Курсовая Шевелев

Частное профессиональное
образовательное учреждение
Тверской кооперативный техникум
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: Организация работы органов социальной защиты с обращениями
граждан
Студент:
Шевелев Роман Юрьевич
Специальность:
Право и социальное обеспечение
Группа:
ЮС- 21
Руководитель
Николаевна
Тверь 2018
работы
Веселова
Наталья
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………………..3
Глава 1. Работа с обращениями граждан в органах социальной защиты………….4
Глава 2. Нормативно-правовая база, регламентирующая организацию работы с
обращениями граждан в органах социальной защиты………………………………12
2.1 Право граждан на обращение………………………………………………………12
2.2 Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением
обращений граждан……………………..………………………………………………14
2.3 Права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом,
органом местного самоуправления или должностным лицом………………………14
2.4 Постановление Правительства РФ………………………………………………..15
Глава 3. Требования к организации работы с обращениями граждан в организации
работы с обращениями граждан……………………………………………………….17
3.1 Журнал приёма………………………………………………………………………17
3.2 Регистрация………………………………………………………………………….19
Глава 4. Кто имеет право получать социальную защиту?.........................................20
4.1 Перечень имеющих право на социальное обеспечение…………………………..20
4.2 Социальное обеспечение военнослужащих……………………………………...21
4.3 Социальное обеспечение доноров…………………………………………………23
Заключение………………………………………………………………………………26
Список используемой литературы…………………………………………………….27
2
ВВЕДЕНИЕ
В деятельности любого государственного учреждения особое место
занимает работа с обращениями граждан. Они рассматриваются как
важное средство осуществления и охраны прав личности. В своих
обращениях граждане могут затронуть широкий спектр вопросов,
касающихся как интересов всего общества, так и прав, и законных
интересов автора обращения или других граждан. [2]
Актуальность работы: вызвана необходимостью построения
государством качественной работы с обращениями граждан в органах социальной
защиты, в
соответствии с законодательством.
Цель работы: изучить работу с обращениями граждан в
органах социальной защиты, с момента их получения до завершения
работы с ними, а также выявить особенности этих видов документов.
Задачи работы :
1. Рассмотреть нормативно-правовую базу, регламенентирующую организацию
работы с обращениями граждан.
2. Изучить организацию работы с обращениями граждан в
органах социальной защиты.
3. Узнать какие категории граждан имеют право на социальную защиту
3
ГЛАВА 1. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Согласно законодательству РФ, каждый гражданин имеет право на обращение
в
органы
законодательной,
исполнительной
власти
и
иные
ведомства,
представляющие интересы государства. Должностные лица этих органов, в пределах
установленной для них компетенции, обязаны рассматривать эти обращения,
принимать по ним решения и давать мотивированные ответы в сроки,
установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».В целях установления
единого порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц, а также
организаций приема населения в каждом органе социальной защиты должны быть
приняты соответствующие нормативные акты.Обращения граждан бывают разного
характера. Чаще всего обращения оформляются в письменной форме. Выделим и
рассмотрим три основных вида обращения : заявление, жалоба, предложения.
Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты.- М.,
2004.- С. 140-143.[1]
Заявление - это официальное обращение лица в орган или к должностному лицу
органа социальной защиты, направленный на реализацию представленных законом
субъективных прав и интересов граждан. Выражая просьбу личного или
общественного характера, заявление может сигнализировать и об определенных
недостатках в деятельности государственных органов, предприятий, учреждений,
организаций. В отличие от предложения в нем не раскрываются пути и не
предлагаются способы решения возникшей проблемы. Оно может быть заявлено по
поводу:[1]
-реализации своего субъективного права на тот или иной вид обеспечения;[1]
-реализации своего законного интереса в сфере социального обеспечения и
социальной защиты и пр.[1]
4
Заявления , как форма обращения граждан могут быть составлены и подписаны как
единолично, так и коллективом.[1]
Жалоба - вид обращения, в котором идет речь о нарушении субъективных прав
на какой -либо вид социальной защиты и охраняемых законом интересов граждан в
этой сфере. Как правило, в жалобе содержится не только информация о нарушении
субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес
государственных
или
общественных
органов,
предприятий,
учреждений,
организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в результате необоснованных
действий которых либо необоснованного отказа произошло, по мнению заявителя,
нарушение его субъективных прав, предусмотренных законодательством.[1]
Предложение - вид обращения, цель которого обратить внимание на
необходимость
совершенствования
работы
органов
социальной
защиты,
рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных задач.Здесь
граждане выступают с конкретными предложениями, которые чаще всего носят
рекомендательный характер.Письменными обращениями
граждан
в органах
социальной защиты населения ведется в соответствии с «Инструкцией о работе с
предложениями, заявлениями и жалобами граждан в органах, на предприятиях, в
учреждениях и организациях социального обеспечения».Руководитель учреждения
социальной защиты населения несет персональную ответственность за правильную
организацию работы с письменными обращениями граждан. Это важный участок
работы любого учреждения, тем более социальной защиты. Важно помнить, что за
каждым письмом стоит человек и не просто человек, а человек больной, инвалид,
пожилой, одинокий, заслуженный, но теперь беспомощный, и вовремя полученный
ответ на письмо, возможно, вернет его к жизни или даст силы для преодоления
невзгод. Работники органов социальной защиты населения должны об этом помнить
постоянно.[1]
Среди письменных обращений, поступающих в управление социальной защиты
населения города или района, особое внимание необходимо уделять обоснованным
жалобам.
Инструкция
по
работе
с
письменными
5
обращениями
граждан
устанавливает несколько этапов работы с ними, начиная с приема и регистрации
писем и заканчивая их анализом.Особое внимание необходимо обращать на сроки
рассмотрения писем, ведь нарушение этих сроков - это невыполнение трудовых
обязанностей, что может повлечь наложение дисциплинарного взыскания и даже
увольнение с работы.[1]
Схема анализа поступающих обращений может состоять из следующих
разделов:[1]
1)общее количество поступивших обращений, в том числе повторных;[1]
2)характер (содержание) обращения;[1]
3)откуда поступило обращение;[1]
4)обоснованность или необоснованность обращения;[1]
5)сроки рассмотрения обращения;[1]
6)исполнитель;[1]
7) принятые меры по конкретному обращению гражданина.[1]
Порядок рассмотрения письменных обращений граждан:[1]
Прием
Регистрация
Рассмотрение сути проблемы
Анализ обращения
Подготовки проекта ответа
Ответ
Работа с письмами складывается из нескольких этапов:[1]
6
1. При приеме писем проверяется правильность их адресования. Письма,
доставленные не по назначению, незамедлительно возвращаются почтовому
предприятию связи для направления адресату.[1]
Вложения, содержащиеся в конверте, проверяются, пересчитываются и скрепляются
с конвертом. Отсутствие указанных в письме приложений или их части отражается в
акте и об этом сообщается заявителю.[1]
2. Письма граждан с пометкой на конверте «лично», а также письма, адресованные
отраслевому отделу писем Министерства или профсоюзной организации, не
вскрываются, а передаются по назначению.[1]
3. На письмах граждан, сданных на личном приеме, делается пометка «с личного
приема». Эти письма подлежат регистрации.[1]
4. Все поступающиеся письма должны быть централизованно зарегистрированы в
день их поступления на регистрационно-контрольных карточках.[1]
5. При повторном поступлении письма к нему подбирается имеющаяся переписка и
регистрационно-контрольная карточка. Письму присваивается номер, под которым
были зарегистрированы ранее поступившие в данном календарном году письма. В
регистрационно-контрольной карточке указывается дата поступления нового
письма.[1]
Повторными следует считать письма, поступившие от одного и того же лица по
одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого письма истек
установленный
законодательством
срок
рассмотрения
или
заявитель
не
удовлетворен данным ему ответом.[1]
Письма одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные
различным адресатам и поступившие в одно и то же учреждение, а также письма, в
которых содержатся новые вопросы или дополнительные сведения, повторными не
считаются. [1]
7
6. В случаях, когда в письме заявителя или коллективном письме сообщается о
другом лице, кроме алфавитно-регистрационной карточки заводится ссылочная
карточка, в которой полностью указывается фамилия, имя и отчество лица, в
отношении которого написано письмо. Алфавитно-регистрационные и ссылочные
карточки содержатся в картотеках в строго алфавитном порядке.[1]
7. Коллективные письма регистрируются по фамилии первого заявителя.
Одновременно
выписываются
ссылочные
карточки
на
нескольких
лиц,
подписавших это письмо.[1]
8. Письменное обращение гражданина должно содержать следующие данные:
фамилия, имя, отчество обратившегося, место его жительства, либо работы и учебы.
Без этих сведений обращение признается анонимным и рассмотрению не
подлежит.[1]
Зарегистрированные
письма
граждан
в
день
поступления
передаются
руководителю учреждения, который поручает лицу (исполнителю) рассмотреть по
существу вопросы, поставленные в письме, и подготовить текст ответа. [1]
Зарегистрированные письма передаются исполнителю под расписку на алфавитнорегистрационной карточке. Если в резолюции руководителя указано несколько
исполнителей, то ответственным за исполнение всех поставленных в письме
вопросов является исполнитель, указанный в списке первым. Передача писем из
одного структурного подразделения в другое производится с обязательной отметкой
об этом в алфавитно-регистрационной карточке.11 Ермолаева А.В. Ланденко М.
Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления // Секретарское дело. 2004, №12.- С 42 .В том
случае, когда в письме содержатся вопросы, разрешение которых не относится к
компетенции органов социального обеспечения, копия или выписка из письма
направляется по принадлежности, о чем заявитель ставится в известность.[1]
Запрещается пересылать жалобы на рассмотрение тем лицами учреждениям,
действия которых обжалуются. Когда данных, указанных гражданином в жалобе,
8
недостаточно для вынесения окончательного решения, из учреждения или от лица,
действия которых обжалованы, и требуются материалы проверки с заключением
обоснованности принятого решения. В случае необходимости, по указанию
руководства учреждения, для проверки жалобы на месте могут быть командированы
работники аппарата учреждения. Ответы на письма граждан дают руководители и
другие уполномоченные должностные лица учреждений. Ответ может быть дан в
письменной или устной форме. В случае устного ответа делается соответствующая
запись в регистрационно-контрольной карточке. При отклонении предложения,
заявления, жалобы в ответе необходимо указать мотивы, по которым они
отклонены. В необходимых случаях должен быть разъяснен порядок обжалования.
Письма граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в
них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы,
соответствующие действующему законодательству. Проект подготовленного ответа
на письмо визируется исполнителем в левом нижнем углу и передается на подпись
руководителю. Исполнитель несет ответственность (одновременно с лицами
подписавшими)
за
содержание,
ясность
и
четкость
изложения
ответов,
достоверность ссылки на нормативные акты. Ответы гражданам на повторные
обращения в связи с несогласием их с ранее принятым решением, поручения,
запросы, направленные в вышестоящие организации, а также ответы на письма,
находящиеся на особом контроле, подписываются руководителем учреждения или
его заместителем. Если письмо рассматривалось работниками нескольких отделов
(секторов), заявителю направляется один ответ. Проект письма готовится
ответственным
исполнителем,
согласовывается
с
другими
исполнителями,
визируется ими, после чего передается на подпись, что должно быть сделано
своевременно и правильно. Ответственность за это в равной степени несут все
указанные в резолюции исполнители. Запрещается вносить изменения в содержание
уже подписанного письма без разрешения должностного лица, его подписавшего.
Полученные от заявителя документы возвращаются ему заказным отправлением
вместе с ответом, если нет иного поручения контролирующего органа. В тех
9
случаях, когда документы приобщены к материалам проверки, пенсионному или
медицинскому делу, об этом сообщается заявителю.[1]
При
возвращении документов в письме перечисляются наименования
подлинных документов (о трудовом стаже, заработной плате, а также медицинский
документ) и указывается общее число приложений. Письма, находящиеся на
контроле в вышестоящих органах социального обеспечения, подлежат возврату
вместе с ответом. В другие контролирующие органы письма возвращаются только
по их требованию. Подписанные письма передаются для отметки на алфавитнорегистрационной карточке, после чего отправляются адресату. Сроки рассмотрения
писем граждан и контроль за своевременным их рассмотрением предусмотрены
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращения
граждан
Российской
Федерации»11
Жеребцова
Л.А.
Основы
организации работы с устными обращениями граждан (на примере минтруда
российской федерации)// Делопроизводство, 2004, №1, С 50. Началом срока
исполнения считается день поступления письма в учреждение, а его окончаниемдень направления окончательного ответа заявителю или в контролирующий орган. В
тех случаях, когда для разрешения письма необходимо проведение специальной
проверки, срок разрешения письма продлевается руководителем, но не более чем на
один месяц, а срок разрешения писем военнослужащих и членов их семей- не более
чем на 15 дней. Для соблюдения установленных сроков в письмах-запросах
обязательно указывается ожидаемый срок получения ответа.[1]
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо
при направлении письменного обращения на рассмотрение в другие органы может в
случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностных лиц
документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. 11
Малик Е.Н. Организация, управление и администрирование в социальной работе:
Учебное пособие - Орел: Изд-во ОРАГС, 2009.- С. 73-76. Анализ писем граждан
является обязанностью государственных органов и органов социальных страховых
фондов.[1]
10
Для изучения характера писем и причин, порождающих обращения граждан,
ежеквартально проводится их анализ. При его проведении особое внимания
уделяется тем жалобам, по которым были восстановлены нарушенные права и
законные интересы граждан или выявлены недостатки в деятельности органов или
учреждений социальной защиты или отдельных должностных лиц, а также фактам
несвоевременного рассмотрения писем. На основании результатов проведенного
анализа разрабатываются мероприятия по устранению причин и условий,
порождающих обращения граждан, по улучшению социального обслуживания и
социальной защиты и других направлений деятельности органов и учреждений
социального обеспечения. Предложения, направленные на совершенствование
законодательства о социальном обеспечении и улучшение работы органов или
учреждений социального обеспечения, систематически обобщаются. Информация о
них высылается в вышестоящие органы государственной власти и учреждения.[1]
Таким образом, обращения граждан выполняют несколько функций в системе
социальной защиты11 Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов
социальной защиты.- М., 2012. -С.183.:[1]
1) обращения граждан- это одна из форм участия граждан в управлении делами
государства;[1]
2) один из способов восстановления нарушенного права;[1]
3) один из источников информации для органов государственной власти и местного
самоуправления;[1]
4) обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений
законности и предотвращения правонарушений.[1]
11
Глава 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩАЯ
ОРГАНИЗАЦИЮ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Правоотношения, регулирующие обращения граждан прописаны в Конституции,
Нормативно правовых актах, постановления и Федеральных законах Российской
Федерации[2]
Право на обращение граждан закреплено в Федеральном законе "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"[2]
Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией
гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за
ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные
органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок
рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного
самоуправления и должностными лицами. [2]
2.1 Право граждан на обращение
1. Право на обращение имеют граждане РФ, иностранные граждане и лица без
гражданства (за исключением случаев, установленных международным договором
РФ или федеральным законом), объединения граждан, в том числе юридические
лица.[2]
2. Граждане могут обращаться лично (ст. 13 ФЗ № 59 — порядок проведения
личного приема граждан должностным лицом), а также направлять индивидуальные
и коллективные обращения в государственные органы, органы местного
самоуправления и должностным лицам.[2]
3. Праву граждан обращаться в органы государственной власти корреспондирует
обязанность уполномоченных органов и должностных лиц работать с обращениями
граждан (принимать их, рассматривать в установленные законом сроки и принимать
решения). Лица, виновные в нарушении установленного порядка рассмотрения
12
обращений граждан, несут ответственность, предусмотренную законодательством
РФ (ст. 5.59 КоАП РФ).[2]
4. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот
государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному
лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении
вопросов. Письменное обращение, со-держащее вопросы, решение которых не
входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного
самоуправления или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня
регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу,
в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с
уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
[2]
5. Закон не предусматривает сроков для подачи обращения.[2]
6. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
• либо наименование государственного органа (органа местного самоуправления), в
которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество
соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
• свои фамилию, имя, отчество (в противном случае ответ на обращение не дается —
ч. 1 ст. 11 ФЗ № 59);[2]
• почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме, адрес
электронной почты, если ответ должен быть в форме электронного документа (в
противном случае ответ на обращение не дается — ч. 1 ст. 11 ФЗ № 59);
• излагает суть предложения, заявления иди жадобы; - ставит личную подпись и
дату;[2]
• вправе приложить к письменному обращению документы и материмы либо их
копии.[2]
13
7. Права гражданина при рассмотрении обращения предусмотрены ст. 5, 16 ФЗ №
59, права и обязанности соответствующих органов и должностных лиц — ст. 10 ФЗ
№59.[2]
8. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. В
исключительных случаях руководитель государственного органа или органа
местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо
вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о
продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.[2]
9. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на
который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с
ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые
доводы или обстоятельства, уполномоченное на то лицо вправе принять решение о
безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с
гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее
направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган,
орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О
данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.[2]
10. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо
обязаны дать мотивированный ответ по существу поставленных в обращении
вопросов.[2]
2.2 Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением
обращений граждан
1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются
Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным
законом и иными федеральными законами.[2]
2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на
14
обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение,
дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.[2]
2.3 Права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом,
органом местного самоуправления или должностным лицом
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с
просьбой об их истребовании;[2]
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения
обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц
и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения,
составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом
тайну;[2]
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за
исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона,
уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых
входит решение поставленных в обращении вопросов;[2]
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие
(бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;[2]
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.[2]
2.4 Постановление Правительства РФ
Вступило в силу 29.08.2012 года от 16.08.2012 года № 840 «О порядке подачи и
рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов
исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных
служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации ».1[4]
В постановлении рассмотрены вопросы, которые касаются подачи и
рассмотрения жалоб на действия (бездействие) федеральных органов
исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных
государственных служащих, должностных лиц государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации.[4]
15
Федеральные органы исполнительной власти, органы
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,
предоставляющие государственные услуги, обязаны обеспечить прием и
рассмотрение жалоб в соответствии с Правилами, утвержденными
настоящим постановлением.[4]
Правила определяют процедуру подачи и рассмотрения жалоб на
нарушение порядка предоставления государственных услуг.
Жалоба в государственном учреждении может подаваться в
письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя или в
электронной форме.[4]
Прием жалоб в письменной форме осуществляется органами,
предоставляющими государственные услуги, в месте предоставления
государственной услуги (в месте, где заявитель подавал запрос на
получение государственной услуги, нарушение порядка которой обжалуется, либо в
месте, где заявителем получен результат указанной
государственной услуги).[3]
16
Глава 3. ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ
ГРАЖДАН В ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
Это одна из важнейших функций службы делопроизводства.
В организациях, где обращений много, для работы с ними создаются
специальные подразделения – отделы жалоб и заявлений трудящихся. В
тех организациях, где обращений мало, ими занимается специальный
работник, а работой с этой категорией документов в маленькой
организации занимается секретарь. В любом случае за работу с
обращениями граждан должно отвечать специально выделенное лицо.
Личную ответственность за организацию работы с обращениями
граждан, состояние делопроизводства несут руководители данного
учреждения и организации, которые обязаны контролировать этот участок
работы.[3]
Обращения граждан могут быть как в письменной, так и в устной
форме.[4]
3.1 Журнал приёма
Во время личного приема граждан ведется журнал приема, где
записываются следующие данные:
дата приема;
фамилия, имя и отчество пришедшего на прием посетителя;
содержание вопроса;
фамилия ведущего прием;
результаты рассмотрения обращения.
При большом объеме работы данная регистрация ведется на
регистрационно-контрольных карточках. Если вопрос нельзя решить при
устном приеме гражданина, в этом случае вопрос излагается в письменной
17
форме и с ним ведется работа как с письменными обращениями граждан.[3]
Технология работы с обращениями граждан требует организации:
приема граждан;
приема и первичной обработки письменных и электронных
обращений;
регистрации обращений;
направления обращений на рассмотрение;
уведомления заявителя о направлении обращения в другие
учреждения;
уведомления заявителя о длительном расследовании обращения;
контроля за сроками исполнения документов и выполнением
принятых по ним решений;
информационно-справочной работы по обращениям;
извещения заявителя о вынесенных решениях с одновременным,
в случае необходимости, направлением решений для исполнения в
соответствующие органы;
группировки в дела и текущего хранения обращений;
анализа поступивших обращений.[4]
После первичной обработки все обращения передаются на
регистрацию, которая ведется по единой форме в порядке, установленном
типовым положением. Регистрация обращений граждан кроме общих задач
регистрации: учет, контроль и справочная работа, также является
юридическим свидетельством того, что они приняты к рассмотрению в
учреждении. Если в учреждение поступает малозначительное количество
документов населения, тогда можно вести журнальную форму
18
регистрации.[4]
3.2 Регистрация
Регистрация заключается в записях на карточке основных поисковых
признаков документа и сведений о заявителе. Количество экземпляров,
которые заполняются регистрационно-контрольными карточками
определяются исходя из потребностей организации контроля за
исполнением и справочной работы по обращениям граждан. Часто это 2-3
экземпляра:[3]
1-й экземпляр для контрольной картотеки;
2-й экземпляр для справочной картотеки;
3-й экземпляр направляется вместе с документом к
исполнителю.
Каждое решение, которое принимается по обращению граждан,
должно быть основано на требованиях конкретных законов, всестороннем
изучении обстоятельств и причин, породивших критические замечания.
Процесс рассмотрения обращений граждан от начала и до конца
подлежит обязательному контролю.[4]
Сроки исполнения обращений определяются в зависимости от
сложности поставленных в них вопросов. Установлен максимальный
месячный срок разрешения, заявлений жалоб и предложений во всех
органах.[3]
19
Глава 4. КТО ИМЕЕТ ПРАВО ПОЛУЧАТЬ СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ?
Социальное обеспечение – это государственная помощь, которая проявляется
в виде выплат пенсий и пособий. Право на социальное обеспечение имеют
граждане,
достигшие
пенсионного
возраста,
безработные,
временно
нетрудоспособные, потерявшие кормильца (сироты или полусироты до 18 лет, а
также инвалиды 1-й и 2-й группы без обеих или одного из родителей), а также люди,
чей ежемесячный доход ниже минимальной суммы, необходимой для
проживания.[5]
4.1 Перечень имеющих право на социальное обеспечение
Перечень тех, кто имеет право на социальное обеспечение, можно найти в
нормативных документах, таких как Европейская социальна хартия (статья 12),
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья
9) или в Конституции Российской Федерации (статья 39). Стоит отметить, что
законы, касающиеся социального обеспечения граждан, закреплены в федеральном
законодательстве, указах Президента и постановлениях правительства.[4]
Статья 39 Конституции Российской Федерации гласит, что получить защиту и
помощь государства может: Каждый гражданин РФ, достигший пенсионного
возраста. Граждане, воспитывающие детей, многодетные семьи. Студенты и
малолетние дети, сироты. Малоимущие и безработные. Инвалиды. Ветераны ВОВ,
ликвидаторы последствий аварии на ЧАЭС, военные. Доноры.[5]
В статье 7 и 38 Конституции указано, что государство должно обеспечивать
поддержку семей, детства, материнства и отцовства. В законодательном акте,
вступившем в силу 19 мая 1995 года, защищено право на социальное обеспечение
для семей, имеющих детей. Предусмотрены такие разновидности пособий: Разовая
выплата при рождении ребенка. Ежемесячная выплата на каждого ребенка в семье
до 18 лет. В случае если ребенок не посещает учебное заведения, пособие перестают
начислять в 16-летнем возрасте. Выплаты беременным и роженицам, которые не
подлежат государственному социальному страхованию. Они же получают право на
ежемесячную выплату пособий на период декретного отпуска до достижения
ребенком 1,5 лет.[4]
Государство предоставляет людям пенсионного возраста скидки на оплату
коммунальных услуг. Но только при условии, что оплата ЖКХ превышает 22%
личного дохода. Пенсионеры не обязаны платить налоги на движимое и недвижимое
имущество, вне зависимости от количества объектов собственности. Также
20
гражданам пенсионного возраста положены льготы на землю и проезд в
общественном транспорте. Пенсионеры обладают правом на налоговый вычет при
покупке недвижимости, несмотря на то что они не уплачивают налоги. Кто имеет
право на социальное обеспечение, являются также нетрудоспособные граждане. К
ним относятся те люди, которые не могут получить трудовую пенсию, то есть ту,
которую определяет стаж работы. К таким людям можно отнести инвалидов 1-й 2-й
и 3-й группы, инвалидов детства, тех, кто достиг пенсионного возраста, но так и не
заработал на трудовую пенсию. Кроме того, такое право имеют дети, которые стали
инвалидами, не достигнув совершеннолетия, и потеряли одного или двух родителей,
дети-инвалиды в возрасте до 16 лет.[5]
4.2 Социальное обеспечение военнослужащих
Особым сегментом военного права считается социальное обеспечение
военнослужащих. Согласно действующему законодательству, в частности законам
«О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе»,
лицами, имеющими право на социальное обеспечение, являются все
военнослужащие. Все лица, которые задействованы или были задействованы в
военной деятельности, должны получать социальное обеспечение, независимо от
того, пребывают они в отставке, увольнении или на службе. Служащие, которые
находятся в отставке, имеют право на особый размер пенсионных выплат и другие
льготы, предусмотренные законодательством. Таких людей можно считать
гражданами с особым социальным статусом, ведь военнослужащие со своими
семьями принадлежат к отдельной группе социального обеспечения. [5]
Военнослужащие относятся к отдельной социальной группе в обществе. Они,
выполняя свою основную функцию – защищая государство, подвергают свою жизнь
и здоровье опасности в большей степени, нежели рядовые граждане государства.
Данный фактор влечет за собой обязанность государства гарантировать достойное
социальное обеспечение и социальную защиту, которая будет соответствовать
статусу военнослужащих.[4]
Государство обязуется осуществлять особую социальную защиту
военнослужащих, как в момент службы, так и после отставки или увольнения.
Финансирование производится исключительно из федерального бюджета. Средства
Пенсионного и других фондов РФ в данных мероприятиях не участвуют.[5]
Военнослужащие, которые вышли в отставку, имеют право:
21
На особые виды льгот, материальные пособия, выплаты по инвалидности и
другие виды социального обеспечения, которые не предусмотрены для иных
категорий граждан.[5]
На особый размер пенсионных выплат.
На основании вышеперечисленных прав отставных военнослужащих, можно
утверждать об их особом статусе. В соответствии с внутренними законодательными
актами РФ, военнослужащие, а вместе с ними их семьи относятся к отдельным
субъектам социального обеспечения.[4]
Виды социального обеспечения:
Социальное обеспечение военнослужащих включает в себя несколько видов
обеспечения:
1.денежное вознаграждение;
2.вещевое обеспечение;
3.продовольственное довольствие.
Сумма денежного вознаграждения напрямую зависит от ранга
военнослужащего, срока службы, особых заслуг перед Отечеством и т.д. Суммарное
денежное вознаграждение за месяц состоит из двух видов окладов, первый из них
зависит от должности, а второй от звания. Соответственно, чем выше воинская
должность и звание, тем выше размер надбавок к окладу. Подобная система
денежных вознаграждений стимулирует военнослужащего к совершенствованию
своей квалификации и воинских навыков.[5]
Вещевое обеспечение военнослужащих подразделяется:
1.на текущее обеспечение;
2.на постоянное обеспечение;
2.на мобилизационное обеспечение.
К предметам вещевого обеспечения относят: одежду, постельные и
хозяйственно-бытовые принадлежности, предметы военного и полевого снаряжения
и другое. Продовольственное довольствие военнослужащих осуществляется на
основании Положения РФ «О продовольственном обеспечении в мирное время»,
включает в себя выдачу продуктовых пайков. Выдача пайков личному военному
составу выдается на основании аттестата на продовольствие.В последнее время
22
часто применяется практика перевода продовольственных пайков в денежную
форму.[4]
Категории военнослужащих, которым могут получить денежный эквивалент
продовольственного пайка:
1.служащие по контракту;
2.служащие по призыву.
Выдача пайков или денежных компенсаций производится на основании
приказа по воинской части.[5]
В соответствии с главным законодательным документом РФ – Конституцией,
военнослужащие пользуются особыми льготами и правами. Установленное
социальное обеспечение военнослужащих должно в полной мере компенсировать
лишения, тяжелые физические нагрузки военных.[4]
4.3 Социальное обеспечение доноров
Сегодня в России поощряется донорство крови и ее компонентов. Люди, которые
готовы пожертвовать частью себя во имя блага больных, тоже имеют право на
социальное обеспечение. Так, в день сдачи крови граждане получают бесплатное
питание. В случае если в течение года человек безвозмездно сдал 2 допустимые
нормы, он получает право на льготные путевки в санаторий. Тот, кто сдавал кровь
безвозмездно около 40 раз за год, получает награду «Почетного Донора России».
Это позволяет получать оплачиваемый отпуск в любое время года, льготные
путевки и первоочередную медицинскую помощь, а также ежегодную денежную
выплату.[4]
Меры социальной поддержки для доноров
Государство гарантирует донору защиту его прав и его здоровья,
предоставляет ему меры социальной поддержки. Медицинское обследование донора
перед сдачей крови и ее компонентов и выдача справок о состоянии его здоровья
производится бесплатно.[5]
В соответствии с Федеральным Законом № 125-ФЗ от 20.07.2012 г «О донорстве
крови и ее компонентов» (статья 22):
- В день сдачи крови и (или) ее компонентов донор, безвозмездно сдавший кровь и
(или) ее компоненты, обеспечивается бесплатным питанием.
23
- Замена бесплатного питания на денежную компенсацию определена приказом МЗ
РФ № 265н от 26.04.2013 г. «О случаях возможности замены бесплатного питания
донорам крови и (или) ее компонентов денежной компенсацией и порядке
установления ее размера». Размер денежной компенсации с 28.04.2016 года
составляет 467 рублей, в соответствии с приказом МЗ РМЭ № 642 от 26.04.2016 г.
«Об утверждении размера денежной компенсации в случаях разрешенной замены
бесплатного питания донора крови и (или) ее компонентов».[5]
- Донору, безвозмездно сдавшему кровь и (или) ее компоненты в течение года в
объеме, равном двум максимально допустимым дозам крови и (или) ее
компонентов, предоставляется право на первоочередное приобретение по месту
работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение.[4]
Меры социальной поддержки для доноров, награжденных нагрудным знаком
«Почетный донор России» определяются Федеральным Законом № 125-ФЗ от
20.07.2012 г «О донорстве крови и ее компонентов» (статья 23):[4]
1. Доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением
плазмы крови) сорок и более раз или плазму крови шестьдесят и более раз,
награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на
следующие меры социальной поддержки:[5]
1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года
в соответствии с трудовым законодательством;[5]
2) внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях
государственной системы здравоохранения или муниципальной системы
здравоохранения в рамках программы государственных гарантий оказания
гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;[5]
3) первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на
санаторно-курортное лечение;[5]
4) предоставление ежегодной денежной выплаты.[5]
2. Граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный
донор СССР" и постоянно проживающие на территории Российской Федерации,
имеют право на меры социальной поддержки, определенные для лиц, награжденных
нагрудным знаком "Почетный донор России".[5]
Правила учета донаций и суммирования их количества в целях определения
возможности награждения нагрудным знаком "Почетный донор России"
24
регламентируются Федеральным законом Российской Федерации от 25.11.2013г. №
317-ФЗ.[5]
Донации, совершенные лицом за плату, не учитываются при определении
возможности награждения нагрудным знаком "Почетный донор России".[5]
Размер и порядок индексации ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным
нагрудным знаком «Почетный донор России» определены в Федеральном Законе №
125-ФЗ от 20.07.2012 г «О донорстве крови и ее компонентов» (статья 24)[5]
Ст. 186 Трудового кодекса РФ закрепляет гарантии и компенсации работникам в
случае сдачи ими крови и ее компонентов: [5]
- В день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим
медицинского обследования работник освобождается от работы. [5]
- В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее
компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными
и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день
невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. [5]
- В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого
отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию
предоставляется другой день отдыха. [5]
- После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется
дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника
может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в
другое время в течение календарного года после дня сдачи крови и ее компонентов.
[5]
- При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его
средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
Перечисленные гарантии и компенсации предоставляются
возмездной или безвозмездной сдачи крови и ее компонентов. [5]
25
независимо
от
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе исследования были выявлены особенности организации работы с
обращениями граждан. Также удалось определить понятие и виды обращения
граждан. Под обращениями граждан понимается форма взаимодействия гражданина
(граждан),
индивидуального
предпринимателя,
юридического
лица
с
государственными
органами
при
определении
процесса
организации
делопроизводства по обращениям граждан было установлено, что прием обращений
граждан предполагает определенную организацию этого процесса, который зависит
от количества поступающих обращений.
Так или иначе, состояние этого процесса отражает способность соответствующих
властных структур своевременно и правильно реагировать на запросы и нужды
граждан. Регистрация обращений, в свою же очередь, помимо общих задач – учет,
контроль, справочная работа – является также юридическим свидетельством того,
что они приняты к рассмотрению в данной организации. Вынесение решения
является важнейшим моментом всего процесса рассмотрения обращения, так как от
содержания этого документа зависит, будут ли требования гражданина
удовлетворены полностью, частично или отклонены совсем. Решение выносится на
основе всех материалов и доказательств в их совокупности. Оно должно содержать
логическое и правовое обоснование. Соблюдение установленных сроков играет
чрезвычайно важную роль, так как промедления в исполнении могут привести к
непоправимым последствиям, делающим невозможным восстановление законных
прав и интересов человека.
Таким образом, в ходе проделанной работы был сделан вывод, что институт
обращений граждан занимает одно из важнейших мест и будет всегда актуален, так
как являются важным источником информации и средством защиты прав и свобод
человека.
26
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Право граждан на обращение: историко-правовой аспект / Д.Г. Нилов //
Юридический журнал. – 2007. − № 2. – С. 8−11.
2. Некоторые вопросы классификации обращений граждан / Д.Г. Нилов //
Юридический журнал. – 2008. − № 2. С. 38−41.
3. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. С. 10 О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от
2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.
4. Мосягина О.В. Работа с обращениями граждан: нормативное регулирование/ О.В.
Мосягина. //Справочник секретаря и офис- менедженра, 2009. - № 2.- С.40-46
5. Янковая В.Ф.Организация работы с обращениями граждан: закон есть, но
проблемы остаются/ В.Ф.Янковая.// Современные технологии делопроизводства и
документооборота. - 2013. - № 12. - С. 6-14
27