МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ» (ФГБОУ ВПО «СГГА») МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ЭКОЛОГИИ, БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ПРИРОДЫ (МАНЭБ) В.И. Татаренко, В.Л. Ромейко, О.П. Ляпина БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В ТЕХНОСФЕРЕ Утверждено редакционно-издательским советом академии в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности 280101 «Безопасность жизнедеятельности в техносфере», 280700 «Техносферная безопасность» квалификации «бакалавр» и «магистр» Новосибирск 2012 УДК 331.45 Т234 Рецензенты: доктор биологических наук, профессор, заведующий кафедрой анатомии, физиологии и безопасности жизнедеятельности Новосибирского государственного педагогического университета, заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент Международной академии наук высшей школы Р.И. Айзман доктор технических наук, профессор Сибирской государственной геодезической академии В.Я. Черепанов Татаренко, В.И. Т234 Безопасность труда в техносфере : учеб. пособие / В.И. Татаренко, В.Л. Ромейко, О.П. Ляпина; под ред. В.Л. Ромейко. – Новосибирск : СГГА, 2012. – 469 с. ISBN 978-5-87693-539-7 Учебное пособие содержит систематизированные сведения по специфическим особенностям безопасности жизнедеятельности работающего населения, занятого трудовой деятельностью в искусственной среде обитания – техносфере. В учебном пособии представлены современные положения комплексной методологии техносферной безопасности, правовые основы современного законодательства и нормативного регулирования в данной сфере, сведения о ведущих опасных и вредных производственных факторах, основных направлениях профилактики рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников с реализацией экономических механизмов управления безопасностью условий труда в организациях. Учебное пособие адресовано студентам, обучающимся по специальности 280101 «Безопасность жизнедеятельности в техносфере», 280700 «Техносферная безопасность» квалификации «бакалавр» и «магистр». Учебное пособие предназначено для студентов дневной и дистанционной форм обучения, а также специалистам, работающим в области охраны труда и социального страхования. УДК 331.45 ISBN 978-5-87693-539-7 © ФГБОУ ВПО «СГГА», 2012 СОДЕРЖАНИЕ Предисловие ........................................................................................................ 8 Глава 1. Предмет и методология безопасности жизнедеятельности в техносфере ................................................................................................ 11 1.1. Взаимосвязь безопасности жизнедеятельности и охраны труда. Основные понятия ............................................................................. 11 1.2. Трудовая деятельность. Особенности основных форм труда. Общие сведения об организме человека ......................................... 17 1.3. Проблемы безопасности труда на современном этапе. Приоритетные задачи сохранения жизни и здоровья работающего населения............................................................................................ 28 Контрольные вопросы .............................................................................. 34 Глава 2. Правовые основы охраны труда в Российской Федерации.... 36 2.1. Основные направления государственной политики в области охраны труда ...................................................................................... 36 2.2. Государственные нормативные требования охраны труда ............ 41 2.3. Государственное управление охраной труда................................... 47 2.4. Государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда ........... 54 2.5. Общественный контроль за охраной труда ..................................... 61 2.6. Права и обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда .................................................................... 64 2.7. Права и трудовые обязанности работника по охране труда .......... 67 2.7.1. Права работника по охране труда ................................................. 67 2.7.2. Обязанности работника по охране труда...................................... 69 2.8. Установление компенсаций за тяжёлую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда .............................. 71 2.9. Особенности регулирования труда женщин ................................... 77 2.10. Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 3 лет........................................................................................................ 83 2.11. Ответственность должностных лиц и работников за нарушение требований законодательства об охране труда.............................. 86 2.12. Правовые источники обеспечения безопасности и здоровья человека в процессе его трудовой деятельности ........................... 89 Контрольные вопросы .............................................................................. 97 Глава 3. Управление безопасностью труда в организации .................... 98 3.1. Служба охраны труда в организации. Задачи, функции, права .... 98 3.2. Комитеты (комиссии) по охране труда. Задачи, функции, права 108 3.3. Уполномоченные лица по охране труда профсоюза или трудового коллектива. Задачи, функции, права .............................................. 109 3.4. Система управления охраной труда и промышленной безопасностью в организации. Общие требования ..................... 113 3.5. Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда .................................................................................................. 122 3.6. Инструктаж работников по охране труда ...................................... 130 3.7. Кабинеты и уголки охраны труда ................................................... 133 3.8. Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников ....................................................................................... 135 3.9. Профилактические медицинские осмотры (обследования) работников ....................................................................................... 142 3.10. Средства индивидуальной и коллективной защиты работников ........................................................................................................... 145 3.11. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда ........................................................................................................... 152 Контрольные вопросы ............................................................................ 154 Глава 4. Опасные и вредные производственные факторы. Тяжесть и напряжённость трудового процесса .................................................. 155 4.1. Классификация и гигиеническое нормирование опасных и вредных производственных факторов. Общие принципы гигиенической классификации условий труда ............................. 155 4.2. Производственный микроклимат ................................................... 157 4 4.3. Производственные факторы химической природы. Основы токсикометрии ................................................................................. 166 4.4. Производственная пыль .................................................................. 179 4.5. Наночастицы и нанотехнологии. Общие подходы к решению проблем безопасности для здоровья работников ......................... 185 4.6. Электромагнитные излучения на производстве ........................... 191 4.6.1. Неионизирующие излучения ....................................................... 191 4.6.2. Ионизирующие излучения ........................................................... 222 4.7. Виброакустические факторы .......................................................... 234 4.7.1. Производственный шум, инфра- и ультразвук ................... 234 4.7.2. Производственная вибрация ................................................ 243 4.8. Промышленные канцерогены ......................................................... 252 4.9. Аэроионизация воздуха в условиях производственной среды .. 255 4.10. Тяжесть и напряжённость трудового процесса. Утомление. Фазы работоспособности. Режимы труда и отдыха.............................. 259 4.11. Пожарная безопасность ................................................................. 268 4.11.1. Горение и свойства веществ, характеризующие их пожарную опасность ....................................................................... 268 4.11.2. Пожарная защита промышленных объектов .................... 270 4.12. Электробезопасность ..................................................................... 282 4.13. Безопасная эксплуатация зданий и сооружений......................... 294 4.14. Общие требования безопасности производственного оборудования и технологических процессов ............................... 299 4.15. Выполнение работ на высоте........................................................ 302 4.16. Погрузка, разгрузка и транспортировка грузов .......................... 306 4.17. Эксплуатация внутризаводского транспорта .............................. 313 Контрольные вопросы ............................................................................ 319 Глава 5. Производственный травматизм и профессиональные заболевания ............................................................................................ 321 5.1. Расследование несчастных случаев на производстве .................. 328 5.2. Методы анализа производственного травматизма ....................... 336 5.3. Порядок расследования профессиональных заболеваний .......... 338 Контрольные вопросы ............................................................................ 342 5 Глава 6. Экономические механизмы управления безопасностью производственной деятельности организаций ............................... 343 6.1. Экономическая эффективность трудоохранных мероприятий ... 344 6.2. Экономические последствия и материальные затраты на обеспечение техносферной безопасности .................................... 356 6.3. Формирование социального и экономического эффекта от внедрения мероприятий по охране труда ..................................... 366 6.4. Практические формы и экономические методы управления безопасностью труда ....................................................................... 369 6.5. Особенности налогового учёта расходов на мероприятия по охране труда ..................................................................................... 394 6.6. Экономическое стимулирование работодателей в улучшении условий и повышении безопасности труда при реализации обязательного социального страхования и несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ........................ 405 Контрольные вопросы ............................................................................ 411 Глава 7. Организационно-технические основы создания системы обеспечения безопасности рабочих мест в условиях современного производства .......................................................................................... 413 7.1. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда ........................................................................................................... 413 7.2. Осуществление государственной экспертизы условий труда работников организаций ................................................................. 426 7.3. Совершенствование управления охраной труда в организациях на основе формирования системы выявления, оценки и управления профессиональными рисками повреждения здоровья работников ........................................................................................................... 430 7.4. Программно-целевое планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работающего населения ....................... 440 Контрольные вопросы ............................................................................ 445 6 Глоссарий ................................................................................................. 446 Список используемой литературы ........................................................ 455 Сведения об авторах ............................................................................... 468 7 Жизнь предназначена для труда, но труд не должен причинять вреда жизни. Пуччинотти ПРЕДИСЛОВИЕ С подписанием Российской Федерацией в 2001 г. Европейской социальной хартии засвидетельствован факт, что приоритетным направлением внутренней государственной политики является обеспечение российским гражданам достойного жизненного уровня и, прежде всего, повышение качества трудовой жизни. Сохранение и укрепление трудовых ресурсов способствует созданию устойчивой финансово-экономической базы государства, стимулированию дальнейшего социально-экономического роста и национальной безопасности. Учебник выходит в свет в период глубоких изменений социальноэкономической обстановки в России, первые этапы которых нашли своё отражение в Конституции страны, трудовом законодательстве, области социального страхования и социального обеспечения, системе оказания медицинской помощи работающему населению. Реформирование экономики России обусловило изменение форм собственности и трудовых отношений. Акционирование предприятий, развитие малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства образовали новый слой работодателей и наёмных работников. Вместе с тем в стране до настоящего времени еще не сформирована система политических, социальных и экономических взаимоотношений и рычагов, способствующих формированию во всех слоях общества мотивации к охране труда, сохранению и укреплению здоровья работающего человека. Ослаблена ответственность работодателей в принятии конкретных мер по обеспечению безопасности условий труда, профилактике рисков угрозы жизни и здоровью работников при воздействии вредных и опасных производст- 8 венных факторов, вследствие чего государственные нормативные требования охраны труда во многих организациях не выполняются. Продолжается использование морально устаревших технологий, износ основных производственных средств, что создаёт реальные предпосылки производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников. По прогнозу Минэкономразвития России в ближайшие 10–16 лет в организациях основных видов экономической деятельности (промышленность, строительство, транспорт, агропромышленный комплекс и др.) будут трудиться более 50 млн. человек и около 7 млн. человек (в том числе 1,6 млн. – женщины) на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда. Последствия неблагоприятных условий труда проявляются в крайне низких показателях рождаемости, высокой смертности и заболеваемости населения, создавая и без того сложную демографическую ситуацию в России. Статистические данные свидетельствуют: до 40 % общего количества заболеваний работников прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда; ежегодно около 190 тыс. чел. умирают от воздействия вредных и опасных производственных факторов; оценочные показатели производственного травматизма со смертельным исходом в 2–2,5 раза превышают подобные показатели в странах Европейского Союза. По оценке экспертов МОТ ежегодные экономические потери из-за неудовлетворительных условий труда, несчастных случаев на производстве составляют 4 % мирового ВВП. В соответствии с методикой МОТ, в Российской Федерации за 2009 г. потери составили 1,56 трлн. руб. (4 % от 39,0 трлн. руб. ВВП за 2009 г.). Необходимо особо подчеркнуть важность проблемы смертности трудоспособного населения, поскольку высокая интенсивность истощения жизнеспособности для этого возрастного периода не является естественной. Кроме того, лица трудоспособного возраста, как правило, являются инвалидами вследствие выявленных у них профессиональных заболеваний. Международная организация труда (МОТ) убеждена, что внедрение самых строгих правил, норм охраны и гигиены труда будет в полной мере соответствовать интересам каждого работника, работодателя, страны, ес9 ли всегда помнить и руководствоваться известными постулатами безопасности: - гибель работника на производстве не является неотвратимой; - несчастные случаи не происходят сами по себе; - профзаболевания не возникают из ничего; - у всех несчастных случаев на производстве есть причины; - большинство несчастных случаев и профзаболеваний можно предотвратить; - достойный труд – безопасный труд. В этой связи значительно больше внимания должно уделяться учебному и научно-методическому обеспечению решения проблем безопасности труда в искусственной среде обитания, называемой техносферой. Указанные обстоятельства побудили авторов осуществить попытку подготовки учебника, отражающего основные направления техносферной безопасности работающего населения в процессе трудовой деятельности на современном этапе социально-экономического развития нашей страны. Содержание учебника охватывает основные вопросы методологии, правового регулирования управления безопасностью труда, анализ факторов производственной среды и трудового процесса, экономического механизма и обеспечения безопасности рабочих мест. Эти положения составляют основу государственного образовательного стандарта для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 280101 «Безопасность жизнедеятельности в техносфере», а также по специальности 280700 «Техносферная безопасность» квалификации «бакалавр» и «магистр». Насколько удалось авторам справиться с этой задачей, судить читателям. Авторы будут признательны и благодарны читателям, особенно преподавателям соответствующих дисциплин, за критические замечания, отзывы и полезные предложения по дальнейшему улучшению учебника. 10 Глава 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТЕХНОСФЕРЕ 1.1. Взаимосвязь безопасности жизнедеятельности и охраны труда. Основные понятия Развитие любой науки сопровождается формированием понятийносмыслового аппарата и собственной терминологии, определяемых спецификой конкретной научной дисциплины. Кроме того, рождение новой науки происходит, как правило, на стыке двух и более уже существующих областей знаний, а её создание инициируется созреванием и формулированием новой научной концепции. Научные и практические основы дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», введённой в программу обучения для высших учебных заведений приказом Государственного комитета по образованию от 09.07.1990 г. № 473, составляют знания, ранее излагавшиеся в курсах таких дисциплин, как «Охрана труда», «Охрана окружающей среды» и «Гражданская оборона», со своей сформировавшейся терминологической базой, закреплённой в той или иной мере в нормативной документации национальной системы стандартизации. Позднее для ряда специальностей вузов вопросы охраны окружающей среды вошли в отдельный курс «Экология». Основополагающая терминология новой научной дисциплины совершенствуется, набирает силу в своём развитии и успешно переживает этап становления вместе с вступлением в силу новых законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Значительная часть основополагающих терминов по безопасности жизнедеятельности с определениями является оригинальной и, как правило, не встречается в других терминологических системах. Вместе с тем, их смысловое содержание тесно взаимосвязано с принятой терминологией в охране труда, в части изучения вопросов безопасности человека в производственной сфере трудовой деятельности, называемой техносферой. 11 Ноксология (лат. noxius – вредный + греч. logos – учение) – наука об опасностях Вселенной. Безопасность жизнедеятельности (БЖД) – раздел ноксологии, изучающий опасности техносферы, а также условия и средства реализации комфортного и допустимого взаимодействия человека с техносферой. БЖД – наука о комфортном и травмобезопасном взаимодействии человека с техносферой. Среда обитания – окружающая человека среда, обусловленная совокупностью факторов (физических, химических, биологических, информационных, социальных), способных оказывать прямое или косвенное, немедленное или отдалённое воздействие на жизнедеятельность человека, его здоровье и потомство. Техносфера – среда обитания, возникшая с помощью прямого или косвенного воздействия людей и технических средств на природную среду с целью наилучшего соответствия среды социально-экономическим потребностям человека. Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации (далее безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Безопасность жизнедеятельности в техносфере – интегральная система обеспечения безопасности людей, которая решает задачу комплексного обеспечения безопасности в системе «человек – среда обитания» для техногенных условий обитания. Система «человек – среда обитания» – широко используемое в области БЖД понятие для описания процессов негативного взаимодействия человека с окружающей его средой обитания, реализующих принцип антропоцентризма, который заключается в том, что человек есть высшая ценность, сохранение и продление его жизни является целью его существования (приоритетный принцип основных, исходных положений, на которые опираются научные знания в данной сфере). 12 Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Одним из главных основополагающих принципов в БЖД и охране труда (подчёркиваем их взаимосвязь) является аксиома о потенциальной опасности: любая производственная деятельность признаётся потенциально опасной при существовании внешних воздействий на человека и скрытом проявлении опасности до определённого момента. Многовековой практикой доказано, что абсолютной безопасности, когда исключены воздействия всех мыслимых опасностей, просто не существует. По сути, это означает, что практически все состояния объектов лишь относительно защищены от опасностей, а делать выводы о безопасности (либо опасности) без количественной меры некорректно. Такой мерой является риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан – относительно новое для нашей страны, но достаточно широко используемое в международной практике понятие, которое позволяет количественно оценить меру опасности (и, соответственно, меру безопасности) в каждом конкретном случае. Так как нравственное и общекультурное развитие цивилизации отстаёт от темпов научно-технического прогресса, становится очевидным нарастание угрозы риска для здоровья и жизни человека. При рассмотрении результатов воздействия той или иной конкретной опасности на тот или иной объект можно легко выделить две основные количественные характеристики этого воздействия. Первая – вероятность самого воздействия. Без этой характеристики говорить о риске как основной количественной характеристике случайной природы реального воздействия опасности нельзя. Второй характеристикой является масштаб причинённого вреда (ущерба) состоянию пострадавшего объекта. Высокий (по вероятности) риск (почти стопроцентная опасность) для многих видов каждодневно встречающихся опасностей, неотвратимо ведущих к несчастному случаю, нам хорошо известны и мы всячески избегаем их. Например: никто не сунет руку в кипяток, потому что ошпарится (термический ожог); добровольно не выйдет на мороз под ледяной ветер обнажённым (исключая лиц, 13 систематически занимающихся закаливанием) – обязательно замёрзнут (холодовая травма, смерть от переохлаждения организма); никто не ткнёт самому себе острым предметом в глаз, травмируя его с последующей потерей зрения и т. д. Вместе с тем современное производство и трудовая деятельность всё время порождают такие ситуации, об опасности которых мы не знаем из нашего предыдущего опыта, что свидетельствует о всей серьёзности изучаемых вопросов безопасности производства и охраны труда. Исходя из жизненного опыта, в том числе полученного при обучении, представляется возможность определять ситуации с пренебрежимо малым и, безусловно, большим риском для безопасности любой деятельности, в том числе трудовой. Все ситуации с конечным риском требуют принятия нашего решения: будем ли мы делать что-то, зная, что это действие безопасно или нет. Например, всем известно, что езда на мотоцикле с большой скоростью очень опасна (один случай из ста завершается печальным исходом), но люди все равно ездят… Значит, мотоциклисты, отправляясь в поездку, считают такой риск для себя приемлемым, допустимым, а учитывая тот факт, что головы травмируются чаще, чем другие части тела, и с очень серьёзными последствиями – все стали надевать защитные каски. Следовательно, важным является не столько то, велик или мал риск, сколько то, является ли он приемлемым (допустимым) или неприемлемым (недопустимым) риском, при этом, оценивая опасность, всегда необходимо учитывать не только вероятность неблагоприятного события, но и тяжесть последствий действия опасности. Вот теперь можно вернуться к определению наиболее общего понятия изучаемой трудовой сферы деятельности – «безопасность», образованному от слова «опасность». Опасность – фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные факторы рабочей среды могут стать опасными. Опасная ситуация – ситуация, которая может вызвать воздействие на работающего опасных и вредных факторов. 14 Риск – сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события (ситуации), тяжести травмы или другого ущерба для здоровья человека, вызванных этим событием. Объект защиты от опасности (в науке БЖД) – человек. Безопасность (объекта защиты) – состояние защищённости от опасностей, при котором отсутствует недопустимый риск. Безопасность труда – состояние условий труда на рабочем месте, при котором воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (либо отсутствует недопустимый риск, связанный с возможностью нанесения ущерба здоровью работников). Понятие «безопасность труда» относится к любому конкретному виду экономической деятельности, процессу труда любого работающего, а обеспечение его безопасности является важнейшей составной частью охраны труда. Следует отметить, что очень часто (особенно в зарубежной литературе) под терминами «безопасность труда» (safety) или «безопасность наёмного (профессионального) труда» (occupational safety) понимают обеспечение защиты работающих (или работников) от опасных производственных факторов, профилактики травматизма, включая смертельный травматизм. Этой деятельности соответствует и хорошо известный всем, но все реже применяемый в нашей стране, термин «техника безопасности». В юридической традиции многих стран (включая и Россию) термин «гигиена» без видимых оснований фактически подменило собой термин «здоровье», ввиду чего последний на долгие годы вообще выпадал из терминологического ряда, связанного с охраной труда. Сохранить оригинальное звучание термина удалось в основном англоязычным странам, и по сей день именующим привычную нам «безопасность и гигиену труда» именно «профессиональной безопасностью и здоровьем» («occupational safety and health»). Однако в нашей стране термин «гигиена труда» – это раздел профилактической медицины, изучающей условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающий научные основы, практические меры, направленные на профилактику вредного 15 и опасного действия факторов рабочей среды и трудового процесса. Для описания деятельности по обеспечению требований гигиены труда (соблюдению гигиенических нормативов) чаще используется термин «производственная санитария», под которым понимают систему организационных, санитарно-гигиенических мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов до значений, не превышающих допустимые. В реальных условиях производства необходимо одновременно защищать наёмного работника и от опасных, и от вредных производственных факторов, а поэтому мероприятия безопасности труда и гигиены труда сливаются в единое русло охраны труда. В том случае, когда условия труда безопасны, соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда, обязанности по обеспечению охраны труда на производстве можно считать выполненными. Именно так до последнего времени выглядела общая идеология охраны труда. Однако если иметь в виду здоровье работников, то появляется обязанность более комплексной ответственности. В этом случае возникают вопросы: в каком состоянии здоровья работник находился до вступления в трудовые отношения, не ухудшилось ли оно в процессе трудовой деятельности, в том числе по завершении им профессиональной карьеры, вплоть до конца его жизни. Отправной точкой здесь служит сам работник – конкретный человек, с его вполне конкретными физическими, физиологическими, психологическими и ментальными особенностями. Отражение новой концепции в сфере охраны труда прослеживается в соответствующей терминологии практически повсеместно. Многие языки уже учли эти новые веяния и поспешили перейти на исходную терминологию, восстановив ключевое положение термина «здоровье» (французский – «Sante et securite au travail», немецкий – «Sicherheit/Arbeitsschutz und Gesundheit», испанский – «Sanidad y Seguridad Ocupacional» и др.). Вместе с тем непривычные для русского языка термины применяются для описания всё той же деятельности по профилактике производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. 16 1.2. Трудовая деятельность. Особенности основных форм труда. Общие сведения об организме человека На всей протяжённости исторического развития человека как биологического вида и человечества как социального сообщества оба понятия «трудовая деятельность» и «человек» неразрывно между собой связаны. Трудовая деятельность (или просто труд) – это осознанная энергозатратная, признанная целесообразной деятельность человека, требующая приложения усилий и осуществления работы. Именно через трудовую деятельность человек видоизменяет те или иные элементы внешнего мира и приспосабливает их для удовлетворения своих потребностей. Труд, как и любая другая целесообразная деятельность человека, представляет собой сложное, многоплановое явление материального мира, в том числе его социального устройства, и вместе с тем явление личной жизни каждого. Эта сложность и многоплановость определяют всеобщность труда как основу благополучия человечества, но в то же время усложняют правильное понимание сущности труда. Основу труда составляет непосредственно простой процесс трудовой деятельности (или «живой» труд), осуществляемый работающим человеком (субъектом труда) по преобразованию предмета труда с помощью средств труда и орудий труда в продукт труда. Предметом труда называют часть средств производства, на преобразование которых направлен труд человека. Предметы труда либо даны природой, либо сами являются продуктами труда. Совокупность предметов труда, используемых в процессе производства общественного продукта (сырьё, материалы, топливо, энергия, полуфабрикаты, детали и т. д.), называют материальными ресурсами. Под средствами производства понимают совокупность средств и предметов труда, используемых людьми в процессе производства материальных благ и услуг, а под средствами труда – совокупность средств производства, с помощью которых люди воздействуют на предметы труда (видоизменяя их в соответствии со своими целями и потребностями) в процессе создания потребительской стоимости. 17 При многообразии видов труда, классифицированном по типам и формам, исторически сложилось разделение на две основные формы – физический труд и умственный. Физический труд – одна из основных форм простого процесса труда, которая характеризуется преобладанием физической нагрузки человека над психической. При этом человек использует мышечную энергию и силу для приведения в действие средств и орудий труда, чтобы преобразовать предмет труда в продукт труда, и частично «управляет» этим действием. Физический труд может потребовать значительных физических усилий (подъём и перемещение тяжести), или высокой напряжённости, когда движение надо выполнять в высоком ритме, или выносливости, если определённое действие надо производить длительное время. В процессе эволюции весь прогресс человечества связан с освобождением от физического труда. Первоначально весь физический труд был ручным трудом (немеханизированным и неавтоматизированным), а затем прогресс в корне изменил ситуацию. Изобретение новых видов средств труда всегда было направлено на облегчение той или иной операции (процедуры) простого процесса труда. Этому способствовало также изобретение новых видов энергии (паровой, электрической и т. п.) и способов их применения для механизации труда человека. Вместе с тем следует заметить, что механизация труда (особенно механизированный инструмент) не изменяет его характера (он остаётся физическим трудом), а лишь смещает акценты, уменьшая использование мускульной энергии человека и заменяя её другими видами (электрический ток, сжатый воздух и пр.) в основном процессе. Вот простой пример: изобретение бензопилы решило вопрос облегчения собственно процесса (движение зубьев пилы), а усилия по углублению надреза и по удержанию на весу самой пилы (достаточно тяжёлой) остались за мускульной силой человека. Поэтому отличительной чертой механизированного труда является уменьшение участия крупных мышечных групп и увеличение значимости более мелких мышечных групп при одновременном возрастании скорости и точности движений, требующих наличия у работника специ- 18 альных знаний и умений, необходимых при управлении различными механизированными инструментами и оборудованием. Автоматизация труда является следующим шагом к освобождению человека от основной массы рутинного физического труда. Появление полуавтоматов избавляет человека от одного вида труда, но нагружает его другим, например: процессы загрузки и выгрузки продукции на полуавтоматах являются тяжёлым неквалифицированным физическим трудом. Только полная и комплексная автоматизация освобождает человека из данного простого процесса труда, оставляя за ним функции участия в других простых процессах, связанных с разработкой, наладкой, контролем. Второй формой простого процесса труда является умственный труд, где преобладает психическая (умственная) нагрузка человека над физической (мускульной) и в основном используются его интеллектуальные возможности. Автоматизация и информатизация всех видов деятельности неизбежно уменьшает роль физического труда в процессе производства и увеличивает роль умственного. При этом на смену одним проблемам неизбежно возникают другие. Ответственность человека – оператора (диспетчер, водитель автомобиля, машинист электровоза, пилот самолёта и т. д.) за своевременное распознавание сигнальной информации и принятие правильного решения, скорость адекватной реакции на постоянные изменения ситуации, непрекращающаяся монотонность труда, требующего внимания и сосредоточенности (кассир супермаркета) и многое другое ставят новые проблемы облегчения напряжённости умственного труда. Выдающимся достижением и источником развития человеческой цивилизации является разновидность умственного труда – творческий труд, представляющий собой наиболее сложную деятельность человека, которая требует предварительной подготовки, высокой квалификации и особых условий. Такая деятельность обеспечивается значительным объёмом долговременной и оперативной памяти, при этом отмечается постоянное интеллектуальное напряжённое и сосредоточенное внимание на объекте 19 деятельности (научные работники, писатели, композиторы, артисты, конструкторы, художники). Отдельно можно выделить труд учащихся и студентов, который требует напряжения основных психологических функций – памяти, внимания (особенно его концентрацию и устойчивость), восприятия, а учебный процесс часто сопровождается стрессовыми ситуациями (экзамен, зачёты). Характер труда существенно меняется, когда вместо одного человека начинают трудиться несколько человек. Из практического опыта известно, что организация труда одного, двух, трёх и более человек преследует разные задачи, вносящие свои проблемы в запланированное осуществление простого процесса труда. Однако труд большого количества людей, труд в обществе значительно отличается от труда одного человека не только своей организацией. Дело в том, что природа социально-трудовых отношений предопределена тем, что в них отражается соединение живого труда (простой процесс труда) конкретного работника с предметами и средствами труда, и происходит это, как правило, в коллективе. Эти отношения всегда отражают формы и методы привлечения к труду, разделения трудовых функций между людьми, распределения продукта труда и участия работников в управлении простым процессом труда: методы поддержания дисциплины труда, способы создания здоровых и безопасных условий в процессе трудовой деятельности и т. п. Кроме того, труд носит двойственный характер, выступая не только как простой процесс труда по преобразованию материального мира, но и как социальное отношение участвующих (прямо или косвенно) в нём людей – социальных партнёров. Социальный характер труда обусловлен формой собственности на средства производства и связан с правом присвоения продукта труда. По этому признаку различают частный труд (собственника или арендатора) и наёмный труд. Частный труд – это труд собственника средств производства, либо их арендатора на самого себя (и на свой страх и риск). При этом продукт труда остаётся тому, кто трудится, а социальный характер остается неизменным, независимо от того, предназначен ли продукт труда на продажу 20 (товарное производство) или для личного потребления (натуральное хозяйство). Занимающийся этим трудом человек является одновременно собственником средств производства, продукта труда, организатором производства и его исполнителем (тружеником). Наёмный труд – это труд наёмного работника (владеющего только своей рабочей силой) за какое-либо вознаграждение (чаще всего за заработную плату) в интересах нанимателя (работодателя), владеющего на правах собственности или аренды средствами производства и выступающего организатором производства, которому остаётся продукт труда. При этом социально-трудовые отношения работника и работодателя можно рассматривать как сделку по купле-продаже рабочей силы (найм) на рынке труда. Для работника наёмный труд служит источником получения средств к существованию, а для работодателя – источником получения продукта труда и извлечения прибыли, источником богатства. Социальный характер труда как источника средств существования и богатства проявляется в формировании различных типов мотивации труда: желания трудиться в своё удовольствие самостоятельно (радость от труда), осознанная необходимость (не хочется, но нужно), прямое принуждение (нужно, но не работнику). Тяжёлые формы принудительного физического труда (каторжные работы в карьерах, в дорожном строительстве, в туннелях и шахтах, на галерах и т. п.) использовались и используются для наказания осуждённых. Всемирное и всеобщее разделение труда, безудержный рост масштабов современного товарного производства привели к доминированию наёмного труда, чаще называемого ещё профессиональным трудом – трудом по той или иной профессии. Трудовая деятельность, как и любая другая деятельность, сопровождается опасностями, в том числе для жизни и здоровья занятого в простом процессе труда человека, для его работоспособности и возможности найти работу. Чтобы противостоять подобным рискам, необходимы соответствующие знания и умения. Не зная «себя», трудно понять, как защищаться от неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды (техносферы), угрожающих 21 жизни и здоровью, а потому считаем необходимым напомнить некоторые основные данные о медико-биологических особенностях систем организма человека. Начнём с того, что современный человек прошёл длительный эволюционный путь приспособления к окружающей среде. В итоге человеческий организм стал представлять собой единое целое, все системы и органы которого развиваются и функционируют во взаимной зависимости и обусловленности. Человеческий организм настолько сложен, что его изучением занимается целый ряд научных дисциплин. Мы же будем рассматривать его очень упрощённо и только с позиций обеспечения безопасности человека в процессе трудовой деятельности. В человеческом организме условно можно выделить три основные системы: − система формообразования (костная и мышечная ткани, кожа и ряд слизистых оболочек); − система жизнеобеспечения (все системы обмена с внешней средой – дыхательная, пищеварительная и выделительная системы) и распределения веществ в организме между различными органами – сердечнососудистая, лимфатическая системы; − система управления (центральная и вегетативная нервные системы, эндокринная). Все системы состоят из органов, функционально взаимосвязанных друг с другом, построенных из различных тканей, состоящих из клеток и межклеточного вещества, где происходят различные биохимические процессы. В каждом органе имеются кровеносные сосуды, а в большинстве ещё и лимфатические. Ко всем органам подходят и разветвляются в них нервы. Нейро-гуморальная регуляция физиологических процессов организма посредством нервной системы (нервных импульсов) и гуморальных факторов – физиологически активных веществ, транспортируемых кровью, лимфой, межтканевой жидкостью, обеспечивает регуляцию обмена веществ, связь и координацию частей организма, а также взаимодействие его со средой. 22 Костно-мышечная система образует опорно-двигательный аппарат человека, обеспечивает автономность организма, возможность совершения им различных движений и перемещений в пространстве. Кроме того, кости, мышцы и кожа защищают внутренние органы от непосредственного воздействия внешней среды. В частности, сердце и лёгкие защищены грудной клеткой и мышцами груди и спины; органы брюшной полости (желудок, кишечник, почки) – нижним отделом позвоночника, костями таза, мышцами спины и живота; головной мозг защищён костью черепа, а спинной спрятан в позвоночном канале. В теле человека всё «рассчитано» на обычные повседневные нагрузки. При резком движении со значительной амплитудой мышцы и связки растягиваются сильнее обычного, и может произойти растяжение связок, а при неудачном движении с большой амплитудой в «запрещённом» направлении возможен вывих – выход суставной головки из суставной впадины, сопровождаемый растяжениями связок и мышц и даже разрывом суставной сумки. Мышцы, с помощью которых осуществляется движение через способность их к сокращению под влиянием нервных сигналов, становятся максимально эластичными в тепле. Поэтому при интенсивной физической работе всегда необходим предварительный лёгкий разогрев мышц. Их нужно беречь от охлаждений (сквозняков). Воздействие холода на разогретые мышцы может привести к миозиту (воспалительному процессу) и к мышечным невралгиям. Важную защитную функцию в организме человека выполняют кожа и различные слизистые оболочки, непосредственно соприкасающиеся с внешней средой, кроме того, кожа участвует в обмене веществ и теплорегуляции. Сердце и кровеносные сосуды образуют замкнутую систему, по которой кровь движется благодаря сокращениям сердечной мышцы и стенок сосудов (артерий, капилляров и вен). Артерии несут кровь от сердца, разветвляясь до мельчайших микроскопических сосудов – капилляров, которые снабжают клетки организма кислородом и питательными веществами, после чего кровь «нагруженная» конечными продуктами обмена 23 веществ, направляются в сердце по венам, а из сердца – в лёгкие, где происходит газообмен, в результате которого кровь насыщается кислородом. Повреждение капилляров неприятно, но не опасно и в нормальных условиях кровотечение прекращается в течение нескольких секунд. Повреждение артерии грозит быстрой потерей большого количества крови и смертью человека. Сердце, нагнетающее кровь в систему кровообращения, надёжно защищено от механических повреждений грудной клеткой, но не защищено от сильного стресса или эмоционального напряжения. Болезни сердца являются одной их основных причин смертности человека. Органы и ткани нашего тела пронизаны не только кровеносными, но и лимфатическими сосудами, в которых находится лимфа. Лимфатическая система возвращает в кровеносную систему тканевые жидкости, не просочившиеся в капилляры. Эти жидкости попадают в лимфатические капилляры, далее лимфа проходит лимфатические узлы в разных отделах нашего тела, а оттуда – в подключичную вену. Наиболее важная функция лимфатической системы заключается в возвращении белков, воды и солей из тканей в кровь, участии во всасывании из кишечника жиров и в создании иммунитета – невосприимчивости организма к инфекционным агентам и чужеродным веществам. Дыхательная, пищеварительная и выделительная системы обеспечивают потребление из окружающей среды жизненно необходимых веществ и удаление продуктов метаболизма (биохимические процессы жизнедеятельности). Эндокринная система состоит из желёз внутренней секреции (щитовидная, гипофиз, надпочечники, островки поджелудочной железы, вилочковая железа, половые железы, эпифиз), не имеющих выводных протоков. Они производят гормоны, поступающие непосредственно в кровь и оказывают регуляторное действие на отдалённые от соответствующих желёз органы. Нервная система анатомически состоит из центральной (головной и спинной мозг) и периферической (нервы, нервные узлы и сплетения вне спинного и головного мозга). 24 Поступающая сенсорная информация подвергается обработке, проходя специфические проводящие пути (например: болевые, зрительные или слуховые нервные волокна) в восходящем направлении к центрам головного мозга. Результатом деятельности центральной нервной системы является активность, в основе которой – сокращение или расслабление мышц, либо секреция или прекращение секреции желёз. Вегетативная (автономная) нервная система регулирует необходимый для адекватной реакции всех систем функциональный уровень деятельности внутренних органов, а её структуры расположены как в центральной нервной системе, так и в периферической. Деятельность вегетативной нервной системы (ВНС) направлена на поддержание относительно стабильного состояния внутренней среды организма (гомеостаза): постоянной температуры тела или кровяного давления, соответствующего потребностям организма. ВНС делится на симпатическую (стимулирование процессов мобилизации сил организма в экстремальных ситуациях) и парасимпатическую (восстановление, накопление энергетических ресурсов организма) системы, которые действуют координировано с колебаниями уровней их активности в зависимости от ситуации. Чтобы запустить все системы организма человека в работу, центральная нервная система, регулирующая деятельность всех органов, должна иметь информацию о состоянии внешней среды. Эту функцию выполняют различные анализаторы и рецепторы органов чувств, составляя единое сенсомоторное поле. Рецептор преобразует энергию раздражителя в нервный импульс, передаваемый проводящими путями в кору головного мозга. Двусторонняя связь обеспечивает саморегуляцию анализатора, имеющего соответствующий центр в коре больших полушарий мозга. Зрительный анализатор играет исключительную роль в жизни человека, обеспечивая во взаимоотношениях с внешним миром до 90 % информации (форма, размер, цвет предмета, направление и расстояние до него), включает в себя глаз, зрительный нерв и зрительный центр в затылочной доле коры головного мозга. Глаз представляет, по сути, сложнейшую оптическую систему, где ограничителем светового потока, несущего информацию, является зрачок, размер которого в зависимости от яркости света 25 изменяется как диафрагма фотокамеры. Световые лучи, попав в глаз – зрачок, преломляясь на поверхности глазного яблока, в роговице, хрусталике и стекловидном теле, сходятся на сетчатке, давая на ней изображение видимого предмета. Глаз является самонастраивающимся «прибором», позволяющим нам видеть близкие и удалённые предметы, при этом хрусталик глаза то сжимается мышцами в шарик, то растягивается, изменяя тем самым фокусное расстояние. Такая оценка расстояний «на глаз» называется глазомером. Характерными при зрительном утомлении нарушениями функции являются: расстройство аккомодации (расплывчатость близких и дальних предметов), астигматизм (нерезкое изображение), нистагм (неустойчивые движения глазных яблок из стороны в сторону), часто отмечаемые симптомы при диагностике компьютерного зрительного синдрома (КЗС) у пользователей персональных компьютеров с последующим формированием у них близорукости. Вторым по важности после зрительного анализатора является слуховой анализатор, позволяющий нам получать информацию вне поля зрения (например, из-за спины или в темноте) с различных расстояний, практически, мгновенно, реагирующий на акустические колебания в диапазоне частот 16-20 000 Гц. С его помощью мы слышим речь других людей. Воспринимающей частью слухового анализатора является ухо, состоящее из 3-х отделов: наружного, среднего и внутреннего. Наружное ухо включает ушную раковину и наружный слуховой канал, затянутый барабанной перепонкой, разграничивающей наружное и среднее ухо. Полость среднего уха сообщается с полостью носоглотки посредством евстахиевой трубы, по которой во время глотания воздух проходит в полость среднего уха (вот почему для выравнивания давления на барабанную перепонку артиллеристы раскрывают рот во время стрельбы). Внутреннее ухо отличается наиболее сложным устройством и находится в толщине височной кости черепа. Там расположены рецепторы, воспринимающие раздражение (сигнал) и вызывающие нервный импульс, который передаётся в соответствующий отдел коры больших полушарий головного мозга, где и синтезируется слуховое представление. 26 Нарушениями функции являются понижение слуха, а профессиональным заболеванием – нейросенсорная тугоухость (кохлеарный неврит) у работников производств с интенсивным воздействием шума. Обонятельный анализатор также позволяет получать информацию с больших расстояний, его рецепторы находятся в носу и воспринимают в воздухе минимальные количества вещества, ощущаемые как запах, что не в силах сделать ни зрение, ни слух (например, определить качество пищи и т. п.). Различение запахов помогает человеку защищаться от опасностей. Вкусовой анализатор позволяет получать информацию о качестве пищи. Мы ощущаем вкус рецепторами, расположенными на языке и слизистой ротовой полости, при этом вкусовые ощущения представляют комбинацию 4-х базисных: сладкого, горького, кислого и солёного. Тактильный анализатор (осязание) воспринимает прикосновение и давление на рецепторы кожи, некоторых слизистых оболочек с преобразованием клетками коры головного мозга полученной информации в соответствующий вид чувствительности (температурная, болевая). Под влиянием боли организм быстро мобилизируется на борьбу с опасностью, перестраивается работа всех систем организма. Мозг человека получает информацию не только из окружающей среды, но и от организма, от чувствительных нервных окончаний (рецепторов) во всех внутренних органах, реагирующих на внешние условия (интеро-, проприорецепторы, вестибулярный анализатор). В реальных условиях жизнедеятельности человека на каждый анализатор человека действует одновременно несколько раздражителей, поэтому необходимо учитывать не только возможности анализатора, но и те условия труда, в которых будет работать человек. 27 1.3. Проблемы безопасности труда на современном этапе. Приоритетные задачи сохранения жизни и здоровья работающего населения В современных условиях государственная политика в области создания безопасного труда и приоритетные направления её совершенствования базируются на положениях Конституции Российской Федерации, статьях Трудового кодекса (ТК РФ), посланиях Президента страны, законодательных и подзаконных нормативных актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Социально-экономическое развитие страны зависит от состояния трудовых ресурсов, качество которых в значительной мере определяется уровнем здоровья и численностью населения трудоспособного возраста. Население страны по данным Росстата за 2010 г. составляло 141,9 млн. чел., в том числе трудоспособное население – 88,4 млн. чел. (62,3 %); лица старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) – 30,7 млн. чел. (21,6 %) и дети до 15 лет – 22,8 млн. чел. (16,1 %). Относительно благоприятная ситуация с численностью трудоспособного населения может сохраниться несколько лет, а затем в трудоспособный возраст будут вступать всё более малочисленные категории граждан рождения 1990 – начала 2000-х гг., а выбывать из трудоспособного возраста – родившиеся в 50-х – начале 60-х гг. прошлого столетия. Тогда показатель демографической нагрузки на трудоспособное населения людьми пенсионного возраста увеличится при одновременном росте среднего возраста работников, что может усугубить ситуацию в стране, представляя серьёзную проблему её национальной безопасности. Во второй половине прошлого века в России ежегодно рождались 2–2,5 млн. детей, а умирали 1–1,5 млн. чел. С 1992 г. началось сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). В последние 15 лет в России умирали более 2 млн. чел., что в расчёте относительного показателя на 1 000 чел. в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1,2–1,5 млн. чел. 28 Продолжительность жизни населения России в 2010 г. составляла в среднем у мужчин – 63,4 года, а у женщин – 75,4 лет. Такая низкая продолжительность жизни населения Российской Федерации в первую очередь связана с высоким уровнем смертности граждан трудоспособного возраста (почти треть из общего числа), особенно среди мужчин (около 80 %). Среди причин смертности в трудоспособном возрасте более 30 % составляют внешние причины, в том числе несчастные случаи на производстве. За последние годы наблюдается тенденция снижения количества пострадавших со смертельным исходом, однако недостатков и упущений ещё очень много, и абсолютные показатели остаются достаточно высокими. По данным Роструда ежегодно гибнут более 2 000 работников на производстве (2009 г. – 2 426 чел., 2008 г. – 3 238 чел., 2007 г. – 3 677 чел.), а наиболее травмоопасными видами экономической деятельности являются строительство, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт. Значительное место, способствующее ухудшению демографической ситуации, угрозе здоровью, в том числе репродуктивному, принадлежит неудовлетворительным условиям труда, являющимся риском (до 40 %) профессиональных и производственно обусловленных заболеваний работников. По данным Росстата в стране каждый четвёртый трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, и самое тревожное, что эта динамика из года в год имеет тенденцию к росту (2009 г. – 27,5%, 2008 г. – 26,2 %, 2007 г. – 24,9 %). Производственно обусловленная заболеваемость проявляется в более тяжёлом течении общих заболеваний человека, сокращении трудовой активности, повышенных уровнях инвалидности и смертности. По данным Роспотребнадзора за 2009 г. в стране было зарегистрировано 8 081 случаев профессиональных заболеваний и отравлений, из них у женщин 1 310 (2008 г. – 7 487 случаев, из них у женщин 1 534; 2007 г., соответственно, – 7 691 и 1 512). Более 67 % впервые признанных инвалидов вследствие профессиональных болезней приходится на возрастную категорию от 45 до 54 лет (женщины), 29 от 45 до 59 лет (мужчины) включительно. При этом следует особо подчеркнуть, что в профессии с неблагоприятными условиями труда по результатам предварительного медицинского осмотра происходит отбор наиболее здоровых лиц, изначально с лучшими показателями здоровья, чем у остального населения. Анализ причин смертности работающих на предприятиях ряда отраслей промышленности свидетельствует, что у рабочих основных профессий значительно повышены риски смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, злокачественных новообразований, практически по всем нозологическим классам болезней. Таким образом, вредные и опасные условия, в которых занята значительная часть трудоспособного населения страны, являются существенным фактором риска не только в развитии профессиональных и производственно обусловленных заболеваний, но и повышенного уровня смертности от них, сопровождая серьёзные социальные и экономические потери. Наличие многочисленных рабочих мест с вредными условиями труда отрицательно влияет на состояние рынка труда, влечёт за собой сокращение численности трудовых ресурсов, необходимость привлечения иностранной рабочей силы, падение престижа ряда профессий и специальностей, рост дефицита кадров. Тяжёлое экономическое положение многих организаций невольно отодвигает на второй план задачу улучшения условий труда, даёт формальный повод работодателям не тратить средства на обеспечение охраны труда и выполнение государственных нормативных требований. Работодатель экономит на профилактических мероприятиях, работники рискуют своей жизнью и здоровьем, а экономика страны теряет часть трудовых ресурсов. Кроме того, проводимая в стране административная реформа в условиях становления рыночной экономики, с реорганизацией и сокращением полномочий органов государственного управления, надзора и контроля, необязательностью лицензирования большинства видов производственной деятельности, юридической «неприкосновенностью» собственников и управляющих компаний объективно не способствует стимулированию работодателя и его ответственных должностных лиц, представителей топ-менеджмента реально заниматься проблемами безопасности труда. 30 Вместе с тем угроза безработицы в сочетании с российским менталитетом пренебрежения к собственному здоровью и жизни зачастую легко примиряет работника с любыми условиями труда, не способствуя их улучшению. Таким образом, существующие проблемы в данной сфере трудовой деятельности человека формируются взаимодействием (иногда взаимоисключающим) многих факторов, основными из которых являются: - характер используемых технологических процессов и производств; - степень технического совершенства инструмента и оборудования; - состояние основных производственных фондов; - уровень организации производства и общей (корпоративной) культуры труда; - уровень общей грамотности, профессиональной квалификации (компетенции), ответственности и дисциплинированности работников; - отраслевая структура и состояние экономики страны; - наличие законодательной базы, обеспечивающей устойчивое функционирование охраны труда; - наличие системы государственного регулирования в сфере охраны труда и безопасности производства для реализации государственной политики в данной сфере, закреплённой законодательно, включая государственный надзор и общественный контроль; - кадровое обеспечение системы управления охраной труда, включая государственную поддержку подготовки специалистов по охране труда, повышение квалификации руководителей и специалистов организаций по вопросам охраны труда; - научное и информационное обеспечение правоустанавливающей и правоприменительной практики. Основные принципы обеспечения требований безопасности труда соотносятся с общими фундаментальными принципами обеспечения безопасности жизнедеятельности, тесно связанными с готовностью управлять возможными будущими событиями и предотвращать их, если они могут представлять для нас опасность. 31 Первый принцип – принцип профилактики (предотвращения). Он состоит в постоянном (систематическом) выполнении различных мероприятий, направленных на профилактику, предупреждение, предотвращение опасностей, ликвидацию или снижение риска. Всё мировое сообщество убеждено, что это основной, главный принцип обеспечения реальной безопасности. Второй принцип – принцип минимизации последствий неблагоприятного события, которое не удалось предотвратить. Он состоит в выполнении мероприятий постоянной готовности к ликвидации появления опасности и минимизации её последствий, исходя из аксиомы невозможности обеспечения абсолютной безопасности. Поэтому его роль не менее важна. Первым практическим шагом, который необходимо осуществить в соответствии с требованиями основного принципа обеспечения требований безопасности в простом процессе труда, является организация и реализация превентивных мер, осуществление профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников. С этой целью используют все способы, все меры и мероприятия безопасности труда и производственной санитарии; все средства промышленной, радиационной, транспортной, электротехнической, конструкционной и других видов безопасности; применяют все достижения эргономики и инженерной психологии, производственной санитарии и гигиены труда, медицины труда и промышленной экологии, а также эффективной практики социального партнёрства работодателя и работников. Под реализацией второго основного принципа – минимизации последствий неблагоприятных событий – подразумевают целый комплекс лечебно-оздоровительных мероприятий для работников, занятых во вредных условиях труда или пострадавших на производстве в результате тех проявлений производственных факторов, которые не удалось предотвратить комплексом профилактических мер. Необходимо подчеркнуть, что основные принципы обеспечения безопасности труда приводят к определённой логике ранжирования профилак- 32 тических мер и соблюдения последовательности (приоритетности) выполнения различных мероприятий на основе программно-целевого подхода. Исходя из этих принципов, в целях повышения демографической устойчивости Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 г. № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., где среди приоритетных задач особое внимание уделено снижению смертности трудоспособного населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до уровня развитых европейских стран. Главной концепцией программы является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путём внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнёрства – государства, работодателей и работников. Программа направлена на достижение следующих стратегических задач: - снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - повышение качества условий труда на рабочих местах; - снижение смертности от предотвратимых причин; - улучшение здоровья работающего населения. Реформирование системы управления охраной труда предусматривает переход от реагирования на страховые случаи «post factum» к управлению процессами снижения рисков повреждения здоровья работников через создание системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками, используемой как на уровне отдельного работодателя (юридического или физического лица), так и на различных уровнях управления охраной труда, включая личное участие самих работников в повышении безопасности своего труда. В основе новой концепции управления профессиональными рисками заложен фундаментальный принцип «кто создаёт риски, у того больше возможностей ими управлять». Создание системы управления профессиональными рисками предполагает проведение комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, произ33 водственно-технологических, социальных, медицинских и санитарногигиенических мер, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников. Основой системы управления профессиональными рисками станет оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест (априорная оценка) и оценка состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников (апостериорная оценка), по результатам которых должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также профилактика профессиональных заболеваний работников. В программе заложены совершенно конкретные ориентиры и сроки их достижения в три этапа. 1. С 2008 по 2010 гг. предусмотреть снижение смертности трудоспособного населения от производственных факторов на 8–10 %. 2. С 2011 по 2015 гг. – снизить коэффициент смертельного травматизма до 0,1 и количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда до 18–20 %. 3. С 2016 по 2025 гг. коэффициент смертельного травматизма на производстве должен быть снижен до 0,08, а число рабочих мест с вредными и опасными условиями труда – до 3–5 %, что соответствует показателям развитых стран. Таким образом, для решения проблемы дефицита трудового потенциала, коренного улучшения демографической ситуации в стране требуется эффективная охрана труда, которая является основой безопасной жизнедеятельности человека, сохранения его жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Контрольные вопросы 1. Охарактеризуйте понятия «охрана труда» и «безопасность труда». 34 2. Поясните аксиому о потенциальной опасности любого вида деятельности человека в среде обитания. 3. Назовите особенности основных форм трудовой деятельности человека. 4. Что представляет собой сенсомоторное поле человека? 5. Дайте оценку проблемам безопасности труда на современном этапе развития России. 6. Какие основные принципы обеспечения требований безопасности в техносфере? 7. В чём заключается главная цель реформирования трудоохранной сферы деятельности в России? 35 Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Основные направления государственной политики в области охраны труда В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 210) основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: − обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; − принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; − государственное управление охраной труда; − государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; − государственная экспертиза условий труда; − установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; − содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; − профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; − расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; − защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 36 − установление компенсаций за тяжёлую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда; − координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности; − распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; − участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; − подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации; − организация государственной статистической отчётности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; − обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; − международное сотрудничество в области охраны труда; − проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; − установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счёт средств работодателей. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ). 37 Поясняя сформулированные законодателем основные направления, отметим, что в дальнейшем на этих принципах выстраивается вся нормативная правовая база, регулирующая отношения субъектов права в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления социально-трудовой сферой. Основные принципы государственной политики соответствуют Конституции Российской Федерации и международным трудовым стандартам МОТ, ратифицированным нашей страной. Так, декларируемый приоритет сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является гуманным принципом, соответствующим Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, декларациям и конвенциям Международной организации труда, международным обязательствам России, положениям ст. 7 и 37 Конституции Российской Федерации. Реализация этого принципа обязывает организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обеспечить безопасные и здоровые условия труда его участникам. Государственное управление в сфере охраны труда, связанной с социально-трудовыми отношениями, немыслимо без принятия и реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, что закреплено законодателем как одно из основных определяющих направлений государственной политики. Объективно сочетая административные возможности органов власти с рыночными методами управления, законодатель определил как основные направления государственной политики принятие и реализацию федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, то есть подчёркнул эффективность программно-целевого метода планирования мероприятий с участием государства в их финансировании и проведении эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда. 38 Международное сотрудничество в области охраны труда осуществляется нашей страной на основе двусторонних и многосторонних договоров и соглашений, например, с Международной организацией труда или с Европейским агентством по обеспечению безопасности и сохранению здоровья на работе. Многие практические вопросы охраны труда, например, изменение технологического процесса, носят междисциплинарный характер, то есть выходят за рамки «чистой» охраны труда, поэтому законодатель и определил в качестве основного направления государственной политики координацию деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности. Законодатель особо выделил как самостоятельное направление государственной политики профилактику несчастных случаев и повреждение здоровья работников, важность которой несомненна, так как непосредственное проведение профилактических мероприятий возложено на работодателя. Он является организатором производства и должен так организовать производственную и трудовую деятельности, чтобы исключить или свести к минимуму возможные отрицательные воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на организм работников. В рамках реализации этих мер профилактики законодатель счёл необходимым особо выделить такие важнейшие направления, как: − установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; − установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей. Эти вопросы законодатель вынужден был специально оговорить, чтобы подчеркнуть главный принцип обеспечения охраны труда в рыночной экономике, когда работодатель, являясь собственником средств производства и организатором производства, а также нанимателем рабочей силы работника, по праву должен сам полностью обеспечивать своих работни39 ков. С учётом отнесения всех этих расходов на себестоимость продукции, реально за всё платит не работодатель, а конечный потребитель, то есть всё общество в целом. В условиях современного общества быстрое получение и оперативное внедрение информации является залогом устойчивого и динамичного развития производства. Поэтому законодатель определил в качестве основных направлений обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда и распределение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда. В этой связи отметим, что в Российской Федерации создана и функционирует Российская информационная система охраны труда (РИСОТ) с доступом через Интернет. Резидентами РИСОТ в субъектах являются региональные центры охраны труда и другие обучающие организации. В этой системе данных содержится более тысячи законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, включая государственные стандарты, санитарные, строительные нормы и правила, межотраслевые и отраслевые правила и другие документы. Не остались без внимания законодателя и проблемы защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников, немыслимые без расследования и учёта несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Реальная организация огромной работы в сфере охраны труда невозможна без подготовки специалистов по охране труда и повышения их квалификации, что также составляет одно из важнейших направлений государственной политики. И, наконец, чтобы разрабатывать государственную политику и проводить её в жизнь, нужно знать реальную обстановку. С этой целью и определена организация государственной статистической отчётности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях, которая осуществляется на основе государственного статистического наблюдения. Статистиче40 ский инструментарий для организации данного вида наблюдения в сфере охраны труда состоит из двух годовых форм: 1–Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и/или опасных условиях труда» и форма 7 – травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях». 2.2. Государственные нормативные требования охраны труда В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ). Для современной практической деятельности организаций понятие государственные нормативные требования охраны труда относится к наиболее важным, так как в соответствии с ними должны быть приведены условия труда. Работодатель обязан проводить работы по охране труда, а соответствие с государственными нормативными требованиями конкрет- 41 ных условий труда оценивает государственная экспертиза условий труда, за их соблюдением осуществляется государственный надзор и контроль и т. п. Законодатель в новой редакции Трудового кодекса РФ счел нужным выделить государственные нормативные требования охраны труда из требований охраны труда и отличить от требований охраны труда, установленных правилами и инструкциями по охране труда. Необходимо отметить, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Поэтому согласно ст. 10 ТК РФ: «если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора», то есть государственные нормативные требования охраны труда могут содержаться в них. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1160 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные требования охраны» труда указывается, что они разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в определённом порядке. Федеральным законом «О техническом регулировании» разрешено принятие технических регламентов федеральными законами, а не только постановлениями Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (с последующими изменениями)» установлено, что подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Детально «Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федераль- 42 ных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» содержатся в приказе Минюста России от 04.05.2007 г. № 88. Подзаконные нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Не допускается издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм. Не вправе издавать подзаконные нормативные правовые акты структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Подзаконный нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведёт Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных законов исполнительной власти. Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт. Для оказания помощи заинтересованным федеральным органам исполнительной власти по подготовке и оформлению подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, разработаны и приняты Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (утверждены Постановлением Минтруда России от 17.12.2007 г. № 80). Структурное изложение требований охраны труда рекомендовано оформлять в виде соответствующих разделов: 1. Общие требования. 2. Требования охраны труда работников при организации и проведении работ. 3. Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охраны труда работников. 43 4. Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников. 5. Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников. Согласно вышеупомянутому Постановлению Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1160 в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, включающая: - межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда (сокращенное название ПОТ РМ, ТИ РМ); - правила и инструкции по безопасности (ПБ, ИБ); - правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ); - государственные стандарты системы безопасности труда (ГОСТ Р, ССБТ); - строительные нормы и правила (СНиП); - своды правил по проектированию и строительству (СП); - государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН). Учитывая, что основное количество подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня принимается тем или другим федеральным органом исполнительной власти (кроме указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), их деление предусмотрено по принявшему их федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находится определение политики и нормативное регулирование в той или иной сфере управления и деятельности. Следует заметить, что данное постановление, вышедшее более 10 лет назад, более узко, чем Трудовой кодекс РФ, трактует систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, а потому требует пересмотра в установленном порядке. В нашей стране по состоянию на 01.01.2010 г. в сфере охраны труда действовало около 1 000 нормативных правовых актов, среди которых 44 30 межотраслевых правил по охране труда, 140 государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, 129 правил безопасности и правил устройства и безопасной эксплуатации, 28 строительных норм и правил и сводов правил по проектированию и строительству и 554 Государственных (национальных) стандарта системы ССБТ. Следует отметить, что с момента вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (июль 2003 г.) до внесения в него поправок в мае 2007 г. деятельность по совершенствованию нормативно-правового обеспечения в области условий и охраны труда была практически парализована. Особенно серьёзное положение сложилось в области стандартизации, где большинство стандартов системы ССБТ были утверждены при СССР и не пересматривались до настоящего времени. К этому следует добавить наличие неопределённости юридического статуса некоторых ГОСТов системы ССБТ, обусловленной тем, что в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» утратил силу Закон Российской Федерации от 10.06.1993 г. №5154-1 «О стандартизации», определявший статус государственных стандартов как обязательных к применению нормативных правовых актов. Действующим законодательством о техническом регулировании введены национальные стандарты, являющиеся документами добровольного применения. После принятия в 2007 г. поправок в Федеральный закон «О техническом регулировании» мероприятия в сфере охраны труда были выведены из правовых границ действия данного законодательства. Указанное изменение затронуло систему стандартизации, так как с принятием этих поправок ряд стандартов ССБТ, регламентирующих порядок обучения по охране труда, системы управления охраной труда и другое, оказались вне сферы действия законодательства о техническом регулировании, однако юридический статус этих документов не был определён. В целях исправления возникшей ситуации было принято решение придать стандартам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда и не затрагивающим вопросы технического регулирования, статус государственных и обязательных к применению, для чего Федеральным законом от 45 24.07.2009 г. № 206-ФЗ были внесены изменения в ст. 209 и 211 ТК РФ путём введения понятия стандарта безопасности труда и определения его правового статуса. Соответственно, были внесены изменения в Положение о Минздравсоцразвития России с предоставлением полномочий утверждать указанные нормативные правовые акты. В связи с законодательным разделением сфер регулирования на техническую, регулируемую законодательством о техническом регулировании, и социальную, регулируемую положениями Трудового кодекса РФ, строительные нормы и правила, своды правил при проектировании и строительстве выводятся из сферы действия законодательства об охране труда, так как указанные нормативные правовые акты переходят в сферу действия законодательства о техническом регулировании, прежде всего технического регламента «О безопасности зданий и сооружений», за исключением нормативных правовых актов, устанавливающих требования к безопасности труда в строительстве. Они будут преобразованы в правила по охране труда. Правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации относятся к компетенции законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также законодательства о техническом регулировании, в связи с чем в сферу действия законодательства об охране труда не включены. Вводимые Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 206-ФЗ стандарты безопасности труда становятся частью новой системы подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и устанавливают обязательные к исполнению нормы, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников. Формируется новая структура стандартов безопасности труда из пяти групп. В первую группу войдут организационно-методические стандарты, содержащие требования к нормированию условий труда, системам управления охраной труда, структуре службы охраны труда и др. В состав второй группы войдут стандарты аттестации рабочих мест, третью группу составят стандарты эргономики рабочего места, устанавливающие требова46 ния к организации рабочих мест, четвертую – стандарты мероприятий в области условий и охраны труда, куда будут включены требования к обучению по охране труда, к правильному применению средств индивидуальной и коллективной защиты и др. Пятую группу составят стандарты, устанавливающие требования к проведению оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте. 2.3. Государственное управление охраной труда В ст. 216 Трудового кодекса РФ приводятся следующие положения: «Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий». «Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда». «Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ)». 47 Комментируя основные положения государственного управления охраной труда в действующем трудовом законодательстве, считаем необходимым напомнить предпосылки его трансформации при переходе России к рыночной экономике. В дореформенный период доминирование государственной формы собственности в сравнении с кооперативно-колхозной послужило объективным условием формирования в СССР «тотального управляющего» в лице государства, которое было фактическим собственником всех предприятий и организаций (то есть всех работодателей) и осуществляло руководство всеми ими через отраслевую систему управления. Всё было в руках государства: принятие законов, правоприменительная практика и надзор над ней, фактически брать на себя ответственность не только за содержание всех пострадавших на производстве, но и за само существование опасных, вредных и тяжёлых условий труда, предоставляя льготные пенсии всем работавшим в этих условиях. Часть этих функций была передана профсоюзам, входящим тогда в государственный аппарат. Они занимались социально-бытовыми вопросами воспроизводства рабочей силы. При этом выстроенная система опиралась на огромные ресурсы страны, чёткость и беспрекословность выполнения «приказов» командноадминистративной системы, традиции коллективизма и духовности, усиленные господствующей идеологией. Вместе с тем отсутствие механизмов саморегуляции в такой системе тотального управления потребовало детальной регламентации всех сторон обеспечения безопасности на производстве, включая вопросы охраны труда, что и было реализовано в десятках тысяч правил безопасности, государственных стандартов безопасности труда, типовых инструкций и директивных писем. Основным средством стимулирования этой деятельности стали административные меры надзора и наказания, включая уголовную ответственность, в основном руководителей и специалистов. Возникшая в результате реформ юридическая и экономическая самостоятельность хозяйствующих субъектов права объективно разрушила существовавшую отраслевую систему управления охраной труда и ведомственную вертикаль, потребовала перейти на территориально-вертикальную 48 схему управления с разделением функциональных и властных полномочий на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях. Переход к рыночным условиям потребовал разделения функций государства и работодателя по реализации требований охраны труда на конкретных рабочих местах. Теперь все обязанности, включая финансирование всех затрат на охрану труда, и всю ответственность за обеспечение требований охраны труда на рабочих местах нужно было возложить на работодателя, а за государством оставить только функции гаранта прав работника на социальную защиту наёмного труда. Фактическое изменение форм собственности потребовало изменение роли профсоюзов: из части государственного аппарата они должны были превратиться в объединения работников, социальных партнёров работодателей. Принятая всенародным голосованием Конституция Российской Федерации 1993 г. юридически закрепила становление рыночной экономики в России, одновременно провозгласив право на свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), а в 2001 г. принимается новый Трудовой кодекс Российской Федерации – основной документ в сфере регулирования социально-трудовых отношений, в том числе правоотношений в сфере охраны труда. В настоящее время в нашей стране государственное управление в сфере охраны труда включает два уровня управления (федеральный и региональный), подтверждая, что только сильная и последовательная государственная власть может обеспечить на огромной российской территории в сложных условиях рыночной экономики эффективную защиту жизни, здоровья и работоспособности граждан, их конституционных прав. Являясь формой политической организации общества, государство осуществляет свои общественные функции через систему управления, под которой обычно понимают систему принятых обществом норм и правил и особую структуру из различных учреждений, выполняющих властные функции. Государственное управление выражается в практической деятельности государственных органов по реализации политики государства, активно регулирующего отношения граждан в сфере охраны труда и безо49 пасности производственной деятельности. Основные принципы построения системы управления охраной труда в Российской Федерации предполагают единственной верную на данном этапе развития общества и страны вертикально-территориальную централизованную пирамидальную систему управления. Президент Российской Федерации, являясь высшим должностным лицом государства, олицетворяет своеобразную вершину пирамиды исполнительной власти. Президент имеет право издавать указы, обязательные к исполнению всеми физическими и юридическими лицами на территории страны, возглавляет Совет безопасности, а также фактически направляет деятельность Правительства, включая процедуры назначения Председателя и членов Правительства. Государственное управление охраной труда осуществляется соответствующими органами государственного управления в пределах их полномочий. Основная структура государственной системы управления охраной труда зафиксирована ст. 216 Трудового кодекса РФ, а ст. 6 законодатель разграничивает полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе и в сфере охраны труда. В соответствии с законодательством, определяющим его статус, Правительство РФ регулирует отношения в социально-экономической сфере, в том числе и в области охраны труда, обеспечивает реализацию государственной политики в сфере охраны труда и связанных с ней вопросов безопасности производственной деятельности, руководит работой федеральных органов исполнительной власти. Федеральным органом исполнительной власти, по поручению Правительства непосредственно ведавшим вопросами управления сферой охраны труда до административной реформы 2004 г., было Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России). В его структуре вопросами организации и управления охраной труда в Российской федерации занимался специальный департамент условий и охраны труда. В ходе административной реформы 2004 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321, утвердившим 50 «Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации», последнее стало федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а значит, и охраны труда. С этой целью в Минздравсоцразвития России на правах структурного подразделения образован Департамент оплаты труда, охраны труда и социального партнерства, обеспечивающий деятельность Министерства по вопросам охраны труда в пределах своего ведения. Важнейшими задачами и функциональными обязанностями федерального уровня государственного управления охраной труда являются: 1. Создание правовой базы деятельности всех органов власти и хозяйственных субъектов права в сфере охраны труда. 2. Долгосрочное (экономическое) и оперативное (административное) управление всей этой деятельностью. Кроме того, на федеральном уровне управления в ряде федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих отраслевое управление, имеются специальные подразделения – отделы охраны труда, но фактически оно немногим отличается от других типов управления, приближаясь, по сути, к корпоративному (ведомственному) типу управления. На территориях субъектов РФ государственное управление охраной труда осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий, но при всей важности вопроса конкретных полномочий и функций регионального уровня управление охраной труда для практики, законодатель детально не расшифровал его, справедливо полагая, что это дело самих субъектов Российской Федерации с их полномочиями и соответствующими средствами регионального бюджета. В этой связи следует заметить, что государственное управление органически включает в себя правоустанавливающее нормотворчество и организацию соответствующей правоприменительной практики, вместе с тем объективно не позволяет принимать на региональном уровне управления нормативные правовые акты по охране труда, существенно отличающиеся от федеральных, да и Трудовой кодекс РФ (ст. 6) фактически это запреща51 ет. Поэтому важнейшими задачами и функциональными обязанностями регионального уровня управления охраной труда являются: 1. Организация правоохранительной практики и адаптация правовой базы государственного управления охраной труда применительно к специфике региона. 2. Координация деятельности региональных административных структур в сфере управления охраной труда и безопасностью производственной деятельности, социальных партнеров, а также территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, включая органы государственного надзора и контроля. 3. Организация научно-внедренческой и образовательно-информационной инфраструктуры корпоративного управления охраной труда созданием и регулированием рынка услуг по охране труда. 4. Оперативное (административное) управление всей этой деятельностью на территории региона. Например, в Новосибирской области эти функции выполняет Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, определённых действующим законодательством с соответствующими субвенциями из регионального бюджета. Однако недостаточная правовая база и слабость экономических возможностей органов местного самоуправления часто приводят их к фактическому самоустранению от реального процесса управления охраной труда. На наш взгляд, будущее развитие эффективного муниципального уровня управления охраной труда связано с возможностями регулирования корпоративного управления охраной труда в процессе регистрации субъектов права и лицензирования их производственной деятельности. В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: − обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда; 52 − разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением; − устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте; − устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; − разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда; − обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда; − координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; − организуют международное сотрудничество в области охраны труда; − исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда: 53 − обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда; − разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением; − организуют проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте; − осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; − организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации; − исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесённые к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 2.4. Государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых ак54 тах субъектов Российской Федерации об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Обеспечение транспортной безопасности, особенно самого массового транспорта – автомобильного, тесно связано с проблемами охраны труда, а потому правоприменительная деятельность субъектов права в данной сфере также подлежит государственному надзору и контролю. Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти (в ведении Министерства транспорта Российской Федерации), осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства. Значительная часть работников организаций пользуется служебным, личным или общественным транспортом в связи с необходимостью выполнения своей работы. Их безопасность зависит от безопасности дорожного движения, контроль за которой осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) Министерства внутренних дел Российской Федерации. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет Федеральная инспекция труда. 55 Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с Федеральной инспекцией труда осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами Федеральной инспекцией труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти в установленной сфере деятельности, имеющие свои территориальные органы. К важнейшим из них (связанным с охраной труда) относятся: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Государственный пожарный надзор. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 56 Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 утверждено Положение «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет контроль и надзор: • за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии; • за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью на объектах использования атомной энергии; • за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и др.; • за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; • за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; • за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике; • за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр; • за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ; • за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности; • за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях; • за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в об- 57 ласти государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий. Кроме этого, отдельными постановлениями Правительства России установлены полномочия Ростехнадзора в области: • противодействия терроризму; • реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; • обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации; • государственного строительного надзора (за особо опасными технически сложными и уникальными объектами). В регионах этими полномочиями наделены соответствующие территориальные подразделения Ростехнадзора, например, Межрегиональное территориальное управление Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу, в структуру которого входят межрегиональные отделы по направлениям и межрегиональные управления по субъектам РФ, входящим в Сибирский федеральный округ. Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» уполномочены осуществлять инспекции в структуре органов исполнительной власти субъектов РФ (например, Инспекция государственного строительного надзора в Новосибирской области). Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована Постановлением Правительства Рос58 сии от 30 июня 2004 г. № 322 и находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Осуществляет следующие полномочия: • государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; • организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга; • организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации; • осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства и др. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет следующие направления деятельности: • санитарный надзор (саннадзор); • эпидемиологический надзор (эпиднадзор); • надзор на транспорте и санитарная охрана территорий (санохрана); • организация надзора и контроля в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: • проводить исследования, испытания, экспертизу, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; • давать юридическим и физическим лицам разъяснения; • запрашивать и получать сведения; • привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, учёных и специалистов; • пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности; 59 • создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности; • разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды. В субъектах Российской Федерации деятельность Роспотребнадзора осуществляется через территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Всего в Российской Федерации создано 90 территориальных органов. В Новосибирской области эти функции выполняет Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Новосибирской области. В структуре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на лабораторной базе бывших центров Госсанэпиднадзора образованы федеральные государственные учреждения здравоохранения (ФГУЗ), центры гигиены и эпидемиологии. Соответственно, в Новосибирской области – ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области». Государственный пожарный надзор Постановлением Правительства России от 21 декабря 2004 г. № 820 утверждено положение «О государственном пожарном надзоре». Государственный пожарный надзор осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Осуществляется проверка соблюдения органами исполнительной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, требований пожарной безопасности. К задачам и функциям пожарного надзора относятся: • защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров; • ведение производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; 60 • осуществление статистического учёта по пожарам и их последствиям; • рассмотрение обращений и жалоб граждан и организаций и др. Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право: • осуществлять государственный пожарный надзор; • проводить проверки территорий и зданий, входить в жилые помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности; • требовать представления документов и информации; • давать руководителям и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; • приостанавливать работу при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) угрозу безопасности людей, если это не влечет за собой прекращения функционирования здания (сооружения) или производства в целом; • назначать административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности. 2.5. Общественный контроль за охраной труда Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами или другими представительными органами, уполномоченными коллективами организаций. Их деятельность регламентирована Федеральным законом «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ, Трудовым кодексом РФ (ст. 370–378). Законодательством предусмотрено право коллектива (профсоюзной организации) избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Выборы уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда организуются в соответствии с «Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива», утверждёнными Постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 г. № 30. 61 Профсоюзные организации дополнительно могут использовать: • «Положение о технической инспекции труда», утверждённое Постановлением Исполкома ФНПР от 19 декабря 2005 г. № 7-6; • «Типовое положение о правовой инспекции труда профсоюзов», утверждённое Постановлением Исполкома ФНПР от 26 сентября 2007 г. № 4-2; • «Рекомендации по организации работы уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций», утверждённые Постановлением Президиума Совета Федерации профсоюзов Новосибирской области от 27 февраля 2003 г. № 22-4. Коллектив (профсоюзная организация) предприятия имеет право избрать комиссию по охране труда. Отраслевые профсоюзы и территориальные объединения профсоюзов могут создавать технические инспекции труда. При осуществлении общественного контроля технические инспекторы труда профсоюзных организаций и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда, избранные в организациях имеют право: • осуществлять контроль за соблюдением работодателем законодательства по охране труда; • проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия; • принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; • получать информацию о состоянии условий и охраны труда; • предъявлять требования о приостановке работ при угрозе жизни и здоровью работников; • выдавать работодателю обязательные к рассмотрению представления по устранению выявленных нарушений законодательства об охране труда; • контролировать выполнение коллективного договора в пунктах, где отражены вопросы условий и охраны труда, принимать участие при разработке нормативных актов по охране труда; 62 • обращаться в соответствующие органы о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях требований по охране труда, принимать участие в рассмотрении трудовых споров по охране труда. Законодательство рекомендует работодателю: • помочь в проведении выборов уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда; • организовать обучение уполномоченных (доверенных) лиц по вопросам условий и охраны труда и др. Общественный контроль осуществляется в трёх формах: 1. Непосредственный общественный контроль, выполняемый на общественных началах уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда. Это право закреплено ст. 370 Трудового кодекса РФ. 2. Внешний для работодателя контроль со стороны правовых и технических инспекций труда профсоюзов. Для повышения действенности выполняемой профсоюзными инспекторами труда и уполномоченными (доверенными) лицами работы законодатель установил, что «работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах (ст. 370 ТК РФ). 3. Принятие решений работодателем с учётом мнения профсоюзного органа (в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ). Тем самым решения работодателя, затрагивающие работников и их обязанности, становятся не «бесконтрольными», а попадают под определённый контроль со стороны профессионального союза, то есть работников. Кроме того, важным и эффективным мероприятием социального партнерства является проведение консультаций работодателя с работниками в сфере охраны труда по международным трудовым стандартам и другим нормативным документам. Законодатель специальной ст. 372 ТК РФ установил и расписал «Порядок учёта мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов». 63 2.6. Права и обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры; поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты; создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счёт собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с 64 вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; в случаях, предусмотренных настоящим законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; 65 предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учёт в установленном Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, и рассмотрение представлений органов обществен66 ного контроля в установленные Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности. 2.7. Права и трудовые обязанности работника по охране труда 2.7.1. Права работника по охране труда Главное право работника как человека и как гражданина Российской Федерации в сфере охраны труда провозглашено Конституцией (ст. 37), согласно которой «…каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…». Из этого постулата следует, что каждый работник (ст. 21 и 219 ТК РФ) имеет право: на рабочее место, соответствующее государственным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом, возмещением вреда, причинённого в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацией морального вреда; на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске поврежде- 67 ния здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) до устранения такой опасности; на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счёт средств работодателя; на обучение безопасным методам и приёмам труда за счёт средств работодателя; на профессиональную переподготовку за счёт средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда; на запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, работниками, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда; на обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда; на личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; на внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования); 68 на компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжёлых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. 2.7.2. Обязанности работника по охране труда Поскольку не существует права без обязанностей, то любой работник в первую очередь обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину. В сфере охраны труда, согласно ст. 214 ТК РФ, работник как исполнитель обязан: соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; проходить обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Как показывает практика, качественное выполнение всех обязанностей требует глубокой внутренней мотивации работников. Работодатель может поощрять работников, добросовестно исполняющих свои трудовые обязанности, объявлением благодарности, премированием, награждением 69 ценным подарком, почётной грамотой, представлением к званию лучшего по профессии. Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам. Ответственность работников, включая руководителей, специалистов и исполнителей является составной частью профилактических мер в сфере охраны труда и направлена на повышение эффективности этого направления работы. При этом ответственность исполнителя простая: он отвечает только за себя. Ответственность специалиста выше: он отвечает и за себя как исполнитель, и за выполнение обязанностей работодателя по охране труда, возложенных на него как на специалиста. А ответственность руководителя более высокая: он отвечает и за себя как исполнитель, и как руководитель за выполнение обязанностей работодателя по охране труда, возложенных на него, а также за выполнение своими подчинёнными, работниками, требований охраны труда и обязанностей работодателя по охране труда, возложенных на них. Вместе с тем, если поля ответственности у исполнителя, специалиста и руководителя разные, то меры воздействия на них практически одинаковые. В зависимости от характера и степени нарушений работники могут привлекаться к дисциплинарной, материальной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, а также к ним могут применяться меры общественного воздействия. Основным для подавляющей массы работников, особенно работников-исполнителей, является дисциплинарная ответственность (замечания, выговор, увольнение по соответствующим основаниям). Выдача руководителям указаний или распоряжений, вынуждающих подчинённых им работников нарушать правила и инструкции по безопасности, самовольно возобновлять работы, приостановленные органами государственного надзора и контроля, а также бездействие руководителей по устранению нарушений, которые допускают в их присутствии подчинённые работники, являются грубыми нарушениями требований охраны труда. Работники-исполнители (конкретно рабочие) за нарушение правил и норм по охране труда, инструкций по охране труда, по безопасно70 му ведению работ к дисциплинарной ответственности привлекаются за нарушение трудовой дисциплины. Отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения или сдачи экзаменов по охране труда считается нарушением трудовой дисциплины, если это является обязательным условием допуска к работе. Работник привлекается к уголовной ответственности, когда его деяние по неосторожности причинило тяжкий и средней тяжести вред здоровью человека, вызвало смерть человека или иные тяжкие последствия при авариях, пожарах и т. д. Общий принцип определения виновности в неисполнении обязанностей работника таков: работник признаётся невиновным, если при той степени внимательности и тщательности выполнения работы, какая от него требовалась по трудовому договору, он принял все меры для надлежащего исполнения всех своих трудовых обязанностей. Основанием для освобождения от ответственности являются: «необеспечение» работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты; нарушение работодателем трудовых прав работника; иные, не зависящие от воли работника события, помешавшие ему надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности (чрезвычайное обстоятельство, стихийное бедствие и т. п.); недоказанность вменяемых работнику нарушений и т. д. 2.8. Установление компенсаций за тяжёлую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда Анализ динамики ежегодного увеличения расходов на предоставление работникам компенсаций свидетельствует не только об отсутствии существенного улучшения условий и охраны труда, но и предоставления их независимо от реальных условий труда работников (удельный вес компенсаций – 40–41 %, а условий труда, не соответствующих санитарным нормам, – 25–26 %). Указанные тенденции свидетельствуют о порочной практике подмены работодателями системной работы по улучшению ус- 71 ловий труда работающих предоставлением гарантированным трудовым законодательством компенсаций, затраты на которые, как правило, относятся на себестоимость произведённой продукции. Эта практика приводит к тому, что у работодателя отсутствует реальный стимул по устранению вредных и опасных производственных факторов, следствием чего продолжают оставаться высокими уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников. Гарантии – средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации – денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами. В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ одним из направлений государственной политики в области охраны труда является установление компенсаций за тяжёлую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а в ст. 219 ТК РФ это право закреплено за каждым работником. Оплата труда работников, занятых на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 72 Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых даёт право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на его минимальную продолжительность и условия предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральным законом. При повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Виды, объёмы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральным законом. 73 На время прохождения медицинского осмотра (обследования) за работниками, обязанными в соответствии с настоящим Кодексом проходить такой осмотр (обследование), сохраняется средний заработок по месту работы. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан: − соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжёлых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; − осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с соответствующей оплатой; − устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время; − создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; − проводить другие мероприятия. Компенсации за работу с вредными условиями труда являются в определенной мере возмещением ущерба, причинённого здоровью работника, или компенсацией за риск повреждения здоровья. Они призваны полностью или частично компенсировать отрицательное воздействие неблагоприятных условий труда на организм работника и тем самым обеспечить сохранение его здоровья и работоспособности. Эта система построена на трёх основных принципах: 1. На «защите временем» – сокращённая продолжительность рабочего времени (сокращенный рабочий день), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, пенсия с уменьшением возраста (досрочная трудовая пенсия по спискам № 1 и № 2). 2. На организации спецпитания (поддержка защитных сил организма) – бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых про74 дуктов, предоставление лечебно-профилактического питания (обедов или завтраков по специальным рационам, выдача витаминов). 3. На установлении повышенной оплаты труда (за риск) – доплаты к тарифам или окладам. • Сокращённая продолжительность рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно ст. 92 ТК РФ должна быть не более 36 часов в неделю. Максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать: при 36-часовой неделе – 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее – 6 часов (ст. 94 ТК РФ). • До настоящего времени порядок предоставления сокращённого рабочего дня и дополнительного отпуска работникам регламентирован «Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых даёт право на дополнительный отпуск и сокращённый рабочий день», утверждённым Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.74 г. № 298/П-22 с последующими изменениями и дополнениями. • Доплаты к заработной плате за вредные условия труда производятся в соответствии с «Типовым положением об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда», утверждённым Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 03.10.86 г. № 387/22-78. Конкретные размеры доплат определяются на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. • Досрочное назначение трудовой пенсии работнику осуществляется в соответствии с порядком применения списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утверждённых Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91 г. № 10 и введённых в действие на территории России с 01.01.92 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 г. № 517 с последующими разъяснениями и дополнениями. • При работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные 75 пищевые продукты (ст. 222 ТК РФ). Выдача молока или других равноценных продуктов может быть заменена компенсационной выплатой (по письменным заявлениям работников) в размере, эквивалентном их стоимости, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. Нормативным правовым актом является Приказ Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 г. № 45н «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов». • Упомянутой ст. 222 ТК РФ также предусмотрено бесплатное предоставление лечебно-профилактического питания работникам, занятым на работах с особо вредными условиями труда. Нормативным правовым актом является Приказ Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 г. № 46н «Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых даёт право на бесплатное получение лечебнопрофилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи лечебнопрофилактического питания». Минтруд России Постановлением № 45 от 4 июля 2003 г. утвердил: • «Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств»; • «Порядок и условия выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств». • В соответствии с этим Постановлением: • на работах, связанных с загрязнением, работникам выдается мыло; • на работах, связанных с трудно смываемыми загрязнениями, маслами, смазками, нефтепродуктами, клеями, битумом, химическими веще- 76 ствами раздражающего действия и другим, выдаются защитные, регенерирующие и восстанавливающие кремы, очищающие пасты для рук. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации Правительство РФ своим Постановлением «Об установлении сокращённой продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» от 20.11.2008 г. № 870 предусмотрело установить работникам, занятым на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест, следующие компенсации: − сокращённая продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 Трудового кодекса Российской Федерации; − ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – не менее 7 календарных дней; − повышение оплаты труда – не менее 4 % тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. В соответствии со ст. 219 ТК РФ, с учётом финансовоэкономического положения работодателя, могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом повышенные или дополнительные компенсации за вредные и (или) опасные условия труда. В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтверждённых результатами их аттестации или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются. 2.9. Особенности регулирования труда женщин «Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь» – записано в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека. Этот международный постулат конкретизируется Уставом Всемирной организации 77 здравоохранения (ВОЗ). Хотя мужчины и женщины имеют одни и те же проблемы здоровья, обусловленные окружающей средой, условиями труда, психофизиологическим состоянием, вместе с тем женщины в силу биологических и социальных особенностей, связанных со спецификой пола, имеют и специфические для их здоровья проблемы, включающие болезни и состояния, связанные с их репродуктивной функцией. Поэтому основной подход к праву на труд и охрану труда женщин исходит из того, чтобы она могла совмещать работу с рождением детей и своими материнскими обязанностями. Необходимость особой охраны труда и действия социальных льгот, связанных с выполнением репродуктивной функции, осложнили конкурентоспособность женщин на рынке труда. Россия взяла на себя обязательства по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а отечественное законодательство в этом плане соответствует международным правовым нормам. Особенности регулирования труда женщин регламентируются: − Трудовым кодексом РФ (ст. 253–264); − Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 06.02.1993 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную»; − Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162 «Об утверждении Перечня тяжёлых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин»; − Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» и рядом других документов. Ограничивается применение труда женщин на тяжёлых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъёмом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. 78 Перечни производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъёме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений. Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. До решения вопроса о предоставлении беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счёт средств работодателя. При прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы. Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребёнком возраста полутора лет. Женщинам по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере. 79 Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов. По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральным законом. Отпуска по уходу за ребёнком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребёнка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребёнком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребёнком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. На период отпуска по уходу за ребёнком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребёнком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях). Работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновлённого ребёнка, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения. По желанию работников, усыновивших ребёнка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребёнком до достижения им (ими) возраста трёх лет. В случае усыновления ребёнка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению. Женщинам, усыновившим ребёнка, по их желанию вместо отпуска, указанного в части первой настоящей статьи, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребёнка и до истече- 80 ния 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения. Порядок предоставления указанных отпусков, обеспечивающий сохранение тайны усыновления, устанавливается Правительством Российской Федерации. Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются, помимо перерыва для отдыха и питания, дополнительные перерывы для кормления ребёнка (детей) не реже, чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 мин каждый. При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа. По заявлению женщины перерывы для кормления ребёнка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (её) сокращением. Перерывы для кормления ребёнка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка. Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин. Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Гарантии, предусмотренные частью второй настоящей статьи, предоставляются также работникам, имеющим детей-инвалидов или инвали81 дов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет, а также работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением. Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него, либо по окончании отпуска по уходу за ребёнком женщине по её желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы в данной организации. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации. В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по её заявлению продлить срок трудового договора до наступления у неё права на отпуск по беременности и родам. Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трёх лет, одинокими матерями, воспитывающими ребёнка в возрасте до четырнадцати лет (ребёнка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по пункту 1, подпункту «а» пункта 3, пунктам 5–8, 10 и 11 ст. 81 Трудового кодекса РФ). Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьмиинвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами. Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц, без сохранения заработной платы. Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребёнка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребёнка в возрасте до че82 тырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. В этом случае указанный отпуск по заявлению соответствующего работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью, либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается. Гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. 2.10. Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет Особенности регулирования труда молодёжи в возрасте до 18 лет регламентируются: − Трудовым кодексом РФ (ст. 265–272); − Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 163 «Об утверждении Перечня тяжёлых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет»; − Постановлением Минтруда России от 07.04.1999 г. № 7 «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъёме и перемещении тяжестей вручную»; − Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.4.6.2553-09 «Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста». 83 В соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст. 265–272) и СанПиН 2.4.6.2553-09 «Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста» установлены следующие положения. Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Предусмотренные ст. 266 ТК РФ медицинские осмотры осуществляются за счёт средств работодателя. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время. Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произве84 дений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений). Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации), помимо соблюдения общего порядка, допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Для работников в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращённой продолжительности рабочего времени. Для работников в возрасте до восемнадцати лет, поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и общеобразовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в случаях и порядке, которые установлены законами и иными нормативными правовыми актами, могут утверждаться пониженные нормы выработки. При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учётом сокращённой продолжительности работы. Работодатель может за счёт собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Труд работников в возрасте до восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счёт собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы. Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное от учёбы время, производится пропорционально 85 отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счёт собственных средств. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет определяются Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением. 2.11. Ответственность должностных лиц и работников за нарушение требований законодательства об охране труда За совершение дисциплинарного проступка в зависимости от характера нарушения и последствий предусмотрены три формы ответственности: • замечание; • выговор; • увольнение. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснения в письменной форме. Взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Приказ о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трёх рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в Федеральной инспекции труда соответствующего субъекта Российской Федерации или в органе по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. В случаях, когда руководитель организации не является работодателем, к нему также может быть применены меры дисциплинарного воздействия. Работодатель обязан рассмотреть заявление представительных ор- 86 ганов коллектива о фактах нарушения законодательства об охране труда и применить к нарушителям соответствующие меры наказания. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ст. 194). Административная ответственность регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (№ 195-ФЗ от 30 декабря 2001 г.). Должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда, а также инспекторы других государственных органов надзора и контроля являются уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: • предупреждение; • административный штраф; • лишение специального права, предоставленного физическому лицу; • административный арест; • дисквалификация и др. Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечёт наложение административного штрафа: − на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 руб.; − на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1 000 до 5 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; − на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечёт дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет. Сокрытие страхователем (работодателем) наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев 87 на производстве и профессиональных заболеваний влечёт наложение административного штрафа: • на граждан в размере от 1 000 до 5 000 руб.; • на должностных лиц – от 1 000 до 5 000 руб.; • на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечёт: • наложение административного штрафа на граждан; • на должностных лиц. Непринятие по постановлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц. Непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности влечёт: • наложение административного штрафа на граждан; • на должностных лиц; • на юридических лиц. Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами влечёт: • предупреждение или наложение административного штрафа на граждан; • на должностных лиц; • на юридических лиц. Уголовная ответственность определяется судом. В соответствии со ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершённое лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если 88 это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет. В некоторых случаях возможна и материальная ответственность, которая имеет два вида: а) материальная ответственность работника за понесённый им ущерб предприятию (работодателю); б) материальная ответственность предприятия (работодателя) перед работником за нанесённый ему ущерб на работе. 2.12. Правовые источники обеспечения безопасности и здоровья человека в процессе его трудовой деятельности «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Этот общепризнанный тезис содержится в Конституции Российской Федерации и пронизывает всё содержание российского права. Поэтому термины «безопасность», «опасность» и «риск» упоминаются практически в каждом шестом (до 15 % от всего количества) нормативном документе органов государственной власти Российской Федерации (которых более 19 тыс.). При этом чаще других встречается термин «безопасность», подтверждая лишний раз актуальность обеспечения безопасности человеческой деятельности. Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, построения системы безопасности, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности установлены Законом Российской Федерации от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности». Основные объекты безопасности: личность – его права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодатель89 ной, исполнительной и судебной власти. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, наделены правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности также согласно действующему законодательству. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. Для создания и поддержания необходимого уровня защищённости объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом создаются государственные органы обеспечения безопасности. Основные принципы обеспечения безопасности: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности. Основные функции системы безопасности: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации. 90 Основные элементы системы безопасности: органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство регламентирующее отношения в сфере безопасности. Следует заметить, что правовые основы обеспечения здоровья работников содержатся не только в трудовом праве, но и в других законодательных актах, касающихся всех граждан без исключения, а не только их экономически активной части – наёмных работников. Важнейшее значение имеют «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1. Этим документом признаётся основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества и подтверждается ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации. Под охраной здоровья граждан понимают совокупность мер политического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Основные принципы охраны здоровья граждан: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медикосоциальной помощи; социальная защищённость граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья. Одним их основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду служит обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, 91 регулируемое Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий; соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. Граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда и жизнедеятельности человека в целом, в том числе отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние. В целях охраны здоровья граждан, предупреждения инфекционных и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций (перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. Гражданин может временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) или постоянно признан непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается на основании заключения медико-социальной экспертизы в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний и может быть обжаловано в суде. Пере92 чень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и пересматривается не реже одного раза в пять лет. Работодатели несут ответственность за выделение средств на проведение обязательных и периодических медицинских осмотров работников в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и её субъектов. Законом закреплена ситуация, когда скорая медицинская помощь при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях), осуществляется безотлагательно лечебнопрофилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчинённости и формы собственности медицинскими работниками, а также лицами, обязанными её оказывать в виде первой помощи по закону или по специальным правилам. Исключительная важность охраны здоровья населения (включая работников) от профессиональных рисков в условиях современного производства заставила законодателя посвятить им специальные статьи Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: ст. 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта»; ст. 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»; ст. 26 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами»; ст. 27 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека». Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безо93 пасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. Отношения, возникающие в сфере обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются Федеральным законом от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» и Федеральным законом от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Основными профилактическими принципами обеспечения радиационной безопасности: − принцип нормирования – непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения; − принцип обоснования – запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причинённого дополнительным к естественному радиационному фону облучением; − принцип оптимизации – поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учётом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения. Структура мероприятий транспортной безопасности связана с транспортной системой Российской Федерации, включающей в себя автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, внутренний, водный, 94 трубопроводный, промышленный и городской общественный транспорт. При определении требований транспортной безопасности необходимо учитывать все виды угроз (рисков): техногенного, природного и социального (криминогенного и террористического) характера. Отдельные вопросы в области обеспечения транспортной безопасности нашли своё отражение в ряде законодательных актов: Воздушном кодексе РФ, Кодексе торгового мореплавания РФ, Кодексе внутреннего водного транспорта РФ и других. В то же время единая государственная система обеспечения транспортной безопасности в российском законодательстве регламентирована Федеральным законом от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Безопасность дорожного движения в нашей стране регулируется Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в числе задач которого – предупреждение дорожнотранспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Эти задачи являются и задачами охраны труда, когда работники перемещаются на контролируемом работодателем транспорте. Помимо исправности технических средств движения (ст. 16), важную роль в обеспечении безопасности движения играет состояние здоровья водителя, поэтому ст. 23 «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения» данного Федерального закона требует: медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств; проведения предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств; оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП); обучения участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приёмам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в ДТП. Медицинская помощь пострадавшим в ДТП заключается в оказании доврачебной помощи на месте ДТП, квалифицированной медицинской помощи на месте ДТП, а также в пути следования в лечебное учреждение и в лечебном учреждении. 95 Важным требованием закона является то, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Основные принципы обеспечения требований безопасности труда соотносятся с такими общими фундаментальными принципами обеспечения безопасности, как: − принцип профилактики, принцип предотвращения, заключающийся в постоянном (систематическом) выполнении различных мероприятий, направленных на предупреждение, профилактику, предотвращение опасностей, ликвидацию или снижение риска; это основной, главный принцип обеспечения реальной безопасности; − принцип минимизации последствий неблагоприятного события, которое не удалось предотвратить; состоит в выполнении мероприятий постоянной готовности к ликвидации появления опасности и минимизации её последствий и вытекает из невозможности обеспечения абсолютной безопасности. Для реализации второго основного принципа – минимизации последствий неблагоприятных событий – обеспечение требований безопасности труда и производственной санитарии подразумевает целый комплекс лечебно-оздоровительных мероприятий для работников, занятых во вредных условиях труда или пострадавших на производстве в результате тех проявлений производственных факторов, которые не удалось предотвратить комплексом профилактических мер. Первым практическим шагом, который необходимо осуществить исходя из требований основного принципа обеспечения требований безопасности и гигиены в процессе труда, является организация и реализация превентивных мер, осуществление профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. С этой целью используют все способы, все меры и мероприятия безопасности труда и производственной санитарии, все средства промышленной, радиационной, транспортной, электротехнической, конституционной и других видов безопасности. Чтобы обеспечить безопасные условия труда применяют все достижения техники безопасности и производственной санитарии, 96 инженерной психологии, эргономики, гигиены и медицины труда с широким использованием эффективной практики социального партнёрства работодателя и работников. В эту практику входит обучение работников, стимулирование их внутренней мотивации на безопасный труд, поддержание собственного здоровья и работоспособности; Подчеркнём, что основные принципы обеспечения безопасности труда приводят к определённой логике ранжирования профилактических мер и строгого соблюдения последовательности (приоритетности) выполнения различных мероприятий. Исходя из этих принципов, требования руководства Международной организации труда (МОТ) по системам управления охраной труда (СУОТ) гласят: «Опасности и риски для безопасности и здоровья работников должны быть в оперативном порядке идентифицированы и оценены. Предупредительные и регулирующие меры должны быть осуществлены в следующем порядке приоритетности: устранение опасности (риска); ограничение опасности (риска) в его источнике путём использования технических средств коллективной защиты или организационных мер; минимизация опасности (риска) путём проектирования безопасных производственных систем, включающих меры административного ограничения суммарного времени контакта с вредными производственными факторами; там, где оставшиеся опасности (риски) не могут быть ограничены средствами коллективной защиты, работодатель должен бесплатно предоставить соответствующие средства индивидуальной защиты, включая спецодежду, и принять меры по гарантированному обеспечению их использования и технического обслуживания». Контрольные вопросы • 1. Как осуществляется государственное управление охраной труда в Российской Федерации? • 2. Назовите органы государственного надзора и контроля в сфере охраны труда и промышленной безопасности, их функции. • 3. В чём заключаются основные обязанности работодателя и работника по обеспечению безопасности труда? 97 • 4. Перечислите нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления работникам компенсаций за тяжёлую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда. • 5. Назовите основные принципы установления и виды компенсаций за тяжёлую работу, работу с вредными или опасными условиями труда. • 6. Какие предусмотрены виды ответственности должностных лиц и работников за нарушение требований законодательства в сфере охраны труда? • 7. Укажите основные принципиальные особенности регулирования женского труда и работников в возрасте до 18 лет. • 8. Назовите основные принципы обеспечения требований безопасности труда и охраны здоровья работающего населения. Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ 3.1. Служба охраны труда в организации. Задачи, функции, права Одним из важнейших вопросов в сфере охраны труда является организация работы службы охраны труда. Служба охраны труда в организации создаётся руководителем в соответствии со ст. 217 ТК РФ, «Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации», утверждёнными Постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14, как самостоятельное структурное подразделение организации с непосредственным подчинением руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей. В каждой конкретной организации, осуществляющей производственную деятельность, вопрос создания службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда решается в зависимости от численности работников. Службу рекомендуется организовывать в форме са- 98 мостоятельного структурного подразделения, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником). Структуру службы охраны труда и численность работников службы руководитель определяет в зависимости от численности работающих, характера условий труда, степени опасности производства и других факторов с учётом «Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда организации», утверждённых Постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10. Таким образом, в соответствии с требованиями нормативных актов, в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации с численностью более 50 работников, осуществляющей производственную деятельность, создаётся служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организации с численностью 50 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учётом специфики деятельности данной организации. В организации, где по расчётам требуется менее одной ставки инженера по охране труда, работодатель может приказом возложить обязанности инженера по охране труда на специалиста организации или заключить договор с организацией (специалистом), оказывающей услуги в области охраны труда. Руководитель организации должен обеспечить необходимые условия для выполнения работниками службы охраны труда своих полномочий. Служба охраны труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии: • с другими подразделениями организации; • с комитетом (комиссией) по охране труда; • с уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов; 99 • со службой охраны труда вышестоящей организации (при её наличии); • с федеральными органами исполнительной власти и органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда; • с органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда; • с органами общественного надзора. Основные задачи службы охраны труда в организации: 1. Обеспечение выполнения работниками требований охраны труда. 2. Контроль за соблюдением работниками нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, локальных нормативных правовых актов организации. 3. Организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами. 4. Организация работы по улучшению условий труда. 5. Информирование и консультирование работников организации, в том числе её руководителя, по вопросам охраны труда. 6. Изучение и распространение передового опыта по охране труда. 7. Пропаганда вопросов охраны труда. Права работников службы охраны труда в организации: 1. Беспрепятственно посещать и осматривать в любое время суток производственные, служебные и бытовые помещения организации. 2. Знакомиться с документами по вопросам охраны труда в пределах своей компетенции. 3. Предъявлять предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда руководителям подразделений, другим должностным лицам организации и контролировать их исполнение. 4. Требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, которые не имеют допуска к выполнению данного вида работ, предварительных и периодических медицинских осмотров, не прошли инструктажа по охране труда, нарушают требования законодательства об охране труда. 100 5. Направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда. 6. Запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда. 7. Требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда. 8. Привлекать соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий и охраны труда. 9. Представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда. 10. Представительствовать в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда. Организация труда работников службы охраны труда предусматривает регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них определённых функций по охране труда в подразделениях организации в соответствии с их должностными инструкциями. Должностные инструкции сотрудников службы (отдела) охраны труда разрабатываются на основе «Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих», утверждённого Постановлением Минтруда РФ от 21.08.98 г. № 37 (с последующими изменениями и дополнениями). • Функции службы охраны труда. • В системе управления охраной труда в организации выделяют следующие функции: планирование; организация; мотивация; контроль; координация. • К планированию относятся следующие виды работ: − разработка планов, программ по улучшению условий и охраны труда; 101 − разработка планов, проведение проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда; − планирование, организация и разработка программ своевременного обучения по охране труда работников организации, в том числе её руководителя, и участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда. • Организация включает в себя: − оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений; − организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением; − организация расследования несчастных случаев на производстве; − организация совещаний по охране труда; − участие в работе комиссий по приёмке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований охраны труда; − ведение пропаганды по вопросам охраны труда; − составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда; − обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации. • К мотивации относится деятельность по разработке: − предложений по поощрению работников организации, выполняющих требования охраны труда; − мер по профилактике нарушений требований охраны труда. 102 • К функции контроля относятся: − составление отчётности по охране и условиям труда; − учёт и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами; − осуществление контроля за выполнением нормативных, законодательных и локальных актов работниками организации; − анализ и обобщение предложений по расходованию средств фонда охраны труда организации и территориального фонда охраны. • К функции координации относятся: − согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации в части требований охраны труда; − участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда организации; − участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями; − участие в разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стандартов организации Системы стандартов безопасности труда (ССБТ). Контроль за деятельностью службы охраны труда осуществляет руководитель организации, служба охраны труда вышестоящей организации (при её наличии), орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда и органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда. Ответственность за деятельность службы охраны труда несёт руководитель организации. Заместители руководителя организации (работодателя), руководители (начальники) производств и участков, руководители функциональных служб осуществляют руководство деятельностью по охране труда соответствующих подразделений и служб организации в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов по охране труда. 103 При распределении обязанностей по охране труда учитывается действующая структура управления организацией, а также разделение работников на руководителей, специалистов и исполнителей. Распределение функций по обеспечению охраны труда в организации между руководителями и специалистами рекомендуется следующее. 1. Руководитель организации (генеральный директор, директор, начальник, управляющий) обязан: • обеспечивать безопасную эксплуатацию производственных зданий, сооружений, механизмов, оборудования, помещений, безопасность технологических и производственных процессов, применяемых в производстве сырья и материалов; • организовывать разработку и обеспечивать выделение финансовых средств на реализацию мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда; • рассматривать вопросы состояния условий и охраны труда при обсуждении хозяйственной деятельности организации; • осуществлять руководство службой охраной труда организации; • обеспечивать обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; • обеспечивать режим труда и отдыха работников, установленный действующим законодательством и нормативными правовыми актами по охране труда; • обеспечивать эффективный контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников; • обеспечивать возмещение вреда, причинённого работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей. 2. Главный инженер (технический директор, заместитель руководителя организации по производству) обязан обеспечивать: • руководство работой по организации охраны труда руководителями структурных подразделений; 104 • внедрение в структурных подразделениях организации нормативных правовых актов по охране труда и контроля за выполнением изложенных в них требований; • внедрение мероприятий по применению безопасной техники и технологии; • выполнение в установленные сроки предписаний органов государственного надзора и контроля; • своевременное расследование несчастных случаев на производстве и случаев профессиональной заболеваемости в соответствии с действующими положениями, разработку и выполнение мероприятий по их предупреждению. 3. Заместитель руководителя по кадрам (начальник отдела кадров) обязан обеспечивать: • организацию контроля за соблюдением установленного режима работы структурных подразделений; • организацию совместно со службой охраны труда обучения и проверки знаний по охране труда и безопасности труда руководителей, специалистов, инженерно-технических работников и рабочих. 4. Заместитель руководителя организации по снабжению (коммерческий директор, начальник отдела материально-технического снабжения) обязан обеспечить: • организацию транспортировки, хранения, учёта и выдачи вредных веществ, баллонов со сжатыми и сжиженными газами и других материалов в соответствии с требованиями правил и норм по охране труда, пожарной безопасности; • безопасное содержание и безопасную эксплуатацию складского хозяйства организации; • сбор, переработку и утилизацию вредных, легковоспламеняющихся, горючих веществ и материалов, являющихся отходами производства. 5. Главный механик организации обязан: • обеспечивать внедрение безопасной техники, исправное состояние, устройство и эксплуатацию технологического оборудования, объектов, 105 подконтрольных Ростехнадзору России, находящихся в его ведении зданий и сооружений в соответствии с требованиями правил и норм по охране труда стандартов безопасности труда; • обеспечивать своевременное освидетельствование, испытание, проведение профилактических осмотров и ремонта основных фондов, в том числе объектов, подконтрольных Ростехнадзору России; • осуществлять разработку и внедрение более совершенных блокировочных, оградительных, предохранительных устройств и средств. Обеспечивающих безопасность работ на оборудовании; • организовывать подготовку предприятия к работе в осенне-зимний период; • разрабатывать инструкции по охране труда для лиц, занятых на объектах и работах, подконтрольных главному механику; • обеспечивать своевременное обучение и проверку знаний персонала, обслуживающего объекты, подконтрольные Ростехнадзору. 6. Главный технолог (начальник технологического отдела) организации обязан: • обеспечивать соответствие технологических процессов, приспособлений, оснастки и инструмента требованиям правил и норм по охране труда государственных стандартов безопасности труда; • осуществлять контроль за соблюдением на производстве технологических процессов и технологической дисциплины; • организовывать разработку и утверждение норм хранения веществ и материалов на складах организации, в кладовых производственных помещений и на рабочих местах. 7. Начальник транспортного подразделения организации обязан: • обеспечивать исправное состояние и безопасную эксплуатацию транспорта организации; • обеспечивать соблюдение режима работы водителей; • организовывать безопасную перевозку людей на транспорте организации и обеспечивать безопасную перевозку опасных грузов; 106 • обеспечивать организацию безопасного проведения работ по ремонту транспортных средств; • обеспечивать режим труда и отдыха водителей автомобилей в соответствии с действующим законодательством. Перечисленные должностные лица, в случае возложения на них работодателями соответствующих обязанностей по обеспечению охраны труда, несут ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение своих функциональных обязанностей по охране труда, препятствие деятельности представителям органов государственного надзора и контроля, общественного контроля. В соответствии со специфическими особенностями производства и осуществляемых работ, структурой и штатной численностью организации, а также при отсутствии в штатном расписании соответствующих должностей руководителей, особенно в организациях малого предпринимательства, обязанности по обеспечению здоровых и безопасных условий труда перераспределяются в необходимом объёме между другими руководителями или возлагаются на специалистов, если им для осуществления этих обязанностей предоставлены соответствующие полномочия. Например, при отсутствии в штатном расписании должностей заместителя руководителя по кадрам (начальника отдела кадров), главного технолога, главного конструктора, главного механика обязанности по обеспечению охраны труда могут возлагаться соответственно на инспектора по кадрам, технолога, конструктора, механика. Цепочка управления охраной труда в организации завершается на работнике-исполнителе, функциональные обязанности которого по охране труда и безопасности производства состоят в строгом соблюдении норм, правил, инструкций, приказов и распоряжений и требований других документов по охране труда, указаний своих руководителей. Конкретные функциональные обязанности того или иного работника, полностью вносимые в должностную инструкцию и (или) инструкцию по рабочему месту и охране труда, составляются в соответствии со штатным расписанием подразделения, изменяются при изменении структуры организации и системы управления и утверждаются в установленном порядке. 107 3.2. Комитеты (комиссии) по охране труда. Задачи, функции, права • В соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст. 218), в организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников, либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профсоюзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. • Организация работы, задачи и функции совместных комитетов (комиссий) изложены в приказе Минздравсоцразвития России от 29.05.06 г. № 413 «Об утверждении типового положения о комитете (комиссии) по охране труда». Комитеты (комиссии) должны создаваться в целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников в организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчинённости. Выдвижение в комитет представителей работников, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов проводится на общем собрании (конференции) трудового коллектива, а представители работодателей назначаются приказом по организации. В своей работе комитет взаимодействует с государственными органами управления охраной труда, надзора и контроля за охраной труда, профессиональными союзами, службой охраны труда организации. На комитет могут возлагаться следующие основные задачи: • разработка программы совместных действий комитета и профессиональных союзов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; • подготовка проекта раздела коллективного договора, рассмотрение предложений по улучшению условий и охраны труда. На комитет могут быть возложены следующие функции: 108 • участие в работе по пропаганде охраны труда в организации, повышению ответственности работников за соблюдением требований охраны труда; • содействие работодателю во внедрении в производство более совершенных технологий, новой техники, автоматизации и механизации производственных процессов с целью создания здоровых и безопасных условий труда, ликвидации тяжёлых физических работ; • участие в контроле состояния условий и охраны труда и др. Для осуществления возложенных функций комитету могут быть предоставлены следующие права: • заслушивать на своих заседаниях сообщения работодателя по вопросам выполнения ими обязанностей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах; • участвовать в работе по формированию мероприятий коллективного договора по охране труда; • вносить предложения работодателю о привлечении дисциплинарной ответственности работников за нарушения требований норм, правил и инструкций по охране труда и др. 3.3. Уполномоченные лица по охране труда профсоюза или трудового коллектива. Задачи, функции, права Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов или трудового коллектива действуют в соответствии с Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, утверждёнными Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 8 апреля 1994 г. № 30. При организации общественного контроля за охраной труда на предприятии необходимо принимать во внимание, что успешное выполнение уполномоченными поставленных задач и функций можно при условии оказания им необходимой помощи и поддержки со стороны администра109 ции предприятия, профсоюзных и иных уполномоченных работниками представительных органов, органов государственного контроля и надзора, инспекции профсоюзов. Правовые гарантии для этого содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации об охране труда и других нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность перечисленных органов. Институт уполномоченных создаётся для организации общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственной подчинённости и численности работников. В зависимости от конкретных условий производства в структурном подразделении может быть избрано несколько уполномоченных. Численность, порядок их избрания и срок полномочий могут быть оговорены в коллективном договоре или ином другом совместном решении работодателя и представительного органа работников. Профсоюзы, иные уполномоченные работниками представительные органы или трудовые коллективы организуют выборы своих представителей в структурных подразделениях или на предприятии в целом. Выборы уполномоченных рекомендуется проводить на общем собрании трудового коллектива подразделения на срок не менее двух лет. При наличии на предприятии нескольких профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов каждому из них должно быть предоставлено право выдвигать кандидатуры на выборы уполномоченных. Уполномоченные могут быть также избраны из числа специалистов, не работающих на данном предприятии (по согласованию с работодателем). Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда на предприятии. Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда предприятия. Уполномоченные организуют свою работу во взаимодействии с руководителями производственных участков, выборными профсоюзными ор110 ганами или иными уполномоченными работниками представительными органами, со службой охраны труда и другими службами предприятия, с государственными органами надзора за охраной труда и инспекцией профсоюзов. Уполномоченные в своей деятельности должны руководствоваться Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами по охране труда Российской Федерации, коллективным договором или соглашением по охране труда, нормативно-технической документацией предприятия. Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового коллектива, избравшего их, и могут быть отозваны до истечения срока полномочий по решению избравшего их органа, если они не выполняют возложенных функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на охрану труда. В процессе своей деятельности уполномоченные решают следующие задачи: - содействие созданию на предприятии (в подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда; - осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии (в подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда; - представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране; - консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи по защите их прав на охрану труда. В соответствии с поставленными задачами рекомендуется возложить на уполномоченных следующие функции: - контролировать соблюдение работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда, состояние охраны 111 труда, включая контроль за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению охраны труда; - участвовать в работе комиссий (в качестве представителей работников) по проведению проверок и обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств и санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников и разработке мероприятий по устранению выявленных недостатков; - участвовать в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работников; - осуществлять контроль за своевременным сообщением руководителя подразделением (работ) о происшедших несчастных случаях на производстве, соблюдением норм о рабочем времени и времени отдыха, предоставлением компенсаций за тяжёлые работы и работы с вредными или опасными условиями труда; - участвовать в организации первой помощи (а после соответствующего обучения оказывать первую помощь) пострадавшим от несчастного случая на производстве. Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счёт средств предприятия. Уполномоченным выдаётся соответствующее удостоверение, а для выполнения возложенных на них функций рекомендуется предоставлять им необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором или совместным решением работодателя и представительных органов работников. 112 3.4. Система управления охраной труда и промышленной безопасностью в организации. Общие требования В иерархическом построении системы государственного управления охраной труда объектами управления являются организации всех организационно-правовых форм собственности (работодатели). Все вышестоящие управляющие органы выступают как субъекты управления. Внутри организации действует своя система управления охраной труда. Здесь объектами управления являются рабочие места работников, а все службы, обеспечивающие охрану труда на рабочих местах, выполняют роль субъектов управления. Они несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей по созданию работникам здоровых и безопасных условий труда. В целом же безопасность труда в организации возлагается на работодателя. Его обязанности четко изложены в ст. 212 ТК РФ. Функции управления охраной труда на предприятии включают: • планирование работ по охране труда; • организацию работы по охране труда; • контроль за состоянием охраны труда; • учёт, анализ, оценку показателей и стимулирование за состояние охраны труда. Задачи управления системой охраны труда на предприятии должны включать: • обучение работающих безопасности труда, пропаганду вопросов охраны труда; • обеспечение безопасности производственного оборудования; • обеспечение безопасности производственных процессов; • обеспечение безопасности зданий и сооружений; • нормализацию санитарно-гигиенических условий труда; • обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты; • обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха, предоставление льгот и компенсаций; • организацию лечебно-профилактического обслуживания работающих; 113 • санитарно-бытовое обслуживание работающих; • профотбор по отдельным специальностям, обучение, пропаганду, информационное обеспечение. Назначением системы управления охраной труда на предприятии является организация и координация деятельности по охране труда структурных подразделений. Система управления охраной труда должна быть одним из звеньев общей системы управления хозяйственной деятельностью в организации. Управление – это система взаимосвязанных видов производственной деятельности людей с помощью различных информационных и технических средств для достижения цели. Любая система формально складывается из совокупности таких элементов, как выход, объект управления, управляющие воздействия, информационные потоки. Входящий поток должен трансформироваться на выходе как результат определённых воздействий на объект управления. В качестве объекта управления рассматриваются условия безопасности труда, а точнее управление этими факторами, в сторону положительного их воздействия на работающих и нейтрализации негативных факторов. Типичная схема управления охраной труда в организации представляется в следующем виде: • разработка локальных документов по охране труда (стандарты предприятия по организации работы по охране труда с распределением обязанностей между руководством предприятия, руководителями структурных подразделений, установлением их ответственности, другая документация); • организационная деятельность по внедрению системы управления охраной труда совместно или с участием профсоюзной организации (проведение всех видов инструктажей по охране труда, повышение квалификации работников и обучение их вопросам охраны труда, подготовка и заключение коллективного договора и соглашения по охране труда, организация и проведение предварительных и периодических медицинских осмотров и т. д.); • создание и укрепление служб охраны труда, обучение и аттестация специалистов по охране труда; • проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда; 114 • обеспечение технической безопасности работ, реконструкция производственных объектов, улучшение санитарно-бытового обслуживания работников; • обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; • контроль за соблюдением требований по охране труда; • ведение документации по охране труда. Внедрению систем управления охраной труда в организациях способствует ряд принятых ГОСТов в данной сфере деятельности работодателя. В первую очередь это – Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования», утверждённый Евразийским Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС), введённый в действие Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом) с 1 июля 2009 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации. Настоящий стандарт идентичен документу Международной организации труда (МОТ) ILO-OSH 2001 (Руководство по системам управления охраной труда), является практическим инструментом содействия организациям и компетентным учреждениям в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по безопасности и гигиене труда работников, исключению несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом и профессиональных заболеваний на производстве. Стандарт предназначен служить руководящими указаниями по объединению элементов системы управления охраной в организации в качестве составной части общей политики и системы управления с активизацией деятельности всех работников, в том числе работодателей, собственников, управленческого персонала, работников и их представителей. С 1 июля 2010 г. введены в действие следующие национальные стандарты: ГОСТ Р 12.0.007-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию». Стандарт развивает положения ГОСТ 12.0.230-2007 с учётом требований национального законодательства РФ и нормативных правовых актов по охране труда, служит основанием для разработки кор- 115 поративных стандартов крупных промышленных, хозяйственных комплексов, корпораций и организаций. Целью настоящего стандарта является методическое обеспечение профилактической работы по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний в организации на основе применения современных принципов и методов, а также непрерывного совершенствования деятельности по обеспечению охраны труда в организации. ГОСТ Р 12.0.008-2009 «ССБТ. Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)». Документ содержит руководящие указания по управлению программами аудита, проведению внутренних или внешних аудитов системы управления охраной труда, а также по компетентности и оценке аудиторов (экспертов). Стандарт предназначен для потенциальных пользователей, включая аудиторов (экспертов), организаций, внедряющих систему управления охраной труда; организаций, в которых необходимо провести аудит системы управления охраной труда согласно договорам организаций, участвующих в сертификации или в обучении аудиторов (экспертов). ГОСТ Р 12.0.009-2009 «ССБТ. Системы управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению». Этот стандарт является руководством по разработке и применению системы управления охраной труда на малом предприятии независимо от его организационно-правовой формы, позволяющий: - сформулировать концепцию охраны труда; - разработать и обеспечить эффективное функционирование, осуществить непрерывное совершенствование системы управления охраной труда; - подтвердить соответствие системы управления охраной труда настоящему стандарту путём: 1) самостоятельного определения соответствия и подтверждения соответствия системы управления охраной труда требованиям настоящего стандарта и информирования об этом в виде объявления; 2) подтверждения соответствия системы управления охраной труда требованиям настоящего стандарта с получением сертификата соответствия у третьей стороны (аудита). 116 Система управления охраной труда и промышленной безопасностью (СУОТ и ПБ) создаётся с целью регулирования вопросов обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны труда персонала. СУОТ и ПБ представляет собой комплекс методов, способов и мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов (ОПО). Система обеспечения безопасности производства определяет цели, задачи, организацию и порядок соблюдения на предприятии требований промышленной безопасности и охраны труда, содержащиеся в Федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах. Руководство организации, несущее ответственность за охрану труда и промышленную безопасность ОПО, должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда и промышленной безопасностью в соответствии с установленными требованиями. Для контроля за работой системы СУОТ и ПБ на предприятии должны проводиться внутренние аудиты по безопасности труда персонала. Разработка планов проведения внутренних аудитов должна основываться на результатах оценки производственных рисков и результатах предыдущих внутренних проверок системы СУОТ и ПБ. Внутренние аудиты, по возможности, проводят лица, не несущие прямой ответственности за безопасность труда персонала. Руководство организации должно определять политику, цели и задачи в области безопасности труда персонала, обеспечивать доведение принятой политики до всех работников организации, её поддержку на всех уровнях управления и реализации, периодически рассматривать и координировать политику с целью обеспечения её постоянного соответствия изменяющимся потребностям организации. Политика должна соответствовать характеру и масштабу рисков и быть увязанной с хозяйственными целями организации. Внедрение системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, её функционирование в порядке, предусмотренном законодательством, может быть обеспечено только при условии, что в этом будут участвовать все звенья управления организации и её работники. 117 При решении задач в области охраны труда, благодаря внедрению системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, обеспечивается исполнение многих функций. Например, таких как: разработка для конкретных условий и исполнение правовых норм, определение обязанностей и ответственности конкретных работников за нарушение правил и условий техники безопасности и производственной санитарии; планирование и последовательная реализация комплекса мероприятий по охране труда; создание системы обучения, аттестации и повышение квалификации инженерно-технических работников и рабочих в области охраны труда и промышленной безопасности; широкое внедрение стандартов по безопасности труда; создание оперативного и эффективного контроля за состоянием безопасности производственных условий; повышение активности членов трудовых коллективов и общественных организаций в создании здоровых и безопасных методов труда; внедрение единой методики учёта и отчётности по охране труда. Среди всех принципов формирования системы управления охраной труда следует выделить: • методологический, позволяющий использовать общие законы теории управления применительно к конкретной обстановке; • организационный, заключающийся в определении организационной и функциональной структуры управления и чёткости действия её звеньев; • технический, использующий инженерное обоснование и сочетание в средствах труда единство максимальной безопасности, эффективности и качества труда; • практический, обеспечивающий выполнение работ методами, предотвращающими опасность в трудовых процессах; • социологический, реализующийся путем планомерной организации работ по профориентации, обучения рабочих кадров, воспитания творческого отношения к труду и повышения уровня охраны труда на рабочих местах; 118 • принцип самоконтроля, основанный на внедрении и воспитании управляющих воздействий в процессах производства работ; • принцип самоуправляемости, позволяющий применять изменяемость, гибкость и адаптируемость системы при возможных переменах условий её функционирования. • Приведённые принципы являются обязательными для формирования системы управления охраной труда и обеспечения её эффективного функционирования в динамических условиях современного производства. Несоблюдение всех указанных принципов при формировании системы или нарушение их при реализации управления в различных аспектах её действия приводят к снижению эффективности конечного результата. • Работа по улучшению условий и охраны труда в организации предусматривает совместные действия работодателя, работников, соответствующих профсоюзных органов и иных уполномоченных работниками представительных органов. Обязанности, функции и права сторон, участвующих в данном процессе, определены законодательными и нормативными правовыми актами по охране труда. Системы управления охраной труда (СУОТ) и управления промышленной безопасностью (СУПБ) входят в СУОТ и ПБ как самостоятельные, но взаимосвязанные подсистемы (рис. 3.1). 119 120 Рис. 3.1. Структура системы обеспечения безопасности труда персонала (производства) У этих подсистем взаимодополняющие цели: создание и поддержание на рабочих местах предприятия (организации) безопасных условий труда (цель системы управления охраной труда) и обеспечение безопасности технологических процессов (в Федеральном Законе от 21.07.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» это же звучит как обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов – цель системы управления промышленной безопасностью). Достижение целей функционирования обеих подсистем в рамках СУОТ и ПБ обеспечивает безопасность производства в целом. Система обеспечения безопасности производства отражает политику предприятия, организации в данной области и является одним из средств её реализации. Политика в области обеспечения безопасности производства должна отвечать следующим требованиям: • соответствовать природе и масштабу производственного риска, характерного для предприятия; • включать в себя обязательства по непрерывному совершенствованию работы в области обеспечения безопасности производства; • не противоречить целям и задачам производственной деятельности и требованиям текущего законодательства в области охраны труда и промышленной безопасности; • включать в себя стратегическую цель, основные принципы, главные ценности, задачи для каждого уровня управления; • быть документально оформленной, реально выполняться и поддерживаться; • чтобы каждый работник знал свои личные обязательства в рамках этой политики, она должна быть доведена до сведения каждого работника: - на оперативных совещаниях; - при приёме на работу; - на обучающих курсах и программах по подготовке кадров; - сообщениями на информационных стендах; - через средства массовой информации и т. д.; 121 • быть доступной для внешних заинтересованных сторон; • быть периодически обновляемой, чтобы обеспечивалось её постоянное соответствие требованиям предприятия. Исходя из планируемых организационной структуры управления и численности персонала, в системе промышленной безопасности и охраны труда должны быть задействованы практически все должностные лица организации. Таким образом, структура системы управления охраной труда и промышленной безопасностью включает в себя все производственные подразделения и службы предприятия, которые участвуют в разработке и реализации мероприятий по созданию безопасных и здоровых условий труда (каждый на своём уровне). Эта структура характеризуется составом служб и подразделений и разделением между ними задач и функций по управлению охраной труда, а также наличием средств, необходимых для их выполнения. Элементами системы являются мероприятия, технические средства, нормативно-технические документы, формирующие систему и обеспечивающие нормальное ее функционирование. Взаимосвязь между элементами системы обеспечивается комплексными планами, стандартами предприятия по безопасности труда, коллективными договорами, нормативными документами, регламентирующими порядок разработки, внедрения и функционирования системы. 3.5. Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда Обучение безопасным приёмам труда для работников проводится на основании государственного стандарта «ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ. Организация обучения по безопасности труда. Общие положения». Обязательность обучения и инструктирования работников по охране труда законодательно закреплена в Трудовом кодексе Российской Федерации. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утверждён совместным постановлением Мини- 122 стерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29. Работодатель обязан организовать проведение инструктажей, обучение и стажировку по безопасным методам выполнения работ, оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим. Законодательно же закрепляется обязанность подготовки по охране труда при изучении программ начального, среднего и высшего профессионального образования. Целевой инструктаж фиксируется в наряд-допуске или оформляется актом. Обучение по безопасности труда носит непрерывный и многоуровневый характер и проводится как в общеобразовательных учебных заведениях, так и на предприятиях, в учреждениях и организациях. Вопросы безопасности труда должны включаться в дипломные проекты (работы), контролем изучения данного курса является экзамен. При подготовке к рабочей профессии изучение безопасности труда может быть как отдельной дисциплиной (повышенные требования безопасности), так и путём включения соответствующих вопросов в программы других дисциплин. Безопасность труда изучается при получении второй профессии. Обучению безопасности труда в рамках должностных обязанностей также подлежат: • руководители и специалисты предприятий, учреждений и организаций; • лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, осуществляющие руководство, организацию, надзор и контроль работ, выполняемых подчинёнными им работниками; • инженерные и педагогические работники профессиональных образовательных учреждений; • руководители и специалисты при всех формах повышения квалификации по специальности (профессии). Проверка знаний по охране труда, поступивших на работу руководителей и специалистов, проводится не позднее одного месяца после назна123 чения на должность, а для работающих – периодически, но не реже одного раза в три года. Внеочередная проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций проводится: • при введении новых или переработанных (дополненных) законодательных и иных нормативных актов по охране труда; • при изменениях технологических процессов, переводе на другую работу, если это предусматривает изучение новых правил по охране труда; • после аварий и несчастных случаев; • при нарушениях законодательства по охране труда; • по требованию органов надзора и контроля; • при перерыве в работе более одного года. Проверка знаний осуществляется комиссией в составе не менее чем из трёх человек. Оформляется протокол. При успешной сдаче экзамена выдаётся удостоверение установленного образца. Руководители и специалисты, не прошедшие проверку знаний по охране труда из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку знаний. В случае неудовлетворительной проверки знаний по охране труда повторно, работодатель обязан решить вопрос о соответствии занимаемой должности. Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объёме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации). Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой 124 организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее – обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материальнотехнической базы. Обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели – физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования – преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда; специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда; специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охра125 ны труда – в обучающих организациях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти; специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда; члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда; члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда – в обучающих организациях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. Требования к условиям осуществления обучения по охране труда по соответствующим программам обучающими организациями разрабатываются и утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по охране труда, включающие изучение межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда. 126 Обучающие организации на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда разрабатывают и утверждают рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разработанным на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждённым работодателем. В процессе обучения по охране труда руководителей и специалистов проводятся лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры и т. д.; могут использоваться элементы самостоятельного изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также дистанционное обучение. Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится преподавателями образовательных учреждений, осуществляющими преподавание дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», руководителями и специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля, а также работниками служб охраны труда организаций, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда. Обучающие организации должны иметь штатных преподавателей. Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности. Проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объёме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости – в объёме знаний дополнительных требований безопасности и охраны труда. 127 Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года. Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится: − при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда; при этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов; − при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников; в этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями; − при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей); − по требованию должностных лиц Федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда; − после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда; − при перерыве в работе в данной должности более одного года. Объём и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяется стороной, инициирующей её проведение. Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создаётся комиссия по проверке знаний требований охраны труда в со- 128 ставе не менее трёх человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т. д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов. В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов. Комиссия по проверке знаний требований охраны труда из председателя, секретаря и членов комиссии. Проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учётом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности. Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку. Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдаётся удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению № 2 к Порядку. 129 Работник, не прошедший проверки знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца. Обучающие организации могут осуществлять проверку знаний требований охраны труда только тех работников, которые проходили в них обучение по охране труда. 3.6. Инструктаж работников по охране труда • Обучение безопасным приёмам труда работников проводится на основании государственного стандарта – ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения по безопасности труда. Общие положения». Обязательность обучения и инструктирования работников по охране труда отражена в Трудовом кодексе РФ (ст. 225). • Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций утверждён совместным Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29. • Работодатель обязан организовать проведение инструктажей, обучение и стажировку по безопасным методам выполнения работ, оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим. • Законодательно закрепляется обязательность подготовки по охране труда при изучении программ начального, среднего и высшего профессионального образования. • В соответствии с ГОСТ 12.0.004-90, инструктажи подразделяют на следующие виды: • Вводный инструктаж проводится со всеми вновь принимаемыми на работу, с временными работниками, командированными, студентами на производственной практике инженером по охране труда или лицом, на которое приказом возложены эти обязанности по программе, утверждённой руководителем организации, в кабинете охраны труда. О проведении вводного инструктажа делают запись в журнале регистрации вводного инструктажа 130 с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. Дополнительно может быть использована личная карточка прохождения обучения. • Первичный инструктаж проводится со всеми вновь принятыми в организацию, с работниками, выполняющими новую для них работу, временными работниками, командированными, студентами на производственной практике. Инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте по программам, утверждённым руководителями подразделений. • От данного инструктажа освобождаются лица, которые не связаны с обслуживанием и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Перечень профессий и должностей работников, освобождённых от первичного инструктажа на рабочем месте, согласовывается с профсоюзной организацией и утверждается работодателем. • Повторный инструктаж проходят все работники, за исключением лиц, освобождённых от первичного инструктажа на рабочем месте, не реже одного раза в полугодие. Для некоторых категорий работников может быть установлен более продолжительный (до 1 года) срок проведения повторного инструктажа при согласовании с профсоюзной организацией и соответствующими органами надзора и контроля. • Внеплановый инструктаж проводится: • при изменении вида работ; • при введении в действие новых или переработанных стандартов или инструкций по охране труда; • при несчастном случае на производстве; • при нарушении требований безопасности труда; • по требованию органов надзора и контроля; • при перерывах в работе в 60 дней, а для работ, к которым предъявляют повышенные требования безопасности труда – более 30 дней. • Целевой инструктаж проводится: • при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка и разгрузка, уборка территории); 131 • при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; • при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск; • при выполнении работ вне территории предприятия; • при проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий и т. п. • Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (мастер, преподаватель). О проведении инструктажа лицо, проводившее инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа. • Целевой инструктаж фиксируется в наряд-допуске или оформляется актом. • Обучение по безопасности труда носит непрерывный и многоуровневый характер и проводится как в образовательных учебных заведениях, так и на предприятиях, в учреждениях и организациях. Вопросы безопасности труда должны включаться в дипломные проекты (работы), формой контроля изучения данного курса является экзамен. • При подготовке к рабочей профессии безопасность труда может изучаться как в качестве отдельной дисциплины (повышенные требования безопасности), так и путем включения соответствующих вопросов в программы других дисциплин. Безопасность труда изучается при получении второй профессии. • Обучению безопасности труда в рамках должностных обязанностей также подлежат: • руководители и специалисты предприятий, учреждений и организаций; • лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, осуществляющие руководство, организацию, надзор и контроль работ, выполняемых подчинёнными им работниками; • инженерные и педагогические работники профессиональных образовательных учреждений; 132 • руководители и специалисты при всех формах повышения квалификации по специальности (профессии). • Проверка знаний по охране труда поступивших на работу руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца после назначения на должность, а для работающих – периодически, но не реже одного раза в три года. • Внеочередная проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций проводится: • при введении новых или переработанных (дополненных) законодательных и иных нормативных актов по охране труда; • при изменениях технологических процессов, переводе на другую работу, если это предусматривает изучение новых правил по охране труда; • после аварий и несчастных случаев; • при нарушениях законодательства по охране труда; • по требованию органов надзора и контроля. • Проверка знаний осуществляется комиссией в составе не менее чем из трёх человек. Оформляется протокол. При успешной сдаче экзамена выдаётся удостоверение установленного образца. • Руководители и специалисты, не прошедшие проверку знаний по охране труда из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку знаний. Непрохождение обучения и проверки знаний является основанием для решения вопроса о соответствии занимаемой должности. 3.7. Кабинеты и уголки охраны труда • Для обеспечения требований охраны труда, проведения работы по охране труда, профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, распространения правовых знаний создаются кабинеты охраны труда и уголки охраны труда.1 Рекомендации разработа1 Постановление Минтруда России от 17.01.2001 г. № 7 «Рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда». 133 ны для оказания помощи организациям при формировании кабинета и уголка охраны труда и определяют основные направления и общие требования к процессу организации их работы. Под кабинет охраны труда в организации рекомендуется выделять специальное помещение, оснащённое техническими средствами, учебными пособиями и образцами, иллюстративными и информационными материалами по охране труда. Уголок охраны труда оформляется в зависимости от площади, выделяемой для его размещения. Например, он может быть представлен в виде витрины или экрана, стенда или компьютерной программы. В организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью 100 и более работников, рекомендуется создание кабинета охраны труда; в организациях с численностью менее 100 работников и в структурных подразделениях организаций – уголка охраны труда. Организация и руководство работой кабинета охраны труда (уголка охраны труда), в том числе функции контроля, как правило, возлагаются на службу охраны труда организации (специалиста по охране труда) или иное лицо, выполняющее по приказу работодателя должностные обязанности специалиста по охране труда. Основными направлениями деятельности кабинета охраны труда и уголка охраны труда являются: • проведение семинаров, лекций, бесед и консультаций по вопросам охраны труда; • обучение работников по охране труда, в том числе безопасным методам и приёмам выполнения работ, применению средств коллективной и индивидуальной защиты, вопросам оказания первой медицинской помощи; • проведение инструктажа по охране труда, тематических занятий с работниками, к которым предъявляются требования специальных знаний охраны труда и санитарных норм; • проверка знаний требований охраны труда у работников организации; • организация выставок, экспозиций, стендов, макетов и других форм наглядной агитации и пропаганды передового опыта по созданию здоровых и безопасных условий труда; 134 • проведение аналитических исследований состояния условий труда на рабочих местах в организации и др. Помещение для размещения кабинета охраны труда должно соответствовать требованиям строительных норм и правил, его площадь рекомендуется определять из расчёта количества работающих в организации: до 1 000 человек – 24 кв. м, свыше 1 000 человек – добавляется 6 кв. м на каждую дополнительную тысячу человек. Оценку необходимой площади для кабинета охраны труда можно производить на основе расчёта потребности в обучении по охране труда на календарный год. Для уголка охраны труда может выделяться как отдельное помещение, так и оборудоваться часть помещения общего назначения. Целесообразно организовывать уголки охраны труда в каждом самостоятельном структурном подразделении организации. 3.8. Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников Обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников организаций в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя (ст. 223 ТК РФ). В этих целях в организации по установленным нормам оборудуются: − санитарно-бытовые помещения; − помещения для приёма пищи; − помещения для оказания медицинской помощи; − комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; − создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; − устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной солёной водой и т. д. Проектирование санитарно-бытовых помещений должно осуществляться согласно требованиям СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания», СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектиро135 ванию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» и отраслевыми документами. К системе санитарно-бытового обслуживания работников в организациях наряду с помещениями здравоохранения, общественного питания, торговли, предприятий службы быта, культурно-массового обслуживания относятся санитарно-бытовые помещения (гардеробные, душевые, умывальные, уборные, курительные места, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды, её стирки и др.). Санитарно-бытовые помещения для работающих, занятых непосредственно на производстве, должны проектироваться в зависимости от групп производственных процессов. По сравнению с другими санитарно-бытовыми помещениями гардеробные занимают наибольшую площадь (около 40–50 % от общей площади санитарно-бытовых помещений), поэтому вопросы рациональной планировки и повышения эксплуатационных качеств их имеют важное значение. Гардеробные проектируют для хранения уличной одежды (пальто, головной убор, обувь), домашней (костюм, платье, бельё) и рабочей одежды с соблюдением, как правило, условий самообслуживания. Гардеробные, душевые, умывальные и другие помещения, используемые при пересменках, следует объединять в гардеробные блоки. Эти блоки должны объединять группы производственных процессов со сходными требованиями к организации хранения одежды: не следует блокировать отдельные гардеробные домашней и уличной одежды с общими гардеробными для хранения специальной и домашней одежды, так как в этом случае разница в гигиенических требованиях к хранению одежды воспринимается работниками как неравноправие, неудобство, что вызывает стихийный переход на хранение всей одежды в общей гардеробной, способствующей переносу особо грязных и опасных производственных загрязнений на домашнюю одежду. Допускается объединение различных типов гардеробных для производств с малочисленным персоналом, так как проектирование гардероб- 136 ных блоков со списочным составом рабочих менее 50 человек экономически нецелесообразно. Гардеробные проектируются в зависимости от групп производственных процессов: 1 группа – процессы, вызывающие загрязнение веществами 3 и 4-го классов опасности тела и спецодежды, удаляемые с применением специальных моющих средств (группа 1в); 2 группа – процессы, протекающие при избытках явного тепла или неблагоприятных метеорологических условиях, связанные с воздействием влаги, вызывающей намокание спецодежды (2в), при температуре воздуха до 10 оС, включая работы на открытом воздухе (2г); 3 группа – процессы, вызывающие загрязнение веществами 1 и 2-го классов опасности, а также веществами, обладающими стойким запахом (3б); 4 группа – процессы, требующие особых усилий соблюдения чистоты или стерильности при изготовлении продукции. Гардеробные должны быть отдельными для каждой из указанных групп в целях исключения переноса особо загрязняющих и опасных для здоровья веществ. В виде исключения может допускаться объединение в одном гардеробном блоке работников групп 1в и 3б, а также 2в и 2г при условии, что их суммарное число не превышает 50 человек. При выборе объёма гардеробного блока следует исходить как из возможности объединения в одном блоке работников различных групп производственных процессов, так и из условий эксплуатации гардеробных. Предусматривается три способа организации хранения специальной и домашней одежды: - попеременное в одном отделении шкафа; - в разных отделениях шкафа в одном помещении; - в разных помещениях. Попеременное хранение спецодежды в одном шкафу целесообразно только для производственных процессов, вызывающих незначительные её загрязнения, при условии, что они не могут быть перенесены через внутреннюю поверхность шкафа на домашнюю одежду – группа 1а (процессы, 137 вызывающие загрязнения веществами 3 и 4-го классов опасности только рук). Хранение домашней и специальной одежды в разных гардеробных предусматривается для производственных процессов с особо сильными и опасными загрязнениями для предотвращения их возможного перенесения на домашнюю одежду в процессе переодевания. Для хранения одежды предусматриваются следующие виды оборудования: запираемые (закрытые) шкафы, открытые шкафы и вешалки. Для отдельного хранения уличной одежды следует предусматривать вешалки, для её совместного хранения с домашней одеждой – шкафы. Домашнюю одежду следует, как правило, хранить в запираемых отделениях шкафов. Для хранения специальной одежды могут применяться как запираемые, так и открытые отделения шкафов. При гардеробных следует предусматривать кладовые спецодежды, уборные, помещения для дежурного персонала с местом для уборочного инвентаря, места для чистки обуви, бритья, сушки волос. Для стирки спецодежды при производственных предприятиях или группы предприятий должны предусматриваться прачечные с отделением химической чистки. В отдельных случаях допускается использование городских прачечных при условии устройства в них специальных отделений (технологических линий) для обработки спецодежды. Состав и площадь помещений прачечных, химической чистки, восстановления пропитки и обезвреживания спецодежды должны устанавливаться в технологической части проекта с учётом санитарных требований её обработки. При прачечных следует предусматривать помещения для ремонта спецодежды из расчёта 9 кв. м на одно рабочее место. Число рабочих мест следует принимать из расчёта: одно рабочее место по ремонту обуви и два рабочих места по ремонту одежды на 1 000 человек списочной численности. Для удобства проведения текущих ремонтов гардеробных блоков в одном гардеробном блоке рекомендуется проектировать не менее двух душевых помещений. 138 Основным типом душевых кабин являются открытые душевые кабины. В целях повышения удобства пользования кабины в женских душевых рекомендуется оборудовать устройствами с гибкими шлангами либо с наклонной установкой форсунки над уровнем пола не выше 1,6 м. Закрытые душевые кабины являются более комфортными, однако имеют меньшую пропускную способность, так как используются и для вытирания тела. Не рекомендуется применение закрытых душевых кабин на производствах с особо сильными или опасными загрязнениями (группы 1в, 2б – процессы, протекающие при избытках явного лучистого тепла). Закрытые душевые кабины рекомендуется проектировать отдельно от помещения с открытыми кабинами. Душевые кабины со сквозным проходом применять не рекомендуется, за исключением случаев, специально оговорённых в техническом задании или ведомственных нормах. Душевые кабины со сквозным проходом требуют большей площади помещений, неудобны в пользовании и не обладают гигиеническими преимуществами перед открытыми душевыми кабинами. При расчёте количества душевых сеток следует иметь в виду, что расчётное количество 3, 5 или 7 человек на одну душевую сетку предполагает пользование душем каждым работником (при разной продолжительности мытья). При назначении одной сетки на 15 или 25 человек предполагается использование душа как общегигиенической процедуры или для очистки от случайно возникших загрязнений только некоторыми работниками. Поэтому при проектировании душевых с расчётом 3, 5 или 7 человек на душевую сетку требуется их размещение в гардеробном блоке с учётом кратчайших удобных связей с местами хранения одежды. Двери помещений душевых и пред душевых должны быть самозакрывающимися, чтобы предотвратить проникновение водяных паров в гардеробные помещения. Умывальные помещения рекомендуется размещать отдельно, смежно с душевыми. При количестве умывальников не более 4 допускается размещать их на специально отведённой площади гардеробных, смежно с душевыми. С боковых сторон места для умывания рекомендуется выделять перегородками высотой 1 м. Полы под умывальниками на расстоянии 139 0,9 м от стены и 0,45 м от оси крайнего умывальника должны быть облицованы керамической плиткой и иметь деревянные трапы. Уборные в многоэтажных бытовых помещениях должны быть на каждом этаже. При численности работников на двух смежных этажах 30 человек и менее уборные следует размещать на одном из этажей с наибольшей численностью. При численности работников на трёх этажах менее 10 человек допускается одна уборная на три этажа. Общую уборную для мужчин и женщин допускается предусматривать при численности работников в смену не более 15 человек. Уборные рекомендуется оборудовать напольными чашами. При оборудовании уборных в цехах унитазами, во избежание их поломки, рекомендуется предусматривать опоры для ног на уровне верха унитаза. Лотковые писсуары применять не рекомендуется как не отвечающие гигиеническим и эстетическим требованиям. Помещения для личной гигиены женщин предназначены для проведения гигиенических процедур. В их состав входят: а) помещения для раздевания; б) индивидуальные кабины для процедур, оборудованные гигиеническими душами с индивидуальными смесителями холодной и горячей воды, с ножным пуском; в) места для раздевания, оборудованные скамьями, с крючками над каждым местом и умывальником. Помещения для личной гигиены женщин следует оборудовать биде со смесителями горячей и холодной воды, умывальником со смесителем холодной и горячей воды, бачком для мусора, крючками для одежды и белья, скамьёй размерами 30 х 40 см. Кабины облицовываются керамической плиткой. Над поддонами устанавливается подставка. Нормы площади на одного человека, единицу оборудования, расчётное число работников, обслуживаемых на единицу оборудования в санитарно-бытовых помещениях, принимаются следующие: 1. Площадь помещений на 1 человека кв. м: 140 - Гардеробные уличной одежды, раздаточные спецодежды помещения для обогрева или охлаждения................................................. 0,1 - Кладовые для хранения спецодежды: при обычном составе спецодежды ....................................................... 0,04 расширенном составе спецодежды ...................................................... 0,06 громоздкой спецодежде........................................................................ 0,08 - Респираторные ........................................................................................ 0,07 - Помещения централизованного склада спецодежды и средства индивидуальной защиты: для хранения ........................................................................................... 0,06 для выдачи, включая кабины примерки и подгонки .......................... 0,02 - Помещения дежурного персонала с местом для уборочного инвентаря, курительные при уборных или помещениях для отдыха ...... 0,02 - Места для чистки обуви, бритья, сушки волос ................................... 0,01 - Помещения для сушки, обеспыливания или обезвреживания спецодежды ............................................................................................. 0,15 - Помещения для мытья спецодежды, включая каски и спецобувь ......... 0,3 2. Площадь помещений на единицу оборудования, кв. м: - Преддушевые при кабинах душевых открытых и со сквозным проходом ................................................................................................... 0,7 - Тамбуры при уборных с кабинами ......................................................... 0,4 3. Число обслуживаемых в смену на единицу оборудования, чел.: - Напольные чаши (унитазы) и писсуары уборных: в производственных зданиях .............................................................. 18/12 административных ............................................................................... 45/30 при залах собраний, совещаний, гардеробных, столовых ............. 100/60 - Умывальники и электрополотенца в тамбурах уборных: в производственных зданиях .............................................................. 72/48 в административных зданиях.............................................................. 40/27 141 Примечание: 1) в числителе даны показатели для мужчин, в знаменателе – для женщин; 2) площадь помещений на одного человека должна быть не менее 4 кв. м, преддушевых и тамбуров – не менее 2 кв. м. Расстояние от рабочих мест в производственных зданиях до уборных, курительных, помещений для обогрева или охлаждения, полудушей, устройств питьевого водоснабжения должно приниматься не более 75 м, для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата – не более 60 м, а от рабочих мест на площадке предприятия – не более 150 м. 3.9. Профилактические медицинские осмотры (обследования) работников В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации определено: «Работники, занятые на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования)». Кроме того, перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также по другим медицинским показателям производится транспортными средствами работодателя либо за его счёт. На работодателя возлагается большая ответственность за организацию и обеспечение их проведения за счёт собственных средств. Работодатель совместно с территориальным органом Роспотребнадзора до 1 декабря предшествующего года составляет списки лиц, подлежащих медицинскому осмотру. При этом применяется до 31 декабря 2011 г.: 142 Приказ Минздравмедпрома РФ2 от 14 марта 1996 г. № 90; Приказ Минздравсоцразвития России3 от 16 августа 2004 г. № 83, которыми утверждены: 1) перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников (химические соединения, биологические факторы, физические и эмоциональные перегрузки и др.); • 2) перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (работы на высоте, работа в детских садах и т. п.); • 3) порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. • Эти медицинские регламенты утратяли силу с 01.01.2012 г. с введением в действие нового Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями». • Следует отметить, что некоторые отраслевые особенности прохождения медицинских осмотров регулируются и другими действующими приказами и документами: 2 Приказ Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медосмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии». 3 Приказ Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медосмотры (обследования)», и порядка проведения этих осмотров (обследований). 143 − Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности»; − Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989 г. № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» (с последующими изменениями и дополнениями); − методическими рекомендациями МЗ РФ и Министерства транспорта РФ от 29.01.2002 г. «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения: организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств». • При уклонении работника от прохождения медицинских осмотров или невыполнении им рекомендаций по результатам проведения обследований работодатель обязан не допускать его к выполнению трудовых обязанностей (ст. 212 ТК РФ). • Осмотры (обследования) проводятся лечебно-профилактическими организациями (в том числе один раз в 5 лет – территориальными центрами профпатологии), имеющими соответствующую лицензию и сертификат. Осмотр психиатром проводится в психоневрологическом диспансере (кабинете, отделении) по месту постоянной регистрации обследуемого. • Профилактические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях выявления ранних, начальных признаков нарушений здоровья, связанных с профессиональной деятельностью работников, предупреждения несчастных случаев и обеспечения безопасности труда, а также для профессионального отбора на соответствие медицинских противопоказаний той или иной профессии. Периодичность осмотров – не реже одного раза в 2 года, а лица моложе 21 года периодические осмотры проходят ежегодно. 144 • Выявление психиатрических противопоказаний проводится с этими же целями для выполнения отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, например, наркомании, токсикомании, алкоголизма, эпилепсии, пограничной умственной отсталости, дефектов речи и заикания в тяжелой форме и др. • Работодатель обязан обеспечить лиц, направленных на предварительные медицинские осмотры, бланками направлений, куда вносятся результаты медицинских обследований и заключение о возможности выполнения по состоянию здоровья поручаемой им работы. Направление на осмотр выдается работнику работодателем вместе с перечнем вредных, опасных веществ и производственных факторов, воздействующих на работника. • При необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований) работников. 3.10. Средства индивидуальной и коллективной защиты работников Трудовым кодексом РФ законодательно закреплено право каждого работника на обеспечение за счёт работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда (ст. 219). В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами этими средствами защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и должен оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с Трудовым кодексом (ст. 220). В тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объёме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он обязан обеспечить безопасность условий труда для здоровья человека при выполнении работ. Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных 145 мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника – рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.). Если в результате внедрения всех возможных мер риск нарушения здоровья сохраняется, то используются меры по уменьшению времени его воздействия («защита временем»). В соответствии со ст. 215 ТК РФ средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия. «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утверждённые Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 290н (далее – Правила), устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ). По характеру применения средства защиты подразделяются на 2 категории: средства коллективной защиты и средства индивидуальной защиты (СИЗ). Средства коллективной защиты по назначению делятся на следующие классы: средства нормализации воздушной среды производственных помещений и рабочих мест (устройства для поддержания нормирования величины барометрического давления, вентиляции и очистки воздуха, кондиционирования воздуха, локализации вредных факторов, отопления, автоматического контроля и сигнализации, дезодорации воздуха); средства защиты от высоких и низких температур окружающей среды (устройства оградительные, автоматического контроля и сигнализации, термоизолирующие, дистанционного управления, радиационного обогрева и охлаждения); 146 средства нормализации освещения производственных помещений (источники света, осветительные приборы, световые проемы, снегозащитные устройства, светофильтры); средства защиты от шума (устройства оградительные, звукоизолирующие, звукопоглощающие, глушители шума, автоматического контроля и сигнализации, дистанционного управления); средства защиты от вибрации (устройства оградительные, виброизолирующие, виброгасящие и вибропоглощающие, автоматического контроля и сигнализации, дистанционного управления); средства защиты от ультразвука (устройства оградительные, звукоизолирующие, звукопоглощающие, автоматического контроля и сигнализации, дистанционного управления); средства защиты от поражения электрическим током (оградительные устройства, устройства автоматического контроля и сигнализации, изолирующие устройства и покрытия, устройства защитного заземления и зануления, устройства автоматического отключения, устройства выравнивания потенциалов и понижения напряжения, устройства дистанционного управления, предохранительные устройства, молниеотводы и разрядники, знаки безопасности); средства защиты от статического электричества (заземляющие устройства, устройства увлажнения воздуха, антиэлектростатические покрытия и пропитки, нейтрализаторы статического электричества); средства защиты от магнитных и электрических полей (оградительные устройства, защитные заземления, изолирующие устройства и покрытия, знаки безопасности); средства защиты от электромагнитных излучений (оградительные устройства, защитные покрытия, герметизирующие устройства, устройства автоматического контроля и сигнализации, знаки безопасности); средства защиты от инфракрасных излучений (оградительные устройства, герметизирующие устройства, теплоизолирующие устройства, устройства для вентиляции воздуха, устройства автоматического контроля и сигнализации, устройства дистанционного управления, знаки безопасности); 147 средства защиты от ультрафиолетовых излучений (оградительные устройства, устройства для вентиляции воздуха, устройства автоматического контроля и сигнализации, устройства дистанционного управления, знаки безопасности); средства защиты от лазерного излучения (оградительные устройства, знаки безопасности); средства защиты от ионизирующих излучений (оградительные устройства, герметизирующие устройства, устройства для вентиляции и очистки воздуха, устройства для транспортирования и хранения изотопов, ёмкости радиоактивных отходов, защитные покрытия, средства дезактивации, устройства автоматического контроля и сигнализации, знаки безопасности); средства защиты от воздействия механических факторов (оградительные устройства, устройства автоматического контроля и сигнализации, предохранительные устройства, устройства дистанционного управления, тормозные устройства, знаки безопасности); средства защиты от воздействия химических факторов (оградительные устройства, устройства автоматического контроля и сигнализации, герметизирующие устройства, устройства для вентиляции и очистки воздуха, устройства для удаления токсических веществ, устройства дистанционного управления, знаки безопасности); средства защиты от воздействия биологических факторов (оборудование и аппараты для дезинфекции, дезинсекции, стерилизации, дератизации, оградительные устройства, герметизирующие устройства, устройства для вентиляции и очистки воздуха, знаки безопасности). Средства индивидуальной защиты применяются в тех случаях, когда безопасность труда не может быть обеспечена конструкцией оборудования, организацией производственных процессов, архитектурно-планировочным решением и средствами коллективной защиты. В соответствии с ГОСТ 12.3.011-89 ССБТ «Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» в зависимости от назначения выделяют следующие классы СИЗ: изолирующие костюмы (скафандры, пневмокостюмы и т. д.); средства индивидуальной защиты органов 148 дыхания (противогазы, респираторы и т. д.); специальная одежда защитная (комбинезоны, куртки и т. д.); средства защиты ног (сапоги, ботинки и т. д.); средства защиты рук (рукавицы, перчатки, дерматологические средства – мази, пасты, кремы и т. д.); средства защиты головы (каски, шлемы и т. д.); средства защиты лица (щитки защитные лицевые); средства защиты глаз (очки защитные); средства защиты органов слуха (противошумные наушники, вкладыши, шлемы); средства защиты от падения с высоты (предохранительные пояса, тросы, ловители и т. д.); средства защиты комплексные (единые конструктивные устройства, обеспечивающие защиту двух и более органов дыхания, зрения, слуха, а также лица и головы). Спецодежда, спецобувь и средства защиты рук по защитным свойствам классифицируются на группы и подгруппы. Например, группа защиты от механических воздействий (от проколов, порезов) обозначается «Мп», от радиоактивных загрязнений – «Рз» и т. д. • Не относится к СИЗ форменная одежда, которой обеспечиваются рабочие в некоторых отраслях промышленности. • Порядок обеспечения работников средствами защиты регулируется Трудовым кодексом РФ (ст. 221), а также Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. • Порядок выдачи, пользования, ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) регламентированы Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Постановлением Минтруда России от 29 октября 1999 г. № 39. • Ежегодно руководители организаций должны направлять заявки на приобретение спецодежды, спецобуви и защитных средств в отдел материально-технического снабжения или иные соответствующие организации. В заявках следует учитывать численность работников по профессиям и должностям, предусмотренным типовыми или отраслевыми нормами, указывать количество мужских и женских наименований спецодежды, спецобуви и др. 149 • Целевое назначение любого средства индивидуальной защиты заключается в снижении до допустимых величин или полное предотвращение влияния опасных и вредных производственных факторов на организм человека. Следует отметить, что согласно разным источникам от 10 до 15 % всех производственных травм со смертельным исходом, острых профессиональных отравлений работников происходит из-за отсутствия, неприменения или технического несовершенства СИЗ, что лишний раз подтверждает необходимость их использования во вредных и опасных условиях труда. При проведении работ в нормальном режиме средства индивидуальной защиты чаще всего используются как дополнительные вспомогательные средства общего комплекса средств защиты, но при проведении аварийных, аварийно-спасательных, ремонтных работ и выполнении работ в экстремальных условиях, например при низких и повышенных температурах, средства индивидуальной защиты выступают как основное, а чаще и единственное средство обеспечения безопасности работающего. • Одним из важнейших требований к средствам индивидуальной защиты, помимо надёжного снижения до допустимых величин или полного предотвращения влияния опасных и вредных производственных факторов на организм человека, является отсутствие или минимизация риска отрицательного влияния самих средств индивидуальной защиты на жизненно важные функциональные системы организма и на результативность трудового процесса, иными словами – не должны «мешать» работать, вызывая дискомфорт и дополнительное напряжение адаптационных возможностей человека. • Требования к СИЗ настолько серьёзны, что потребитель не может сам проверить их качество. Он должен доверять сертификату соответствия, который выдается специализированными организациями в процессе сертификации СИЗ. Поэтому, для уверенности в выполнении требований, предъявляемых нормативными документами, все средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам, должны быть сертифицированы (ст. 215 ТК РФ). В ст. 357 ТК РФ установлено право государственных инспекторов труда запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной защиты работников. 150 • За работодателем юридически закреплено право с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансового экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнений. Кроме того, работодатель обязан обеспечить их своевременную выдачу, хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (ст. 221 ТК РФ). • Более деятельная регламентация порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты определяется Типовыми нормами бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.10.2008 г. № 541н), Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. № 290н, с последующими изменениями в редакции Приказа Минздравсоцразвития России от 27.01.2010 г. № 28н), а также в соответствии с Постановлением Минтруда России от 04.07.2003 г. № 45 «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи». • Вышеперечисленные документы являются исходной базой нормативно-правового регулирования для разработки с учётом специфики вида экономической деятельности организаций, непосредственно действующих корпоративных документов управления: приказов, распоряжений, положений, руководств, стандартов предприятия, правил, инструкций и т. п. Чрезвычайно важным для предотвращения рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости является обучение ра151 ботников правильному использованию средств индивидуальной защиты, которое может носить специальный характер, но обязательно должно присутствовать во всех видах инструктажа. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты должны записываться в личную карточку работника, роль которой трудно переоценить, например: при расследовании несчастного случая на производстве именно записи в ней являются подтверждением обеспечения работника СИЗ. • Личная подпись работника, подтверждающая получение им СИЗ, обязательна, тем самым подчеркивается основное их назначение в целях предотвращения (минимизации) профессиональных рисков угрозы жизни и здоровью. 3.11. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда В соответствии с законодательством в области охраны труда работодатель обязан создать нормальные, безопасные условия труда, отвечающие требованиям санитарии и гигиены труда. На основе Рекомендаций по организации мероприятий по охране труда, утверждённых Постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11, разрабатываются планы мероприятий по охране труда. Мероприятия по охране труда оформляются отдельным разделом в коллективном договоре или соглашением по охране труда после обсуждения в коллективе и согласования с работодателем. Планирование мероприятий по охране труда подразделяется на перспективное (возможно, на 2–3 года), годовое и оперативное. Перспективное планирование включает в себя разработку комплексного плана улучшения условий и охраны труда. Разработке этого плана предшествует анализ состояния условий и охраны труда и результатов аттестации рабочих мест. Годовое планирование базируется на перспективном комплексном плане и включает раздел коллективного договора по охране труда или соглашение по охране труда. 152 Оперативное планирование осуществляется для решения вновь возникающих задач. В составлении плана мероприятий по охране труда участвуют все отделы и службы предприятия. Рекомендуется предварительно рассмотреть проект плана на заседании совместного комитета (комиссии) по охране труда. Программы улучшения условий труда формируются в соответствии с Рекомендациями по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях, изложенными в Письме Минтруда России от 5 января 1996 г. № 3–13. Программы рекомендуется разрабатывать на срок до трёх лет с предварительным обсуждением в коллективе. Для разработки и реализации программы приказом работодателя назначается её руководитель. Целью программы является сокращение производственного травматизма, снижение профессиональной заболеваемости, создание здоровых и безопасных условий труда работников. Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст. 226). Финансирование осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников в установленном порядке. Финансирование может осуществляться также за счёт добровольных взносов организаций и физических лиц. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, независимо от организационно-правовых форм (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений), осуществляется в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Постановлениями Правительства РФ с 2002 г. определяется порядок и условия частичного финансирования предупредительных мер по сокра153 щению травматизма и профессиональных заболеваний работников за счёт страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подробно изложено в главе 6 настоящего учебника). Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Контрольные вопросы 1. Охарактеризуйте основные функции и задачи службы охраны труда предприятия. 2. Назовите основные задачи и права работников службы охраны труда. 3. Каким образом определяется численность сотрудников службы охраны труда предприятия? 4. В каких случаях и как организуется работа совместных комитетов (комиссий) по охране труда на предприятиях? Назовите задачи и функции комитетов (комиссий) по охране труда. 5. В каких случаях организуются кабинет и (или) уголок охраны труда? Перечислите основные направления деятельности кабинета (уголка) по охране труда. 6. Как осуществляется планирование и финансирование мероприятий по охране труда в организации? 7. Для чего создаётся система управления охраной труда и промышленной безопасностью предприятия? 8. Перечислите задачи и функции системы управления безопасностью труда персонала организации. 154 Глава 4. ОПАСНЫЕ И ВРЕДНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФАКТОРЫ. ТЯЖЕСТЬ И НАПРЯЖЁННОСТЬ ТРУДОВОГО ПРОЦЕССА 4.1. Классификация и гигиеническое нормирование опасных и вредных производственных факторов. Общие принципы гигиенической классификации условий труда Вредные условия труда – условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство. Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определённых условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным (ГОСТ 12.0.002-80). Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определённых условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья (ГОСТ 12.0.002-80). В соответствии с ГОСТ 12.1.003-74 все опасные и вредные производственные факторы подразделяются на четыре большие группы: 1. Физические. 2. Химические. 3. Биологические. 4. Психофизиологические. 1. К группе физических факторов относятся: электрический ток, подвижные части производственного оборудования, острые кромки, заусенцы на оборудовании, инструменте, движущиеся машины и механизмы, разрушающиеся конструкции, обрушивающиеся горные породы, расположение рабочего места на значительной высоте относительно земли (пола), невесомость, неблагоприятные микроклиматические условия (пониженная или повышенная температура, влажность, подвижность воздуха), повышенные уровни шума, вибрации, ультразвука, инфразвука; недостаточная 155 освещённость, повышенная запылённость воздуха, повышенные уровни различных излучений (тепловые, неионизирующие электромагнитные, ионизирующие и др.) и т. д. 2. К химическим факторам относятся многочисленные вредные пары, газы и аэрозоли, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и (или) для контроля которых используют методы химического анализа. 3. Биологические факторы – это биологические объекты, воздействие которых на работника вызывают заболевания (патогенные микроорганизмы, живые клетки и споры, содержащиеся в препаратах, микроорганизмы – продуценты). 4. К психофизиологическим факторам (или факторам трудового процесса) относятся: физические перегрузки (статические и динамические, масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения, наклоны корпуса), нервно-психические перегрузки (перенапряжение анализаторов – нагрузка на слуховой аппарат, зрение и другие органы и системы, монотонность труда, эмоциональные перегрузки, интеллектуальные нагрузки). При несоблюдении санитарно-гигиенических и санитарно-технических требований, правил охраны труда, опасные и вредные производственные факторы могут воздействовать на организм работающих, вызывая профессиональные заболевания и отравления, производственные травмы. С целью предупреждения неблагоприятного воздействия на организм работающих вредные производственные факторы нормируются: для вредных веществ в воздухе рабочей зоны устанавливаются предельно допустимые концентрации (ПДК) либо ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ), для физических вредных факторов – предельно допустимые уровни (ПДУ). Гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ, ОБУВ) – это уровни вредных производственных факторов, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или от156 клонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследования, в процессе работы или в отдалённые сроки жизни настоящего и последующего поколений (Руководство Р2.2.2006-05). Соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушение состояния здоровья у лиц с повышенной чувствительностью. Гигиенические нормативы обоснованы с учётом 8-часовой рабочей смены. При большей длительности смены в каждом конкретном случае возможность работы должна быть согласована с территориальными органами Роспотребнадзора с учётом показателей здоровья работников (по данным медосмотров и др.), наличия жалоб на условия труда и обязательного соблюдения гигиенических нормативов. 4.2. Производственный микроклимат Микроклимат (метеорологические условия) на производстве – это комплекс физических факторов производственной среды, оказывающих преимущественное влияние на теплообмен и тепловое состояние организма человека. К ним относятся: •температура воздуха – оС; •относительная влажность – %; •скорость движения воздуха – м/с; •интенсивность теплового облучения – Вт/м2; •температура поверхностей ограждающих конструкций (стены, потолок, пол) – оС. Нормирование параметров производственного микроклимата осуществляется в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений». Ряд этих требований изложен также в ГОСТ 12.1.005-88 «ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны». Нормируемые показатели микроклимата установлены с учётом интенсивности энергозатрат работающих, продолжительности выполнения работы (8 часов), периодов года. 157 Для оценки характера одежды (теплоизоляции) и акклиматизации организма в разное время года введено понятие периода года. Различают теплый и холодный периоды года. Теплый период года характеризуется среднесуточной температурой наружного воздуха +10 °С и выше, холодный – ниже +10 °С. При учёте интенсивности труда все виды работ, исходя из общих энергозатрат организма, делятся на три категории: лёгкие, средней тяжести и тяжёлые. Характеристику производственных помещений по категории выполняемых в них работ устанавливают по категории работ, выполняемых 50 % и более работающих в соответствующем помещении. К лёгким физическим работам (категория I) с расходом энергии до 174 Вт относятся работы, выполняемые сидя или стоя, не требующие систематического физического напряжения (работа контролёров в технологических процессах точного приборостроения, мастеров в различных видах производств, офисные работы и др.). Лёгкие физические работы подразделяют на категорию Iа (энергозатраты до 139 Вт) и категорию Iб (энергозатраты 140–174 Вт). К работам средней тяжести (категория II) относят работы с энергозатратами 175–232 Вт (категория IIа) и 233–290 Вт (категория IIб). В категорию IIа входят работы, связанные с постоянной ходьбой, выполняемые стоя или сидя, требующие перемещения мелких (до 1 кг) изделий или предметов; в категорию IIб – работы, связанные с ходьбой и переноской тяжестей до 10 кг (в механосборочных цехах, текстильном производстве, при обработке древесины и др.). К тяжёлым работам (категория III) с энергозатратами более 290 Вт относят работы, связанные с систематическим физическим напряжением, в частности, с постоянным передвижением, с переноской значительных (более 10 кг) тяжестей (в кузнечных, литейных цехах с ручными процессами и др.). Интенсивность теплового облучения работающих от нагретых поверхностей технологического оборудования, осветительных приборов, инсоляции на постоянных и непостоянных рабочих местах не должна превышать 35 Вт/м2 при облучении 50 % поверхности человека и более, 158 70 Вт/м2 – при облучении 25–50 % поверхности и 100 Вт/м2 – при облучении не более 25 % поверхности тела. Интенсивность теплового облучения работающих от открытых источников (нагретого металла, стекла, «открытого» пламени и др.) не должна превышать 140 Вт/м2, при этом облучению не должно подвергаться более 25 % поверхности тела и обязательно использование средств индивидуальной защиты, в том числе средств защиты лица и глаз. На рабочих местах производственного помещения согласно гигиенически требованиям СанПиН 2.2.4.548-96, ГОСТ 12.1.005-88 нормируются оптимальные и допустимые значения микроклиматических условий. Оптимальные значения показателей микроклимата обеспечивают общее и локальное ощущение теплового комфорта в течение 8-часовой рабочей смены при минимальном напряжении механизмов терморегуляции, не вызывают отклонений в состоянии здоровья, создают предпосылки для высокого уровня работоспособности и являются предпочтительными на рабочих местах. В случаях, когда по технологическим требованиям, техническим и экономически обоснованным причинам не могут быть обеспечены оптимальные микроклиматические условия, устанавливаются допустимые параметры микроклимата на рабочих местах, которые в течение 8-часовой рабочей смены могут приводить к возникновению ощущений общего или локального теплового дискомфорта, характеризуются умеренным напряжением механизмов терморегуляции, но не вызывают повреждений или нарушений состояния здоровья, хотя и могут привести к временному снижению работоспособности в течение рабочей смены. В реальной производственной деятельности выполнение работ происходит при различных комбинациях метеорологических параметров: при высоких или низких температурах воздуха, сочетающихся с нормальной, высокой или низкой относительной влажностью, со значительной интенсивностью теплового (инфракрасного) излучения (или, наоборот, с радиационным охлаждением), с большой или малой подвижностью воздуха. Все эти возможные сочетания по-разному влияют на тепловой обмен и тепловое состояние человека, его самочувствие, работоспособность и со159 стояние здоровья и могут быть условно сведены к трём видам производственного микроклимата: нейтральному (комфортному), нагревающему и охлаждающему. Нейтральный или комфортный микроклимат создаёт комфортное тепловое ощущение, а тепловой баланс в организме обеспечивается без напряжения процессов терморегуляции или с небольшим её напряжением, то есть микроклимат термически нейтрален и не приводит к отклонению в состоянии здоровья. Этот вид микроклимата формируется в основном в закрытых помещениях, где технология и производственное оборудование не связаны с выделением тепла и влаги в окружающую среду, а системы отопления и вентиляции достаточно эффективны. Его параметры в таких помещениях колеблются в очень узких пределах (сборочные цехи обрабатывающих производств, операторские, диспетчерские, вычислительные центры и др.). Нагревающий микроклимат характеризуется сочетанием параметров, при котором имеет место нарушение теплообмена человека с окружающей средой, выражающееся в накоплении тепла в организме выше верхней границы оптимальной величины (> 0,87 кДж/кг) и (или) увеличении доли потерь тепла испарением пота (> 30 %) в общей структуре теплового баланса, появлении общих или локальных дискомфортных теплоощущений (слегка тепло, тепло, жарко). Работа в этих условиях может привести к значительному напряжению процессов терморегуляции, а при большой тепловой нагрузке и к нарушению здоровья (перегреванию). Этот вид микроклимата создаётся в производственных помещениях, где технологический процесс выполняется при высоких температурах (обжиг, прокаливание, спекание, плавка, варка, сушка и т. п.). Источниками тепла являются нагретые поверхности оборудования, ограждений, обрабатываемых деталей, материалов, остывающие изделия, горячие пары и газы и т. п. Кроме того, в условиях нагревающего микроклимата работают и люди, выполняющие свои профессиональные обязанности на открытом воздухе в тёплый период года (сельскохозяйственные работники, строители и 160 др.) при высоких температурах воздуха и значительной интенсивности инсоляции (доля инфракрасного излучения не менее 50 %). Нагревающий микроклимат условно подразделяют на микроклимат с преобладанием радиационного тепла, где технологический процесс идёт при температурах около 1 000 °C и до 70 % тепла, выделяется в виде инфракрасного излучения (цехи металлургических производств – литейные, кузнечные, термические; плавильные цехи стекольных заводов и т. д.), или с преимущественным выделением конвекционного тепла где осуществляется технологический процесс при температурах около 100 °C, а величина инфракрасного излучения (радиационного тела) незначительна. Тепло выделяется в производственное помещение в виде конвекционных потоков от нагретых поверхностей оборудования, материалов, от работающих механизмов, людей, нагревая воздух до 30 °C и выше (турбинные цехи тепловых электростанций, химические и прядильные цехи производства химического волокна и т. д.). Степень и характер изменений в организме работников в условиях нагревающего микроклимата определяются: интенсивностью тепловой нагрузки и её содержанием (повышенная температура, инфракрасное излучение, их сочетание), относительной влажностью и скоростью движения воздуха; временем воздействия; тяжестью труда; качеством спецодежды; индивидуальными особенностями организма (состоянием здоровья, тренированностью и устойчивостью к тепловому воздействию). Особенно неблагоприятно для организма сочетание высокой температуры и (или) интенсивного инфракрасного излучения с высокой относительной влажностью воздуха и малой скоростью движения воздуха, так как затрудняет испарение пота с поверхности кожи, единственно эффективного способа теплоотдачи в этих условиях. Кроме того, усугубляет действие нагревающего микроклимата физическая нагрузка, сопровождаемая значительной выработкой тепла. В условиях нагревающего микроклимата отмечается снижение как физической, так и умственной работоспособности. Продолжительная работа в таких дискомфортных условиях, связанная с напряжением процессов терморегуляции, сдвигами в сердечно-сосудистой, 161 эндокринной, дыхательной системах, водно-солевом балансе приводит к нарушению состояния здоровья. Профессиональные заболевания: острая гипертермия (тяжёлая форма – тепловой удар); судорожное состояние (при значительном потоотделении и нарушении водно-солевого обмена); хронический перегрев (проявляется вегето-сосудистой дистонией с нарушениями терморегуляции и электролитного обмена). При воздействии только инфракрасного излучения возможен риск солнечного удара и катаракты. Солнечный удар является острым профессиональным заболеванием у работающих на открытом воздухе (сельскохозяйственные работники, геологи, строители). Катаракта – хроническое профессиональное заболевание, проявляющееся частичным или полным помутнением вещества или капсулы хрусталика глаза (возможно у сталеваров, прокатчиков, кузнецов, литейщиков, стеклодувов при контрольном наблюдении за открытым пламенем печи, расплавленным металлом, стеклом). Охлаждающий микроклимат характеризуется сочетанием параметров, при котором имеет место изменение теплообмена организма, приводящее к образованию общего или локального дефицита тепла в организме (> 0,87 кДж/кг) в результате снижения температуры глубоких и поверхностных слоёв тканей организма, что может привести к его переохлаждению. В этих условиях находится большое количество людей, занятых работами на открытом воздухе в холодный период года, таких профессий, как: нефтяники, строители зданий, мостов, железных дорог, газопроводов, лесозаготовители, а также работники предприятий добычи полезных ископаемых открытым способом (горнорудных и угольных карьеров, разрезов) и др. В подобных дискомфортных условиях оказываются в холодный период года и работники в неотапливаемых производственных помещениях (склады, элеваторы, некоторые цехи судостроительных предприятии и др.). Специфическими особенностями неблагоприятных условий характеризуются работы, выполняемые на искусственно созданных по техноло162 гическим требованиям – хладокомбинатах. По своим профессиональным обязанностям персоналу приходится находиться в различных холодильных камерах (при укладке пищевых продуктов, их сортировке, выдаче) при температурах воздуха от +3 до –30 °С на протяжении 60–75 % рабочей смены, в сочетании низких температур воздуха с его высокой относительной влажностью (85–95 %) и малой подвижностью. При значительной холодовой нагрузке, когда напряжение процессов терморегуляции не обеспечивает сохранение температурного гомеостаза (нормальной температуры тела), развиваются признаки переохлаждения (гипотермии), как общего, так локального (преимущественно рук). Длительная работа в условиях охлаждающего микроклимата приводит к изменениям иммунной системы, снижению защитных механизмов сопротивляемости организма и развитию респираторных заболеваний (ринитов, бронхитов, пневмоний, ангин и др.), а также обострению сосудистых, эндокринных, периферической нервной системы, мышц, суставов, почек и др. Профессиональные заболевания связаны в основном с нервно-сосудистыми периферическими нарушениями (острое хроническое ознобление конечностей, отморожение пальцев, кистей и стоп, ушей, носа и др.). В таких профессиях, как мясообвальщики на мясокомбинатах и колбасных производствах, работники рыбоконсервных заводов и других, где имеет место преимущественно локальное охлаждение рук при непосредственном контакте с мороженным или охлаждённым материалом, проявляются заболеваниями периферических нервов и сосудов (вегетативносенсорные полиневриты). Длительное пребывание на ногах при низких температурах, вызывающих стойкий спазм периферических сосудов, способствует развитию облитерирующего эндартериита – тяжёлого профессионального заболевания у рыбаков, работников рыбопромысловых комбинатов, холодильников, лесорубов и лесосплавщиков, геодезистов, топографов, геологоразведчиков, у работающих в условиях обводнённых выработок и вечной мерзлоты. В целях профилактики неблагоприятного воздействия микроклиматических параметров условий труда должны быть использованы комплекс163 ные защитные мероприятия (технологические, технические, санитарнотехнические, лечебно-профилактические), позволяющие сохранить здоровье работающих. Комплекс мер профилактики перегревания включает следующие основные направления: • мероприятия, исключающие пребывание работников в неблагоприятной рабочей зоне воздействия нагревающего микроклимата (механизация ручных операций, автоматизация производственных процессов, дистанционное управление); • мероприятия, ограничивающие тепло- и влаго- выделения от технологического источника (термоизоляция, герметизация, экранирование источника инфракрасного излучения); • защита работников от нагревающего микроклимата применением эффективных средств коллективной защиты (рациональная вентиляция, кондиционирование воздуха) и средств индивидуальной защиты (спецодежда, каски, очки, щитки, рукавицы, спецобувь); • мероприятия, нормализующие физиологические функции организма во время работы и отдыха (воздушные души, защитные навесы, рациональный режим труда и отдыха с реализацией профилактического принципа «защита временем», питьевой режим, гидропроцедуры, комнаты или кабины для отдыха с радиационным охлаждением). Меры профилактики переохлаждения условно подразделяются на две группы: • направленные на создание метеорологических условий труда, соответствующих допустимым нормам в помещениях в холодный период; • направленные на поддержание допустимого теплового состояния работающих во вредных условиях труда в холодный период года на открытом воздухе, в неотапливаемых помещениях, в помещениях с искусственно созданным охлаждающим микроклиматом. Мероприятия, направленные на создание допустимых параметров микроклимата в закрытых производственных помещениях, включают: теплоизоляцию стен и полов, устройство тамбур-шлюзов у дверей и ворот, 164 эффективную систему отопления и вентиляции (в том числе воздушнотепловые завесы у ворот и дверей). Если по какой-либо причине температура воздуха в помещении ниже допустимой по гигиеническим требованиям СанПиН 2.2.4.548-96, то время пребывания в этих условиях должно быть сокращено или работников необходимо обеспечить одеждой с высокими теплоизолирующими свойствами. Сокращение времени работы во вредных условиях труда предусматривает рациональный режим труда и отдыха (реализацию принципа «защита временем») с проведением последнего в помещениях для обогрева с оптимальными условиями, способствующими нормализации теплового состояния организма человека. Реальная опасность переохлаждения чаще может быть при наружных работах, в неотапливаемых помещениях в холодный период года, а также при работе в помещениях с искусственным охлаждением (холодильниках). Меры защиты обеспечиваются применением соответствующей спецодежды и других СИЗ, ограничением времени пребывания в неблагоприятных условиях труда («защита временем») с регламентированными перерывами для обогрева и отдыха, во время которых рекомендуется горячий чай, в обеденный перерыв – горячее питание и после работы – согревающий душ. Для сохранения здоровья работающих в условиях возможных профессиональных рисков перегревания и переохлаждения необходимо качественное проведение предварительных и периодических медосмотров (обследований), в строгом соответствии с требованиями действующих медицинских регламентов. При несоблюдении нормируемых показателей микроклимата должна быть обеспечена защита работающих от возможного перегревания и охлаждения (системы кондиционирования воздуха, воздушное душирование, помещения для обогрева, защитные экраны и навесы, спецодежда и другие средства индивидуальной защиты, регламентация времени работы и отдыха и др.). 165 4.3. Производственные факторы химической природы. Основы токсикометрии Химические соединения широко используются в различных сферах жизнедеятельности человека, занимают особое место среди опасных и вредных производственных факторов. До настоящего времени синтезированы 7 млн. химических веществ и смесей, из которых около 70 тыс. находят своё практическое применение. Ежегодно разрабатывается от 500 до 1 000 новых химических соединений с реальной перспективой их внедрения в различные отрасли промышленности. В связи с этим возникает определённый риск для здоровья людей в процессе трудовой деятельности при неблагоприятных производственных условиях и нарушении технологического процесса. Химический фактор является основным в таких отраслях промышленности, как химическая, химико-фармацевтическая, кроме того, он проявляет своё действие при работе в сельском хозяйстве, обрабатывающих производствах, добыче полезных ископаемых и других видах экономической деятельности, а также в быту (различные дезинфекционные и дератизационные средства). Воздействие химических веществ на организм человека привело к возникновению и развитию специальной науки – токсикологии, – области знаний, изучающей законы взаимодействия живого организма и яда, установившей факт: токсичность веществ тем больше, чем меньшее его количество (доза) вызывает расстройства жизнедеятельности организма. Вещество, вызывающее отравление или смерть при попадании в организм в малом количестве, называется ядом. В роли яда может оказаться практически любое химическое соединение, попавшее в организм в количестве, способном вызвать нарушения жизненно важных функций и создать опасность для жизни. Предполагая это универсальное свойство химических веществ, знаменитый врач средневековья Парацельс считал, что «…всё есть яд и ничто не лишено ядовитости. Яд от лекарства отличается дозой». Многие химические вещества, принятые внутрь в оптимальной дозе, приводят к восстановлению нарушенных болезнью функций организма, тем самым проявляя лечебные свойства. Некоторые вещества, не- 166 обходимые для жизнедеятельности организма (белки, гормоны, витамины и т. д.), в больших количествах попадая в организм, могут стать ядами. Даже хлорид натрия (поваренная соль) при определённых условиях воздействия на слизистые оболочки носа может быть причиной язв носовой перегородки. Чаще токсическое влияние оказывает чуждые живому организму вещества, получившие название «ксенобиотики». Таким образом, одно и то же химическое вещество может быть ядом, лекарственным и необходимым для жизни средством в зависимости от ряда условий, при которых оно встречается и взаимодействует с организмом. В гигиене труда вопросы оценки действия новых химических соединений на организм работающих, их нормирования в воздухе производственных помещений, а также профилактики вредного действия химических факторов относятся к области промышленной токсикологии. Таким образом, промышленная токсикология – это раздел гигиены труда, изучающий действие на организм работающих химических производственных факторов (вредных веществ) с целью создания безвредных и безопасных условий труда. Вредное вещество – это вещество, которое при контакте с организмом человека (в условиях производства и быта) может вызвать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами как в процессе контакта с веществом, так и в отдалённые сроки жизни настоящего и последующих поколений. Патологическое состояние, развивающееся вследствие взаимодействия вредного химического вещества с организмом, называется интоксикацией, или отравлением. В соответствии с принятой терминологией отравлением называют только те интоксикации, которые вызваны экзогенными ядами, поступившими в организм извне. В результате воздействия вредных веществ на организм человека в процессе трудовой деятельности могут возникнуть острые и хронические профессиональные заболевания (отравления). Классификация производственных ядов В основу существующих классификаций химических веществ положены различные принципы, учитывающие их агрегатное состояние, строение, степень и характер воздействия на организм человека. Так, по 167 агрегатному состоянию в воздушной среде их классифицируют на газы, пары и аэрозоли (жидкие или твёрдые). Химическая номенклатура позволяет разделить все вещества на органические, неорганические и элементоорганические. К наиболее распространённым неорганическим производственным ядам относятся галоиды (хлор, бром и др.), соединения серы (сероводород, сернистый газ и др.), соединения азота (аммиак, оксиды азота и др.), фосфор и его соединения (фосфористый водород и др.), мышьяк и его соединения (мышьяковистый водород и др.), соединения углерода (оксид углерода и др.), цианистые соединения (цианистый водород, соли цианистой кислоты и др.), тяжёлые и редкие металлы (свинец, ртуть, марганец, цинк, кобальт, хром, ванадий и др.). К наиболее часто встречающимся органическим веществам относятся углеводороды ароматического ряда (бензол, толуол, ксилол), их хлорпроизводные и нитроаминопроизводные (хлорбензол, нитробензол, анилин и др.), углеводороды жирного ряда (бензины и др.), хлорированные углеводороды жирного ряда (четырёххлористый углерод, дихлорэтан и др.), спирты жирного ряда (метиловый, этиловый и др.), простые эфиры, альдегиды, кетоны, сложные эфиры кислот, гетероциклические соединения (фурфурол и др.), терпены (скипидар и др.). По степени воздействия на организм все вредные вещества подразделяются на четыре класса опасности: 1-й класс – чрезвычайно опасные (бериллий и его соединения, никель и его соединения, тетраэтилсвинец, озон, ртуть металлическая, хромовый ангидрид, бенз(а)пирен и др.); 2-й класс – высокоопасные (хлор, формальдегид, медь, бензол, марганец в сварочных аэрозолях, фенол и фенолформальдегидные смолы, кислота серная, сероводород и др.); 3-й класс – умеренно опасные (окислы азота, стирол, винилацетат, ангидрид сернистый, масла минеральные нефтяные, толуол, ксилол, красители органические винилсульфатоновые и антрахиноновые и др.); 4-й класс – малоопасные (оксид углерода, аммиак, ацетон, бензин, керосин, спирт этиловый, этилен, титан и его диоксид, натрия сульфат и др.). 168 Отнесение того или иного вещества к определённому классу опасности осуществляется по целому ряду признаков, главным из которых является предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны. Норма ПДК для вредных веществ 1-го класса опасности – менее 0,1 мг/м3; для 2-го – 0,1 – 1,0 мг/м3; для 3-го – 1,1 – 10 мг/м3 и для 4-го – более 10 мг/м3. По характеру биологического воздействия на организм человека вредные химические вещества классифицируются на следующие подгруппы: общетоксические, раздражающие, сенсибилизирующие, канцерогенные, мутагенные и влияющие на репродуктивную функцию. Общетоксическим действием обладает большинство используемых в промышленности вредных веществ. К их числу можно отнести ароматические углеводороды и их амино- и нитропроизводные (бензол, толуол, ксилол, нитробензол, анилин и др.). Большую токсичность имеют ртутьорганические соединения, тетраэтилсвинец, фосфорорганические вещества, хлорированные углеводороды (четырёххлористый углерод, дихлорэтан и т. д.). Раздражающим действием обладают кислоты, щёлочи, а также хлор-, фтор-, серо- и азотосодержащие соединения (фосген, аммиак, оксиды серы и азота, сероводород и др.). Все эти вещества при контакте с биологическими тканями вызывают воспалительную реакцию, причём в первую очередь страдают органы дыхания, кожа и слизистые оболочки глаз. К сенсибилизирующим относятся вещества, которые после относительно непродолжительного действия на организм вызывают в нём повышенную чувствительность к этому веществу (аллергии). При последующем даже непродолжительном контакте с этим веществом у человека возникает бурная реакция, чаще всего приводящая к кожным изменениям, астматическим явлениям, заболеваниям крови. К ним относятся соединения ртути, платины, нитросоединения, альдегиды (формальдегид) и др. Канцерогенные вещества, попадая в организм человека, вызывают развитие злокачественных опухолей (онкологических заболеваний). К их числу прежде всего относят полициклические ароматические углеводороды (ПАУ), которые могут входить в состав сырой нефти, но в основном 169 образуются при термической (выше 350 оС) переработке горючих ископаемых (каменного угля, древесины, нефти, сланцев) или при неполном их сгорании. Наиболее выраженной канцерогенной активностью обладают 3,4 бенз(а)пирен, 1,2 бензантрацен, бериллий и его соединения, мышьяк и др. Канцерогенные свойства присущи продуктам нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности (мазут, гудрон, крекингостаток, нефтяной кокс, битум, масла, сажа и др.), ароматическим аминам, в основном являющимся продуктами анилинокрасочной промышленности, а также пыль асбеста. Мутагенные вещества при воздействии на организм влияют на генетический аппарат клеток, вызывая изменение наследственной информации. Это может вызвать снижение общей сопротивляемости организма, раннее старение, а в некоторых случаях тяжёлые заболевания (мутации, уродства). Воздействие мутагенных веществ может сказаться на потомстве (не всегда первого, а возможно, второго и третьего поколений). Мутагенной активностью обладают, например, этиленамин, уретан, органические перекиси, иприт, этилена оксид, диоксин, формальдегид и др. К веществам, влияющим на репродуктивную функцию (функцию воспроизводства потомства), относят бензол и его производные, сероуглерод, хлоропрен, свинец, сурьму, марганец, ртуть, этиленамин, никотин, ядохимикаты и др. Производственными ядами, с которыми контактирует работник, чаще всего являются сырьевые, промежуточные и конечные продукты производства, кроме того примеси, вспомогательные вещества, отходы. Так, например, в качестве исходного сырья на химических предприятиях используются такие яды, как бензол, сероуглерод, хлор, амины и др. В производстве серной кислоты токсичны промежуточные соединения (сернистый газ) и конечный, готовый продукт (серная кислота). Мышьяк в виде примеси к кислоте или металлу может быть причиной образования очень токсичного газа – мышьяковистого водорода. Катализаторы, используемые в технологическом процессе нефтехимического производства, иногда являются причиной отравлений у работников соединениями никеля, хрома. Ядами могут быть отходы производства (угарный газ – оксид углерода 170 при неполном сгорании угля, оксиды азота при работе двигателей автотранспорта и т. д.). Во время окрасочных работ методом пульверизации персонал подвергается риску воздействия красочного аэрозоля, содержащего органические растворители (ксилол, толуол, уайт-спирт, скипидар, ацетон, пигменты), соединения титана, цинка, свинца, плёнкообразующие состав (формальдегидные, эпоксидные и другие смолы, пластификаторы). Сварочный аэрозоль при электросварочных работах состоит из соединений марганца, железа, никеля, кобальта, в нём содержатся оксид углерода, озон, диоксиды серы. Распределение химических веществ в воздухе производственных помещений носит нестабильный, изменчивый характер. Их количество вследствие различия температуры воздуха по горизонтали и вертикали, постоянного движения воздуха, увеличения или уменьшения интенсивности технологического процесса могут меняться на порядок в течение нескольких часов и даже чаще. Пути поступления и судьба производственных ядов в организме Яды поступают в организм человека через лёгкие, желудочнокишечный тракт, кожу и слизистые. Через дыхательные пути вредные вещества поступают в виде газов, паров, аэрозолей и газопароаэрозольных смесей. Для проникновения ядов в желудочно-кишечный тракт основную опасность представляют загрязнённые вредным веществом руки, а также заглатывание загрязнённого воздуха и выделений из лёгких. Через неповреждённую кожу проникают главным образом органические химические вещества, растворители, преимущественно жидкой, маслянистой и тестообразной консистенции. Следует учесть, что количество ядовитых веществ, проникающих через кожу, находится в прямой зависимости от площади загрязнения кожи и от степени растворимости этих веществ в жирах. Основным и наиболее опасным путём является поступление токсичных веществ в органы дыхания (ингаляционный путь). Поверхность лёгочных альвеол при их растяжении (вдохе) составляет в среднем 90–100 кв. м, при толщине мембран 0,001 – 0,004 мм. Такая большая поверхность и тонкость структуры, тесно соприкасающаяся с широкой се171 тью капилляров, благоприятствуют проникновению с большой скоростью ядов в кровь. В крови и тканях, куда они поступают с током крови, происходят процессы физико-химического взаимодействия ядов с клеточными мембранами, белковыми структурами и другими компонентами клеток и межтканевой среды. Биологическая направленность этих процессов – обезвреживание ядов различными путями. Первый и главный путь обезвреживания заключается в изменении химической структуры ядов. Например, органические соединения подвергаются гидроксилированию (образованию ОН – групп), причём особенно активно эти процессы протекают в клетках печени, надпочечников и некоторых других органах. Процессы превращения ядов многообразны и включают их окисление, расщепление, метилирование, образование сложных парных соединений, что в конечном итоге приводит большей частью к возникновению менее ядовитых и активных в организме веществ. Важную роль в обезвреживании играет и второй путь – депонирование, являющийся временным путём уменьшения количества циркулируемого в крови яда. Например, тяжёлые металлы (свинец, бериллий, барий, уран, ртуть) часто депонируются в костях, печени, почках, некоторые вещества – в нервной системе, мозге, сердце. Процесс этот сложен и не является полноценным способом обезвреживания, так как яды из депо могут вновь поступать в кровь, периодически возрастая при нервном перенапряжении (стрессах), заболеваниях, приёме алкоголя, табакокурения, что ведёт к обострению хронического отравления (интоксикации). Третий путь обезвреживания ядов заключается в выведении их из организма разными путями: через лёгкие, почки, желудочно-кишечный тракт, кожу, железы. При этом яды могут выделяться несколькими путями одновременно. Пути выведения ядов зависят от физико-химических свойств и превращения в организме. Например, органические соединения алифатического и ароматического рядов обычно частично выделяются в неизменённом виде через почки и желудочно-кишечный тракт. Тяжёлые металлы выделяются в основном через желудочно-кишечный тракт и почки. Кожный путь выделения через потовые и сальные железы имеет 172 меньшее значение. Некоторые яды могут содержаться в грудном молоке кормящих женщин (свинец, кобальт, ртуть, селен, мышьяк, ДДТ, гексахлоран и др.). В условиях современного производства человек подвергается воздействию сложного комплекса неблагоприятных факторов химической природы. В связи с этим необходимо учитывать особенности биологических эффектов при комбинированном, комплексном и сочетанном воздействии производственных ядов. 1. Комбинированное воздействие – одновременное или последовательное действие на организм нескольких ядов при одном и том же пути поступления. Работники могут быть подвержены комбинированному действию химических веществ, используемых в качестве сырья, промежуточных и конечных продуктов производства, химических соединений, являющихся примесями или побочными продуктами технологического процесса. При этом различают следующие виды биологических эффектов: - суммация (аддитивность) – феномен суммирования эффектов, когда эффект совместного действия равен сумме эффектов действующих отдельно химических веществ (например, ацетона и дихлорэтана, хлора и оксидов азота, сернистого газа и аэрозолей сернистой кислоты); - потенцирование (синергизм) – когда токсический эффект яда усиливается за счёт эффекта другого или взаимодействия с ним. Например, токсичность диоксидов азота в присутствии оксида углерода возрастает в 3 раза, алкоголь повышает опасность отравлений анилином, ртутью, свинцом; ацетон и толуол, ацетон и циклогексан и др.; - антагонизм – когда комбинированное влияние ядов меньше суммарного действия нескольких веществ, например, марганца и свинца, фосфорорганических соединений и атропина и др.; - независимое действие – когда комбинированный эффект не отличается от изолированного действия каждого яда. Преобладает эффект наиболее токсичного вещества, например, бензола и раздражающих газов, смеси взрывных газов и пыли и т. п. 2. Комплексное воздействие – когда яды поступают в организм одновременно, но разными путями (через дыхательные пути, желудок – с пи173 щей и водой, кожные покровы). В связи с загрязнением вредными веществами окружающей среды значение этого пути поступления ядов возрастает с проявлением суммации биологических эффектов воздействия и учёта особенностей при разработке комплексного гигиенического регламентирования. 3. Сочетанное воздействие – когда вредные вещества действуют одновременно или последовательно в сочетании с другими факторами производственной среды и трудового процесса. При этом эффект неблагоприятного воздействия может быть значительно выше, чем при изолированном воздействии того или иного фактора, чаще всего встречается в условиях современного производства. Например, при высокой температуре воздуха рабочей зоны усиливается токсическое действие паров бензина, оксида азота, паров ртути, оксида углерода, хлорофоса и др. При пониженных температурах воздуха увеличивается токсичность бензола, сероуглерода, оксида углерода, бензина и др. Повышенная относительная влажность воздуха увеличивает опасность отравления раздражающими газами (аммиак, оксиды серы и азота, сероводород и др.). Производственный шум усиливает токсический эффект оксида углерода, стирола, алкилнитрила, крекинг-газа, нефтяных газов, аэрозоля борной кислоты и др. Пыль кобальта, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД), содержащие диоксид кремния, дихлорэтан, оксид углерода, эпоксидные смолы оказывают более выраженное действие, чем при изолированном действии только химических веществ. Физические нагрузки при тяжёлых трудовых операциях и повышении лёгочной вентиляции усиливают токсичность паров соляной кислоты, оксида углерода, ртути, свинца, четырёххлористого углерода и др. Кроме того, работа в подобных условиях влияет не только на токсический эффект действия яда, но и на локализацию повреждений. При свинцовой и ртутной интоксикациях изменения (в виде парезов и параличей) развиваются в первую очередь на интенсивно работающей руке. Токсичность вредных веществ также зависит: от пола (более высокая чувствительность женского организма; установлен перечень работ и профессий, к которым не допускаются беременные женщины); от возраста 174 (организм подростков более чувствителен к воздействию вредных веществ, чем организм взрослых, поэтому законодательством запрещён приём лиц моложе 18 лет в некоторые профессии химического производства); индивидуальной чувствительности (лица с заболеваниями крови более чувствительны к действию кроветворных ядов, с заболеваниями лёгких – к действию раздражающих веществ и пылей. Снижению сопротивляемости организма способствуют хронические инфекции, беременность, климакс). В промышленной токсикологии наряду с качественной характеристикой действия вредных веществ на организм проводится и количественная оценка степени повреждающего действия ядов, осуществляемая различными методами токсикометрии. Токсикометрия (дословно – «измерение токсичности») позволяет проводить целенаправленный отбор менее токсичных и опасных веществ на стадии синтеза новых соединений и композиций для последующего внедрения их в сферу производства. На практике установление параметров токсичности и опасности химических соединений осуществляется моделированием интоксикаций в острых, подострых и хронических экспериментах на лабораторных животных (мышах, крысах, кроликах). Хронические эксперименты на животных являются основой гигиенического нормирования химических веществ с установлением порога общетоксического и специфического действий, изучением механизма интоксикации. Данные хронического эксперимента экстраполируются непосредственно на человека и в дальнейшем уточняются наблюдением за состоянием здоровья людей. Основные направления профилактики вредного воздействия химических соединений на организм В результате воздействия производственных ядов на организм работников возможен риск развития профессиональных заболеваний (отравлений), острых и хронических интоксикаций. Мероприятия по улучшению условий труда работников должны быть комплексными, включающими организационно-технологические, санитарно-технические, лечебно-профилактические меры и санитарно-гигиенический контроль, в том числе: 175 1. При разработке, внедрении и проведении технологического процесса допускается использовать новые химические вещества и материалы только при наличии гигиенических нормативов в воздухе рабочей зоны. На каждое вещество предприятие обязано иметь санитарно-эпидемиологическое заключение, удостоверяющее соответствие санитарным правилам факторов производственной среды, оценивающее его безопасность для человека. Все химические вещества, используемые в качестве сырья или материалов, должны быть обязательно зарегистрированы в Российском регистре потенциально опасных химических и биологических веществ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.1992 г. № 869. Обязательной составляющей частью технического регламента на химическое вещество (материал), отходы производства являются паспорта безопасности, выдаваемые согласно требованиям ГОСТ Р 50583-93. В нём даётся информация по безопасности промышленного применения, хранения, транспортировки и утилизации вещества и материалов, а также их использования в бытовых целях. Эти документы предотвращают возможность применения в технологическом процессе материалов, не соответствующих общепринятым стандартам или имеющих те или иные примеси, которые являются риском профессионального отравления. 2. Важным этапом профилактики вредного воздействия на работающих должна быть замена сырья с выраженными токсичными свойствами (чрезвычайно опасные и высокоопасные) на менее опасные или ограничение их в применяемой технологии. В большинстве случаев на практике полное исключение из производственного процесса таких соединений вызывает большие затруднения, поэтому приоритетным направлением профилактики подобных рисков для здоровья работников могут стать организационно-технологические мероприятия, включающие проведение процесса в непрерывном замкнутом цикле с герметичной аппаратурой (оборудованием) при широком использовании комплексной механизации. Предпочтение нужно отдавать технологиям, при которых отсутствуют высокотоксичные исходные и промежуточные продукты синтеза, снижено количество операций, связанных с выделением токсичных веществ (кристаллизация, фильтрация, сушка и т. д.). 176 3. Существенное значение в профилактике отравлений имеют соответствующие санитарно-технические мероприятия и архитектурнопланировочные решения. Это – расположение производственного оборудования в изолированных помещениях, исключающих попадание ядовитых паров, газов, пыли из одного помещения в другое. Следует предусматривать автоматизированное или дистанционное управление процессами с расположением пультов управления в помещениях при создании избыточного давления. В реальных производственных условиях не всегда можно исключить выделение в воздух ядовитых веществ, особенно при прерывистом технологическом процессе, поэтому важным фактором улучшения среды является оборудование эффективной и рациональной вентиляции, как общеобменной, так и местной. 4. Если технические и санитарно-технические мероприятия не устраняют воздействия производственных ядов на организм, особенно при работе в закрытых пространствах, при ремонтных работах, отборе проб, то необходимо работникам использовать сертифицированные средства индивидуальной защиты (СИЗ) органов дыхания, глаз, кожи и спецодежду. 5. Большое значение в профилактике отравлений имеет санитарногигиенический контроль содержания в воздухе рабочей зоны производственных помещений химических веществ. Контроль за содержанием веществ остронаправленного действия должен быть автоматическим, а за содержанием других химических веществ – в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (Руководство Р 2.2.2006-05. Приложение 8 и 9); периодичность контроля зависит от класса опасности вредных веществ: для I класса – не реже 1 раза в 10 дней, II класса – не реже 1 раза в месяц, III и IV классов – не реже 1 раза в квартал. По согласованию с органами государственного санитарного надзора при установлении соответствия содержания вредных веществ III, IV классов опасности уровню ПДК допускается проводить контроль не реже 1 раза в год (ГОСТ 12.1.005-88, п. 4.2.5). Определяемые величины максимально разовых и среднесменных концентраций должны сравниваться с действующими государственными нормативами (ГН): ГН 2.2.5.1313-03 «ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны»; ГН 2.2.5.1314-03 «ОБУВ вредных ве177 ществ в воздухе рабочей зоны»; ГН 1.2.1841-04 (с дополнениями и изменениями № 1 к ГН 1.1.725-98) «Перечень веществ, продуктов, производственных процессов, бытовых и природных факторов, канцерогенных для человека»; ГН 2.2.5.563-96 «Предельно допустимые уровни (ПДУ) загрязнения кожных покровов вредными веществами». 6. Для предупреждения производственных отравлений, а также ранних выявлений заболеваний, связанных с воздействием химических веществ, имеют большое значение лечебно-профилактические мероприятия, включающие проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (в процессе трудовой деятельности), а также внеочередные медосмотры (обследования) в соответствии с медицинскими рекомендациями (ст. 213 ТК РФ). 7. Профилактике профессиональных отравлений работников способствует рациональное питание. Система бесплатного предоставления молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания для работающих в условиях вредного для здоровья производства основана на правовых нормативных документах: Трудовом кодексе РФ (ст. 222), приказах Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 г. № 45н и от 16.02.2009 г. № 46н. 8. Санитарно-бытовое обслуживание работников, регламентированное СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания (в редакции 2001 г.), СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» и отраслевыми нормативными документами, также снижает риски неблагоприятных воздействий производственных ядов при соблюдении обязательных требований к составу санитарно-бытовых помещений. 9. Уменьшению интенсивности и продолжительности действия (экспозиции) вредных веществ на организм работающих будет способствовать разработанный на предприятии рациональный режим труда и отдыха с реализацией профилактического принципа «защиты временем» (введение внутрисменных перерывов, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, ограничение стажа работы в данных условиях труда). 178 10. Основные гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов с целью улучшения их условий труда и состояния здоровья изложены в Санитарных правилах «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (СП 2.2.2.1327-03). 4.4. Производственная пыль Производственная пыль относится к числу наиболее распространённых вредных факторов в процессе трудовой деятельности человека. Многочисленные технологические процессы и операции в промышленности и строительстве, на транспорте и в сельском хозяйстве сопровождаются образованием и выделением пыли, её воздействию подвержены значительные количества работающих. Например, в горнодобывающей промышленности с пылеобразованием связаны процессы бурения, взрывных работ, сортировки, работа горных механизмов: комбайнов, экскаваторов, бульдозеров и т. д. На обогатительных фабриках пыль поступает в воздух при дроблении и разломе породы. В промышленности строительных материалов все процессы технологии связаны с дроблением, помолом, смещением и транспортировкой пылевидного сырья и продукта (цемент, кирпич, шамот, динас и др.). В машиностроении процессы пылеобразования имеют место в литейных цехах при приготовлении формовочной земли, при выбивке, обдирке, обдувке форм и очистке литья, а также в механических цехах – при шлифовке и полировке изделий. Многие процессы в металлургии, электросварочные работы, плазменная и электроискровая обработка металла сопровождается выделением в воздух пыли и паров, конденсирующихся в аэрозоли. В текстильной промышленности пыль может быть при очистке и сортировке шерсти и других видов ткани. В сельском хозяйстве производственная пыль образуется при рыхлении и удобрении почвы, использовании порошкообразных пестицидов (ядохимикатов), очистке зерна и семян, хлопка, льна и др. 179 Кроме гигиенического значения как вредного производственного фактора для здоровья работающих, пылевыделение наносит и огромный экономический ущерб, ускоряя износ технологического оборудования, снижая качество продукции, ведя к потере ценных материалов (например, цемент, мука, уголь и др.), уменьшая освещённость производственных помещений, являясь возможной причиной самовозгорания и взрыва пыли (угольной, мучной, магниевой, сульфидной, алюминиевой и др.). Производственная пыль в зависимости от её характера может быть причиной возникновения у работающих профессиональных пылевых заболеваний лёгких (пневмокониозов), пылевых бронхитов, поражения глаз, кожи или причиной острых и хронических отравлений. Под термином «производственная пыль» понимается взвесь в воздухе рабочей зоны твёрдых частиц, что характеризует физическое состояние вещества. В терминологии коллоидной химии это – разновидность аэродисперсных систем (аэрозоль), в которой дисперсионной средой является воздух, а частицы твёрдого вещества – дисперсной фазой. Аэрозоли твёрдых частиц носят название «пыль». Производственную пыль классифицируют: − по способу образования; − по происхождению (качественному составу); − по размерам частиц (дисперсности). В зависимости от способа образования (механизма возникновения) различают аэрозоли дезинтеграции и конденсации. Аэрозоли дезинтеграции образуются при механическом измельчении, дроблении и разрушении твёрдых веществ (бурение, размол, взрыв пород и др.), при механической обработке изделий (очистка литья, распиловка, обрубка, заточка, полировка и др.). Аэрозоли конденсации возникают при термических процессах возгонки твёрдых веществ (плавление, электросварка и др.) вследствие охлаждения конденсации паров и неметаллов, в частности пластмасс, в результате термической обработки которых образуются парогазоаэрозольные смеси, содержащие твёрдые, жидкие частицы, газы и пары сложного химического состава. 180 По происхождению (качественному составу) пыль условно подразделяется на неорганическую и органическую. Неорганическая пыль может быть минеральной (кварцевая, цементная, асбестовая, силикатная и др.), металлической (свинцовая, медная, железная, цинковая и др.), содержать оксиды и соли металлов и металлоидов, смесь различных соединений в твёрдом виде. Органическая пыль может быть животного, растительного происхождения (шерстяная, кожаная, древесная, хлопковая и др.) или синтезированной из различных соединений (пыль пластификаторов, резины, красителей, смол и др.), быть носителем микроорганизмов, гельминтов, клещей. В зависимости от размеров частиц (дисперсности) различают видимую пыль размером более 10 мкм, микроскопическую – от 10 до 0,25 мкм и ультрамикроскопическую – менее 0,25 мкм. Дисперсность аэрозолей определяет скорость оседания частиц во внешней среде. Мельчайшие частицы (размером 0,01 – 0,1 мкм) могут находиться в воздухе длительное время в состоянии броуновского движения. Более крупные оседают из воздуха со скоростью, обусловленной их размером и удельным весом. Скорость оседания крупных частиц подчиняется закону Ньютона (с ускорением силы тяжести) мелких – от 0,1 до 100 мкм закону Стокса (с ускорением свободного падения). В производственных условиях вследствие конвекционных потоков, работы машин, вентиляционных установок воздух находится в подвижном состоянии, мешая выпадению мельчайших частиц пыли. В зависимости от дисперсности пыль задерживается или преимущественно в верхних дыхательных путях (частицы размерами более 5 мкм) или проникают в глубоких отделы лёгкого (частицы менее 2 мкм). Производственная пыль, как правило, полидисперсна, т. е. в воздухе содержатся одновременно пылевые частицы разных размеров. В большинстве случаев (до 60–80 %) частицы пыли имеют диаметр до 2 мкм, 10–20 % – от 2 до 5 мкм и до 10 % – свыше 10 мкм, причём масса пылевых частиц размером менее 2 мкм не превышает 1–2 % общей массы пыли, витающей в воздухе. Вредное влияние производственной пыли на здоровье работающих зависит от физико-химических свойств пыли, её концентрации в воздухе 181 рабочей зоны и степени дисперсности, длительности действия в течение смены и профессионального стажа, сочетанного эффекта одновременного воздействия других вредных производственных факторов и характера трудового процесса. При высоких концентрациях, в зависимости от своего химического состава, пыль может оказывать фиброгенное, токсическое, аллергическое, фотосенсибилизирующее, канцерогенное, ионизирующее действия. В условиях производства чаще всего человек подвержен риску воздействия так называемых фиброгенных пылей. Эта особая группа видов пыли носит название «аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД)». При длительном вдыхании повышенных концентраций АПФД вызывают развитие в лёгочной ткани и бронхах патологические процессы, приводящие в конечном итоге к склеротическим изменениям (фиброз), мельчайшему рубцеванию лёгких соединительной тканью (эмфизема), развитию профессиональных заболеваний органов дыхания (силикоз, пылевой бронхит) у работающих пылеопасных производств. Первостепенное значение для возникновения данных заболеваний имеет минералогический состав пыли, особенно содержание в ней кремнезёма, или диоксида кремния (SiO2). Это обусловлено высокой фиброгенностью кремнезёма и большой распространённостью его в природе. После кислорода кремний является наиболее распространённым на Земле. Он составляет около 28 % массы земной коры, которая в значительной степени построена из различных его соединений, главным образом кремнезёма (в виде кварца) и силикатов. Исходя из наибольшей агрессивности кремнезёмсодержащей пыли, установлено нормирование предельно допустимых концентраций (ПДК), составляющих при содержании в пыли свободного диоксида кремния более 70 % – 1 мг/м3, от 10 до 70 % – 2 мг/м3, от 2 до 10 % – 4 мг/м3 и менее 2 % – 10 мг/м3. Усугубляют вредное воздействие производственной пыли на организм тяжёлый физический труд, охлаждение, шум и вибрация, другие токсичные аэрозоли в воздухе рабочей зоны. Растворимые пыли, задерживаясь в дыхательных путях, всасываются, попадают в кровь, а в последующем оказывают влияние на организм в за182 висимости от их химического состава (например, пыль свинца, меди, кадмия и других металлов обладает токсическим действием). Пылевидные частицы сорбируют своей поверхностью радиоактивные вещества с последующим проявлением при вдыхании такой пыли ионизирующего воздействия на организм. Отдельные виды пылей могут вызывать: развитие злокачественных новообразований (например, рак лёгких при воздействии пыли минерала асбеста), пневмоний (пыль марганца, шлака), бронхиальной астмы (аэрозоли бериллия, никеля, хрома, растений, кожи, шерсти, канифоли, формовочной земли). У работников, контактирующих с пылью мышьякосодержащих соединений, анилиновых красок, акрихина, возможны проявления воспалительных процессов в слизистой оболочке глаз – конъюнктивиты. Пыль мышьяка, извести, карбида кальция, суперфосфата, раздражая кожу, может вызывать её воспаление – дерматиты. Цементная пыль является риском развития у работников аллергических дерматитов и экзем, а также образования у них носовых камней (ринолитов). К веществам, обладающим фотодинамическим (фотосенсибилизирующим) действием, относятся продукты переработки каменного угля и нефти (смола, гудрон, асфальт, пек). Загрязнение кожи этими соединениями на фоне инсоляции вызывает у работников фотодерматит открытых участков кожи и тяжёлые кератоконъюнктивиты – пековые офтальмии (в результате сенсибилизирующего действия на слизистую оболочку и роговицу глаз пыли каменноугольного пека). В основу системы профилактики вредного действия производственной пыли на работающих положены ПДК, установленные ГОСТ 12.1.005-88. ССБТ. «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», ГН 2.2.5.1313-03 «ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны»; ГН 2.2.5.1314-03 «ОБУВ вредных веществ в воздухе рабочей зоны» с необходимостью соблюдения их на рабочих местах при осуществлении систематического производственного контроля уровней запылённости. Оздоровительные мероприятия по улучшению гигиенических условий труда включают меры организационного, технологического, санитарнотехнического и лечебно-профилактического характера. Так, при значительном пылеобразовании в горнодобывающей промышленности все виды применяемого технологического оборудования (угольные комбайны, породо183 погрузочные машины, буровые установки и др.) снабжаются устройствами форсуночного орошения с добавлением в воду различных насадок для повышения эффекта смачивающих свойств воды. Орошение применяется при погрузочных, разгрузочных работах и транспортировке горной массы. Вместе с тем устранение пылеобразования в источнике путём изменения технологии производства является основным направлением профилактики пылевых заболеваний. Автоматизация производства, дистанционное управление способствуют существенному улучшению гигиенических условий труда. Качественное изменение технологического процесса (например, кокильное литьё или литьё под давлением, дробеструйная обработка металла, электрохимические методы или электроискровая очистка металлов в литейном производстве) может кардинально решить проблему пылеобразования на конкретном предприятии. Эффективными средствами борьбы с пылью являются применение (по возможности) в технологии вместо порошкообразных продуктов брикетов, гранул, паст, растворов и т. д. Предотвращению запылённости воздуха способствуют также замена сухих процессов мокрыми (например, мокрое шлифование, помол и т. д.), герметизация оборудования, мест размола, транспортировки, выделение агрегатов, запыляющих рабочую зону, в изолированные помещения с устройством дистанционного управления. Санитарно-технические мероприятия включают устройства местных укрытий пылящего оборудования с аспирацией воздуха, применением стационарных, переносных и секционных местных отсосов. Местная вытяжная вентиляция (кожухи, бортовые отсосы) используется в случаях, когда по технологии невозможно увлажнение перерабатываемых материалов. Перед выбросом в атмосферу запылённый воздух должен быть подвержен очистке. С целью предупреждения вторичного пылеобразования используют влажную и пневматическую (с помощью пылесосов) уборку производственных помещений. В тех случаях, когда комплекс мероприятий по пылеподавлению и снижению содержания пыли в воздухе рабочей зоны не позволяет добиться значений ПДК, необходимо применение работниками сертифицированных средств индивидуальной защиты (СИЗ) органов дыхания, глаз, противопылевой спецодежды. 184 Снижению экспозиции вредного воздействия пыли будет способствовать рациональная организация режима труда и отдыха работников пылеопасных профессий с реализацией профилактического принципа «защита временем» (внутрисменные перерывы, сокращённый рабочий день, дополнительный отпуск, ограничение работы в данных условиях труда). Лечебно-профилактические мероприятия включают предварительный и периодический медицинские осмотры (обследования) состояния здоровья работающих в соответствии с действующим законодательством и приказами Минздравсоцразвития Российской Федерации. Противопоказаниями для приёма на работу в условиях возможного пылевого воздействия являются туберкулёз лёгких, хронические заболевания органов дыхания, сердечно-сосудистой системы, глаз, кожи. Сроки проведения периодических медицинских осмотров зависят от вида производства, профессии, уровня содержания диоксида кремния в пыли. Система лечебно-профилактических мероприятий также включает ингалятории, фотарии, санатории-профилактории для оздоровления и реабилитации работников, подвергающихся воздействию производственной пыли. 4.5. Наночастицы и нанотехнологии. Общие подходы к решению проблем безопасности для здоровья работников В настоящее время всё больше внимания уделяется перспективам развития нанотехнологий направленного получения и использования веществ и материалов в диапазоне размеров до 100 нанометров (1 нм = 10–9 м), что примерно в 500 раз меньше толщины человеческого волоса. В мире ежегодно возникают сотни фирм-производителей материалов, созданных с помощью нанотехнологий, которые находят применение в микроэлектронике, энергетике, строительстве, химической промышленности. Интенсивно используются нанотехнологии в парфюмерно-косметической, пищевой промышленности и сельском хозяйстве. В мире зарегистрировано и выпускается более 2 000 наименований наноматериалов. В России для развития нанотехнологий принят документ «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасно185 сти Российской Федерации на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу», утверждённый Президентом 4 декабря 2003 г. № ПР-2194 и Федеральный закон «О Российской корпорации нанотехнологий» № 139-ФЗ от 19.07.2007 г. С целью обеспечения единого научно обоснованного подхода к оценке безопасности наноматериалов на этапах разработки, экспертизы и государственной регистрации этой продукции были разработаны и утверждены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.10.2007 г. № 280 Методические рекомендации «Оценка безопасности наноматериалов» для учреждений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор в России. Учитывая тенденцию к расширению использования нанотехнологий в различных областях экономики и тесный контакт человека с наноматериалами, принято для внедрения в практику Постановление Главного государственного санитарного врача России от 31.10.2007 г. № 79 «О концепции токсикологических исследований, методологии оценки риска, методов идентификации и количественного определения наноматериалов». Вернёмся к определениям основных понятий в данной междисциплинарной области знаний и производства: нанотехнологии – технологии создания и изучения структур материалов и устройств на основе манипулирования материй в нанометровых масштабах, на уровне, когда свойства материалов существенно отличаются от таковых при больших разномерностях; наночастицы – материальные структуры, размеры которых по одному из измерений составляют 1 – 100 нанометров (нм). Несмотря на проявленный в последнее время повышенный интерес общества к этой области знаний и технологий, наночастицы использовались человеком с давних времён. Например, в стекле римского кубка с изображением гибели Ликурга (а это около 800 лет до н. э.) содержатся наночастицы серебра и золота, что приводило при помещении источника света внутрь кубка к изменению его цвета с зелёного на красный. Примерами природных наночастиц могут служить молекулы ДНК (диаметр 2–12 нм), и некоторые вирусы. Кроме того, условно выделяют антропогенные наноча186 стицы, являющиеся побочными продуктами человеческой деятельности. Они содержатся в различных дымах от выхлопа дизельных двигателей, выбросах промышленных печей и плавильных аэрозолях. В конце ХХ в. в биологии появились первые генетически модифицированные организмы и клонированные животные, а в технике – понятия «нанотехнология» (термин предложен в 1974 г. Норио Танигучи), «нанороботы» и первые практические работы по созданию наноустройств. Наночастицы могут быть созданы синтезом из индивидуальных атомов или размельчением материалов обычной размерности до нанопорошков. Независимо от способа получения наночастицы проявляют уникальные физические и химические свойства, которые в большей степени определяются свойствами индивидуальных молекул, чем свойствами массивного вещества того же состава. Основными факторами, определяющими уникальность свойств наночастиц, являются: - большая (по сравнению с массивной формой вещества) относительная площадь поверхности на единицу массы; - превалирование квантовых эффектов. Первый фактор обусловливает изменения реакционной способности, которая может существенно возрастать с уменьшением размера частиц, а второй – обеспечивает изменение оптических, электрических, магнитных и механических свойств. Изменения физических свойств вещества с изменением размерности при переходе в сторону наночастиц могут повлечь изменение биологических свойств. Например, высок уровень задержки наночастиц лёгкими, так как частицы настолько малы, что механизмы выведения их респираторной системой человеческого организма оказываются неэффективными. Кроме того, наночастицы способны проникать через лёгкие в другие системы, проходить кожные барьеры, обладают высоким воспалительным потенциалом на единицу массы, представляя опасность для здоровья человека и благополучия окружающей среды. Небольшие размеры и разнообразие форм наночастиц способствуют их связыванию с нуклеиновыми кислотами, белками, встраиванию в мембраны клеток, изменяя функции 187 биоструктур. Многие наноматериалы обладают гидрофобными свойствами или являются электрически заряженными, что усиливает как процессы адсорбции на них различных токсикантов, так и их способность проникать через защитные барьеры организма. Важным свойством наночастиц является их высокая способность к аккумуляции, так как из-за малого размера наночастицы не распознаются защитными системами организма, не подвергаются биотрансформации и не выводятся из организма. Это ведёт к накоплению наноматериалов в растительных, животных организмах, а также микроорганизмах, передаче по пищевой цепи, тем самым увеличивая их поступление в организм человека. Опираясь на накопленные к настоящему времени знания о свойствах различных наночастиц и учитывая пути поступления и накопления в органах, можно выделить следующие виды повреждающего действия на организм человека: нейротоксичность, кардиотоксичность, генотоксичность, тератогенность, эмбриотоксичность, канцерогенность, мутагенность, аллергенность, влияние на гормональный и иммунный статус. Путями возможного поступления наночастиц в организм являются система дыхания, желудочно-кишечный тракт и кожа. Основные методы крупномасштабного производства наночастиц включают: - метод конденсации газовой фазы (подход «снизу-вверх»), включающий высокотемпературное испарение исходных веществ, нуклеацию наночастиц из газовой фазы и их последующий рост; - формирование наночастиц в коллоиде с участием жидкой фазы («снизу – вверх»); - механическое растирание материалов обычной размерности до нанопорошков («сверху – вниз»). В процессе производства наноматериалов, использования их в наноиндустрии, при транспортировке, ремонтах оборудования, производственных процессах, при утилизации объектов, совершающих наночастицы, работники могут подвергаться опасности контакта. 188 Общие подходы к решению проблем безопасности нанотехнологий для здоровья работников сводятся к ряду последовательных мероприятий, включающих: - идентификацию и характеристику опасных факторов; - оценку степени экспозиции; - оценку профессиональных рисков; - разработку и внедрение контрольных и профилактических мер. В настоящее время усилия исследователей опасности нанотехнологий и наночастиц сосредоточены преимущественно на начальных этапах процесса управления профессиональным риском, а именно: идентификации и характеризации опасных наночастиц на основе изучения токсикологических данных, полученных в основном на моделях животных. Идентифицируются и изучаются пути экспозиции – респираторный, кожнорезорбтивный, через ЖКТ, критические органы мишени (лёгкие, сердечно-сосудистая система, кожа, нервная система); исследуется воздействие на здоровье и специфических механизмов действия некоторых наночастиц; ведутся работы над созданием способов измерения для санитарногигиенического контроля содержания наночастиц в воздухе рабочей зоны; оценивается эффективность средств индивидуальной защиты работников. Основными исследовательскими инструментами, применяемыми для визуализации нанообъектов, являются сканирующие (туннельный, атомно-силовой) и электронные (трансмиссионный электронный) микроскопы. Наиболее быстрым, информативным способом выявления характера биологического воздействия наночастиц является хемилюминесцентный метод исследования нерастворимых микрочастиц, рекомендуемый в методическом пособии «Методы определения влияния фиброгенной пыли на организм в эксперименте и клинике», М., 2003 г. Как для предприятий, производящих и использующих наночастицы любого состава и происхождения, так и для производств, характеризующихся поступлением в воздух рабочей зоны высокодисперсных аэрозолей конденсации оксидов металлов, общеобменная вентиляция малоэффективна. Более рациональна местная вытяжная вентиляция в виде индивидуального бортового отсоса со скоростью всасывания 3,0–3,5 м/с и сдува, 189 отклоняющего от лица работника поток образующихся аэрозолей и увлекающего его в сторону воздухоприёмника. Следует обратить внимание, на то что воздействие на здоровье наночастиц определяется комплексом, комбинацией физических и химических свойств частиц, их распределением в среде и т. д. Для адекватного прогнозирования биологического эффекта необходимо понимание природы исследуемого аэрозоля или другой среды. Однозначно охарактеризовать различные наночастицы с точки зрения их потенциальной опасности для здоровья человека до настоящего времени затруднительно, так как большинство экспериментов выполнено в условиях, когда контакт наноматериалов с живым организмом был достигнут искусственным путём (имплантацией, инстилляцией, капельным введением и т. д.) и получаемые в таких экспериментах на животных данные не обязательно отражают реальную картину возможного воздействия на человека. Остаются малоизученными специфические биологические эффекты наноструктур и связанные с ними риски для здоровья человека, механизмы воздействия, пути проникновения и распределения их в организме. Вместе с тем можно утверждать, что наночастицы представляют пока неопределённую, но оттого не менее значимую угрозу для здоровья человека, особенно контактирующего с ними профессионально в условиях производства. Этому чрезвычайно важному направлению было посвящено состоявшееся 20 мая 2009 г. в г. Москве специальное заседание Пленума научного совета РАМН и Минздравсоцразвития России по медико-экологическим проблемам здоровья работающих на тему «Нанотехнологии и наноматериалы в медицине труда и промышленной экологии. Проблемы и пути обеспечения безопасности», подтвердившее высокую актуальность проблемы с необходимостью продолжения её активной разработки и усиления координации этих исследований. Учитывая, что до настоящего времени не разработаны специфические стандарты безопасного нормирования содержания наноматериалов в окружающей среде, в том числе производственной, специальные средства защиты работников и методы безопасного обращения, следует относиться к новым материалам на основе наноструктур с максимальной 190 осторожностью и рассматривать их как потенциально опасные для здоровья. Цель максимально эффективного и безопасного использования наноматериалов может быть достигнута только усилиями исследований специалистов разных, но взаимодополняющих направлений – токсикологии, медицины, молекулярной биологии, физической химии, материаловедения, биохимии, иммунологии, реализованными в разработке соответствующих технических регламентов на производство, применение, использование, хранение, транспортировку и утилизацию материалов, содержащих наночастицы и полученных с помощью нанотехнологий. 4.6. Электромагнитные излучения на производстве Электромагнитные излучения представляют собой электромагнитные колебания определённой длины волны и частоты или потоки частиц и электромагнитных квантов. Соответственно, их условно подразделяют на две группы: 1 группа – неионизирующие электромагнитные поля и излучения, включающие электростатические поля, постоянные магнитные поля, электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц), электромагнитные поля радиочастотного диапазона и электромагнитные излучения оптического диапазона (инфракрасное, видимое-искусственное и естественное освещение, ультрафиолетовое и лазерное). 2 группа – ионизирующие излучения (рентгеновское, γ-излучение, αизлучение, β-излучение, позитронное и нейтронное). 4.6.1. Неионизирующие излучения По физической характеристике неионизирующие электромагнитные излучения (ЭМИ) представляют собой взаимосвязанные, изменяющиеся во времени электрические и магнитные поля, которые взаимодействуя, образуют единое электромагнитное поле (ЭМП). ЭМП распространяется в виде электромагнитных волн со скоростью, близкой к скорости света 191 (300 000 км/с), а основными параметрами являются длина волны и частота колебаний. Частота электромагнитных колебаний выражается в герцах (Гц). 1 Гц = 1 колебание в секунду. Производными величинами от Гц являются: килогерц (1 кГц = 1 000 Гц), мегагерц (1 МГц = 106 Гц), гигагерц (1 ГГц = 109 Гц). Напряженность электрического поля измеряется в вольтах на метр (В/м), а напряжённость магнитного поля – в амперах на метр (А/м). Эти поля характерны в диапазоне частот менее 300 МГц. Интенсивность излучения в диапазоне частот более 300 МГц оценивается величиной плотности потока энергии (ППЭ), падающей на единицу площади и выражается в ваттах на квадратный метр (Вт/м2) или производных единицах: милливаттах на 1 см2 (мВт/см2), микроваттах на 1 см2 (мкВт/см2). В условиях производства источниками электромагнитных неионизирующих излучений служат радиотехнические и электронные устройства, индукторы, конденсаторы термических установок, трансформаторы, антенны, фланцевые соединения волноводных трактов, генераторы сверхвысоких частот и др. Электрические поля промышленной частоты Расширение сети высоковольтных линий электропередач (ЛЭП) с увеличением напряжения на них до тысяч киловольт обусловливает возможность неблагоприятного воздействия ЭМП промышленной частоты 50 Гц на персонал, обслуживающий действующие подстанции, производящие строительные, монтажные, наладочные работы в зоне ЛЭП. Время облучения электрическим полем колеблется от нескольких минут до нескольких часов за рабочую смену, а интенсивность зависит от напряжения на линии, высоты подвеса токонесущих проводов и удаления от них. Воздействие на организм При длительном воздействии электрических полей у работников отличаются субъективные расстройства в виде жалоб невротического характера (головные боли, ухудшение памяти, повышенная утомляемость, ощущение вялости, разбитость, раздражительность, боли в области сердца, расстройства сна и т.д.), проявляющиеся к концу рабочей смены. Од192 ним из первых проявлений профессиональной патологии являются функциональные нарушения в деятельности нервной и сердечно-сосудистой систем. Защита от электрических полей В соответствии со стандартом ГОСТ 12.1.002-84 «ССБТ. Электрические поля промышленной частоты. Допустимые уровни напряжённости и требования к проведению контроля на рабочих местах», нормы допустимых уровней напряжённости электрических полей зависят от времени пребывания человека в опасной зоне. Присутствие персонала на рабочем месте в течение 8 ч допускается при напряжённости электрического поля Е, не превышающей 5 кВ/м. При значениях напряжённости электрического поля 5–20 кВ/м время Т допустимого пребывания в рабочей зоне в часах составляет: Т = 50 / Е – 2. Работа в условиях облучения электрическим полем с напряжённостью 20–25 кВ/м должна продолжаться не более 10 мин. В рабочей зоне, характеризуемой различными значениями напряжённости электрического поля, пребывание персонала ограничивается временем Тпр (в часах): Тпр = 8(tE1 / TE1 + tE2 / TE2 + … + tEn / TEn), где tE и TE – соответственно фактическое и допустимое время пребывания персонала (ч) в контролируемых зонах с напряжённостями Е1, Е2, ..., Еn. При выполнении работ в условиях воздействия электрических полей с частотой 50 Гц необходимо соблюдать санитарные требования, определённые СанПиН 5802-91 «Санитарные нормы и правила выполнения работ в условиях воздействия электрических полей промышленной частоты (50 Гц)». Основными средствами коллективной защиты от воздействия электрического поля токов промышленной частоты являются экранирующие 193 устройства. Экранирование может быть общим и раздельным. При общем экранировании высокочастотную установку закрывают металлическим кожухом-колпаком. Управление установкой осуществляется через окна в стенках кожуха. В целях безопасности кожух контактируют с заземлением установки. Второй вид общего экранирования – изоляция высокочастотной установки в отдельное помещение с дистанционным управлением. Конструктивно экранирующие устройства могут быть выполнены в виде козырьков, навесов или перегородок из металлических канатов, прутьев, сеток. Переносные экраны могут быть оформлены в виде съёмных козырьков, палаток, щитов и др. Экраны изготовляют из листового металла толщиной не менее 0,5 мм. Наряду со стационарными и переносными экранирующими устройствами применяют индивидуальные экранирующие комплекты. Они предназначены для защиты от воздействия электрического поля, напряжённость которого не превышает 60 кВ/м. В состав индивидуальных экранирующих комплектов входят: • защитный костюм; • специальная обувь, имеющая электропроводящую резиновую подошву; • средства защиты головы (металлическая или пластмассовая каска или шапка-ушанка с прокладкой из металлизированной ткани); • средства защиты рук и лица. Составные элементы комплектов снабжены контактными выводами, соединение которых позволяет обеспечить единую электрическую сеть и осуществить качественное заземление (чаще через обувь). Периодически проводится проверка технического состояния экранирующих комплектов. Результаты проверки регистрируются в специальном журнале. Полевые топографо-геодезические работы могут проводиться вблизи линий электропередачи. Электромагнитные поля воздушных линий электропередачи высокого и сверхвысокого напряжений характеризуются напряжённостью магнитной и электрической составляющей соответственно до 25 А/м и 15 кВ/м (иногда на высоте 1,5–2,0 м от земной поверхности). 194 Поэтому в целях уменьшения негативного воздействия на здоровье при производстве полевых работ вблизи линий электропередачи напряжением 400 кВ и выше необходимо либо ограничивать время пребывания в опасной зоне, либо применять средства индивидуальные защиты. Электростатические поля Электростатические поля образуются за счёт неподвижных электрических зарядов и их взаимодействия. Они могут существовать как в пространстве, так и на поверхности материалов и оборудования, характеризуются напряжённостью, определяемой отношением силы, действующей в поле на точечный электрический заряд, к величине этого заряда и создаются в энергетических установках и при электротехнологических процессах. Электростатические поля используются для электрогазоочистки, электростатической сепарации руд и материалов, электростатического нанесения лакокрасочных и полимерных материалов, электросваривания. В радиоэлектронной промышленности статическое электричество образуется при изготовлении, испытаниях, транспортировке и хранении полупроводниковых приборов и интегральных микросхем, при шлифовании и полировке; при пользовании персональным компьютером и множительной техникой; применении диэлектрических материалов; в химической промышленности при производстве пластических материалов и изделий из них (линолеума, шинного корда, полистирольных плёнок), при электризации текстильных волокон в прядильном и ткацком производствах и др. Воздействие на организм и меры защиты Наиболее чувствительными к электростатическим полям являются нервная, сердечно-сосудистая, нейрогуморальная системы организма. У работников отмечаются жалобы на раздражительность, головную боль, нарушение сна, снижение аппетита. Характерны своеобразные «фобии», обусловленные страхом ожидаемого разряда. Допустимые уровни напряжённости электростатического поля на рабочих местах регламентированы ГОСТ 12.1.045-84 «Электростатические 195 поля. Допустимые уровни на рабочих местах и требования к проведению контроля», СН 1757-77 «Санитарно-гигиенические нормы допустимой напряжённости электростатического поля», СанПиН 2.2.4.1191-03 «Электромагнитные поля в производственных условиях». Применение средств защиты работников обязательно в тех случаях, когда фактические уровни напряжённости электростатического поля на рабочих местах превышают 60 кВ/м. В качестве индивидуальных средств защиты могут применяться антистатическая обувь, халаты, заземляющие браслеты для защиты рук и другие средства, обеспечивающие заземление тела человека. Электромагнитные поля радиочастотного диапазона Наиболее широко распространены в различных видах производственной деятельности организаций, науке, технике, медицине, быту электромагнитные поля радиочастотного диапазона, благодаря характерным для них свойствам нагревать материалы, распространяться в пространстве, отражаться от границы раздела двух сред, взаимодействовать с веществом. Согласно Международному регламенту радиосвязи электромагнитные излучения радиочастот рассматриваются (табл. 4.1) в диапазоне частот: низких (НЧ), высоких (ВЧ), ультравысоких (УВЧ), сверхвысоких (СВЧ) и гипервысоких частот (ГВЧ). Им соответствуют диапазоны электромагнитных волн: длинные (километровые), средние (гектометровые), короткие (декаметровые), ультракороткие (метровые), дециметровые, сантиметровые, миллиметровые и микрометровые (децимиллиметровые). Таблица 4.1 Международная классификация электромагнитных волн № диапазона Название диапазона по частоте 1 2 3 Крайне низкие, КНЧ Сверхнизкие, СНЧ Инфранизкие, ИНЧ Диапазон частот Название диапазона по длине волны Длина волны 3–30 Гц Декамегаметровые 108–107 м 30–300 Гц Мегаметровые 107–106 м 0,3–3 кГц Гектокилометровые 1 000–100 км 196 4 5 Очень низкие, ОНЧ Низкие частоты, НЧ 3–30 кГц Мириаметровые 30–300 кГц Километровые 100–10 км 10–1 км 6 7 8 Средние, СЧ Высокие частоты, ВЧ Очень высокие частоты, ОВЧ Ультравысокие, УВЧ Сверхвысокие, СВЧ Крайне высокие, КВЧ Гипервысокие, ГВЧ 0,3–3 МГц Гектометровые 3–30 МГц Декаметровые 30–300 МГц Метровые 1–0,1 км 100–10 м 10–1 м 0,3–3 ГГц Дециметровые 3–30 ГГц Сантиметровые 30–300 ГГц Миллиметровые 1–0,1 м 10–1 см 10–1 мм 9 10 11 12 300–3 000 ДецимиллиметроГГц вые 1–0,1 мм ЭМП диапазона высоких и ультравысоких частот применяются: при термообработке металлов, полупроводников и диэлектриков; поверхностном нагреве металла, закалке и напайке твёрдых сплавов на режущий инструмент; пайке, плавке, сварке металлов и полупроводников; сушке древесины и др. ЭМИ СВЧ (микроволны) используют в радиосвязи, радиовещании, радиолокации, радионавигации, радиорелейной связи, многоканальной радиосвязи, радиоастрономии, радиоспектроскопии, геодезии, дефектоскопии, метеорологии, ядерной физике, пищевой промышленности, медицине (физиотерапия) и в быту (микроволновые печи). Источниками излучений являются ламповые генераторы, антенные системы, испытываемые приборы, измерительные генераторы, электроды и СВЧ-излучатели. Профессиональному воздействию ЭМП подвергаются: регулировщики радиолокационных станций (РЛС) или отдельных СВЧ-блоков; испытатели, контролёры ОТК, операторы, обслуживающие РЛС в процессе их эксплуатации, дежурный персонал радио- и телерадиостанций, медицинские работники и др. Дополнительными вредными производственными факторами условий труда при работе персонала в условиях воздействия ЭМП являются: рентгеновское излучение (низкоэнергетическое) на участках обработки гене- 197 раторных и модуляторных СВЧ-блоков с рабочим напряжением более 10 кВ; высокая температура воздуха в кабинах РЛС, в помещениях радиои телерадиостанций, на участках индукционного и диэлектрического нагрева металлов; эмоционально-психическое напряжение у операторов РЛС, дежурного персонала радио- и телерадиостанций, а также неблагоприятный режим труда и отдыха (трёхсменная работа); химическое загрязнение воздушной среды на участках индукционного нагрева (СО, углеводороды и т. п.), в кабинах РЛС (СО, оксиды азота); производственный шум; напряжение зрения у регулировщиков некоторых типов изделий. Биологическое действие электромагнитных полей диапазона радиочастот Наиболее выраженным биологическим действием обладают поля УВЧ и СВЧ. Установлено, что сантиметровые и миллиметровые волны поглощаются кожей человека и, действуя на рецепторы, оказывают рефлекторное влияние. Дециметровые волны, проникая на глубину 10–15 см, могут непосредственно действовать на внутренние органы. Колебания дипольных молекул воды и ионов, содержащихся в тканях, приводят к преобразованию электромагнитной энергии внешнего поля в тепловую, что сопровождается нагревом тканей органов, клеток, особенно с плохой терморегуляцией (хрусталик, стекловидное тело и роговица глаза, желчный пузырь, кишечник, семенники и др.). Тепловой эффект зависит от интенсивности излучения. Кроме того, ЭМП определённых частот обладают и нетепловым действием, то есть переходом электромагнитной энергии в объекте в форму нетепловой энергии (молекулярное резонансное поглощение , фотохимическая реакция), вызывая изменение биохимизма в различных клеточных структурах. Отсюда – разнообразие неспецифических проявлений, характеризующихся поражением нервной системы, сердечно-сосудистой, эндокринной, желудочно-кишечного тракта, различных видов обмена и др. Относительно специфичным признаком является поражение хрусталика глаза (СВЧ-катаракта). Различают острое и хроническое воздействие ЭМП. Острое воздействие встречается редко (при аварийных ситуациях, грубом нарушении тре198 бований охраны труда персоналом). Интенсивное облучение вызывает прежде всего тепловой эффект. Пострадавшие жалуются на недомогание, боли в конечностях, мышечную слабость, повышение температуры тела до 39–40 °С, головную боль, рвоту, покраснение лица, повышенную потливость, жажду, сердцебиение, носовые кровотечения. Отмечается повышенное артериальное давление. Хроническая патология от воздействия ЭМП возникает при их длительном действии, превышающем предельно допустимые уровни. Критическими системами являются: нервная, сердечно-сосудистая, кроветворная, орган зрения. В последние годы наиболее интенсивно развиваются системы сотовой мобильной радиосвязи, работающие в диапазоне частот 463–1 880 МГц. Возможность негативного воздействия радиотелефона на здоровье пользователей, по сравнению с другими источниками ЭМП, возрастает в связи с непосредственной близостью излучаемой антенны с головой человека. Защита от электромагнитных полей радиочастот Интенсивность электромагнитных полей радиочастот на рабочих местах персонала, осуществляющего работы с источниками ЭМП, и требования к проведению контроля регламентируются: • ГОСТ 12.1.006-84 «Электромагнитные поля радиочастот. Допустимые уровни на рабочих местах и требования к проведению контроля»; • СанПиН 2.2.4.1191-03 «Электромагнитные поля в производственных условиях»; • СанПиН 2.1.8/2.24.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи»; • СанПиН 2.1.8/2.2.41383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов»; • СанПиН 2.2.4.1329-03 «Требования по защите персонала от воздействия импульсных электромагнитных полей»; • СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». 199 Для обеспечения безопасности работ с источниками электромагнитных волн проводится систематический контроль фактических значений нормируемых параметров на рабочих местах и в местах возможного нахождения персонала. Если условия труда не удовлетворяют требованиям санитарных норм, то применяются следующие способы защиты: 1. Экранирование рабочего места или источника излучения. 2. Увеличение расстояния от рабочего места до источника излучения. 3. Рациональное размещение оборудования в рабочем помещении. 4. Использование средств предупредительной защиты. 5. Применение специальных поглотителей мощности энергии для уменьшения излучения в источнике. 6. Использование возможностей дистанционного управления и автоматического контроля и др. Рабочие места обычно располагают в зоне минимальной интенсивности электромагнитного поля. Конечным звеном в цепи инженерных средств защиты являются СИЗ. В качестве индивидуальных средств защиты глаз от действия СВЧ-излучений рекомендуются специальные защитные очки, стёкла которых покрыты тонким слоем металла (золота, диоксида олова). Защитная одежда изготовляется из металлизированной ткани и применяется в виде комбинезонов, халатов, курток с капюшонами с вмонтированными в них защитными очками. Применение специальных тканей в защитной одежде позволяет снизить облучение в 100–1 000 раз, т. е. на 20–30 кВ/м. Защитные очки снижают интенсивность излучения на 20–25 кВ/м. В целях предупреждения профессиональных заболеваний необходимо проводить предварительные и периодические медицинские осмотры. Женщин в период беременности и кормления грудью следует переводить на другие работы, не связанные с воздействием ЭМИ. Лица, не достигшие 18-летнего возраста, к работе с генераторами радиочастот не допускаются. Лицам, имеющим контакт с источниками СВЧ- и УВЧ-излучений, предоставляются компенсации, реализующие профилактический принцип защиты временем (сокращённый рабочий день, дополнительный отпуск, ограничение стажа работы). 200 Противопоказаниями к приёму на работу лиц с источниками указанных излучений являются заболевания глаз и выраженная вегетативнососудистая дистония. Инфракрасное излучение Инфракрасное излучение (ИК) составляет наибольшую часть электромагнитного спектра Солнца. Поверхности Земли достигает ИК-излучение с длиной волны 760–3 000 нм, а более длинноволновое излучение задерживается атмосферой. ИК-излучение представляет собой невидимый поток электромагнитных волн с длиной волны от 0,76 до 540 нм. В условиях производственной деятельности гигиеническое значение имеет более узкий диапазон (0,76–70 мкм). Проходя через воздух, ИК-излучение его не нагревает, но поглощенная твердыми телами лучистая энергия переходит в тепловую, вызывая нагревание окружающих поверхностей. Инфракрасное излучение генерируется любым нагретым телом, температура которого определяет интенсивность и спектр излучаемой электромагнитной энергии. В производственных условиях выделение тепла возможно: • от плавильных, нагревательных печей и других термических устройств; • от остывания нагретых или расплавленных металлов; • от перехода в тепло механической энергии, затрачиваемой на привод основного технологического оборудования; • от перехода электрической энергии в тепловую и т. п. Производственные источники лучистой теплоты по характеру излучения можно разделить на четыре группы: 1) с температурой излучающей поверхности до 500 °С (наружная поверхность печей и др.); их спектр содержит инфракрасные лучи с длиной волны 1,9–3,7 мкм; 201 2) с температурой поверхности от 500 до 1 300 °С (открытое пламя, расплавленный чугун и др.); их спектр содержит преимущественно инфракрасные лучи с длиной волны 1,9–3,7 мкм; 3) с температурой от 1 300 до 1 800 °С (расплавленная сталь и др.), их спектр содержит как инфракрасные лучи вплоть до коротких с длиной волны 1,2–1,9 мкм, так и видимые большой яркости; 4) с температурой выше 1 800 °С (пламя электродуговых печей, сварочных аппаратов и др.); их спектр излучения содержит, наряду с инфракрасными и видимыми, ультрафиолетовые лучи. Одной из количественных характеристик излучения является интенсивность теплового облучения, которую можно определить как энергию, излучаемую с единицы площади в единицу времени (ккал/(м2 ⋅ ч) или Вт/м2). Измерение интенсивности тепловых излучений иначе называют актинометрией (от греч. асtinos – луч и metreo – измеряю), а прибор, с помощью которого производят определение интенсивности излучения, называется актинометром. В зависимости от длины волны изменяется проникающая способность инфракрасного излучения. Наибольшую проникающую способность имеет коротковолновое инфракрасное излучение (0,76–1,4 мкм), которое проникает в ткани человека на глубину в несколько сантиметров. Инфракрасные лучи длинноволнового диапазона (9–420 мкм) задерживаются в поверхностных слоях кожи. Биологическое действие инфракрасного излучения Воздействие инфракрасного излучения может быть общим и локальным. При длинноволновом излучении повышается температура поверхности тела, а при коротковолновом – изменяется температура лёгких, головного мозга, почек и некоторых других органов человека. Значительное изменение общей температуры тела (1,5–2 °С) происходит при облучении инфракрасными лучами большой интенсивности вследствие нарушения гомеостатических механизмов терморегуляции, снижая физическую работоспособность и функциональные возможности организма. Тепловая радиация повышает 202 температуру окружающей среды, ухудшает её микроклимат, что может привести к перегреву организма. Человек при этом ощущает головную боль, головокружение, учащение пульса и дыхания, потемнение в глазах, нарушение координации движений, возможна потеря сознания. При воздействии на глаза наибольшую опасность представляет коротковолновое излучение. Возможное последствие воздействия инфракрасного излучения на глаза – развитие инфракрасной катаракты. Защита от инфракрасного излучения Колебания теплового облучения человека на рабочих местах зависят от характера технологического процесса, температуры источника излучения, степени теплоизоляции, наличия средств индивидуальной и коллективной защиты. СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» регламентируется ПДУ теплового облучения поверхности тела, работающих от производственных источников для поверхности тела 25–50 %, соответственно (50 % и более – 35 Вт/м2, 25–50 % – 70 Вт/м2, не более 25 % – 100 Вт/м2). Допустимые значения интенсивности теплового облучения работников от источников излучения, нагретых до белового и красного свечения (раскалённый или расплавленный металл, стекло, пламя и пр.), не должны превышать 140 Вт/м2. При этом облучению не должно подвергаться более 25 % поверхности тела и обязательным является использование средств индивидуальной защиты, в том числе защиты лица и глаз. Основными мероприятиями, направленными на снижение опасности воздействия инфракрасного излучения, являются следующие: 1. Снижение интенсивности излучения источника (замена устаревших технологий современными и др.). 2. Защитное экранирование источника или рабочего места (создание экранов из металлических сеток и цепей, облицовка асбестом открытых проёмов печей и др.). 3. Использование средств индивидуальной защиты (использование для защиты глаз и лица щитков и очков со светофильтрами, защита по203 верхности тела спецодеждой из льняной и полульняной пропитанной парусины). 4. Организация лечебно-профилактических мероприятий (организация рационального режима труда и отдыха, периодических медосмотров и др.). Во избежание развития профессиональных и повышения уровня производственно обусловленных заболеваний необходимо проведение предварительных медицинских осмотров работников. Противопоказаниями приёму на работы в контакте с источниками ИК-излучений являются хронические заболевания глаз, выраженная вегетативно-сосудистая дистония и катаракта (помутнение хрусталика глаза). Ультрафиолетовое излучение Естественным источником ультрафиолетового излучения (УФ-излучения) является Солнце. Невидимые ультрафиолетовые лучи появляются в источниках излучения с температурой выше 1 500 °С и достигают значительной интенсивности при температуре более 2 000 °С. Искусственными источниками УФ-излучения являются газоразрядные источники света, электрические дуги, сварочные работы, лазеры, автогенное пламя, ртутно-кварцевые горелки и др. Биологическое действие ультрафиолетового излучения Различают три участка спектра ультрафиолетового излучения, имеющего различное биологическое воздействие. Слабое биологическое воздействие имеет ультрафиолетовое излучение с длиной волны 0,39–0,315 мкм. Противорахитичным действием обладают УФ-лучи в диапазоне 0,315–0,28 мкм, а ультрафиолетовое излучение с длиной волны 0,28–0,2 мкм обладает способностью убивать микроорганизмы. Для организма человека вредное влияние оказывает как недостаток ультрафиолетового излучения, так и его избыток. Воздействие на кожу больших доз УФ-излучения приводит к кожным заболеваниям (дерматитам). Повышенные дозы УФ-излучения воздействуют и на центральную нервную систему, отклонения от нормы проявляются в виде тошноты, го204 ловной боли, повышенной утомляемости, повышения температуры тела и др. Ультрафиолетовое излучение с длиной волны менее 0,32 мкм отрицательно влияет на сетчатку глаз, вызывая болезненные воспалительные процессы. Уже на ранней стадии этого заболевания человек ощущает боль и чувство песка в глазах. Заболевание сопровождается слезотечением, возможно поражение роговицы глаза и развитие светобоязни («снежная» болезнь). При прекращении воздействия ультрафиолетового излучения на глаза симптомы светобоязни обычно проходят через 2–3 дня. Среди работников организаций в результате их контакта с УФ-излучением могут развиваться острые профессиональные заболевания глаз (электроофтальмия) и кожи (фотодерматиты). Электроофтальмия чаще всего возникает у электросварщиков и их помощников, а фотодерматит – у работников, имеющих контакт с асфальтом, рубероидом, мазутом, пеком. Недостаток УФ-лучей также опасен для человека, так как эти лучи являются стимулятором основных биологических процессов организма. Наиболее выраженное проявление «ультрафиолетовой недостаточности» – авитаминоз, при котором нарушается фосфорно-кальциевый обмен и процесс костеобразования, а также происходит снижение работоспособности и защитных свойств организма от заболеваний. Подобные проявления характерны для осенне-зимнего периода при значительном отсутствии естественной ультрафиолетовой радиации («световое голодание»). В осенне-зимний период рекомендуется умеренное, под наблюдением медицинского персонала искусственное ультрафиолетовое облучение эритемными люминесцентными лампами в специально оборудованных помещениях – фотариях. Искусственное облучение ртутно-кварцевыми лампами нежелательно, так как их более интенсивное излучение трудно нормировать. Воздействие ультрафиолетового излучения на человека количественно оценивается эритемным действием, т. е. покраснением кожи, в дальнейшем приводящим к пигментации кожи (загару). Оценка ультрафиолетового облучения производится по величине эритемной дозы. За единицу эритемной дозы принят 1 эр, равный 1 Вт 205 мощности УФ-излучения с длиной волны 0,297 мкм. Эритемная освещённость (облучённость) выражается в эр/м2. Для профилактики ультрафиолетового дефицита достаточно десятой части эритемной дозы, т. е. 60–90 мкэр ⋅ мин/см2. Бактерицидное действие ультрафиолетового излучения, т. е. способность убивать микроорганизмы, зависит от длины волны. Так, например, УФ-лучи с длиной волны 0,344 мкм обладают бактерицидным эффектом в 1 000 раз большим, чем ультрафиолетовые лучи с длиной волны 0,39 мкм. Максимальный бактерицидный эффект имеют лучи с длиной волны 0,254–0,257 мкм. Оценка бактерицидного действия производится в единицах, называемых бактами (б). Для обеспечения бактерицидного эффекта ультрафиолетового облучения достаточно примерно 50 мкб ⋅ мин/см2. Защита от ультрафиолетового излучения Допустимая интенсивность УФ-излучения на промышленных предприятиях регламентируется санитарными нормами СН 4557-88 «Санитарные нормы ультрафиолетового излучения в производственных помещениях». Для защиты от избытка УФИ применяют противосолнечные экраны, которые могут быть химическими (химические вещества и покровные кремы, содержащие ингредиенты, поглощающие УФИ) и физическими (различные преграды, отражающие, поглощающие или рассеивающие лучи). Хорошим средством защиты является специальная одежда, изготовленная из тканей, наименее пропускающих УФИ (например, из поплина). Для защиты глаз в производственных условиях используют светофильтры (очки, шлемы) из тёмно-зелёного стекла. Полную защиту от УФИ всех длин волн обеспечивает флинтглаз (стекло, содержащее окись свинца) толщиной 2 мм. При устройстве помещений необходимо учитывать, что отражающая способность различных отделочных материалов для УФИ другая, чем для видимого света. Хорошо отражают УФ-излучения полированный алюми- 206 ний и медовая побелка, в то время как оксиды цинка и титана, краски на масляной основе – плохо. Важное гигиеническое значение имеет способность УФ-излучения производственных источников изменять газовый состав атмосферного воздуха вследствие его ионизации. При этом в воздухе рабочей зоны образуются высокотоксичные озон и оксиды азота, представляя профессиональную опасность при выполнении сварочных работ в плохо проветриваемых помещениях или замкнутых пространствах. В целях профилактики отравлений этими газами соответствующие помещения должны быть оборудованы местной вытяжной вентиляцией, а при проведении сварочных работ в замкнутых объёмах (отсеках кораблей, различных ёмкостей) необходимо подавать свежий воздух непосредственно под щиток или шлем работника. Лазерное излучение Слово лазер – аббревиатура, образованная начальными буквами английской фразы Light amplification by stimulated emission of radiation (усиление света с помощью создания стимулированного излучения). Следовательно, лазер (или оптический квантовый генератор) – это генератор электромагнитного излучения оптического диапазона, основанный на использовании вынужденного излучения с длиной волны от 0,2 до 1 000 мкм. Основными элементами любого лазера являются активная среда, источник энергии для её возбуждения, зеркальный оптический резонатор и система охлаждения. За счёт монохроматичности лазерного луча и его малой расходимости создаются исключительно высокие энергетические экспозиции, позволяющие получить локальный термоэффект. Это является основанием для широкого применения в промышленности при обработке материалов (резание, пайка, сверление, точечная и шовная сварка, поверхностная закалка и др.), строительстве (дефектоскопия материалов), медицине и других видах экономической деятельности. Лазерное излучение способно распространятся на значительные расстояния и отражаться от границы раздела двух сред, что позволяет ис- 207 пользовать это свойство для целей локации, навигации и связи, многоцелевом лазерном сканировании (геодезическом обеспечении проектирования и монтажа, геометрическом контроле резервуаров, трёхмерной съёмке объектов любой сложности и др.). В зависимости от характера активной среды лазеры могут быть следующих типов: твёрдотельные (на кристаллах или стёклах), газовые (на красителях), химические, полупроводниковые и др. По характеру генерации излучения лазеры подразделяются на импульсные (длительность излучения 0,25 с) и лазеры непрерывного действия (более 0,25 с). Энергетические параметры лазеров зависят от их вида. Генераторы непрерывного излучения характеризуются выходной мощностью, выражаемой в ваттах (Вт). Импульсные лазеры характеризуются энергией, выражаемой в джоулях (Дж). Нормируемыми величинами лазерного излучения является отношение мощности к площади поверхности (Вт/см2) или плотность энергии на единицу поверхности (Дж/см2). Биологическое действие лазерного излучения Воздействие лазерного излучения на организм человека носит сложный характер и обусловлено как непосредственным действием лазерного излучения на облучаемые ткани, так и вторичными явлениями, выражающимися в различных изменениях, возникающих в организме в результате облучения. Различают термическое и нетермическое действие лазерных излучений. Поражающее действие зависит от мощности (или плотности энергии), длины волны излучения, времени воздействия, биологических и физико-химических особенностей облучаемых тканей и органов. Термическое действие излучений лазеров непрерывного действия имеет много общего с обычным нагревом. На коже возникает ожог, а при энергии свыше 100 Дж сразу образуется кратерообразный участок некроза из-за разрушения и испарения биоткани. Нетермическое действие лазерного излучения обусловлено процессами, возникающими в результате избирательного поглощения тканями электромагнитной энергии, а также электрическими и фотоэлектрическими эффектами. Лица, длительно работающие с лазерами, иногда жалуются 208 на повышенную общую утомляемость, головные боли, повышенную возбудимость, нарушение сна и др. Особенно чувствительны к воздействию лазерного излучения глаза человека. Повреждение глаз возникает от попадания как прямого, так и отражённого луча лазера. Кроме лазерного излучения, на работающего могут воздействовать и другие опасные и вредные производственные факторы. К ним относятся: • ультрафиолетовое излучение от ламп накачки или кварцевых газоразрядных трубок; • шум и вибрация; • ионизирующие излучения; • высокое напряжение; • электромагнитные поля ВЧ- и СВЧ-диапазонов; • инфракрасное излучение и тепловыделения; • запылённость и загазованность воздуха рабочей зоны продуктами взаимодействия лазерного луча с мишенью и радиолиза воздуха; • агрессивные и токсические вещества, используемые в конструкции лазера и др. В зависимости от потенциальной опасности обслуживания, лазерные установки подразделяются на четыре класса: 1 класс – лазерные установки, где уровень лазерного излучения не представляет опасности для глаз и кожи; 2 класс – лазерные установки, в которых прямое или зеркальное отражение лазерного излучения, воздействующее на глаза, превышает допустимые уровни; 3 класс – лазерные установки, генерирующие лазерное излучение опасное для глаз при прямом попадании и в случае любого вида отражения луча, а также опасном для кожи при прямом и зеркально отражённом попадании; 4 класс – лазерные установки, создающие излучения, превышающие предельно допустимые уровни как при прямом попадании, так и при зер- 209 кально и диффузно отражённом (до 10 см от диффузно отражающей поверхности). Защита от лазерного излучения Под лазерной безопасностью понимается совокупность технических, санитарно-гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасные условия труда персонала при использовании лазерных установок. При этом учитываются требования: • ГОСТ 12.1.040-83 «Лазерная безопасность. Общие положения» (ССБТ); • СанПиН 5804-91 «Санитарные нормы и правила устройства и эксплуатации лазеров». В целях обеспечения безопасных условий труда персонала установлены предельно допустимые уровни лазерного излучения, т. е. уровни, которые при ежедневном воздействии на человека не вызывают в процессе работы или в отдалённые сроки отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами медицинских исследований. Принятие тех или иных мер лазерной безопасности прежде всего зависит от класса лазеров. Класс опасности лазера устанавливается предприятием-изготовителем. Все лазеры должны быть маркированы знаком лазерной опасности с надписью: «Осторожно! Лазерное излучение!». Размещают лазеры в специально оборудованных помещениях. Лазеры 4 класса должны размещаться в отдельных помещениях. Стены и потолок должны иметь матовую поверхность. Входные двери помещений для лазеров 3 и 4 классов оборудуются внутренними замками, знаком лазерной опасности и табло: «Посторонним вход воспрещен». Размещать оборудование необходимо достаточно свободно. Для лазеров 2, 3 и 4 классов с лицевой стороны пультов и панелей управления необходимо оставлять свободное пространство шириной 1,5 м при однорядном расположении лазеров и 2 м – при двухрядном. Управление лазерами 4 класса должно быть дистанционным, а дверь помещения, где они установлены, иметь блокировку. В соответствии с 210 ГОСТ12.1.031-81 «Лазеры. Методы дозиметрического контроля лазерного излучения» (ССБТ) при использовании лазеров 2, 3 и 4 классов не реже одного раза в год проводится дозиметрический контроль. В тех случаях, когда лазерная безопасность коллективными средствами защиты не обеспечивается, должны применяться индивидуальные средства защиты – очки и маски (последние – при работе с лазерами 4 класса). В зависимости от длины волны лазерного излучения в противолазерных очках используются оранжевые, сине-зеленые или бесцветные стекла. К обслуживанию лазеров допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинский осмотр и не имеющие медицинских противопоказаний. Производственное освещение Человек различает окружающие предметы благодаря тому, что они имеют разную яркость. При плохом освещении он быстро устает и работает менее продуктивно. Плохое освещение может привести к заболеванию органа зрения (близорукости) и, наоборот, хорошее – действует благоприятно на человека. Правильно спроектированное и рационально выполненное освещение производственных помещений оказывает положительное психофизиологическое воздействие на работающих, способствует повышению эффективности и безопасности труда, снижает утомление и травматизм, сохраняет высокую работоспособность. На рабочих местах, где требуется напряжённая зрительная работа, улучшение освещения может поднять производительность труда на 5–10 %. Ощущение зрения происходит под воздействием видимого излучения (света), которое представляет собой электромагнитное излучение с длиной волны 0,38–0,76 мкм. Чувствительность зрения максимальна к электромагнитному излучению с длиной волны 0,555 мкм (жёлто-зелёный цвет) и уменьшается к границам видимого спектра. Освещение характеризуется количественными и качественными показателями. К количественным показателям относятся: 211 а) световой поток Ф – часть лучистого потока, воспринимаемая человеком как свет; характеризует мощность светового излучения, измеряется в люменах (лм); б) сила света J – пространственная плотность светового потока; определяется как отношение светового потока dФ, исходящего от источника и равномерно распространяющегося внутри элементарного телесного угла dΩ, к величине этого угла; J = dФ/dΩ; измеряется в канделах (кд); в) освещённость Е – поверхностная плотность светового потока; определяется как отношение светового потока dФ, равномерно падающего на освещаемую поверхность dS (м2), к её площади: Е = dФ/dS, измеряется в люксах (лк); г) яркость L поверхности под углом α к нормали – это отношение силы света dJα, излучаемой, освещаемой или светящейся поверхностью в этом направлении, к площади dS проекции этой поверхности, на плоскость, перпендикулярную к этому направлению: L = dJα / (dS cosα), измеряется в кд/м2. Для качественной оценки условий зрительной работы используют такие показатели, как: фон, контраст объекта с фоном, коэффициент пульсации освещённости, показатель освещённости, спектральный состав света. Фон – это поверхность, на которой происходит различение объекта. Фон характеризуется способностью поверхности отражать падающий на неё световой поток. Эта способность (коэффициент отражения р) определяется как отношение отражённого от поверхности светового потока Фотр к падающему на неё световому потоку Фпад: р = Фотр / Фпад. В зависимости от цвета и фактуры поверхности значения коэффициента отражения находится в пределах 0,02–0,95; при р > 0,4 фон считается светлым; при р = 0,2–0,4 – средним и при р < 0,2 – тёмным. Контраст объекта с фоном k – степень различения объекта и фона – характеризуется соотношением яркостей рассматриваемого объекта (точки, линии, знака, пятна, трещины, риски или других элементов) и фона: 212 k = (Lор – Lо) / Lор считается большим, если k > 0,5 (объект резко выделяется на фоне), средним при k = 0,2–0,5 (объект и фон заметно отличаются по яркости) и малым при k < 0,2 (объект слабо заметен на фоне). Коэффициент пульсации освещенности kE – это критерий глубины колебаний освещённости в результате изменения во времени светового потока: kE = 100 (Еmax – Еmin) / (2Еcp), где Етin, Еmax, Еср – минимальное, максимальное и среднее значения освещенности за период колебаний; для газоразрядных ламп kE = 25–65 %, для обычных ламп накаливания kE = 7 %, для галогенных ламп накаливания kE = 1 %. Показатель ослеплённости Ро – критерий оценки слепящего действия, создаваемого осветительной установкой: Po = 1 000 (V1 / V2 – 1), где V1 И V2 – видимость объекта различения, соответственно, при экранировании и наличии ярких источников света в поле зрения. Экранирование источников света осуществляется с помощью щитков, козырьков и т. п. Видимость V характеризует способность глаза воспринимать объект. Она зависит от освещённости, размера объекта, его яркости, контраста объекта с фоном, длительности экспозиции. Видимость определяется числом пороговых контрастов в контрасте объекта с фоном, т. е. V = k / kпор, где kпор – пороговый или наименьший различимый глазом контраст, при небольшом уменьшении которого объект становится неразличим на этом фоне. Системы и виды производственного освещения При освещении производственных помещений используют: естественное освещение, создаваемое прямыми солнечными лучами и рассеян213 ным светом небосвода и меняющееся в зависимости от географической широты, времени года и суток, степени облачности и прозрачности атмосферы; искусственное освещение, создаваемое электрическими источниками света, и совмещенное освещение, при котором недостаточное по нормам естественное освещение дополняют искусственным. Конструктивно естественное освещение подразделяют на боковое (одно- и двухстороннее), осуществляемое через световые проёмы в наружных стенах; верхнее – через аэрационные и зенитные фонари, проёмы в кровле и перекрытиях; комбинированное – сочетание верхнего и бокового освещения. Расстановку оборудования следует производить с учётом расположения световых проёмов, добиваясь максимальной освещённости панелей, пультов, клавиатур ПК и другой оргтехники. Искусственное освещение по конструктивному исполнению может быть двух видов – общее и комбинированное. Систему общего освещения применяют в помещениях, где по всей площади выполняются однотипные работы (литейные, сварочные, гальванические цехи), а также в административных, конторских и складских помещениях. При выполнении точных зрительных работ (например, слесарных, токарных, контрольных) в местах, где оборудование создаёт глубокие, резкие тени или рабочие поверхности расположены вертикально (штампы, гильотинные ножницы), наряду с общим освещением применяют местное. Совокупность местного и общего освещения называют комбинированным освещением. Применение одного местного освещения внутри производственных помещений не допускается, поскольку образуются резкие тени, зрение быстро утомляется и создается опасность производственного травматизма. По функциональному назначению искусственное освещение подразделяют на рабочее, аварийное и специальное, которое может быть охранным, дежурным, эвакуационным, эритемным, бактерицидным и др. Рабочее освещение предназначено для обеспечения нормального выполнения производственного процесса, прохода людей, движения транспорта и является обязательным для всех производственных помещений. 214 Аварийное освещение разделяется на освещение безопасности и эвакуационное. Освещение безопасности следует предусматривать в случаях, если отключение рабочего освещения и связанное с этим нарушение обслуживания оборудования и механизмов может вызвать: • взрыв, пожар, отравление людей; • длительное нарушение технологического процесса; • нарушение работы таких объектов, как электрические станции, узлы радио- и телевизионных передач и связи, установки вентиляции и кондиционирования воздуха для производственных помещений и т. п.; • нарушение режима детских учреждений. Минимальная освещённость рабочих поверхностей при аварийном освещении должна составлять 5 % нормируемой освещенности рабочего освещения, но не менее 2 лк. Дежурное освещение применяют для освещения коридоров, лестниц и вестибюлей. Эвакуационное освещение предназначено для обеспечения эвакуации людей из производственного помещения при авариях и отключении рабочего освещения, организуется в местах, опасных для прохода людей. Эвакуационное освещение в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать: • в местах, опасных для прохода людей; • в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек; • по основным проходам производственных помещений, в которых работают более 50 человек; • в лестничных клетках жилых зданий высотой 6 этажей и более; • в производственных помещениях с постоянно работающими в них людьми, где выход людей из помещения при аварийном отключении нормального освещения связан с опасностью травматизма из-за продолжения работы производственного оборудования; • в помещениях общественных и вспомогательных зданий промышленных предприятий, если в помещениях могут одновременно находиться более 100 человек. 215 Минимальная освещённость на полу основных проходов и на ступеньках при эвакуационном освещении должна быть не менее 0,5 лк, на открытых территориях – не менее 0,2 лк. Охранное освещение устраивают вдоль границ территорий, охраняемых специальным персоналом. Наименьшая освещённость в ночное время – 0,5 лк. Сигнальное освещение применяют для фиксации границ опасных зон; оно указывает на наличие опасности либо на безопасный путь эвакуации. Условно к производственному освещению относят бактерицидное и эритемное облучение помещений. Бактерицидное облучение («освещение») создаётся для обеззараживания воздуха, питьевой воды, продуктов питания. Наибольшей бактерицидной способностью обладают ультрафиолетовые лучи с λ = 0,254–0,257 мкм. Эритемное облучение создаётся в производственных помещениях, где недостаточно солнечного света (северные районы, подземные сооружения). Максимальное эритемное воздействие оказывают электромагнитные лучи с λ = 0,297 мкм. Они стимулируют обмен веществ, кровообращение, дыхание и другие функции организма человека. Основные требования к производственному освещению При организации производственного освещения необходимо обеспечить равномерное распределение яркости на рабочей поверхности и окружающих предметах. Перевод взгляда с ярко освещённой на слабо освещённую поверхность вынуждает глаз переадаптироваться, что ведёт к утомлению зрения и, соответственно, к снижению производительности труда. Для повышения равномерности естественного освещения больших цехов осуществляется комбинированное освещение. Светлая окраска потолка, стен и оборудования способствует равномерному распределению яркостей в поле зрения работающего. Производственное освещение должно обеспечивать отсутствие в поле зрения работающего резких теней. Наличие резких теней искажает размеры и формы объектов, их различение, и тем самым повышает утомляемость, снижает производительность труда. Особенно вредны движущиеся тени, которые могут привести к травмам. Тени необходимо смягчать, применяя, например, светильники со светорассеивающими молочными стеклами, при ес- 216 тественном освещении использовать солнцезащитные устройства (жалюзи, козырьки и др.). Для улучшения видимости объектов в поле зрения работающего должна отсутствовать прямая и отражённая блёскость. Блёскость – это повышенная яркость светящихся поверхностей, вызывающая нарушение зрительных функций (ослёпленность), т. е. ухудшение видимости объектов. Блескость ограничивают уменьшением яркости источника света, правильным выбором защитного угла светильника, увеличением высоты подвеса светильников, правильным направлением светового потока на рабочую поверхность, а также изменением угла наклона рабочей поверхности. Там, где это возможно, блестящие поверхности следует заменять матовыми. Колебания освещённости на рабочем месте, вызванные, например, резким изменением напряжения в сети, обусловливают переадаптацию глаза, приводя к значительному утомлению. Постоянство освещённости во времени достигается стабилизацией плавающего напряжения, жёстким креплением светильников, применением специальных схем включения газоразрядных ламп. При организации производственного освещения следует выбирать необходимый спектральный состав светового потока. Это требование особенно существенно для обеспечения правильной цветопередачи, а в отдельных случаях для усиления цветовых контрастов. Оптимальный спектральный состав обеспечивает естественное освещение. Для создания правильной цветопередачи применяют монохроматический свет, усиливающий одни цвета и ослабляющий другие. Осветительные установки должны быть удобны и просты в эксплуатации, долговечны, отвечать требованиям эстетики, электробезопасности, а также не должны быть причиной возникновения взрыва или пожара. Обеспечение указанных требований достигается применением защитного зануления или заземления, ограничением напряжения питания переносных и местных светильников, защитой элементов осветительных сетей от механических повреждений и т. п. Нормирование производственного освещения 217 Естественное и искусственное освещение в помещениях регламентируется нормами в зависимости от характера зрительной работы, системы и вида освещения, фона, контраста объекта с фоном. Характеристика зрительной работы определяется наименьшим размером объекта различения (например, при работе с приборами – толщиной линии градуировки шкалы, при чертёжных работах – толщиной самой тонкой линии). В зависимости от размера объекта различения все виды работ, связанные со зрительным напряжением, делятся на восемь разрядов, которые, в свою очередь, в зависимости от фона и контраста объекта с фоном, делятся на четыре подразряда. Искусственное освещение нормируется количественными (минимальной освещённостью Еmin) и качественными показателями (показателями ослеплённости и дискомфорта, коэффициентом пульсации освещённости kE). Принято раздельное нормирование искусственного освещения в зависимости от применяемых источников света и системы освещения. Нормативное значение освещённости для газоразрядных ламп при прочих равных условиях из-за их большей светоотдачи выше, чем для ламп накаливания. При комбинированном освещении доля общего освещения должна быть не менее 10 % нормируемой освещённости. Эта величина должна быть не менее 150 лк для газоразрядных ламп и 50 лк для ламп накаливания. Для ограничения слепящего действия светильников общего освещения в производственных помещениях показатель ослеплённости не должен превышать 20–80 единиц в зависимости от продолжительности и разряда зрительной работы. При освещении производственных помещений газоразрядными лампами, питаемыми переменным током промышленной частоты 50 Гц, глубина пульсации не должна превышать 10–20 % в зависимости от характера выполняемой работы. При определении нормы освещённости следует учитывать также ряд условий, вызывающих необходимость повышения уровня освещённости, выбранного по характеристике зрительной работы. Нормы искусственного освещения разработаны с учётом точности зрительной работы, размера рассматриваемых деталей и дополнены оценкой фона и контрастности изображения деталей. Для производственных помещений, в которых выполняются работы наивысшей точности (размер объекта различения менее 0,15 мм – I разряд), 218 очень высокой точности (объект различения от 0,15 до 0,30 мм – II разряд) и высокой точности (размер объекта различения от 0,30 до 0,50 мм – III разряд) следует предусматривать совмещённое освещение. Увеличение освещённости следует предусматривать, например, при повышенной опасности травматизма или при выполнении напряжённой зрительной работы I–IV разрядов в течение всего рабочего дня. В некоторых случаях следует снижать норму освещённости, например, при кратковременном пребывании людей в помещении. Естественное освещение нормируется с помощью коэффициента естественной освещенности (КЕО), его значения для зданий: КЕО = Евн / Енар ⋅ 100 %, где Евн – освещённость оцениваемой точки внутри помещения лучами, проникающими через окна; Енар – освещённость той же точки наружным светом, если бы не было стен и потолка. Величина коэффициента КЕО для зданий, располагаемых в разных поясах светового климата, определяется СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». Естественное освещение характеризуется тем, что создаваемая освещённость изменяется в зависимости от времени суток, года, метеорологических условий. Поэтому в качестве критерия оценки естественного освещения принята относительная величина – коэффициент естественной освещённости (КЕО), не зависящий от вышеуказанных параметров. КЕО – это отношение освещённости в данной точке внутри помещения Евн к одновременному значению наружной горизонтальной освещённости Ен, создаваемой светом полностью открытого небосвода, выраженное в процентах, т. е. КЕО = 100 Евн / Ен. Принято раздельное нормирование КЕО для бокового и верхнего естественного освещения. При боковом освещении нормируют минимальное значение КЕО в пределах рабочей зоны, которое должно быть обеспечено в точках, наиболее удалённых от окна; в помещениях с верхним и 219 комбинированным освещением – по усреднённому КЕО в пределах рабочей зоны. Нормированное значение КЕО (Ен) с учётом характеристики зрительной работы, системы освещения, района расположения зданий на территории страны: Eн = КЕО тс, где КЕО – коэффициент естественной освещённости (определяется по СНиП 23-05-95); т – коэффициент светового климата, определяемый в зависимости от района расположения здания на территории страны; с – коэффициент солнечности климата, определяемый в зависимости от ориентации здания относительно сторон света; коэффициенты т и с определяют по таблицам СНиП 23-05-95. Совмещённое освещение допускается для производственных помещений, в которых выполняются зрительные работы I и II разрядов: производственных помещений, строящихся в северной климатической зоне страны; для помещений, в которых по условиям технологии требуется выдерживать стабильными параметры воздушной среды (участки прецизионных металлообрабатывающих станков, электропрецизионного оборудования). При этом общее искусственное освещение помещений должно обеспечиваться газоразрядными лампами, а нормы освещённости повышаются на одну ступень. Расчёт производственного освещения При проектировании искусственного освещения необходимо: • выбрать тип источника света, систему освещения, вид светильника; • наметить целесообразную высоту установки светильников и размещения их в помещении; • определить число светильников и мощность ламп, необходимых для создания нормируемой освещённости на рабочем месте; • проверить намеченный вариант освещения на соответствие его нормативным требованиям. 220 Расчёт общего равномерного искусственного освещения горизонтальной рабочей поверхности выполняется методом расчёта коэффициента использования светового потока. Световой поток (лм) одной лампы или группы люминисцентных ламп одного светильника: Фк = Е н Szk з /(nηи ) , где Фк – световой поток, лм; Ен – нормируемая минимальная освещённость по СНиП 23-05-95, лк; S – площадь освещаемого помещения, м2; z – коэффициент неравномерности освещения (обычно z = 1,1–1,2); kз – коэффициент запаса, зависящий от вида технологического процесса и типа применяемых источников света (обычно kз = 1,3–1,8); п – число светильников в помещении; ηи – коэффициент использования светового потока. Коэффициент использования светового потока, давший название методу расчёта, определяют по СНиП 23-05-95 в зависимости от типа светильника, отражательной способности стен и потолка, размеров помещения, определяемых индексом помещения: i = AB / [H(A + B)], где А, В – длина и ширина помещения в плане, м; H – высота подвеса светильников над рабочей поверхностью, м. По полученному в результате расчёта световому потоку по ГОСТ 2239-79 и ГОСТ 6825-91 выбирают ближайшую стандартную лампу и определяют необходимую электрическую мощность. При выборе лампы допускается отклонение светового потока от расчётного в пределах 10–20 %. Для поверочного расчёта местного освещения, а также для расчета освещённости конкретной точки наклонной поверхности при общем локализованном освещении применяют точечный метод. В основу точечного метода положено уравнение: EA = Ja cosα / r2, 221 где ЕA – освещённость горизонтальной поверхности в расчётной точке А, лк; Jа – сила света в направлении от источника к расчётной точке А, определяется по кривой распределения светового потока выбираемого светильника и источника света; α – угол между нормалью к поверхности, которой принадлежит точка, и направлением вектора силы света в точку А; r – расстояние от светильника до точки А, м. Учитывая, что r = H/соsα и, вводя коэффициент запаса kз, получим EA = Ja cos3α / (Hkз). Критерием правильности расчета служит неравенство ЕA ≥ Ен. 4.6.2. Ионизирующие излучения Источники и область применения ионизирующих излучений Быстрое развитие ядерной энергетики и широкое применение источников ионизирующих излучений (ИИИ) в различных областях науки, техники и других видах экономической деятельности создали потенциальную угрозу радиационной опасности для человека и загрязнения окружающей среды радиоактивными веществами. Поэтому вопросы защиты от ионизирующих излучений (радиационная безопасность) превращаются в одну из важнейших проблем. Основными нормативными документами, регулирующими радиационную безопасность, являются: • СП 2.6.1.758-99 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99); • СП 2.6.1.799-99 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99); • Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения». Радиация (от лат. radiatio – излучение) характеризуется лучистой энергией. Ионизирующим излучением (ИИ) называют потоки частиц и электромагнитных квантов, образующихся при ядерных превращениях, т. е. в результате радиоактивного распада. Чаще всего встречаются такие 222 разновидности ионизирующих излучений, как рентгеновское и гаммаизлучения, потоки альфа-частиц, электронов, нейтронов и протонов. Ионизирующее излучение прямо или косвенно вызывает ионизацию среды, т. е. образование заряжённых атомов или молекул-ионов. Альфа-частицы имеют незначительный пробег в зависимости от энергии: • в воздухе – до 11 см; • в биологических тканях – от 30 до 130 мкм; • в алюминии – от 16 до 69 мкм. Бета-частицы обладают большей проникающей и меньшей ионизирующей способностью, чем альфа-частицы. Пробег бета-частиц составляет: • в воздухе – несколько метров; • в биологических тканях – несколько сантиметров; • в алюминии – несколько миллиметров. Важнейшим свойством рентгеновского излучения является его большая проникающая способность. Источниками ИИ могут быть природные и искусственные радиоактивные вещества, различного рода ядерно-технические установки, синхрофазотроны, синхротроны, циклотроны, многочисленные контрольноизмерительные устройства (дефектоскопия металлов, контроль качества сварных соединений), использующиеся также в сельском хозяйстве, геологической разведке, при борьбе со статическим электричеством и др. Некоторые характеристики основных радиоактивных элементов представлены в табл. 4.2. Таблица 4.2 Характеристики основных радиоактивных элементов Название элемента Радон-222 Характеристика элемента и меры предосторожности Период полураспада Газ, испускающий альфа-частицы. Постоянно образуется в горных породах. Опасен при накоплении в шахтах, подвалах, на 1 этаже. Необходи- 3–8 суток 223 ма вентиляция (проветривание) Ксенон-133 Газообразные изотопы. Постоянно образуются и распадаются в процессе работы атомного реактора. В качестве защиты используют изоляцию 5 суток Йод-131 Испускает бета-частицы и гамма-излучение. Образуется при работе атомного реактора. Вместе с зеленью усваивается жвачными животными и переходит в молоко. Накапливается в щитовидной железе человека. В качестве защиты от внутреннего облучения применяют «йодную диету», т. е. вводят в рацион человека стабильный йод 8 суток Криптон-85 Тяжёлый газ, испускающий бета-частицы и гамма-излучение. Входит в состав отработанного топливного элемента реактора. Выделяется при их хранении. Защита – изолированное помещение 10 лет Стронций-90 Металл, испускающий бета-частицы. Основной продукт деления в радиоактивных отходах. Накапливается в костных тканях человека 29 лет Окончание табл. 4.2 Название элемента Характеристика элемента и меры предосторожности Период полураспада Цезий-137 Металл, испускающий бета-частицы и гаммаизлучение. Накапливается в клетках мышечной ткани 30 лет Радий-226 Металл, испускающий гамма-излучение, альфа- и бета-частицы. Защита – укрытия и убежища 1 600 лет Углерод-14 Испускает бета-частицы. Естественный природный изотоп углерода. Используется при определении возраста археологического материала 5 500 лет Плутоний-239 Испускает альфа-частицы. Содержится в радиоактивных отходах. Защита – качественное захоронение радиоактивных отходов 24 000 лет Калий-40 Испускает бета-частицы и гамма-излучение. Со- 1,3 млрд. лет держится и замещается (выводится) во всех растениях и животных 224 Альфа-частицы представляют собой положительно заряжённые ядра атомов гелия. Эти частицы испускаются при радиоактивном распаде некоторых элементов с большим атомным номером. В основном это трансурановые элементы с атомными номерами более 92. Альфа-частицы распространяются в средах прямолинейно со скоростью около 20 тыс. км/с, создавая на своём пути ионизацию большой плотности. Альфа-частицы, обладая большой массой, быстро теряют свою энергию и поэтому имеют незначительный пробег: в воздухе – от 20 до 110 мм, в биологических тканях – от 30 до 150 мм, в алюминии – от 10 до 69 мм. Бета-частицы – это поток электронов или позитронов, обладающий большей проникающей и меньшей ионизирующей способностью, чем альфа-частицы. Они возникают в ядрах атомов при радиоактивном распаде и сразу же излучаются оттуда со скоростью, близкой к скорости света. При средних энергиях пробег бета-частиц в воздухе составляет несколько метров, в воде – от 1 до 2 см, в тканях человека – около 1 см, в металлах – 1 мм. Рентгеновское излучение представляет собой электромагнитное излучение высокой частоты и с короткой длиной волны, возникающее при бомбардировке вещества потоком электронов. Важнейшим свойством рентгеновского излучения является его большая проникающая способность. Рентгеновские лучи могут возникать в рентгеновских трубках, электронных микроскопах, мощных генераторах, выпрямительных лампах, электронно-лучевых трубках и др. Гамма-излучение относится к электромагнитному излучению ещё более высокой частоты и представляет собой поток квантов энергии, распространяющихся со скоростью света. Гамма-излучение свободно проходит через тело человека и другие материалы без заметного ослабления и может создавать вторичное и рассеянное излучение в средах, через которые проходит. Интенсивность облучения гамма-лучами снижается обратно пропорционально квадрату расстояния от точечного источника. Нейтронное излучение – это поток нейтронов, которые вылетают из ядер атомов при некоторых ядерных реакциях, в частности, при реакциях 225 деления ядер урана и плутония. Вследствие того, что нейтроны не имеют электрического заряда, нейтронное излучение обладает большой проникающей способностью. В зависимости от кинетической энергии нейтроны условно делятся на быстрые, сверхбыстрые, промежуточные, медленные и тепловые. Нейтронное излучение возникает при работе ускорителей заряжённых частиц и реакторов, образующих мощные потоки быстрых и тепловых нейтронов. Отличительной особенностью нейтронного излучения является способность превращать атомы стабильных элементов в их радиоактивные изотопы, что резко повышает опасность нейтронного облучения. Единицы измерения радиоактивности и доз облучений Вещества, способные создавать ионизирующие излучения, различаются активностью (А), т. е. числом радиоактивных превращений в единицу времени. В системе СИ за единицу активности принято одно ядерное превращение в секунду – распад в секунду (расп./c). Эта единица получила название «беккерель» (Бк). Внесистемной единицей измерения активности является кюри (Ки), равная активности нуклида, в котором происходит 3,7 ⋅ 1010 актов распада в одну секунду, т. е. 1 Ки = 3,7⋅1010 Бк. Единице активности кюри соответствует активность 1 г радия (Rа). Для характеристики ионизирующих излучений введено понятие дозы облучения. Различают три дозы облучения: поглощённая, эквивалентная и экспозиционная. Степень, глубина и форма лучевых поражений, развивающихся среди биологических объектов при воздействии на них ионизирующего излучения, в первую очередь зависят от величины поглощённой энергии излучения, или поглощённой дозы (Дпогл). Поглощённая доза – энергия, поглощённая единицей массы облучаемого вещества. За единицу поглощённой дозы облучения принимается «грей» (Гр), определяемый как джоуль на килограмм (Дж/кг). Соответственно, 1 Гр = 1 Дж/кг. 226 В радиобиологии и радиационной гигиене широкое применение получила внесистемная единица поглощённой дозы – рад. Рад – это такая поглощённая доза, при которой количество поглощённой энергии в 1 г любого вещества составляет 100 эрг независимо от вида и энергии излучения. Соразмерность «грея» и «рада» следующая: 1 Гр = 100 рад. В связи с тем, что одинаковая поглощённая доза различных видов ионизирующего излучения вызывает в единице массы биологической ткани различное биологическое действие, введено понятие эквивалентной дозы (Дэкв), которая определяется как произведение поглощённой дозы на средний коэффициент качества действующих видов ионизирующих излучений. Коэффициент качества (Ккач) характеризует зависимость неблагоприятных биологических последствий облучения человека от способности ионизирующего излучения различного вида передавать энергию облучаемой среде (табл. 4.3). По существу, биологические эффекты, вызываемые любыми ионизирующими излучениями, сравниваются с эффектом от рентгеновского и гамма-излучения. Таблица 4.3 Значения коэффициента качества для разных видов ионизирующего излучения Вид излучения Ккач Рентгеновское и гамма-излучения Электроны и позитроны, бета-излучение Протоны Нейтроны тепловые Нейтроны быстрые Альфа-частицы и тяжёлые ядра отдачи 1 1 10 3 10 20 В качестве единицы измерения эквивалентной дозы в системе СИ принят «зиверт» (Зв). Зиверт – эквивалентная доза любого вида ионизирующего излучения, поглощённая 1 кг биологической ткани и приносящая 227 такой же биологический эффект (вред), как и поглощённая доза фотонного излучения в 1 Гр. Существует также внесистемная единица эквивалентной дозы ионизирующего излучения – бэр (биологический эквивалент рентгена). При этом соразмерность следующая: Дэкв = Дпогл ⋅ Ккач или 1 Зв = 1 Гр ⋅ Ккач; 1 Зв = 100 рад ⋅ Ккач = 100 бэр. Для оценки эквивалентной дозы, полученной группой людей (персонал производственного объекта, жители населённого пункта и т. п.), используется понятие коллективная эквивалентная доза (Дэкв.к); это средняя для населения доза, умноженная на численность населения (в человеко-зивертах). Понятие экспозиционная доза (Дэксп) служит для характеристики рентгеновского и гамма-излучения и определяет меру ионизации воздуха под действием этих лучей. Она равна дозе фотонного излучения, при котором в 1 кг атмосферного воздуха возникают ионы, несущие заряд электричества в 1 кулон (Кл). Соответственно: Дэксп = Кл/кг. Внесистемной единицей экспозиционной дозы рентгеновского и гамма-излучения является рентген (Р). При этом соразмерность следующая: 1 Р = 2,58 ⋅ 10-4 Кл/кг или 1 Кл/кг =3,88 ⋅ 103 Р. Поглощённая, эквивалентная и экспозиционная дозы, отнесённые к единице времени, носят название мощности соответствующих доз. Например: • мощность поглощённой дозы (Рпогл), Гр/с или рад/с; • мощность эквивалентной дозы (Рэкв), Зв/с или бэр/с; • мощность экспозиционной дозы (Рэксп), Кл/(кг ⋅ с) или Р/с. Для упрощённой оценки информации по однотипному ионизирующему излучению можно использовать следующие соотношения: 1) 1 Гр = 100 бэр = 100 Р = 100 рад = 1 Зв (с точностью до 10–15 %); 2) радиоактивное загрязнение плотностью 1 Ки/м2 эквивалентно мощности экспозиционной дозы 10 Р/ч или мощность экспозиционной дозы ионизирующего излучения 1 Р/ч соответствует загрязнению в 10 мкКи/см2. 228 Биологическое действие ионизирующих излучений и способы защиты от них Различают два вида эффекта воздействия на организм ионизирующих излучений: соматический и генетический. При соматическом эффекте последствия проявляются непосредственно у облучаемого, при генетическом – у его потомства. Соматические эффекты могут быть ранними или отдалёнными. Ранние возникают в период от нескольких минут до 30–60 суток после облучения. Это так называемые детерминированные пороговые эффекты (лучевая болезнь, лучевой дерматит, лучевая катаракта, лучевое бесплодие, аномалии в развитии плода и др.) и стохастические (или вероятностные) беспороговые эффекты (злокачественные опухоли, лейкозы, наследственные болезни). При изучении действия излучения на организм были выявлены следующие особенности: 1. Высокая эффективность поглощённой энергии, даже малые её количества могут вызвать глубокие биологические изменения в организме. 2. Наличие скрытого (инкубационного) периода проявления действия ионизирующих излучений. 3. Действие от малых доз может суммироваться или накапливаться. 4. Генетический эффект – воздействие на потомство. 5. Различные органы живого организма имеют свою чувствительность к облучению. 6. Не каждый организм (человек) в целом одинаково реагирует на облучение. 7. Облучение зависит от частоты воздействия. При одной и той же дозе облучения вредные последствия будут тем меньше, чем более дробно оно получено во времени. Ионизирующее излучение может оказывать влияние на организм как при внешнем (особенно рентгеновское и гамма-излучение), так и при внутреннем (особенно альфа-частицы) облучении. Внутреннее облучение происходит при попадании внутрь организма через лёгкие, кожу и органы пищеварения источников ионизирующего излучения. Внутреннее облуче- 229 ние более опасно, чем внешнее, так как попавшие внутрь ИИИ подвергают непрерывному облучению ничем не защищённые внутренние органы. Под действием ионизирующего излучения вода, являющаяся составной частью организма человека, расщепляется и образуются ионы с разными зарядами. Полученные свободные радикалы и окислители взаимодействуют с молекулами органического вещества ткани, окисляя и разрушая её. Нарушается обмен веществ. Происходят изменения в составе крови – снижается уровень эритроцитов, лейкоцитов, тромбоцитов и нейтрофилов. Поражение органов кроветворения разрушает иммунную систему человека и приводит к инфекционным осложнениям. Местные поражения характеризуются лучевыми ожогами кожи и слизистых оболочек. При сильных ожогах образуются отёки, пузыри, отмирание тканей (некрозы). Смертельные поглощённые дозы для отдельных частей тела следующие: • голова – 20 Гр; • нижняя часть живота – 50 Гр; • грудная клетка – 100 Гр; • конечности – 200 Гр. При облучении дозами в 100–1 000 раз, превышающими смертельную дозу, человек может погибнуть во время однократного облучения («смерть под лучом»). Биологические нарушения в зависимости от суммарной поглощённой дозы излучения представлены в табл. 4.4. Таблица 4.4 Биологические нарушения при однократном (до 4-х суток) облучении всего тела человека Доза облучения, Гр До 0,25 Степень Начало лучевой проявления перболезни вичной реакции Видимых нарушений нет. 230 Характер первичной реакции Последствия облучения 0,25–0,5 0,5–1,0 1–2 2–4 4–6 Более 6 6–10 Более 10 Возможны изменения в крови. Изменения в крови, трудоспособность нарушена Лёгкая Через Несильная тош- Как правило, 100%(1) 2–3 ч нота с рвотой. ное выздоровление даже при отсутстПроходит в день облучения вии лечения Средняя Через 1–2 ч. Рвота, слаВыздоровление (2) Длится 1 сутки бость, недомо- у 100 % пострадавгание ших при условии лечения Тяжёлая Через 20–40 мин Многократная Выздоровление у (3) рвота, сильное 50–80 % постранедомогание, давших при услотемпература до вии спец. лечения 38 °С Крайне Через 20–30 мин Эритема кожи Выздоровление у тяжёлая и слизистых, 30–50 % постра(4) жидкий стул, давших при услотемпература вии спец. лечения выше 38 °С Переходная форма (исход непредсказуем) Встречается крайне редко (100 %-ный смертельный исход) В зависимости от типа ионизирующего излучения могут быть разные меры защиты: • уменьшение времени облучения; • увеличение расстояния до источников ионизирующего излучения; • ограждение или герметизация источников ионизирующего излучения; • оборудование и устройство защитных средств; • организация дозиметрического контроля; • применение мер гигиены и санитарии. Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) предельно допустимая (безопасная) эквивалентная доза облучения для жителя планеты определена в 35 бэр при условии её равномерного накопления в течение 70 лет жизни. 231 В России на основе рекомендаций Международной комиссии по радиационной защите применяется метод защиты населения нормированием. Разработанные нормы радиационной безопасности учитывают три категории облучаемых лиц: А – персонал, т. е. лица, постоянно или временно работающие с источниками ионизирующего излучения; Б – ограниченная часть населения, т. е. лица, непосредственно не занятые на работе с источниками ионизирующих излучений, но по условиям проживания или размещения рабочих мест могущие подвергаться воздействию ионизирующих излучений; В – всё население. Для категорий А и Б с учётом радиочувствительности разных тканей и органов человека разработаны предельно допустимые дозы облучения (табл. 4.5). Предельно допустимая доза – это наибольшее значение индивидуальной эквивалентной дозы за год, которая при равномерном воздействии в течение 50 лет не вызовет в состоянии здоровья персонала неблагоприятных изменений, обнаруживаемых современными методами. Таблица 4.5 Предельно допустимые дозы облучения Группа и название критических органов человека I. Всё тело, красный костный мозг II. Мышцы, щитовидная железа, печень, жировая ткань, лёгкие, селезёнка, хрусталик глаза, желудочнокишечный тракт III. Кожный покров, кисти, костная ткань, предплечья, стопы, лодыжки Предельно допустимая Предел дозы доза для категории А для категории Б за год, бэр за год, бэр 5 0,5 232 15 1,5 30 3,0 Каждый житель Земли (категория В) на протяжении всей своей жизни ежегодно облучается дозой в среднем 250–400 мбэр. Полученная доза складывается из природных и искусственных источников ионизирующего излучения. Природные источники дают суммарную годовую дозу примерно 200 мбэр (космос – до 30 мбэр, почва – до 38 мбэр, радиоактивные элементы в тканях человека – до 37 мбэр, газ радон – до 80 мбэр и другие источники). Искусственные источники добавляют ежегодную эквивалентную дозу облучения примерно в 150–200 мбэр (медицинские приборы и исследования – от 100 до 150 мбэр; просмотр телевизора – от 1 до 3 мбэр; ТЭЦ, работающая на угле – до 6 мбэр; последствия испытаний ядерного оружия – до 3 мбэр и другие источники). Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) предельно допустимая (безопасная) эквивалентная доза облучения для жителя планеты определена в 35 бэр при условии её равномерного накопления в течение 70 лет жизни. Защита от ионизирующих излучений Ниже предлагаются рекомендации общего характера по защите от ионизирующего излучения разного типа. От альфа-лучей можно защититься путём: 1) увеличения расстояния до ИИИ, так как альфа-частицы имеют небольшой пробег; 2) использования спецодежды и спецобуви, так как проникающая способность альфа-частиц невысока; 3) исключения попадания источников альфа-частиц с пищей, водой, воздухом и через слизистые оболочки, т. е. применение противогазов, масок, очков и т. п. В качестве защиты от бета-излучения используют: 1) ограждения (экраны) с учётом того, что лист алюминия толщиной несколько миллиметров полностью поглощает поток бета-частиц; 233 2) методы и способы, исключающие попадание источников бетаизлучения внутрь организма. Защиту от рентгеновского излучения и гамма-излучения необходимо организовывать с учётом того, что эти виды излучения отличаются большой проникающей способностью. Наиболее эффективны следующие мероприятия (как правило, используемые в комплексе): 1. Увеличение расстояния до источника излучения. 2. Сокращение времени пребывания в опасной зоне. 3. Экранирование источника излучения материалами с большой плотностью (свинец, железо, бетон и др.). 4. Использование защитных сооружений (противорадиационных укрытий, подвалов и т. п.) для населения. 5. Использование средств индивидуальной защиты органов дыхания, кожных покровов и слизистых оболочек. 6. Дозиметрический контроль внешней среды и продуктов питания. При использовании различного рода защитных сооружений следует учитывать, что мощность экспозиционной дозы ионизирующего излучения снижается в соответствии с величиной коэффициента ослабления (Косл). 4.7. Виброакустические факторы 4.7.1. Производственный шум, инфра- и ультразвук Звук – это волнообразное распространение механических колебательных движений частиц упругой среды. Производственным шумом называют хаотическое сочетание различных по частоте и силе звуков, вызывающих неприятные ощущения и оказывающих вредное или раздражающее воздействие на организм. В соответствии с ГОСТ 12.1.003-83 «Шум. Общие требования безопасности» (ССБТ), производственные шумы по происхождению подразделяются: 234 • на механические шумы, возникающие при вибрации поверхностей машин и оборудования, а также одиночных или периодических ударов в сочленениях деталей, сборочных единиц или конструкций в целом; • на аэродинамические (горение в форсунках и др.); • на турбогидравлические; • на структурные (колебание поверхностей, стен и т. п.). Физическое понятие об акустических колебаниях охватывает как слышимые, так и неслышимые колебания упругих сред. Акустические колебания в диапазоне от 16 Гц до 20 кГц, воспринимаемые человеком с нормальным слухом, называют звуковыми, с частотой менее 16 Гц – инфразвуковыми, выше 20 кГц – ультразвуковыми. Распространяясь в пространстве, звуковые колебания создают акустическое поле. Ухо человека может воспринимать и анализировать звуки в широком диапазоне частот и интенсивностей. Область слышимых звуков ограничена двумя пороговыми кривыми: нижняя – порог слышимости, верхняя – порог болевого ощущения. Самые низкие значения порогов лежат в диапазоне 1–5 кГц. Порог слуха молодого человека составляет 0 дБ на частоте 1 000 Гц, на частоте 100 Гц порог слухового восприятия значительно выше, так как ухо менее чувствительно к звукам низких частот. Болевым порогом принято считать звук с уровнем 140 дБ, что соответствует звуковому давлению 200 Па и интенсивности 100 Вт/м2. Звуковые ощущения оцениваются по порогу дискомфорта (слабая боль в ухе, ощущение касания, щекотания). Окружающие человека шумы имеют разную интенсивность: разговорная речь – 50–60 дБА; автосирена – 100 дБА; шум двигателя грузового автомобиля – 80 дБА; громкая музыка – 70 дБА; шум от движения трамвая – 70–80 дБА; шум в обычной квартире – 30–40 дБА. По спектральному составу в зависимости от преобладания звуковой энергии в соответствующем диапазоне частот различают низко-, средне- и высокочастотные шумы; по временным характеристикам – постоянные (изменения интенсивности до 5 дБ) и непостоянные (интенсивность звукового давления меняется в диапазоне более 5 дБ), последние, в свою очередь, делятся на колеблющиеся, прерывистые и импульсные; по длитель235 ности действия – продолжительные и кратковременные. С гигиенических позиций придаётся большое значение амплитудно-временным, спектральным и вероятностным параметрам непостоянных шумов, наиболее характерных для современного производства. Интенсивный шум на производстве способствует снижению внимания и увеличению числа ошибок при выполнении работы. Исключительно сильное влияние оказывает шум на быстроту реакции, сбор информации и аналитические процессы, из-за шума снижается производительность труда и ухудшается качество работы. Шум затрудняет своевременную реакцию работающих на предупредительные сигналы внутрицехового транспорта (автопогрузчиков, мостовых кранов и т. п.), что способствует возникновению несчастных случаев на производстве. В биологическом отношении шум является заметным стрессовым фактором, способным вызвать срыв приспособительных реакций. Акустический стресс может приводить к разным проявлениям: от функциональных нарушений регуляции ЦНС до морфологически обозначенных дегенеративных деструктивных процессов в разных органах и тканях. Степень шумовой патологии зависит от интенсивности и продолжительности воздействия, функционального состояния ЦНС и, что очень важно, от индивидуальной чувствительности организма к акустическому раздражителю. Индивидуальная чувствительность к шуму составляет 4–17 %. Считают, что повышенная чувствительность к шуму определяется сенсибилизированной вегетативной реактивностью, присущей 11 % населения. Женский и детский организм особенно чувствительны к шуму. Высокая индивидуальная чувствительность может быть одной из причин повышенной утомляемости и развития различных неврозов. Шум оказывает влияние на весь организм человека: угнетает ЦНС, вызывает изменение скорости дыхания и пульса, способствует нарушению обмена веществ, возникновению сердечно-сосудистых заболеваний, гипертонической болезни, может приводить к профессиональным заболеваниям. Под влиянием производственного шума возникают следующие заболевания: снижение чувствительности слуха, аритмия сердца, повышение 236 кровяного давления, неврозы, нарушение деятельности желудочнокишечного тракта. Через нервную систему шум вызывает заболевания сердца, а в некоторых случаях приводит к хроническим заболеваниям коры головного мозга, к появлению гипертонической болезни. У работающего в условиях высокого шума развивается так называемая «шумовая болезнь», проявляющаяся в общем заболевании всего организма. Проявлением вредного влияния шума является профессиональное заболевание – нейросенсорная тугоухость. Шум с уровнем звукового давления 30–35 дБ привычен для человека и не беспокоит его. Повышение этого уровня в пределах 40–70 дБ в условиях среды обитания создаёт значительную нагрузку на нервную систему, вызывая ухудшение самочувствия и при длительном действии, может быть причиной неврозов. Воздействие шума уровнем свыше 75 дБ может привести к потере слуха – профессиональной тугоухости. При действии шума высоких уровней (более 140 дБ) возможен разрыв барабанных перепонок, контузия, а при ещё более высоких (свыше 160 дБ) и смерть. Специфическое шумовое воздействие, сопровождающееся повреждением слухового анализатора, проявляется медленно прогрессирующим снижением слуха. У некоторых лиц серьёзное шумовое повреждение слуха может наступить в первые месяцы воздействия, у других потеря слуха развивается постепенно, в течение всего периода работы на производстве. Снижение слуха на 10 дБ практически неощутимо, на 20 дБ начинает серьезно мешать человеку, так как нарушается способность слышать важные звуковые сигналы, наступает ослабление разборчивости речи. Оценка состояния слуховой функции базируется на количественном определении потерь слуха и производится по показателям аудиометрического исследования. Основным методом исследования слуха является тональная аудиометрия. При оценке слуховой функции определяющими приняты средние показатели порогов слуха в области восприятия речевых частот (500, 1 000, 2 000 Гц), а также потеря слухового восприятия в области 4 000 Гц. Критерием профессионального снижения слуха принят показатель средней арифметической величины снижения слуха в речевом диапазоне, 237 равный 11 дБ и более. Помимо патологии органа слуха при воздействии шума наблюдаются отклонения в состоянии вестибулярной функции, а также общие неспецифические изменения в организме; рабочие жалуются на головные боли, головокружение, боли в области сердца, повышение артериального давления, боли в области желудка и желчного пузыря, изменение кислотности желудочного сока. Шум вызывает снижение функции защитных систем и общей устойчивости организма к внешним воздействиям. Меры защиты от шума Согласно ГОСТ ССБТ 12.1.003-93 при разработке технологических процессов, проектировании, изготовлении и эксплуатации машин, производственных зданий и сооружений, а также при организации рабочих мест следует принимать все необходимые меры по снижению шума, воздействующего на человека, до значений, не превышающих допустимые. В первую очередь следует использовать средства коллективной защиты. По отношению к источнику возбуждения шума коллективные средства защиты подразделяются на средства, снижающие шум в источнике его возникновения, и средства, снижающие шум на пути его распространения от источника до защищаемого объекта. Снижение шума в источнике осуществляется за счёт улучшения конструкции машины или изменения технологического процесса. Методы и средства коллективной защиты в зависимости от способа реализации подразделяются на строительно-акустические, архитектурно-планировочные и организационно-технические и включают в себя: − изменение направленности излучения шума; − рациональную планировку предприятий и производственных помещений; − акустическую обработку помещений; − дистанционное управление; − применение звукоизоляции. 238 К архитектурно-планировочным решениям также относится создание санитарно-защитных зон вокруг предприятий. Наиболее эффективны СИЗ, как правило, в области высоких частот. СИЗ включают в себя противошумные вкладыши (беруши), наушники, шлемы и каски, специальные костюмы. На практике применяются беруши МАХ-1, МАХ-30, наушники противошумные 3М, ЕР-106, ЕР-107, ЕР-104. Необходимо помнить при приобретении средств индивидуальной защиты, в том числе для органов слуха, о наличии сертификата качества приобретаемой продукции. Российские производители в настоящее время производят средства защиты органов слуха в достаточном ассортименте. Например, наушники «Профи» (складные, регулируемые, от повторяющегося воздействия шума с уровнем свыше 85 дБ). Нормативным документом является СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Ультразвуком называют механические колебания упругой среды с частотой, превышающей верхний предел слышимости 20 кГц. Единицей измерения уровня звукового давления является дБ. Единицей измерения интенсивности ультразвука является ватт на квадратный сантиметр (Вт/см2). Человеческое ухо не воспринимает ультразвук. Ультразвуковые колебания возникают при работе моторов автомобилей, станков и ракетных двигателей. Ультразвук применяют в медицине и биологии для эхолокации, для выявления и лечения опухолей и некоторых дефектов в тканях организма, в хирургии и травматологии для рассечения мягких и костных тканей при различных операциях, для сварки сломанных костей, для разрушения клеток (ультразвук большой мощности). В ультразвуковой терапии для лечебных целей используют колебания 800–900 кГц. Обладая главным образом локальным действием на организм, ультразвук передаётся при непосредственном контакте с ультразвуковым инструментом, обрабатываемыми деталями или средами, где возбуждаются ультразвуковые колебания. Ультразвуковые колебания, генерируемые ультразвуком низкочастотным промышленным оборудованием, оказывают неблагоприятное влияние на 239 организм человека. Длительное систематическое воздействие ультразвука, распространяющегося воздушным путем, вызывает изменения нервной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, слухового и вестибулярного анализаторов. Наиболее характерным является наличие вегето-сосудистой дистонии и астенического синдрома. Степень выраженности изменений зависит от интенсивности и длительности воздействия ультразвука и усиливается при наличии в спектре высокочастотного шума, при этом присоединяется выраженное снижение слуха. В случае продолжения контакта с ультразвуком указанные расстройства приобретают более стойкий характер. При действии локального ультразвука возникают явления вегетативного полиневрита рук (реже ног) разной степени выраженности, вплоть до развития пареза кистей и предплечий, вегетативно-сосудистой дисфункции. Характер изменений, возникающих в организме под воздействием ультразвука, зависит от дозы воздействия. Малые дозы (уровень звука 80–90 дБ) дают стимулирующий эффект – микромассаж, ускорение обменных процессов. Большие дозы (уровень звука 120 дБ и более) дают поражающий эффект. Основу профилактики неблагоприятного воздействия ультразвука на лиц, обслуживающих ультразвуковые установки, составляет гигиеническое нормирование. В соответствии с ГОСТ 12.1.01-89 «Ультразвук. Общие требования безопасности» ограничиваются уровни звукового давления в высокочастотной области слышимых звуков и ультразвуков на рабочих местах (от 80 до 110 дБ при среднегеометрических частотах треть октавных полос от 12,5 до 100 кГц). Ультразвук нормируется СанПиН 2.2.4/2.1.8.582-96 «Гигиенические требования при работах с источниками воздушного и контактного ультразвука промышленного, медицинского и бытового назначения». Меры предупреждения неблагоприятного действия ультразвука на организм операторов технологических установок, персонала лечебно-диагностических кабинетов состоят в первую очередь в проведении мероприятий технического характера. К ним относятся: создание автоматизированного ультразвукового оборудования с дистанционным управлением; использование по возможности маломощного оборудования, что способствует снижению интенсивности шума и ультразвука на 240 рабочих местах на 20–40 дБ; размещение оборудования в звукоизолированных помещениях или кабинетах с дистанционным управлением; оборудование звукоизолирующих устройств, кожухов, экранов из листовой стали или дюралюминия, покрытых резиной, противошумной мастикой и другими материалами. При проектировании ультразвуковых установок целесообразно использовать рабочие частоты, наиболее удалённые от слышимого диапазона не ниже 22 кГц. Чтобы исключить воздействие ультразвука при контакте с жидкими и твёрдыми средами, необходимо устанавливать систему автоматического отключения ультразвуковых преобразователей при операциях, во время которых возможен контакт (например, загрузка и выгрузка материалов). Для защиты рук от контактного действия ультразвука рекомендуется применение специального рабочего инструмента с виброизолирующей рукояткой. Если по производственным причинам невозможно снизить уровень интенсивности шума и ультразвука до допустимых значений, необходимо использование средств индивидуальной защиты – противошумов, резиновых перчаток с хлопчатобумажной прокладкой и др. Инфразвуком называют акустические колебания с частотой ниже 20 Гц. Этот частотный диапазон лежит ниже порога слышимости и человеческое ухо не способно воспринимать колебания указанных частот. Производственный инфразвук возникает за счёт тех же процессов, что и шум слышимых частот. Наибольшую интенсивность инфразвуковых колебаний создают машины и механизмы, имеющие поверхности больших размеров, совершающие низкочастотные механические колебания (инфразвук механического происхождения) или турбулентные потоки газов и жидкостей (инфразвук аэродинамического или гидродинамического происхождения). Максимальные уровни низкочастотных акустических колебаний от промышленных и транспортных источников достигают 100–110 дБ. Исследования биологического действия инфразвука на организм показали, что при уровне от 110 до 150 дБ и более он может вызывать у людей неприятные субъективные ощущения и многочисленные реактивные изменения, к числу которых следует отнести изменения в центральной 241 нервной, сердечно-сосудистой и дыхательной системах, вестибулярном анализаторе. Имеются данные о том, что инфразвук вызывает снижение слуха преимущественно на низких и средних частотах. Выраженность этих изменений зависит от уровня интенсивности инфразвука и длительности действия фактора. В соответствии с СН 2.2.4/2.1.8.583-96 «Инфразвук на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» инфразвук по характеру спектра подразделяется на широкополосный и гармонический. Гармонический характер спектра устанавливают в октавных полосах частот по превышению уровня в одной полосе над соседними не менее чем на 10 дБ. По временным характеристикам инфразвук подразделяется на постоянный и непостоянный. Нормируемыми характеристиками инфразвука на рабочих местах являются уровни звукового давления в децибелах в октавных полосах частот со среднегеометрическими частотами 2, 4, 8, 16 Гц. Допустимыми уровнями звукового давления являются 105 дБ в октавных полосах 2, 4, 8, 16 Гц и 102 дБ в октавной полосе 31,5 Гц. При этом общий уровень звукового давления не должен превышать 110 дБ. Для непостоянного инфразвука нормируемой характеристикой является общий уровень звукового давления. Наиболее эффективным и практически единственным средством борьбы с инфразвуком является снижение его в источнике. При выборе конструкций предпочтение должно отдаваться малогабаритным машинам большой жёсткости, так как в конструкциях с плоскими поверхностями большой площади и малой жёсткости создаются условия для генерации инфразвука. Борьбу с инфразвуком в источнике возникновения необходимо вести в направлении изменения режима работы технологического оборудования – увеличения его быстроходности (например, увеличение числа рабочих ходов кузнечно-прессовых машин, чтобы основная частота следования силовых импульсов лежала за пределами инфразвукового диапазона). Должны приниматься меры по снижению интенсивности аэродинамических процессов – ограничение скоростей движения транспорта, снижение скоростей истечения жидкостей (авиационные и ракетные двигатели, двигатели внутреннего сгорания, системы сброса пара тепловых элек242 тростанций и т. д.). В борьбе с инфразвуком на путях распространения определённый эффект оказывают глушители интерференционного типа, обычно при наличии дискретных составляющих в спектре инфразвука. Выполненное в последнее время теоретическое обоснование течения нелинейных процессов в поглотителях резонансного типа открывает реальные пути конструирования звукопоглощающих панелей, кожухов, эффективных в области низких частот. В качестве индивидуальных средств защиты рекомендуется применение наушников, вкладышей, защищающих ухо от неблагоприятного действия сопутствующего шума. К мерам профилактики организационного плана следует отнести соблюдение режима труда и отдыха, запрещение сверхурочных работ. При контакте с ультразвуком более 50 % рабочего времени рекомендуются перерывы продолжительностью 15 мин через каждые 1,5 ч работы. Значительный эффект даёт комплекс физиотерапевтических процедур – массаж, УФ-облучение, водные процедуры, витаминизация и др. 4.7.2. Производственная вибрация Вибрация – это механические колебания, возникающие в упругих телах или телах, находящихся под воздействием переменного физического поля. Вибрации присуща низкая частота колебаний – до 20 Гц, а частота свыше 29 Гц является суммарным влиянием вибрации с шумом. Воздействие вибрации на человека классифицируют: по способу передачи колебаний, по направлению действия вибрации, по временной характеристике вибрации. Человек ощущает вибрацию при контакте с колеблющимися предметами – инструментами, оборудованием и др. В зависимости от способа передачи колебаний человеку вибрацию подразделяют на общую, передающуюся через опорные поверхности на тело сидящего или стоящего человека, и локальную, передающуюся через руки человека. Вибрация, воздействующая на ноги сидящего человека, на предплечья, контактирующие с вибрирующими поверхностями рабочих столов, также относится к локальной. По временной характеристике различают: постоянную вибрацию, для которой контролируемый параметр за время наблюдения изменяется не 243 более чем в 2 раза (6 дБ); непостоянную вибрацию, изменяющуюся по контролируемым параметрам более чем в 2 раза. Вибрацию по способу передачи на человека (в зависимости от характера контакта с источниками вибрации) условно подразделяют на: - общую вибрацию, передающуюся через опорные поверхности на тело сидящего или стоящего человека; - локальную вибрацию, передающуюся через руки человека. По источнику возникновения вибраций различают: локальную вибрацию, передающуюся человеку от ручного механизированного инструмента (с двигателями), органов ручного управления машинами и оборудованием; локальную вибрацию, передающуюся человеку от ручного немеханизированного инструмента (без двигателей), например, рихтовочных молотков разных моделей и обрабатываемых деталей; общую вибрацию 1 категории – транспортную вибрацию, воздействующую на человека на рабочих местах в самоходных и прицепных машинах, транспортных средствах при движении по местности и дорогам (в том числе при их строительстве). К источникам транспортной вибрации относят: − тракторы сельскохозяйственные и промышленные; − самоходные и прицепные сельскохозяйственные машины (в том числе комбайны); − автомобили грузовые (в том числе тягачи, катки и т. д.); − снегоочистители, самоходный горно-шахтный рельсовый транспорт и т. д.; общую вибрацию 2 категории – транспортно-технологическую вибрацию, воздействующую на человека на рабочих местах, перемещающихся машин по специально подготовленным поверхностям производственных помещений, промышленных площадок, горных выработок. К источникам транспортно-технологической вибрации относят: − экскаваторы, краны промышленные и строительные, машины для загрузки мартеновских печей в металлургическом производстве; 244 − горные комбайны, шахтные погрузочные машины; − путевые машины, бетоноукладчики, напольный производственный транспорт и т. д.; общую вибрацию 3 категории – технологическую вибрацию, воздействующую на человека на рабочих местах стационарных машин или передающуюся на рабочие места, не имеющие источников вибрации. К источникам технологической вибрации относят: станки металло- и деревообрабатывающие, кузнечно-прессовое оборудование, литейные машины, электрические машины, насосные агрегаты и вентиляторы, оборудование для бурения скважин, буровые станки, машины для животноводства, очистки и сортировки зерна (в том числе сушилки), установки химической и нефтехимической промышленности и др. Общую вибрацию 3 категории по месту действия подразделяют на следующие типы: а) на постоянных рабочих местах производственных помещений предприятий; б) на рабочих местах на складах, в столовых, бытовых, дежурных и других производственных помещений, где нет машин, генерирующих вибрацию; в) на рабочих местах в помещениях заводоуправления, конструкторских бюро, лабораторий, учебных пунктов, вычислительных центров, здравпунктов, конторских помещениях, рабочих комнатах и других помещениях для работников умственного труда. Так, источником технологической вибрации может быть производственное оборудование, расположенное в соседних с рабочими местами помещениях, и тем самым передаваться на несущие конструкции здания. В производственных условиях может иметь место сочетание локальной и общей вибрации с преобладанием той или иной формы (комбинированное воздействие). К работе с вибрирующими машинами и оборудованием допускаются лица не моложе 18 лет, получившие соответствующую квалификацию, сдавшие технический минимум по правилам безопасности и прошедшие медицинский осмотр. 245 Работа с вибрирующим оборудованием, как правило, должна проводиться в отапливаемых помещениях с температурой воздуха не менее 16 оС при влажности 40–60 %. Если создание подобных условий невозможно (работа на открытом воздухе, подземные работы и т. д.), то для периодического обогрева должны быть предусмотрены специальные отапливаемые помещения с температурой воздуха не менее 22 оС. Наиболее действенным средством защиты человека от вибрации является устранение непосредственно его контакта с вибрирующим оборудованием. Осуществляется это путём применения дистанционного управления, промышленных роботов, автоматизации и замены технологических операций. Снижение неблагоприятного действия вибрации ручных механизированных инструментов на оператора достигается путём технических решений: • уменьшением интенсивности вибрации непосредственно в источнике (за счёт конструктивных усовершенствований); • средствами внешней виброзащиты, которые представляют собой упругодемпфирующие материалы и устройства, размещённые между источником вибрации и руками человека-оператора. В комплексе мероприятий важная роль отводится разработке и внедрению научно обоснованных режимов труда и отдыха. Например, суммарное время контакта с вибрацией не должно превышать 2/3 продолжительности рабочей смены; рекомендуется устанавливать 2 регламентируемых перерыва для активного отдыха, проведения физиопрофилактических процедур, производственной гимнастики по специальному комплексу. В целях профилактики неблагоприятного воздействия локальной и общей вибрации работающие должны использовать средства индивидуальной защиты: рукавицы или перчатки (ГОСТ 12.4.002-74 «Средства индивидуальной защиты рук от вибрации. Общие требования»); спецобувь (ГОСТ 12.4.024-76 «Обувь специальная виброзащитная»). 246 На предприятиях с участием санэпиднадзора медицинских учреждений, служб охраны труда должен быть разработан конкретный комплекс медико-биологических профилактических мероприятий с учётом характера воздействующей вибрации и сопутствующих факторов производственной среды. Вибрация относится к факторам, обладающим высокой биологической активностью. Выраженность ответных реакций обусловливается главным образом силой энергетического воздействия и биомеханическими свойствами человеческого тела как сложной колебательной системы. Мощность колебательного процесса в зоне контакта и время этого контакта являются главными параметрами, определяющими развитие вибрационных патологий, структура которых зависит от частоты и амплитуды колебаний, продолжительности воздействия, места приложения и направления оси вибрационного воздействия, демпфирующих свойств тканей, явлений резонанса и других условий. Между ответными реакциями организма и уровнем воздействующей вибрации нет линейной зависимости. Причину этого явления видят в резонансном эффекте. При повышении частот колебаний более 0,7 Гц возможны резонансные колебания в органах человека. Резонанс человеческого тела, отдельных его органов наступает под действием внешних сил при совпадении собственных частот колебаний внутренних органов с частотами внешних сил. Область резонанса для головы в положении сидя при вертикальных вибрациях располагается в зоне между 20–30 Гц, при горизонтальных – 1,5–2 Гц. Особое значение приобретает отношение резонанса к органу зрения. Расстройство зрительного восприятия проявляется в частотном диапазоне между 60 и 90 Гц, что соответствует резонансу глазных яблок. Для органов, расположенных в грудной клетке и брюшной полости, резонансными являются частоты 3–3,5 Гц. Для всего тела в положении сидя резонанс наступает на частотах 4–6 Гц. Вибрационная патология занимает одно из лидирующих мест среди хронических профессиональных заболеваний. Рассматривая нарушения состояния здоровья при вибрационном воздействии, следует отметить, что 247 частота заболеваний определяется величиной дозы, а особенности клинических проявлений формируются под влиянием спектра вибраций. Выделяют два вида вибрационной патологии от воздействия общей и локальной вибраций. Вредное действие вибрации прежде всего вызывает снижение коэффициента полезного действия (КПД) машин и преждевременный износ деталей, что может привести к поломкам, авариям и катастрофам. При длительном воздействии вибрации на организм человека возникают заболевания двух типов: общие и местные (локальные). Общие заболевания могут проявиться через 4–12 месяцев в тех случаях, если работа сопровождается постоянной вибрацией рабочих мест. При этом возникают головные боли, зрительные расстройства, повышение температуры, расстройства со стороны желудка и сердечно-сосудистой системы. Локальные формы заболеваний возникают при действии вибрации на отдельные участки тела (руки, ноги и др.). При этом происходят изменения нервной и костно-сосудистой систем, повышается артериальное давление, снижается мышечная сила и уменьшается вес человека, появляются спазмы сосудов. При действии на организм общей вибрации страдает в первую очередь нервная система и анализаторы – вестибулярный, зрительный, тактильный. Вибрация является специфическим раздражителем для вестибулярного анализатора, причем линейные ускорения – для отолитового аппарата, расположенного в мешочках преддверия, а угловые ускорения – для полукружных каналов внутреннего уха. У рабочих вибрационных профессий отмечены головокружения, расстройство координации движений, симптомы укачивания, вестибулярновегетативная неустойчивость. Нарушение зрительной функции проявляется сужением и выпадением отдельных участков полей зрения, снижением остроты зрения, иногда до 40 %, субъективно – потемнением в глазах. Под влиянием общих вибраций отмечается снижение болевой, тактильной и вибрационной чувствительности. Особенно опасна толчкообразная вибрация, вызывающая микротравмы различных тканей с последующими реактивными изменениями. Общая низкочастотная вибрация оказывает влия248 ние на обменные процессы, проявляющиеся изменением углеводного, белкового, ферментного, витаминного и холестеринового обменов, биохимических показателей крови. Вибрационная болезнь от воздействия общей вибрации и толчков регистрируется у водителей транспорта и операторов транспортнотехнологических машин и агрегатов, на заводах железобетонных изделий. Для водителей машин, трактористов, бульдозеристов, машинистов экскаваторов, подвергающихся воздействию низкочастотной и толчкообразной вибраций, характерны изменения в пояснично-крестцовом отделе позвоночника. Рабочие часто жалуются на боли в пояснице, конечностях, в области желудка, на отсутствие аппетита, бессонницу, раздражительность, быструю утомляемость. В целом картина воздействия общей низко- и среднечастотной вибрации выражается общими вегетативными расстройствами с периферическими нарушениями, преимущественно в конечностях, снижением сосудистого тонуса и чувствительности. Бич современного производства, особенно машиностроения – локальная вибрация. Локальной вибрации подвергаются главным образом люди, работающие с ручным механизированным инструментом. Локальная вибрация вызывает спазмы сосудов кисти, предплечий, нарушая снабжение конечностей кровью. Одновременно колебания действуют на нервные окончания, мышечные и костные ткани, вызывают снижение кожной чувствительности, отложение солей в суставах пальцев, деформируя и уменьшая подвижность суставов. Колебания низких частот вызывают резкое снижение тонуса капилляров, а высоких частот – спазм сосудов. Сроки развития периферических расстройств зависят не столько от уровня, сколько от дозы (эквивалентного уровня) вибрации в течение рабочей смены. Преимущественное значение имеет время непрерывного контакта с вибрацией и суммарное время воздействия вибрации за смену. У формовщиков, бурильщиков, заточников, рихтовщиков при среднечастотном спектре вибраций заболевание развивается через 8–10 лет работы. Обслуживание инструмента ударного действия (клепка, обрубка), генерирующего вибрацию среднечастотного диапазона (30–125 Гц), приводит к 249 развитию сосудистых, нервно-мышечных, костно-суставных и других нарушений через 12–15 лет. При локальном воздействии низкочастотной вибрации, особенно при значительном физическом напряжении, рабочие жалуются на ноющие, ломящие, тянущие боли в верхних конечностях, часто по ночам. Одним из постоянных симптомов локального и общего воздействия является расстройство чувствительности. Наиболее резко страдает вибрационная, болевая и температурная чувствительность. К факторам производственной среды, усугубляющим вредное воздействие вибраций на организм, относятся чрезмерные мышечные нагрузки, неблагоприятные микроклиматические условия, особенно пониженная температура, шум высокой интенсивности, психоэмоциональный стресс. Охлаждение и смачивание рук значительно повышают риск развития вибрационной болезни за счёт усиления сосудистых реакций. При совместном действии шума и вибрации наблюдается взаимное усиление эффекта в результате его суммации, а возможно, и потенцирования. Длительное систематическое воздействие вибрации приводит к развитию вибрационной болезни (ВБ), которая включена в список профессиональных заболеваний. Эта болезнь диагностируется, как правило, у работающих на производстве (машиностроение, авиастроение, добыча полезных ископаемых, стройиндустрия, технологический автотранспорт и др.). Гигиеническое нормирование вибраций регламентирует параметры производственной вибрации и правила работы с виброопасными механизмами и оборудованием ГОСТ 12.1.012-90 «Вибрационная безопасность. Общие требования» (ССБТ). Санитарные нормы СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий». Документы устанавливают: классификацию вибраций, методы гигиенической оценки, нормируемые параметры и их допустимые значения, режимы труда лиц виброопасных профессий, подвергающихся воздействию локальной вибрации, требования к обеспечению вибробезопасности и к вибрационным характеристикам машин. При гигиенической оценке вибраций нормируемыми параметрами являются средние квадратические значения виброскорости V (и их логарифми250 ческие уровни LV) или виброускорения для локальных вибраций в октавных полосах частот, а для общей вибрации – в октавных или треть октавных полосах. Допускается интегральная оценка вибрации во всём частотном диапазоне нормируемого параметра, а также по дозе вибрации DС с учётом времени воздействия, корректированным уровням в дБ. Полученные значения корректированного уровня при времени воздействия вибрации менее 8 часов за смену используют для расчёта эквивалентного корректированного уровня, который оценивается с ПДУ по санитарным нормам. Воздействие общей вибрации в сочетании с перенапряжением мышц спины приводят к напряжению скелетно-мышечной системы, способствуя распространению вибрации по телу человека и создавая условия для микротравматизации опорно-двигательного аппарата, формирования дегенеративно-дистрофических изменений позвоночника. При вибрационной болезни от воздействия локальной и общей вибрации наряду с периферическими и церебрально-периферическими (ангиодистоническими и полиневритическими) нарушениями входят и другие общесоматические изменения: деформирующие остеоартрозы верхнего плечевого пояса, остеохондроз шейного и поясничного отделов позвоночника, поражения сердца, желудка, печени, бронхов, нарушения женской половой сферы и репродукции у мужчин, жирового, витаминного обменов и иммунного статуса. Организация режима труда для работников виброопасных профессий с регулярно прерываемым воздействием локальной вибрации должна осуществляться в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.2.540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ», т. е. с разбивкой технологически необходимого времени работы в контакте с вибрацией на одночасовые циклы с определением допустимого суммарного времени контакта в течение каждого часа. Режимы труда работающих в условиях воздействия общих вибраций должны устанавливаться для отдельных профессий с учетом тяжести и напряженности труда, особенностей рабочей позы и «защитой временем» (введение 10–15-минутных перерывов через 2–3 часа работы), с использованием упражнений, снимающих усталость рабочей позы. 251 Ограничение стажа работы в виброопасной профессии, так же, как и режимы труда, является одной из форм «защиты временем» – метода широко применяемого для профилактики вредного воздействия виброакустических факторов. 4.8. Промышленные канцерогены Канцероген – это фактор, под воздействием которого возрастает частота развития злокачественных новообразований (рака) или сокращается время их появления. Промышленные канцерогены (или канцерогенные производственные факторы) – это канцерогенные факторы, воздействие которых обусловлено профессиональной деятельностью человека. Ещё в 1775 г. английским врачом П. Потом впервые была описана роль промышленного канцерогена в развитии рака мошонки от действия печной сажи – «болезни трубочистов». В конце Х1Х в. в Германии были зарегистрированы онкологические заболевания мочевого пузыря среди работников красильной фабрики при воздействии ароматических аминов. В последующем было описано канцерогенное действие десятков химических, физических и биологических факторов производственной среды. Экспертами Международного агентства изучения рака (МАИР) в 2001 г. было разработано ранжирование факторов по степени доказательности канцерогенности для человека (табл. 4.6). Таблица 4.6 Ранжирование канцерогенных факторов Группа факторов 1. Канцерогенные для человека 2А. Вероятно канцерогенные для человека 2В. Возможно канцерогенные для человека 3. Не классифицируемые в отношении канцерогенности для человека 4. Вероятно не канцерогенные для человека ВСЕГО: 252 Количество 87 63 235 483 1 869 Ниже приводится перечень канцерогенных факторов (с доказанной канцерогенностью), включённых в национальный Перечень (ГН 1.1.725-98). Соединения и продукты, производимые и используемые в промышленности 4-амидофенил Асбесты Афлатоксины (В1, а также природная смесь афлактоксинов) Бензидин Бензол Бенз(а)пирен Бериллий и его соединения Бихлорметиловый и хлорметиловый (технический) эфиры Винилхлорид Иприт сернистый Кадмий и его соединения Каменноугольные и нефтяные смолы, пеки и их возгоны Минеральные масла (нефтяные, сланцевые) неочищенные и не полностью очищенные Мышьяк и его нерганические соединения 1-нафтиламин технический, содержащий более 0,1 % 2-нафтиламина 2-нафтиламин Никель, его соединения и смеси соединений никеля Тальк, содержащий асбестовые волокна 2, 3, 7, 8-тетрахлордибензо-пара-диоксин Хрома шестивалентного соединения Эрионит Этилена оксид Производственные процессы Деревообрабатывающее и мебельное производства с использованием фенолформальдегидных и карбамидформальдегидных смол в закрытых помещениях Медеплавильное производство (плавильный передел, конвертерный передел, огневое рафинирование) Производственная экспозиция к радону в условиях горнодобывающей промышленности и работы в шахтах. Производство изопропилового спирта Производство кокса, переработка каменноугольной и сланцевой смол, газификация угля Производство резины и резиновых изделий Производство технического углерода 253 Производство угольных и графитовых изделий, анодных и подовых масс с использованием пеков, а также обожжённых анодов Производство чугуна и стали (агломерационные фабрики, доменное и сталелитейное производство, горячий прокат) Электролитическое производство алюминия с использованием самоспекающихся анодов Производственные процессы, связанные с экспозицией к аэрозолю сильных неорганических кислот, содержащих серную кислоту Бытовые и природные факторы Алкогольные напитки Радон Сажи бытовые Солнечная радиация Табачный дым Табачные продукты, бездымные (жевание нюхательного табака, а также табачной смеси, содержащей известь) В первую группу включены факторы, имеющие безусловные доказательства канцерогенной опасности. К ним отнесены 87 наименований факторов химической природы, промышленные технологические процессы, вредные привычки, инфекции, лекарства и др. В группе 2А – агенты с высокой степенью доказательности для животных, но ограниченной для организма человека. Группа 2В включает вещества с вероятной канцерогенностью для человека и группа 3 содержит соединения, которые не могут быть достаточно точно оценены в отношении их канцерогенности (фтор, селен, диоксид серы и др.). К группе 2А относятся 20 производственных химических соединений (акрилонитрил, красители на основе бензидина, 1, 3-бутадиен, креозот, формальдегид, кристаллический кремний, тетрахлорэтилен и др.), к группе 2В – большое число веществ, включающих ацетальдегид, дихлорметан, неорганические соединения свинца, хлороформ, керамические волокна и т. д. К производственным канцерогенным факторам физической природы относятся ионизирующее и ультрафиолетовое излучения, электрические и магнитные поля, к биологическим факторам – некоторые вирусы (например, вирусы гепатита А и С), микротоксины (например, афлотоксины). 254 В общей структуре онкологических заболеваний промышленные канцерогены как первопричина занимают от 4 до 40 % (в развитых странах от 2 до 8 %). Проведение профилактики онкологических заболеваний включает: - снижение воздействия канцерогенных производственных факторов путём модернизации производства, разработок и реализации дополнительных индивидуальных и коллективных мер защиты; - введение схемы ограничений допуска к работе с канцерогенными производственными факторами; - постоянный мониторинг за качеством окружающей среды и состоянием здоровья работников канцерогенно опасных работ и производств; - осуществление целевых программ оздоровления работников и своевременное их освобождение от канцерогенно опасных работ на основе результатов производственного контроля и аттестации рабочих мест по условиям труда. 4.9. Аэроионизация воздуха в условиях производственной среды Фактор ионизации воздуха является важным критерием его качества. Аэроионный состав воздуха относится к группе физических факторов, роль и значение которого особенно интенсивно изучались в начале и середине XX столетия. Приоритет научных исследований в этой области принадлежит советскому учёному профессору А.Л. Чижевскому, открывшему в 1919 г. биологическое и физиологическое действия униполярных аэроионов и затем в последующие годы всесторонняя разработка этого открытия применительно к медицине, сельскому хозяйству, промышленности и т. д. Впервые в эксперименте на животных он установил действие положительных и отрицательных униполярных аэроионов на функциональное состояние нервной, сердечно-сосудистой, эндокринной систем, на кроветворные органы, на морфологию, физику и химию крови (на количество и качество белой и красной крови), на температуру тела, его пластическую функцию, 255 обмен веществ и др. При этих исследованиях оказалось, что аэроионы отрицательной полярности сдвигают все функции в благоприятную сторону, а аэроионы положительной полярности часто влияют крайне неблагоприятно. Эти исследования позволили А.Л. Чижевскому глубоко проникнуть внутрь живой клетки и впервые показать, какое значение имеют положительные и отрицательные заряды в её жизнедеятельности. Ионы воздуха им были названы аэроионами, процесс их возникновения – аэроионизацией, искусственное насыщение ими воздуха закрытых помещений – аэроионификацией, лечение ими – аэроионотерапией. Эта терминология укрепилась в мировой науке и широко применяется в настоящее время в различных аспектах как научной, так и практической деятельности. Физическая основа этого явления заключается в том, что под воздействием ионизатора молекула газа в атмосферном воздухе (чаще всего кислорода) теряет электрон с наружной оболочки атома, который может оседать на другом атоме (молекуле). В результате возникают два иона, несущие по одному элементарному заряду – положительный и отрицательный. Присоединение к образовавшимся двум ионам нескольких нейтральных молекул даёт начало лёгким аэроионам. Адсорбция ионов на ядрах конденсации (высокодисперсные аэрозольные частицы, в том числе и микроорганизмы) ведёт к образованию тяжёлых аэроионов (или «псевдоаэроионов»). Источники ионизации воздуха (ионизаторы) подразделяются на естественные и искусственные. Естественная ионизация происходит повсеместно и постоянно во времени в результате воздействия различных излучений (космического, ультрафиолетового, радиоактивного) и атмосферного электричества. Искусственная ионизация воздуха создаётся в результате деятельности человека и является либо нежелательной, как продукт тех или иных технологических процессов (фотоэлектрический эффект, процесс горения и т. д.), либо специально создаваемой для определённых целей, например, при помощи аэроионизаторов – для компенсации аэроионной недостаточности. Несмотря на то что ионообразование является непрерывным процессом, число ионов не растёт безгранично, так как наряду с этим процессом происходит непрерывное исчезновение аэроионов за 256 счёт рекомбинации, диффузии, адсорбции на различных фильтрах и в системах очистки воздуха. Вследствие того, что в воздухе постоянно идут ионообразование и ионоуничтожение, возникает состояние равновесия между двумя процессами и в зависимости от соотношения их скоростей устанавливается определённое состояние ионизированности воздушной среды как одного из важнейших аспектов качества воздуха, комфортной и «здоровой» среды обитания в целом. При гигиенической характеристике содержания аэроионов используется так называемый коэффициент униполярности – отношение числа лёгких ионов с отрицательным зарядом к их числу с зарядом положительным. Фильтрация воздуха через высокоэффективные фильтры приводит к потере легких ионов, но нарушенное равновесное состояние за счёт природного радиационного фона восстанавливается за несколько минут. Нормальное течение нейроэндокринных, физиологических, метаболических и других процессов в организме, во многом определяется присутствием ионов во вдыхаемом воздухе. Длительный (и тем более хронический) дефицит аэроионов может приводить к серьёзным нарушениям здоровья, в частности, к широко распространённым среди работников современных офисных помещений заболеваниям, связанным с пребыванием в зданиях (Building – Related Illnesses, BRI). Искусственную ионизацию воздуха помещений с оздоровительной (профилактической) целью целесообразно осуществлять биполярно, обеспечивая присутствие в воздушной среде ионов обоих знаков полярности и поддерживая аэроионный фон помещений, близким к природному, когда биологическое действие «активных» отрицательных ионов будет гармонично сбалансировано действием положительных ионов. Для современных офисных помещений задачу нормализации аэроионного состава воздуха целесообразно решать, используя ионизаторы (биполярные), встраиваемые в приточные воздуховоды вентиляционных систем (вблизи воздухораспределительных решёток), тогда распределение аэроионов по помещению происходит равномерно и минимизируются потери генерирующих ионов. 257 Нормируемые значения содержания аэроионов регламентированы СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных зданий», учитывающие следующие показатели концентраций лёгких ионов в 1 см3: минимально допустимая концентрация (положительных – 400, отрицательных – 600); оптимальная концентрация (соответственно, 1 500–3 000 и 3 000–5 000); максимально допустимая концентрация (50 000 для обоих знаков). В условиях производственной деятельности ряд технологических процессов становятся ведущими в генерировании аэроионов. Например, при сварочных работах (газовая и электродуговая сварки) число тяжёлых аэроионов в зоне дыхания работника может достигать 60 000 и более в 1 см3. Интенсивному ионообразованию в производственных помещениях способствуют применение лазерного и ультрафиолетового излучений, процессы горения, плавки металлов, шлифовки и заточки материалов. В отдельных случаях искусственная аэроионизация используется в производственных условиях для улучшения качества продукции и повышения продуктивности труда. Например, в текстильной промышленности – для снятия электростатического заряда с нитей искусственного (полимерного) волокна. При этом в зоне дыхания работающих число отрицательно заряжённых аэроионов в течение смены может достигать десятков тысяч в 1 см3. И, напротив, в отдельных случаях при наличии электромагнитных полей и электростатического электричества в помещениях с персональными компьютерами, мониторами, концентрации аэроионов как отрицательной, так и положительной полярностей, могут не превышать 100 лёгких ионов в 1 см3. Аэроионный состав воздуха рекомендуется измерять в рабочих помещениях, воздушная среда которых подвергается специальной очистке или кондиционированию; где есть источники ионизации воздуха (УФизлучатели, плавка и сварка металлов), где эксплуатируется оборудование и используются материалы, способные создавать электростатические поля (ВДТ, синтетические материалы и пр.), где применяются аэроионизаторы и деионизаторы. Контроль и оценку фактора осуществляют в соответствии с 258 СанПиН 2.2.4.1294-03 и методическими указаниями МУК 4.3.1675-03 «Общие требования к проведению контроля аэроионного состава воздуха». При превышении максимально допустимой и (или) несоблюдении минимально необходимой концентрации аэроионов и коэффициента униполярности условия труда персонала по данному фактору, согласно гигиенической классификации, относятся к вредным (классу 3.1). 4.10. Тяжесть и напряжённость трудового процесса. Утомление. Фазы работоспособности. Режимы труда и отдыха К факторам трудового процесса относятся тяжесть и напряжённость труда. Тяжесть труда – характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. Показатели трудового процесса, характеризующие тяжесть труда. 1. Физическая динамическая нагрузка, выраженная в единицах внешней механической работы за смену, кг · м: а) при региональной нагрузке; б) при общей нагрузке; в) при перемещении груза на расстояние от 1 до 5 м; г) при перемещении груза на расстояние более 5 м. 2. Масса поднимаемого и перемещаемого груза, кг: а) подъём и перемещение (разовое) тяжести при чередовании с другой работой; б) подъём и перемещение (разовое) тяжести постоянно в течение рабочей смены; в) суммарная масса грузов, перемещаемых в течение каждого часа смены с рабочей поверхности и с пола. 3. Стереотипные рабочие движения, количество за смену: а) при локальной нагрузке; 259 б) при региональной нагрузке. 4. Статическая нагрузка, кг · с: а) одной рукой; б) двумя руками; в) с участием мышц корпуса и ног. 5. Рабочая поза. 6. Наклоны корпуса, количество за смену. 7. Перемещения в пространстве, обусловленные технологическим процессом: а) по горизонтали; б) по вертикали. Оценка тяжести физического труда проводится на основе учёта всех показателей. При этом вначале устанавливают класс по каждому измеренному показателю, а окончательная оценка тяжести труда устанавливается по наиболее чувствительному показателю, получившему наиболее высокую степень тяжести. Напряжённость труда – характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему (ЦНС), органы чувств, эмоциональную сферу работника. Показатели трудового процесса, характеризующие напряжённость труда. 1. Интеллектуальные нагрузки: а) содержание работы; б) восприятие сигналов (информации) и их оценка; в) распределение функций по степени сложности задания; г) характер выполняемой работы. 2. Сенсорные нагрузки: а) длительность сосредоточенного наблюдения (% времени смены); б) плотность сигналов (световых, звуковых) и сообщений в среднем за 1 час работы; в) число производственных объектов одновременного наблюдения; 260 г) размер объекта различения (при расстоянии от глаз работающего до объекта различения не более 0,5 м) в миллиметрах при длительности сосредоточенного наблюдения (% времени смены); д) работа с оптическими приборами (микроскопами, лупами и т. п.) при длительности сосредоточенного наблюдения (% времени смены); е) наблюдение за экранами видеотерминалов (часов в смену); ж) нагрузка на слуховой анализатор; и) нагрузка на голосовой аппарат. 3. Эмоциональные нагрузки: а) степень ответственности за результат собственной деятельности; б) степень риска для собственной жизни; в) степень риска за безопасность других лиц; г) количество конфликтных ситуаций, обусловленных профессиональной деятельностью, в смену. 4. Монотонность нагрузок: а) число элементов (приёмов), необходимых для реализации простого задания или в многократно повторяющихся операциях; б) продолжительность выполнения простых заданий или повторяющихся операций; в) время активных действий (в % продолжительности смены); г) монотонность производственной обстановки (время пассивного наблюдения за ходом техпроцесса в процентах от времени смены). 5. Режим работы: а) фактическая продолжительность рабочего дня; б) сменность работы; в) наличие регламентированных перерывов и их продолжительность. По каждому из показателей в отдельности определяется свой класс условий труда. В том случае, если по характеру или особенностям профессиональной деятельности какой-либо показатель не представлен, то по данному показателю ставится 1 класс (оптимальный) – напряжённость труда лёгкой степени. Утомление – состояние, сопровождающееся чувством усталости, снижением работоспособности, вызванное интенсивной или длительной 261 деятельностью, которое выражается в ухудшении количественных и качественных показателей работы и прекращается после отдыха. С давних пор физиологи пытались ответить на вопрос о сущности и механизмах утомления. Утомление рассматривалось как следствие «истощения» энергетических ресурсов мышцы (главным образом обмена углеводов) или как результат недостаточного снабжения кислородом и нарушение окислительных процессов – теория «задушения»; определялось как следствие засорения тканей продуктами обмена, т. е. «отравления» ими. По одной из теорий развитие утомления связывалось с накоплением в мышцах молочной кислоты. Все эти теории были гуморальнолокалистическими, определяющими утомление как процесс, происходящий только в мышцах, не принимая во внимание координирующую роль центральной нервной системы. Изучению роли ЦНС в развитии утомления посвящены работы И.М. Сеченова, И.П. Павлова, Н.Е. Введенского, А.А. Ухтомского, М.И. Виноградова. Так, И.М. Сеченов показал, что утомление возникает не в самом работающем органе, не в мышце, а в ЦНС: «Источник ощущения усталости лежит не в мышце, а в нарушении деятельности нервных клеток мозга». М.И.Виноградов считал необходимым различать два вида утомления: быстро наступающее, обусловленное центральным торможением, и медленно развивающееся, связанное со снижением уровней передачи нервных импульсов в самом двигательном аппарате. По мнению И.П. Павлова торможение, возникающее при утомлении в ЦНС, носит охранительный характер, ограничивая работоспособность корковых центров мозга, оно охраняет нервные клетки от перенапряжения и гибели. До настоящего времени наиболее популярной является центрально-нервная теория утомления. Вместе с тем не исключается возможность влияния местных процессов, происходящих в мышцах и других работающих органах, на формирование процессов утоления (недостаток кислорода, истощение питательных веществ, накопление метаболитов и др.). Они могут ускорять утомление, а за счёт обратных связей – изменять функциональное состояние ЦНС. Так, при тяжёлом физическом утомлении, умственная работа малопродуктивна, и, наоборот, при умственном 262 утомлении сохраняется мышечная работоспособность. При умственной деятельности постоянно наблюдаются элементы мышечного утомления: длительное пребывание в определённой статической позе приводит к значительному утомлению соответствующих звеньев двигательного аппарата. При умственном утомлении отмечаются более выраженные функциональные сдвиги со стороны ЦНС: расстройство внимания, ухудшение памяти и мышления, ослабляется точность и координация движений. Возобновление работы на фоне медленно развивающегося утомления приводит к тому, что сохранившиеся следы утомления накапливаются и наступает переутомление, а вместе с ним головная боль, чувство тяжести в голове, вялость, рассеянность, снижение памяти, внимания, нарушение сна. Фазы работоспособности Эффективность трудовой деятельности человека в значительной степени зависит от двух главных факторов: нагрузки и динамики работоспособности. Общая нагрузка формируется взаимодействием следующих компонентов: предмет и орудия труда, организация рабочего места, гигиенические факторы производственной среды, технико-организационные мероприятия. Эффективность согласования указанных факторов с возможностями человека во многом зависит от наличия определённой работоспособности. Работоспособность – величина функциональных возможностей организма, которая характеризуется количеством и качеством работы, выполняемой за определённое время, при максимально интенсивном напряжении. Уровень функциональных возможностей человека зависит от условий труда, состояния здоровья, возраста, степени тренированности, мотивации к труду и других факторов специфических особенностей каждой конкретной деятельности. Во время трудовой деятельности функциональная способность организма и производительность труда закономерно изменяются 263 на протяжении рабочего дня. При этом динамика работоспособности имеет несколько фаз или сменяющих друг друга состояний человека (рис. 4.1). % I II III IV V VI VII час Рис. 4.1. Динамика работоспособности человека: I, IV – периоды врабатывания; II, V – периоды высокой работоспособности; III, VI – периоды снижения работоспособности; VII – конечный порыв Фаза врабатывания. В этот период ускоряется и увеличивается объём физиологических процессов, уровень работоспособности постепенно повышается по сравнению с исходным. В зависимости от характера труда и индивидуальных особенностей человека, этот период длится от несколько минут до 1,5 ч, а при умственном творческом труде – до 2–2,5 ч. Фаза высокой устойчивой работоспособности. Для неё характерно сочетание высоких трудовых показателей с относительной стабильностью или даже некоторым снижением напряжённости физиологических функций. Продолжительность периода может быть 2–2,5 ч и более, в зависимости от степени нервно-эмоционального напряжения, физической тяжести и гигиенических условий труда. Фаза снижения работоспособности. Падение работоспособности сопровождается уменьшением функциональных возможностей основных работающих органов человека. К обеденному перерыву ухудшается состояние сердечно-сосудистой системы, снижается внимание, появляются лишние движения, ошибочные реакции, замедляется скорость решения задач. 264 Динамика работоспособности повторяется и после обеденного перерыва. При этом фаза врабатывания протекает быстрее, а фаза устойчивой работоспособности по уровню ниже и менее длительная, чем до обеда. Во второй половине смены снижение работоспособности наступает раньше и развивается быстрее в связи с более глубоким утомлением. Перед самым концом работы происходит кратковременное повышение работоспособности, так называемый конечный или «финишный» порыв. Встречающиеся отклонения от типичной классической кривой работоспособности большей или меньшей выраженности свидетельствуют о наличии неблагоприятных внешних причин, характерных для конкретных видов деятельности, но при этом главной задачей является продление фазы устойчивой работоспособности. Режимы труда и отдыха. При разработке рациональных режимов труда и отдыха необходимо учитывать особенности профессиональной деятельности. Для современного состояния научно-технического прогресса характерно стирание граней между умственным и физическим трудом, увеличение доли умственного компонента. В чём же здесь особенности? Умственный труд объединяет работы, связанные с приёмом и недоработкой информации, требующие преимущественного напряжения сенсорного аппарата, внимания, памяти, а также активации процессов мышления, эмоциональной сферы. Подразделяется на операторский, управленческий, творческий труд, труд медицинских работников, труд преподавателей, учащихся и студентов. Указанные виды труда отличаются по организации трудового процесса, равномерности нагрузки, степени эмоционального напряжения. Например, управленческий труд – труд руководителей учреждений, организаций, предприятий характеризуется чрезмерным ростом объёма информации, возрастанием дефицита времени для её переработки, повышенной личной ответственностью за принятие решений, возможными конфликтными ситуациями. Труд преподавателей отличается постоянными контактами с людьми, повышенной ответственностью, часто дефицитом времени и информации для принятия правильного решения, что обусловливает высокую степень нервно-эмоционального напряжения. Для 265 труда студентов характерно напряжение основных психических функций (память, внимание, восприятие), наличие стрессовых ситуаций (экзамены, зачёты). Нервно-эмоциональное напряжение сопровождается усилением деятельности сердечно-сосудистой системы, дыхания, энергетического обмена, повышением тонуса мускулатуры. Оптимизация умственного труда должна быть направлена на сохранение высокого уровня работоспособности и на устранение хронического нервно-эмоционального напряжения. При разработке рациональных режимов труда и отдыха необходимо учитывать тот факт, что при умственной нагрузке мозг склонен к инерции, к продолжению мыслительной деятельности в заданном направлении. По окончании умственной работы «рабочая доминанта» полностью не угасает, обусловливая более длительное утомление и истощение ЦНС, чем при физической работе. Существуют общие основные физиологические условия продуктивной умственной работы. 1. В работу следует «входить» постепенно. Это обеспечивает последовательное включение физиологических механизмов, определяющих высокий уровень работоспособности. 2. Необходимо соблюдать определённый ритм работы, что способствует выработке навыков и замедляет развитие утомления. 3. Следует придерживаться обычной последовательности и систематичности в работе, что обеспечивает более длительное сохранение рабочего динамического стереотипа. 4. Правильное чередование умственного труда с отдыхом. Чередование умственного труда с физическим предупреждает развитие утомления, повышает работоспособность. 5. Высокая работоспособность сохраняется при систематической деятельности, обеспечивающей упражнение и тренировку. Оптимизации умственной деятельности, как и любой деятельности, способствует благоприятное отношение общества к труду, а также благоприятный психологический климат в коллективе. 266 Основная задача научно обоснованных рациональных режимов труда и отдыха заключается в снижении утомления, достижении высокой производительности труда на протяжении всего рабочего дня с наименьшим напряжением физиологических функций человека и сохранении его здоровья и длительной работоспособности. Сохранению высокой, устойчивой работоспособности способствует периодическое чередование работы и отдыха, которое предусматривается внутрисменными режимами труда и отдыха. Существуют две формы чередования периодов труда и отдыха: 1) введение обеденного перерыва в середине рабочего дня, оптимальная деятельность которого устанавливается с учётом удалённости от рабочих мест санитарно-бытовых помещений, столовых, других мест приёма пищи; 2) введение кратковременных регламентированных перерывов, продолжительность и количество которых определяется на основании наблюдения за динамикой работоспособности, учёта тяжести и напряжённости труда. При работах, требующих большого нервного напряжения и внимания, быстрых и точных движений рук, целесообразны более частые, но короткие 5–10-минутные перерывы. Кроме регламентированных перерывов существуют также микропаузы – перерывы в работе, обеспечивающие поддержание оптимального темпа работы и высокого уровня работоспособности. В зависимости от характера и тяжести работы микропаузы составляют 9–10 % рабочего времени. В соответствии с суточным циклом работоспособности наивысший уровень её отмечается в утренние и дневные часы – с 8 до 12 ч в первой половине дня и с 14 до 17 ч во второй. В вечерние часы работоспособность понижается, достигая своего минимума ночью. В дневное время наименьшая работоспособность – в период между 12 и 14 ч, а в ночное время – с 3 до 4 ч. Чередование периодов труда и отдыха в течение недели также должно регулироваться с учётом динамики работоспособности. Так, наивысшая работоспособность приходится на 2, 3 и 4-й день работы, а в после267 дующие дни недели она понижается, падая до минимума в последний день работы. В понедельник работоспособность относительно понижается вследствие врабатываемости. Элементами рационального режима труда и отдыха являются производственная гимнастика и комплекс мер по психофизиологической разгрузке. 4.11. Пожарная безопасность 4.11.1. Горение и свойства веществ, характеризующие их пожарную опасность Основные понятия Горением называется быстропротекающее химическое превращение веществ, сопровождающееся выделением большого количества теплоты и ярким свечением (пламенем). В обычных условиях горение представляет собой процесс интенсивного окисления или соединения горючего вещества с кислородом воздуха. Водород и некоторые металлы могут гореть в атмосфере хлора, медь – в парах серы, магний – в диоксиде углерода и т. д. Сжатый ацетилен, хлористый азот, озон и некоторые другие могут взрываться и без кислорода. Горение бывает полное и неполное. Полное протекает при достаточном количестве кислорода и заканчивается образованием веществ, не способных к дальнейшему горению. Если кислорода недостаточно, то происходит неполное горение, сопровождающееся образованием горючих и токсических продуктов – окиси углерода, спиртов, альдегидов и пр. В зависимости от скорости распространения пламени различают дефлаграционное (нормальное) горение, взрыв и детонацию. При дефлаграционном горении скорость распространения пламени составляет от нескольких сантиметров до нескольких метров в секунду. Когда горение происходит в замкнутом пространстве или выход газа затруднён, последующие слои горючей смеси нагреваются не только путем теплопроводности, но и за счёт повышения давления вследствие их адиабатического сжатия. Это способствует увеличению скорости распространения пламени и может привести к взрыву. 268 Взрыв – это быстрое превращение вещества, сопровождающееся выделением энергии и образованием сжатых газов, способных производить работу. Скорость пламени при взрыве достигает сотни метров в секунду. При дальнейшем ускорении распространения пламени весь объём горючей смеси за счёт адиабатического сжатия может подвергаться нагреванию до температуры горения. Такое горение называется детонацией. Скорость распространения пламени при этом превышает скорость звука (тысячи метров в секунду). Если реагирующие вещества находятся в одинаковом агрегатном состоянии, то горение называют гомогенным, а если в различных и имеется граница раздела фаз в горючей системе, то гетерогенным. Пожары обычно характеризуются гетерогенным диффузионным горением, которое ограничивается диффузией кислорода воздуха в очаг горения. При пожарах в замкнутых объемах могут возникать условия, приводящие к взрывам и детонации. Пожаром называется неконтролируемое горение вне специального очага, наносящее материальный ущерб. Он характеризуется: образованием открытого огня и искр; повышенной температурой воздуха, предметов, токсичных продуктов горения и дыма; пониженной концентрацией кислорода; повреждением зданий, сооружений и установок; возникновением взрывов. Всё это относится к опасным и вредным факторам, воздействующим на людей. Показатели пожаро- и взрывоопасности веществ Пожаро- и взрывоопасность веществ, т. е. сравнительная вероятность их горения в равных условиях, определяется их свойствами: горючесть и температуры вспышки, воспламенения и самовоспламенения. По горючести все вещества подразделяются на: •негорючие; •трудногорючие; •горючие. Негорючие вещества – это те, которые не способны гореть в воздухе нормального состава при температуре до 200 °С. 269 Трудногорючие вещества могут загораться под действием источника зажигания в воздухе нормального состава, но не способны гореть самостоятельно. Негорючие и трудногорючие вещества представляют опасность лишь как источники токсических и горючих газов. Некоторые из них при разложении могут выделять большое количество теплоты. Горючие вещества способны загораться от источника зажигания в воздухе нормального состава и продолжать гореть после его удаления. Они, в свою очередь, подразделяются: •на легковоспламеняющиеся вещества; они способны воспламеняться от кратковременного воздействия источника зажигания с низкой энергией (пламени спички, искры и т. п.); •на вещества средней воспламеняемости; воспламеняются от длительного воздействия источника зажигания с низкой энергией; •на трудновоспламеняющиеся вещества; воспламеняются только под действием мощного источника зажигания. Горючие жидкости обычно более пожароопасные, чем твёрдые горючие вещества, так как они легче воспламеняются, интенсивнее горят, образуют взрывоопасные паровоздушные смеси и плохо поддаются тушению водой. Температурой вспышки называется наименьшая температура, при которой образующиеся над поверхностью горючего вещества пары и газы вспыхивают на воздухе от источника зажигания, но не образуют устойчивого горения из-за малой скорости их образования. Температурой воспламенения называется температура горючего вещества, при которой оно выделяет горючие газы и пары с такой скоростью, что после воспламенения их от источника зажигания возникает устойчивое горение. Температурой самовоспламенения называется наименьшая температура, при которой резко увеличивается скорость экзотермических реакций, заканчивающихся пламенным горением. 4.11.2. Пожарная защита промышленных объектов Причины пожаров и взрывов на производстве 270 Если в технологическом процессе применяют горючие вещества и существует возможность их контакта с воздухом, то опасность пожара и взрыва может возникнуть как внутри аппаратуры, так и вне её, в помещении и на открытых площадках. Так, большую опасность представляют аппараты, ёмкости и резервуары с горючими жидкостями, так как они не бывают заполнены до предела и в пространстве над уровнем жидкости образуется паровоздушная взрывоопасная смесь. Опасны в пожарном отношении малярные участки и цехи предприятий, где в качестве растворителей используют легковоспламеняющиеся жидкости. Причиной взрыва или пожара может послужить наличие в помещении горючей пыли и волокон. Различают тепловые, химические и микробиологические источники зажигания – импульсы. Наиболее распространён тепловой импульс, которым обладают: открытое пламя, искра, электрические дуги, нагретые поверхности и др. Для воспламенения горючей смеси газов и паров с воздухом достаточно нагреть до температуры воспламенения всего 0,5...1 мм3 этой смеси. От открытого пламени почти всегда зажигается горючая смесь. Искрой обычно называют точечный источник воспламенения. Искры могут образовываться при трении, ударе или вызываться электрическим разрядом. К источникам их образования относятся операции механической обработки (шлифование), а также заточка инструмента и т. п. Источники открытого огня – технологические нагреватели печи, аппараты и процессы газовой сварки и резки, установки для сжигания отходов и т. п. Пожары могут возникнуть от электроустановок, в которых присутствуют нагревающиеся проводники электрического тока и горючее вещество (изоляция этих проводников). При коротких замыканиях электрические проводники быстро разогреваются до высоких температур. Во избежание возникновения пожаров курить разрешается только в специально отведённых местах. Химический импульс обусловлен тем, что температура повышается за счёт экзотермических химических реакций взаимодействия тех или иных 271 веществ, а микробиологический связан с жизнедеятельностью микроорганизмов, влияющих на увеличение температуры. Их отличительная особенность заключается в том, что процессы, обусловливающие эти импульсы, начинаются при обычных температурах и приводят к самовозгоранию. Особую опасность представляют промасленные специальная одежда и обтирочные материалы, сложенные в кучи. При условии плохого теплоотвода нагревание, начавшееся при нормальной температуре, через 3–4 часа может закончиться самовозгоранием. Классификация помещений по степени пожарной опасности и взрывоопасности Предусматриваемые при проектировании зданий и установок противопожарные мероприятия зависят прежде всего от пожарной или взрывной опасности размещённых в них производств и отдельных помещений. Помещения и здания в целом делятся по степени пожаро- или взрывоопасности на пять категорий: 1. Категория А – это помещения, в которых применяются легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки паров 28 °С и ниже или горючие газы в таком количестве, что они могут образовать взрывоопасную смесь с воздухом, при взрыве которой создастся давление более 5 кПа (например, склады бензина). 2. Категория Б – это помещения, в которых выделяются переходящие во взвешенное состояние горючие волокна или пыль, а также легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки паров более 28 °С в таком количестве, что образуемая ими с воздухом смесь при взрыве может создать давление более 5 кПа (цеха приготовления сенной муки, выбойные и размольные отделения мельниц и крупорушек, мазутное хозяйство электростанций и котельных). 3. Категория В – это помещения, в которых обрабатывают или хранят твёрдые горючие вещества, в том числе выделяющие пыль или волокна, не способные создавать взрывоопасные смеси с воздухом, а также горючие жидкости (лесопильные, столярные и комбикормовые цехи; цехи 272 первичной сухой обработки льна, хлопка; кормокухни, зерноочистительные отделения мельниц; закрытые склады угля, склады топливносмазочных материалов без бензина; электрические РУ или подстанции с трансформаторами). 4. Категория Г – это помещения, в которых сжигают топливо, в том числе газ, или обрабатывают несгораемые вещества в горячем, раскалённом или расплавленном состоянии (котельные, кузницы, машинные залы дизельных электростанций). 5. Категория Д – это помещения, в которых негорючие вещества находятся в практически холодном состоянии (насосные оросительные станции; теплицы, кроме отапливаемых газом, цеха по переработке овощей, молока, рыбы, мяса). Категории производств по пожарной опасности в большой степени определяют требования к конструктивным и планировочным решениям зданий и сооружений, а также другим вопросам обеспечения пожаро- и взрывобезопасности. Они отвечают нормам технологического проектирования или специальным перечням, утверждаемым министерствами (ведомствами). Руководством при этом могут служить ОНТП 24-86 «Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности», утверждённые Министерством внутренних дел СССР 27 февраля 1986 г. и Методика категорирования производств химической промышленности по взрывной, взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии со СНиП 11-90-81. Условия возникновения пожара в зданиях и сооружениях во многом определяются степенью их огнестойкости (способность здания или сооружения в целом сопротивляться разрушению при пожаре). Здания и сооружения по степени огнестойкости подразделяются на пять степеней (I, II, III, IV и V). Степень огнестойкости здания (сооружения) зависит от возгораемости и огнестойкости основных строительных конструкций и от распространения огня по этим конструкциям. По возгораемости строительные конструкции подразделяются на несгораемые, трудносгораемые и сгораемые. Несгораемые конструкции выполнены из несгораемых материалов, трудносгораемые – из трудносго273 раемых или из сгораемых, защищённых от огня и высоких температур несгораемыми материалами (например, противопожарная дверь, выполненная из дерева и покрытая листовым асбестом и кровельной сталью). Огнестойкость строительных конструкций характеризуется их пределом огнестойкости, под которым понимают время в часах, по истечении которого они теряют несущую или ограждающую способность, т. е. не могут выполнять свои обычные эксплуатационные функции. Потеря несущей способности означает обрушение конструкции. Потеря ограждающей способности – прогрев конструкции при пожаре до температур, превышение которых может вызвать самовоспламенение веществ, находящихся в смежных помещениях, или образование в конструкции сквозных трещин или отверстий, через которые могут проникать продукты горения в соседние помещения. Пределы огнестойкости конструкций устанавливают опытным путем. Для этого образец конструкции, выполненный в натуральную величину, помещают в специальную печь и одновременно воздействуют на неё с необходимой нагрузкой. Время от начала испытания до появления одного из признаков потери несущей или ограждающей способности и считается пределом огнестойкости. Предельным прогревом конструкции является повышение температуры на необогреваемой поверхности в среднем больше, чем на 140 °С или в какой-либо точке поверхности выше, чем на 180 °С по сравнению с температурой конструкции до испытания, или выше, чем на 220 °С независимо от температуры конструкции до испытания. Наименьшим пределом огнестойкости обладают незащищённые металлические конструкции, а наибольшим – железобетонные. Требуемая степень огнестойкости производственных зданий промышленных предприятий зависит от пожарной опасности размещаемых в них производств, площади этажа между противопожарными стенами и этажности здания. Требуемая степень огнестойкости должна соответствовать фактической степени огнестойкости, которая определяется по таблицам СНиП II-2-80, содержащим сведения о пределах огнестойкости строительных конструкций и пределах распространения по ним огня. 274 Например, основные части зданий I и II степени огнестойкости являются несгораемыми и различаются только пределами огнестойкости строительных конструкций. В зданиях I степени распространение огня по основным строительным конструкциям не допускается совсем, а в зданиях II степени максимальный предел распространения огня, составляющий 40 см, допускается только для внутренних несущих стен (перегородок). Основные части зданий V степени являются сгораемыми. Пределы огнестойкости и распространения огня для них не нормируются. Общие требования к системам пожарной защиты и взрывозащиты Под системами пожарной защиты и взрывозащиты понимаются комплексы организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение воздействия на людей опасных и вредных факторов (пожаров и взрывов), а также ограничение материального ущерба. Пожарная защита и взрывозащита производственных объектов достигаются: •правильным выбором степени огнестойкости объекта и пределов огнестойкости отдельных элементов и конструкций; •ограничением распространения огня в случае возникновения очага пожара; •обваловкой и бункеровкой взрывоопасных участков производств или размещением их в защитных кабинах; •применением систем активного подавления взрыва и противодымной защиты, легкосбрасываемых конструкций; средств пожарной сигнализации: извещения и пожаротушения; •обеспечением безопасной эвакуации людей; •организацией пожарной охраны объекта, газоспасательной и горноспасательной служб. Эффективность перечисленных систем во многом определяется качеством проектирования промышленных предприятий, зданий и сооружений. Генеральные планы промышленных предприятий должны: 275 •учитывать необходимые расстояния от границ предприятия до соседнего предприятия, населённого пункта, магистральных железных дорог и водных путей; •предусматривать безопасное зонирование зданий и сооружений; •обеспечивать необходимые противопожарные разрывы между зданиями и сооружениями. Во многих случаях расстояния между промышленными предприятиями и населёнными пунктами определяются необходимостью создания санитарно-защитных зон, размеры которых превышают требуемые противопожарные разрывы. При зонировании (группировании) зданий и сооружений здания повышенной пожарной опасности располагаются с подветренной стороны, учитывая «розу ветров» в данной местности. Противопожарные разрывы между зданиями должны обеспечивать при пожаре такую интенсивность излучения на смежный объект, при которой исключается возможность его загорания в течение времени, необходимого для введения в действие средств пожаротушения. При планировке предприятий требуется также удобный подъезд пожарных автомобилей к зданиям. Для предотвращения распространения огня из одной части здания в другую устанавливают противопожарные преграды, представляющие собой противопожарные стены, перегородки, перекрытия, а также противопожарные зоны и водяные завесы. Противопожарные преграды должны изготовляться из несгораемых материалов (предел огнестойкости не менее 2,5 ч). Противопожарные стены должны быть выше сгораемых перекрытий, а перекрытия – с выступами за плоскость сгораемых стен. Дверные проёмы в таких стенах снабжают противопожарными дверьми, оконные – противопожарными окнами. При пожаре большую опасность представляют собой продукты горения (дым), содержащие отравляющие, а иногда и взрывоопасные вещества. Для их удаления предусматриваются дымовые люки, которые обеспечивают направленное удаление дыма. 276 При взрыве в производственном помещении резкое увеличение давления может разрушить здание. Чтобы это предотвратить, нужно в зданиях с производствами категорий А, Б и Е размещать легкосбрасываемые конструкции (перекрытия, витражи). Последние разрушаются при взрыве, в результате чего давление внутри здания уменьшается, и основные несущие конструкции не повреждаются. Для предотвращения воздействия на людей опасных факторов необходимо предусмотреть их эвакуацию. В начальной стадии пожара для человека опасны высокие температуры, низкая концентрация кислорода и появление токсических веществ, а также плохая видимость вследствие задымленности. Критической продолжительностью считается время от начала пожара до возникновения опасной для человека ситуации. Устройство путей эвакуации должно обеспечивать возможность всем людям покинуть здание за так называемое расчётное время эвакуации. При его определении учитывают конструкцию здания, критическую продолжительность пожара, число эвакуируемых людей и пр. Выходы считаются эвакуационными, если они ведут: •из помещений первого этажа непосредственно наружу или через вестибюль, коридор и лестничную клетку; •из помещений любого этажа в коридор, ведущий на лестничную клетку с выходом наружу; •из помещения в соседние помещения с выходами, указанными выше. Лифты и другие механические средства транспортировки людей не относятся к путям эвакуации. Большую опасность в отношении пожаров и взрывов представляют склады, на которых скапливается большое количество сырья, материалов и готовой продукции. Они подразделяются по взрыво- и пожароопасности на категории А, Б, В, Г, Д и Е. Требования к системам пожарной защиты складов регламентируются соответствующими нормами. Способы и средства тушения пожаров 277 Для прекращения горения необходимо: не допустить проникновения в зону горения окислителя (кислорода воздуха), а также горючего вещества; охладить эту зону ниже температуры воспламенения (самовоспламенения); разбавить горючие вещества негорючими; интенсивно тормозить скорость химических реакций в пламени (ингибированием); механически срывать (отрывать) пламя. На этих принципиальных методах и основаны известные способы и приёмы тушения пожаров. К огнегасительным веществам относятся: вода, химическая и воздушно-механическая пены, водные растворы солей, инертные и негорючие газы, водяной пар, галоидоуглеводородные огнегасительные составы и сухие огнетушащие порошки. Вода наиболее распространённое и доступное средство тушения. Попадая в зону горения, она нагревается и испаряется, поглощая большое количество теплоты, что способствует охлаждению горючих веществ. При её испарении образуется пар (из 1 л воды – более 1 700 л пара), который ограничивает доступ воздуха к очагу горения. Воду применяют для тушения твёрдых горючих веществ и материалов, тяжелых нефтепродуктов, а также для создания водяных завес и охлаждения объектов, находящихся вблизи очага пожара. Тонкораспылённой водой можно тушить даже легковоспламеняющиеся жидкости. Для тушения плохо смачивающихся веществ (хлопок, торф) в неё вводят вещества, снижающие поверхностное натяжение. Пена бывает двух видов: химическая и воздушно-механическая. Химическая пена образуется при взаимодействии щелочного и кислотного растворов в присутствии пенообразователей. Воздушно-механическая пена представляет собой смесь воздуха (90 %), воды (9,7 %) и пенообразователя (0,3 %). Растекаясь по поверхности горящей жидкости, она блокирует очаг, прекращая доступ кислорода воздуха. Пеной можно тушить и твёрдые горючие материалы. Инертные и негорючие газы (диоксид углерода, азот, водяной пар) понижают концентрацию кислорода в очаге горения. Ими можно гасить любые очаги, включая электроустановки. Исключение составляет диоксид 278 углерода, который нельзя применять для тушения щелочных металлов, поскольку при этом происходит реакция его восстановления. Огнегасительные средства – водные растворы солей. Распространены растворы бикарбоната натрия, хлоридов кальция и аммония, глауберовой соли и др. Соли, выпадая в осадок из водного раствора, образуют изолирующие плёнки на поверхности. Галоидоуглеводородные огнегасительные средства позволяют тормозить реакции горения. К ним относятся: тетрафтордибромметан (хладон 114В2), бромистый метилен, трифторбромметан (хладон 13В1) и др. Эти составы имеют большую плотность, что повышает их эффективность, а низкие температуры замерзания позволяют использовать их при низких температурах. Ими можно гасить любые очаги, включая электроустановки, находящиеся под напряжением. Огнетушащие порошки представляют собой мелкодисперсные минеральные соли с различными добавками, препятствующими их слеживанию и комкованию. Их огнетушащая способность в несколько раз превышает способность галоидоуглеводородов. Они универсальны, так как подавляют горение металлов, которые нельзя тушить водой. В состав порошков входят: бикарбонат натрия, диаммонийфосфат, аммофос, силикагель и т. п. Все виды пожарной техники подразделяются на следующие группы: •пожарные машины (автомобили и мотопомпы); •установки пожаротушения; •огнетушители; •средства пожарной сигнализации; •пожарные спасательные устройства; •пожарный ручной инструмент; •пожарный инвентарь. Каждое промышленное предприятие должно быть оснащено определённым числом тех или иных видов пожарной техники в соответствии с общесоюзными и ведомственными нормами. Первичные средства пожаротушения служат для ликвидации небольших загораний. К ним относятся: пожарные стволы, действующие от 279 внутреннего пожарного трубопровода, огнетушители, сухой песок, асбестовые одеяла и др. Места размещения пожарной техники должны быть обозначены указательными знаками. Подходы к огнетушителям и другому оборудованию пожаротушения должны быть удобны и не загромождены. На производствах категорий А, Б, В и Е применяют стационарные установки пожаротушения, в которых все элементы смонтированы и постоянно находятся в готовности к действию. Они могут быть автоматическими или дистанционными (приводятся в действие людьми). Наибольшее распространение приобрели спринклерные установки. Они представляют собой сеть водопроводных труб, расположенных под перекрытием. В трубах постоянно находится вода. В них через определённые расстояния вмонтированы оросительные головки – спринклеры. В обычных условиях отверстие в спринклерной головке закрыто легкоплавким замком-клапаном. При повышении температуры до 70–180 °С замок плавится и отбрасывается, вода поступает в головку, ударяется о розетку и разбрызгивается. В таких установках вскрываются лишь головки, оказавшиеся в зоне высокой температуры. Их число определяют, исходя из условия: один спринклер орошает 9–12 м2 площади пола. Однако спринклеры обладают инерционностью – вскрываются через 2–3 мин после повышения температуры в помещении. Если воду надо подавать сразу на всю площадь, то применяют дренчерные установки, в которых вместо спринклерной головки установлен дренчер. Отверстие в последнем открыто, поэтому установку пускают в действие дистанционным клапаном, подавая воду сразу во все трубы. Кроме водяных, применяют пенные спринклерные и дренчерные установки. Для создания пены их оборудуют специальными оросителями и генераторами. На предприятиях используют также стационарные установки пожаротушения – паровые, воздушно-пенные, аэрозольные и порошковые. Огнетушители предназначены для тушения загораний и пожаров в начальной стадии их развития. Они подразделяются на воздушно-пенные, 280 химические пенные, жидкостные, углекислотные, аэрозольные и порошковые. Наиболее распространены химические пенные огнетушители ОХП10, ОП-М и ОП-9ММ. Огнетушитель ОХП-10 представляет собой стальной сосуд вместимостью около 10 л с горловиной и закрытой крышкой, снабжённой запорным устройством. Последнее состоит из штока, пружины и резинового клапана, предназначенного для того, чтобы закрывать вставленный вовнутрь огнетушителя полиэтиленовый стакан для кислотной части заряда огнетушителя. На горловине сосуда установлена насадка с отверстием (спрыск). Отверстие закрыто мембраной, которая предотвращает вытекание жидкости из огнетушителя. Она разрывается при давлении 0,08–0,14 МПа. В корпусе огнетушителя находится щелочная часть заряда – водный раствор двууглекислой соды с добавкой пенообразователя. Для приведения огнетушителя в действие поворачивают ручку запорного устройства на 180°, переворачивают огнетушитель вверх дном и направляют насадкой в очаг загорания. При повороте ручки открывается кислотный стакан и кислотная и щелочная части заряда смешиваются, в результате их взаимодействия образуется углекислый газ, который интенсивно перемешивает жидкость, образуя пену. Давление в корпусе огнетушителя повышается, и пена выбрасывается через насадку наружу. Для тушения различных веществ (кроме щелочных и щелочноземельных металлов) и электроустановок, находящихся под напряжением до 10 кВ, промышленность выпускает углекислотные огнетушители ОУ-2, ОУ-5, ОУ-8, ОУ-25, ОУ-80 и ОУ-400. Углекислый газ в баллонах огнетушителей находится под давлением 6–15 МПа. Для приведения в действие огнетушителя его раструб направляют на очаг горения и нажимают курок затвора. При выходе из баллона газ, расширяясь, охлаждается и выходит в виде хлопьев. Нормативно-правовыми документами в области пожарной безопасности служат Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), ГОСТ, ССБТ, СНиП, нормы пожарной безопасности (НПБ), Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ 281 (с последующими изменениями и дополнениями), Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 272 «О правилах проведения расчетов по оценке пожарного риска» и др. Определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утвержденным Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России): - «Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» (Приложение к Приказу МЧС России от 30.06.2009 г. № 382); - «Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах» (Приложение к Приказу МЧС России от 10.07.2009 г. № 404); - Порядок регистрации декларации пожарной безопасности (Приложение № 2 к Приказу МЧС России от 24.02.2009 г. № 91). 4.12. Электробезопасность В сравнении с другими опасностями, электрический ток отличается тем, что человек не может его обнаружить заранее с помощью органов чувств. Ежегодно в мире от электротока погибает несколько десятков тысяч человек. Количество электротравм на производстве сравнительно невелико (2–3 %) от общего количества производственных травм. Однако с летальным исходом они составляют 12–15 % от общего количества смертельных травм. Электротравмы происходят по следующим причинам: • организационные (нарушение требований правил и инструкций, недостатки в обучении персонала); • технические (ухудшение электрической изоляции, отсутствие ограждений, сигнализации и блокировки, дефекты монтажа и др.); 282 • психофизиологические (переутомление, несоответствие психофизиологических показаний данной профессии и др.). Поражение человека электротоком бывает: 1) в виде электротравм, которые могут быть в виде местного повреждения тканей человека, ожогов кожи, механических повреждений, ослеплении электродугой (электроофтальмия), ожога электродугой (температура более 3 500 оС). Возможны переломы костей из-за сильного сокращения мышц под действием электротока. В местах воздействия электрического тока остаются характерные пятна на коже жёлтого или серого цвета; 2) в виде электроударов, которые возникают при прохождении электротока через тело человека. При этом изменяется состав крови, возможны разрывы мышц и нервов, приводящие к параличам. По тяжести электроудары подразделяются на четыре степени: 1степень – судороги; 2степень – судороги с потерей сознания; 3степень – потеря сознания с нарушением сердечной деятельности; 4степень – клиническая смерть (отсутствует дыхание и сердечная деятельность). Условно безопасными, т. е. в течение нескольких часов не ощущающиеся человеком и не наносящие ему вред, считаются электротоки: • постоянные, с силой до 100 мкА; • переменные (50 Гц), с силой до 50 мкА. Порог ощутимости электротока принят: • для переменного (50 Гц), с силой примерно 1 мА (ощущение покалывания); • для постоянного, с силой примерно 5–7 мА (ощущение тепла). Неотпускающий электроток, сопровождаемый ощущением боли и вызывающий судорожное сокращение мышц, возникает: • для переменного (50 Гц), при силе 10–15 мА; • для постоянного, при силе 50–80 мА. 283 Электроток, приводящий к остановке сердца, называют фибрилляционным. Клиническую смерть вызывает постоянный электроток силой 90–100 мА. Переменный ток силой 100 мА может вызвать остановку сердца и паралич дыхания при продолжительности воздействия более 3-х секунд. Переменный электроток силой более 300 мА вызывает паралич дыхания и сердца при длительности воздействия более 0,1 секунды. Постоянный электроток чаще вызывает ожоги и приводит к смертельному исходу. Наиболее опасен переменный ток с частотой 20–100 Гц, ток с частотой менее 20 Гц и более 100 Гц представляет меньшую опасность. Угроза поражения электрическим током возрастает с увеличением продолжительности его воздействия на человека. Сопротивление тела человека протеканию электротока уже через 30 секунд уменьшается примерно на 25 %, а через 90 секунд – на 70 %. Воздействие электротока зависит от точки прикосновения, т. е. от сопротивления участка кожи. В среднем расчётное сопротивление человека принято считать равным 1 000 Ом, но язык, например, имеет сопротивление до 100 Ом, а ороговевшие участки кожи могут иметь 10 кОм и более. На коже человека есть очень чувствительные точки – электрорецепторы, имеющие сопротивление менее 100 Ом. Максимальной чувствительностью обладает спинной мозг, имеющий сопротивление не более 0,5 Ом. Воздействие электротока индивидуально, например: 1. Порог ощущения электротока у женщин на 30 %, а у детей на 50 % ниже, чем у мужчин. 2. Для одного человека электроток может быть уже неотпускающим (судорожное сокращение мышц кистей рук), а для другого только слабо ощутимым. 3. Люди с большей массой тела и лучшей физической подготовкой переносят воздействие электротока легче. 4. Больные (особенно с нервными расстройствами, кожными и сердечно-сосудистыми заболеваниями) переносят воздействие электротока тяжелее. 284 5. Повышенная чувствительность к электротоку отмечается при утомлении и в состоянии опьянения. 6. Чем более сосредоточен и внимателен человек в момент воздействия электротока, тем меньше он пострадает, так как такое состояние способствует упорядочению внутренних биологических полей и, соответственно, разрушить их сложнее. Поражение человека электротоком зависит от пути прохождения, вида тока (постоянный или переменный), силы и точки соприкосновения (сопротивления). Очень опасные, но встречаются редко, следующие схемы включения человека в электросеть: • двухфазное включение: петля «голова – руки»; при этом электроток проходит через жизненно важные органы человека: головной мозг, сердце и лёгкие; • однофазное включение с глухозаземлённой нейтралью: петля «голова – ноги»; в этом случае электроток проходит через всё тело человека, поражая жизненно важные органы. Менее опасные схемы включения, но встречающиеся чаще, следующие: • однофазное включение: петля «рука – ноги» (статистически до 87 % от всех электротравм); • двухфазное включение: петля «рука – рука»; электроток проходит через грудную клетку человека – поражаются сердце и лёгкие; • при контакте электрического проводника с землёй, при пробое изоляции на землю в электрической установке, а также в местах расположения заземления или грозозащитного устройства, поверхность земли может оказаться под электрическим напряжением; возникает так называемое шаговое напряжение для двух точек, расположенных на разных расстояниях от места касания проводника и земли (петля «нога – нога»). Поражение человека от электротока зависит и от внешних условий. Так, например, помещения в зависимости от электроопасности подразделяются: 1) на особо опасные: 285 • большая сырость (относительная влажность около 100 %); • наличие химически активных паров (разрушаемая электроизоляция); • наличие 2-х и более опасных факторов (сырость, высокая температура, токопроводящий пол и т. п.); 2) на повышенно опасные: • сырость (относительная влажность более 75 %); • высокая температура (более +35 °С); • токопроводящий пол (земля, металл); 3) на безопасные – сухие вспомогательные помещения, жилые помещения. В настоящее время в рабочих помещениях зачастую организуется возможность приготовления и приёма пищи, соответственно, целесообразно учитывать возможность поражения человека электротоком в следующих случаях: • одновременно коснуться розетки (или проводника) с неисправным корпусом (старой изоляцией) и батареи центрального отопления; • при попытке набрать воды из крана, например, в электрочайник, включённый в сеть (или помыть под краном включённый электроприбор). Обеспечение безопасности при работе с электротоком Электробезопасность обеспечивается соблюдением ряда условий. Необходимо учитывать требования нормативной документации. Так, например, согласно ГОСТ 12.1.038-82, при выборе и расчёте технических устройств и других средств защиты, учитываются три основных параметра: сила тока, протекающего через тело человека, напряжение прикосновения и длительность протекания тока. Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (ПОТ Р М-016-2001; РД 153-34.0-03.150-00) регулируют такие вопросы как требования к персоналу, оформление документов, испытания и др. Например4: 4 ПОТ Р М-016-2001; РД 153-34.0-03.150-00 Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации электроустановок. 286 • при обслуживании электроустановок с напряжением свыше 1 000 В единоличная работа разрешена работнику, имеющему 4 группу допуска, такую же группу должен иметь старший по смене, остальные работники могут иметь 3 группу допуска; • при обслуживании электроустановок с напряжением до 1 000 В допускается 3 группа допуска. Технические требования к электроустановкам изложены в Правилах устройства электроустановок (ПУЭ), утверждённых приказом Министерства энергетики РФ № 204 от 8 июля 2002 г. Применение средств индивидуальной защиты 1. Электрозащитные средства подразделяются на основные и дополнительные. Основными называются такие средства, изоляция которых надёжно выдерживает рабочее напряжение электроустановки. При использовании этих средств допускается прикосновение к токоведущим частям, находящимся под напряжением. К основным электрозащитным средствам при работе с электроустановками напряжением до 1 000 В относятся: изолирующие клещи, указатели напряжения, диэлектрические перчатки и монтёрский инструмент с изолирующими ручками. Дополнительными называются такие изолирующие средства, которые сами по себе не могут обеспечить безопасности от поражения током. Они являются дополнительной мерой защиты к основным защитным средствам. К дополнительным защитным средствам относятся в электроустановках: • напряжением до 1 000 В – диэлектрические галоши, коврики и подставки; • напряжением выше 1 000 В – диэлектрические перчатки, рукавицы, галоши, боты, коврики и изолирующие подставки. 2. При высоком напряжении необходимо использовать «защиту расстоянием» (табл. 4.7). 287 Таблица 4.7 Зависимость безопасного расстояния (м) от величины электрического напряжения (кВ) При напряжении, кВ Расстояние, м (не менее) 1–35 60, 110* 150 220 330 0,6 1,0 1,5 2,0 2,5 400, 750 800* 1 150 500* 3,5 5,0 3,5 8,0 * Постоянный ток. При напряжении до 1 000 В безопасное расстояние до воздушных линий определяется в 0,6 м, а для остальных электроустановок не нормируется и определяется отсутствием прикосновения. Необходимо учитывать, что шаговое напряжение опасно до 20 м от точки касания проводника с землёй. В случае попадания в зону действия шагового напряжения, рекомендуется выходить скользящим шагом (не отрывая ног от поверхности земли) так, чтобы ступни ног постоянно соприкасались друг с другом. 3. Использовать электроинструмент, работающий при безопасном напряжении тока. При расчёте безопасного напряжения необходимо учитывать: - сопротивление человека, принятое для расчётов равным 1 000 Ом; - безопасным считается электроток такой силы, при которой возможен самостоятельный отрыв человека от электродов (для тока промышленной частоты – 0,01 А, для постоянного тока – 0,05 А). Предельно допустимое безопасное значение силы тока принимается равным 0,04 А. Предел опасного напряжения при этом составит 40 В. Для сухих помещений с учётом, что кожа человека имеет сопротивление 3 кОм и более, безопасным можно считать напряжение до 36–40 В. 4. Увеличивать сопротивление за счёт изоляции токоведущих частей и изоляции рукояток инструментов. Сопротивление изоляции должно быть не менее числа, указывающего напряжение сети, увеличенного в тысячу раз, но не менее 0,5 мОм. 288 Во время работы электроустановок состояние электрической изоляции ухудшается за счёт нагревания, механических повреждений, влияния климатических условий и окружающей производственной среды (наличие химически активных веществ, негативных температурных режимов и др.). Контроль изоляции проводится периодически (не реже одного раза в три года) с применением специальных устройств (мегомметров). 5. При работе с напряжением до 1 000 В можно использовать в качестве средств индивидуальной защиты резиновые перчатки, резиновые коврики, резиновые боты и галоши, а при работе с напряжением более 1 000 В используются специальные изолирующие штанги и клещи. 6. Использовать защитное отключение, срабатывающее в течение не более 0,2 секунды в случае повреждения (пробоя). Учитывать, что электрическое разделение сети позволяет повысить сопротивление на её отдельных участках. 7. Применять оградительные устройства. Ограждения применяются как сплошные, так и сетчатые. Ограждения должны быть огнестойкими. 8. Использовать автоматическую блокировку, обеспечивающую снятие напряжения в случаях несанкционированного проникновения за ограждение. 9. Применять сигнализацию (световую, звуковую и др.). 10. Использовать организационные меры – организация обучения, инструктирования и проверки знаний электробезопасности, проведение медицинских осмотров, оформление нарядов-допусков и т. п. 11. Применять технические средства защиты от электротока: а) защитное заземление, т. е. преднамеренное соединение с землёй или её эквивалентом металлических нетоковедущих частей оборудования; в случае прикосновения к повреждённому корпусу человек не получит удар электротоком, так как сопротивление человека намного больше, чем заземляющего проводника; б) защитное зануление, когда корпус оборудования соединён с заземленным нулевым проводом, имеющим сопротивление менее 4 Ом; при коротком замыкании на корпус произойдёт отключение оборудования; 289 в) применение блокировочных ограждающих и предохранительных устройств. 12. Следить за состоянием проводов и розеток в рабочих и санитарнобытовых помещениях. Помощь пострадавшему от электротока Следует помнить, что в тяжёлых случаях поражения от электротока, у пострадавшего прекращается сердечная деятельность и останавливается дыхание, наступает состояние клинической смерти. Максимум за 3–5 минут необходимо выполнить следующее: 1) освободить пострадавшего от действия электрического тока, воспользовавшись рубильником, выключателем или предохранителем. При этом быть более внимательным, если пострадавший находится на высоте, так как возможно падение после отключения тока вследствие прекращения действия неотпускающего тока. Если невозможно отключить электроток, то дальнейшие действия по спасению пострадавшего зависят от величины напряжения электротока: а) если напряжение до 1 000 В, можно использовать сухие предметы, не проводники (палки, доски, верёвки), применяют диэлектрические (резиновые) перчатки, боты; можно по отдельности перерубить провода инструментом с деревянной ручкой; б) при напряжении более 1 000 В необходимо использовать все средства защиты в совокупности: резиновые перчатки и боты, изолирующие штанги и клещи; в) в случае контакта человека с воздушной линией электропередачи для освобождения пострадавшего от проводника можно сделать искусственное замыкание. При этом берут металлический провод, заземляют один конец, на другой конец привязывают груз и забрасывают на линию воздушной электропередачи (предложенный способ применяется только в случае крайней необходимости); 2) после освобождения пострадавшего от действия электротока, выполнить реанимационные и иные мероприятия доврачебной помощи (дан- 290 ная тема может осваиваться студентами на лабораторно-практических занятиях); 3) в любом случае рекомендуется вызвать врача. Электроустановки представляют объекты повышенной опасности для работников. Электрический ток, проходя через организм, может вызвать термическое, электролитическое и биологическое действие, вызвать местные и общие электротравмы. Местные травмы подразделяются: на электрические ожоги, электрические знаки, металлизацию кожи, механические повреждения, электроофтальмию. Общие травмы или электрические удары по тяжести делятся на четыре степени: I степень характеризуется судорожным сокращением мышц без потери сознания; II степень – сокращением мышц с потерей сознания, но сохранившимся дыханием и работой сердца; III – потерей сознания и нарушением сердечной деятельности или дыхания (или того и другого сразу); IV – клинической («мнимой») смертью, т. е. отсутствием дыхания и кровообращения. Опасность воздействия электрического тока на организм человека зависит от электрического сопротивления тела, силы тока, длительности воздействия, путей прохождения, рода и частоты тока, индивидуальных свойств человека и некоторых других факторов. Сопротивление тела человека при сухой, чистой и неповреждённой коже (измеренное при напряжении 15–20 В) колеблется от 3 до 100 кОм, а при удалении от верхнего слоя кожи падает до 0,5–1 кОм. При переменном токе промышленной частоты за расчётное принимают активное сопротивление тела человека, равное 1 кОм. В действительных условиях сопротивление тела одного и того же человека не является постоянной величиной. Оно зависит от состояния кожи, параметров электрической цепи, физиологических факторов, состояния окружающей среды и др. 291 Основными мерами защиты от поражения током являются: изоляция, недоступность токоведущих частей, электрическое разделение сети с помощью специальных разделяющих трансформаторов, применение малого напряжения (не выше 42 В, в особо опасных помещениях – 12 В), использование двойной (рабочей и дополнительной) изоляции, защитное отключение, применение специальных электрозащитных средств, организация безопасной эксплуатации электроустановок. Все вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки потребителей на предприятии должны выполняться в соответствии с действующими Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП) и Межотраслевыми правилами по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТ РМ 016-2001). Производственные помещения согласно ПУЭ делятся на три группы: 1. Помещения с повышенной опасностью поражения электрическим током, имеющие следующие признаки: - сырость (помещения с относительной влажностью, длительно превышающей 75 %, или содержащие технологическую токопроводящую пыль, которая оседает на проводах, проникает внутрь машин и др.); - токопроводящие полы (металлические, земляные, железобетонные, кирпичные и др.); - температура воздуха, длительно превышающая 30 оС; - возможность одновременного прикосновения человека к заземлённым металлоконструкциям зданий, технологическим аппаратам и к металлическим корпусам электрооборудования. 2. Особо опасные помещения, имеющие следующие признаки: - особая сырость (помещение с относительной влажностью воздуха близкой к 100 %); - химически активная среда; - наличие одновременно двух или более признаков повышенной опасности. 3. Помещения без повышенной опасности, характеризующиеся отсутствием признаков повышенной и особой опасности. 292 Эксплуатация действующих электроустановок на предприятии производится согласно Правилам эксплуатации электроустановок потребителей (ПЭЭП), Правилам техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей (ПТБ ЭЭП), соответствующим государственным стандарта ССБТ (12.3.003-86, 12.3.019-80, 12.3.032-84), должностным и производственным инструкциям для электротехнического персонала. Обслуживание и эксплуатация действующих электроустановок, проведение в них оперативных переключений, организация и выполнение ремонтных, монтажных или наладочных работ и испытаний осуществляется специально подготовленным, прошедшим медицинское освидетельствование, обучение и проверку знаний электротехническим персоналом. На каждом предприятии приказом работодателя из числа инженернотехнических работников энергослужбы должно быть назначено лицо, отвечающее за общее состояние электрохозяйства и организующее выполнение требований нормативных правовых актов при эксплуатации электроустановок потребителей. В частности, оно обязано обеспечить: - надёжную эксплуатацию и безопасную работу электроустановок; - организацию и своевременное проведение планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний электрооборудования аппаратуры и сетей; - обучение, инструктирование и периодическую проверку знаний персонала, связанного с обслуживанием электроустановок; - наличие и своевременную проверку средств защиты и противопожарного инвентаря; - своевременное расследование аварий и нарушений требований действующих Правил при эксплуатации электроустановок; - ведение технической документации, разработку необходимых инструкций и положений и др. Ответственность за правильную эксплуатацию электроустановок в производственных подразделениях несут лица, ответственные за электро- 293 хозяйство организации и за электрохозяйство своих подразделений, назначенные из числа ИТР электротехнического персонала. При выполнении ремонтных, профилактических и других работ в электроустановках должны быть выполнены организационно-технические мероприятия: - оформление работы наряд-допуском, распоряжением или перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации и составленных лицом, ответственным за электрохозяйство предприятия и утверждённым руководителем предприятия; - допуск к работе; - надзор во время работы; - оформление перерыва в работе, переводов на другое рабочее место, окончание работы. Технические мероприятия, обеспечивающие безопасность работ, выполняемых со снятием напряжения: - производство отключений; - вывешивание соответствующих плакатов, ограждение рабочего места; - проверка отсутствия напряжения; - заземление токоведущих частей (переносные заземления сначала присоединяются к земле, затем после проверки отсутствия напряжения накладываются на токоведущие части); - хранение и учёт заземлений. 4.13. Безопасная эксплуатация зданий и сооружений Планировка, застройка, благоустройство территории и содержание производственных зданий и сооружений должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также действующих строительных и санитарных норм и правил: СНиП II-89-90 «Генеральные планы промышленных предприятий. Нормы проектирования», СНиП II 2.09.85 «Промышленные здания». 294 Производственные здания и помещения должны удовлетворять требованиям СНиП 2.09.02-85 «Производственные здания». Объём производственного помещения на одного работающего должен составлять не менее 15 м3, а площадь помещений – не менее 4,5 м2. Администрация предприятия обязана поддерживать в исправном техническом состоянии здания и сооружения, обеспечивать их пожарную безопасность, нормальные санитарно-гигиенические условия и безопасность труда работников в этих зданиях и сооружениях. Все здания и сооружения в процессе их эксплуатации должны находиться под постоянным техническим надзором, подвергаться периодическим общим осмотрам и целевым проверкам состояния отдельных конструктивных элементов. Общие комиссионные технические осмотры определяют объёмы работ по текущему ремонту зданий и сооружений, проводимому в летний период, а также по капитальному ремонту и реконструкции зданий и сооружений для включения их в план следующего года. Безопасная эксплуатация производственных зданий и сооружений – это совокупность организационно-технических мероприятий по надзору, уходу и всем видам ремонта, осуществляемых в соответствующем плановом порядке, определяемым Положением о проведении плановопредупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утверждённым Постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. № 279. Положением предусматриваются правила эксплуатации и ремонта производственных зданий со всеми строительными конструкциями, санитарнотехническими устройствами, включая вводы водопровода и канализационные выпуски, электрическое освещение, планировку прилегающей непосредственно к зданию территории и отмостку вокруг зданий и сооружений, в том числе внутризаводские и подъездные железные и автомобильные дороги, водопроводно-канализационные сооружения, сети теплофикации и газоснабжения, электроснабжения и связи, а также различные эстакады, платформы, открытые склады и другие сооружения. Все производственные здания и сооружения или их части (пролёт, этаж) приказом директора предприятия закрепляются за цехами, отделами 295 и другими подразделениями предприятия, занимающими указанные площади. Руководители соответствующих подразделений (цех, отдел и др.) являются лицами, ответственными за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закреплённых за подразделением зданий, сооружений или отдельных помещений. За сохранность жилого и культурно-бытового фонда предприятия и за его своевременный ремонт отвечают руководители жилищно-эксплуатационных служб с соответствующими им ремонтно-строительными цехами или участками, в зависимости от структуры предприятий. Благоустройство территорий предприятия (озеленение, уборка, поливка и т. д.) осуществляется специальными хозяйственными службами. Ремонт проездов и тротуаров ведётся ремонтно-строительной службой предприятия. Производственные здания и сооружения в процессе эксплуатации должны находиться под систематическим наблюдением инженернотехнических работников ответственных за сохранность этих объектов. В зависимости от размеров и структуры предприятия обязанности по наблюдению за эксплуатацией зданий и сооружений возлагаются по приказу руководителя организации или на специальную службу – отдел эксплуатации и ремонта зданий и сооружений предприятия, или на отдел капитального строительства (ОКС), строительный отдел, строительную группу, а также соответствующие эксплуатационные службы (отдел главного энергетика, механоэнергетический отдел и др.). Кроме систематического наблюдения за эксплуатацией зданий и сооружений специально на то уполномоченными лицами, все производственные здания и сооружения подвергаются периодическим техническим осмотрам. Как правило, общие технические осмотры зданий и сооружений проводятся два раза в год – весной и осенью. Состав комиссии по общему осмотру зданий и сооружений назначается руководителем организации. Как правило, возглавляет комиссию руководитель предприятия или его заместитель, а на крупных предприятиях – главный архитектор, начальник ОКС и др. (по приказу руководителя предприятия). 296 В состав комиссии включаются лица, специально занимающиеся наблюдением за эксплуатацией зданий, представители служб, ведающих эксплуатацией отдельных видов инженерного оборудования (санитарнотехническими устройствами и электрооборудованием), а также руководителем цеха или отдела, эксплуатирующего соответствующее здание или группу зданий или сооружений. Результаты всех видов осмотров оформляются актами, в которых отмечаются обнаруженные дефекты, а также необходимые меры для их устранения с указанием сроков выполнения работ. Все виды работ, предусмотренные системой планово-предупредительного ремонта по производственным зданиям и сооружениям, выполняются по годовым планам (графикам), утверждаемым руководителем предприятия. В годовых планах-графиках устанавливаются сроки проведения плановых технических осмотров, текущих и капитальных ремонтов с разбивкой всех мероприятий по месяцам. Отделом, ведающим эксплуатацией и ремонтом зданий и сооружений организации, на основании описей общих, текущих и внеочередных осмотров зданий и сооружений, а также заявок руководителей цехов и отделов, эксплуатирующих объекты, составляются и утверждаются руководителем организации графики текущего ремонта. По этим графикам ремонтно-строительные подразделения предприятия в течение года проводят необходимые работы. Годовые планы капитального ремонта (с поквартальной разбивкой) составляются предприятиями в денежном выражении и в натуральных показателях и должны содержать: - утверждённый руководителем предприятия титульный список объектов ремонта; - наименование и количество основных работ по каждому объекту; - сметную стоимость годового объёма работ; - календарные сроки ремонтов; - потребность в основных материалах, строительных изделиях, транспорте, средствах механизации и рабочих. 297 Приёмка выполненных работ по текущему ремонту проводится руководителем или ответственным представителем отдела эксплуатации и ремонта зданий и сооружений в присутствии представителя исполнителей ремонтных работ и оформляются актом приёмки или записью в журнале технической эксплуатации. Объекты производственного назначения после окончания работ по капитальному ремонту принимаются комиссией, назначаемой приказом руководителя предприятия. При приёмке объектов в эксплуатацию комиссия руководствуется действующими нормами и техническими условиями. Акты комиссии по приёмке отремонтированных зданий и сооружений подлежат утверждению в инстанции, утвердившей проектно-сметную документацию. Техническая документация по выполненным работам и акты приёмки отремонтированных зданий и сооружений хранятся на предприятии наравне с документацией по строительству объекта. Вся техническая документация по сданным в эксплуатацию зданиям и сооружениям, куда входят утверждённый технический проект (проектное задание), рабочие чертежи, данные о гидрогеологических условиях застройки, акт приёмки в эксплуатацию с документами, характеризующими применённые материалы, условия и качество производства работ по возведению объектов, акты на скрытые работы, а также сведения об отступлениях от проектов и недоделках к моменту ввода объекта в эксплуатацию, должна храниться комплектно в техническом архиве отдела эксплуатации и ремонта зданий и сооружений предприятия. На каждое здание и сооружение, принятое в эксплуатацию, составляется технический паспорт и технический журнал по эксплуатации. В паспорт и технический журнал вносятся технические и технико-экономические сведения о зданиях, которые могут повседневно требоваться при их эксплуатации. Паспорт является основным документом по объекту, содержащим его конструктивную и технико-экономическую характеристики, составляемые с учётом всех архитектурно-планировочных и конструктивных изменений. Технический паспорт составляется в двух экземплярах, один из которых хранится в архиве отдела эксплуатации и ремонта зданий и сооруже298 ний предприятия, второй – в цехе (отделе), эксплуатирующем это здание или сооружение. Технический журнал по эксплуатации производственных зданий и сооружений является основным документом, характеризующим состояние эксплуатируемых объектов, и ведётся с целью учёта работ по обслуживанию и текущему ремонту соответствующего здания или эксплуатации междуэтажных перекрытий, площадок и полов с указанием предельных нагрузок по отдельным зонам перекрытий, полов и соответствующих площадок. 4.14. Общие требования безопасности производственного оборудования и технологических процессов Общие требования безопасности к конструкции производственного оборудования изложены в ГОСТ 12.2.003-91 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности», Постановление Правительства РФ от 15.09.2009 г. № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования», санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Производственное оборудование должно обеспечивать безопасность, работающих при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и последующей эксплуатации, ремонте, техническом обслуживании, транспортировании и хранении при использовании отдельно или в составе комплексов и технологических систем. Производственное оборудование в процессе эксплуатации не должно загрязнять выбросами вредных веществ окружающую среду выше установленных норм. Безопасность производственного оборудования должна обеспечиваться: - выбором принципов действия и конструктивных решений, безопасных элементов конструкций и т. п.; 299 - применением в конструкции средств механизации, автоматизации, дистанционного управления и контроля; - применением встроенных в конструкцию средств защиты работающих; - выполнением эргономических требований. Движущиеся части производственного оборудования должны быть ограждены или расположены так, чтобы исключить возможность прикасания к ним работающего. Производственное оборудование, приводимое в действие электрической энергией, должно иметь устройство (средства) для обеспечения электробезопасности (ограждение, заземление, изоляция токоведущих частей, защитное отключение и др.). Элементы конструкции производственного оборудования не должны иметь представляющих опасность травмирования работающих острых углов, заусенцев и т. п. Производственное оборудование должно быть пожаро- и взрывобезопасным. Оборудование должно содержаться в безопасном, исправном состоянии, для чего следует проводить своевременные осмотры, проверки и ремонты. Не допускается работать на неисправном оборудовании. Конкретные результаты осмотров проверок и ремонтов должны заноситься в журнал технического состояния оборудования. Опасные зоны и элементы оборудования должны иметь ограждения в соответствии с ГОСТ 12.2.062-81 «Оборудование производственное. Ограждения защитные». Общие требования безопасности к производственным процессам должны соответствовать ГОСТ 12.3.002-75 «ССБТ. Процессы производственные». Безопасность производственных процессов достигается упреждением опасной аварийной ситуации и в течение всего времени их функционирования должна быть обеспечена: 300 - применением технологических процессов (видов работ), а также приёмов, режимов работы в порядке обслуживания производственного оборудования; - использованием производственных помещений, удовлетворяющих соответствующим требованиям и комфортности условий труда работающих; - оборудованием производственных площадок для процессов, выполняемых вне производственных помещений; - использованием исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий (узлов, элементов), не оказывающих опасного и вредного воздействия на работающих; - применением производственного оборудования, не являющегося источником травматизма и профессиональных заболеваний; - региональным размещением производственного оборудования и организацией рабочих мест; - применением способов хранения и транспортирования исходных материалов, сырья, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства; - профессиональным отбором, обучением работающих, проверкой их знаний и навыков безопасного труда в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.004-90; - применением средств защиты работников, соответствующих характеру проявления возможных опасных и вредных производственных факторов; - включением требований безопасности в нормативно-техническую, проектно-конструкторскую и технологическую документацию, соблюдением этих требований, а также требований соответствующих правил безопасности и других документов по охране труда; - использованием методов и средств контроля измеряемых параметров опасных и вредных производственных факторов. Согласно ГОСТ 12.3.002-75 при проектировании, организации и осуществлении технологических процессов для обеспечения безопасности должны предусматриваться следующие меры: 301 - устранение непосредственного контакта работающего с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, комплектующими изделиями (узлами, элементами), готовой продукцией и отходами производства, оказывающими опасное и вредное воздействие; - замена технологических процессов и операций, связанных с возникновением опасных и вредных производственных факторов, процессами и операциями, при которых указанные факторы отсутствуют или не превышают предельно-допустимых концентраций, уровней; - комплексная механизация; автоматизация, применение дистанционного управления технологическими процессами и операциями при наличии опасных и вредных производственных факторов; - герметизация оборудования или создание в оборудовании повышенного или пониженного (фиксирующего по прибору) давления по сравнению с атмосферным); - применение средств защиты работающих; - разработка обеспечивающих безопасность систем управления и контроля производственного процесса, включая их автоматизацию внешней и внутренней диагностики на базе ПК; - применение мер, направленных на предотвращение проявления опасных и вредных производственных факторов в случае аварии; - применение безотходных технологий замкнутого цикла производств, а если это невозможно, то своевременное удаление, обезвреживание и захоронение отходов, являющихся источником вредных производственных факторов; использование системы оборотного водоснабжения; - использование сигнальных цветов и знаков безопасности; - применение рациональных режимов труда и отдыха с целью предотвращения монотонности, гиподинамии, чрезмерных физических и нервнопсихических перегрузок; защита от возможных отрицательных воздействий природного характера и погодных условий. 4.15. Выполнение работ на высоте 302 К работам на высоте, к которым предъявляются особые требования безопасности, относятся работы, выполняемые на высоте 1,3 м и более от поверхности грунта или перекрытия (ПОТ РМ 012-2000). Для работы на высоте используются специальные устройства: подмости, стремянки, переносные лестницы и др. Те или иные устройства применяются в зависимости от условий и характера выполняемых работ. Устройство временных настилов на случайных опорах (ящиках, кирпичах и т. п.) не допускается. Деревянные подмости должны изготавливаться из сухой древесины хвойных или лиственных пород, без косослоя, трещин и сучков. Используемые для подмостей доски должны быть толщиной не менее 50 мм. Настил подмостей должен иметь ровную поверхность шириной не менее 1 м, щели между досками настила не должны превышать 5 мм. Прогиб настила при максимальной расчётной нагрузке не должен быть более 20 мм. Расстояние от края настила до монтируемых конструкций не должно превышать 50 мм. При отделочных работах зазор – 150 мм. При производстве работ зазор между зданием и лесами должен закрываться. Подмости высотой более 1,3 м должны иметь поручни, закраины (бортовая доска) и один промежуточный горизонтальный элемент. Высота поручней должна быть не менее 1 м, а закраин – не менее 0,15 м. Расстояние между стойками поручней не должно быть больше 2 м. Леса и подмости высотой до 4 м допускаются к эксплуатации только после их приёмки производителем работ или мастером и регистрации в журнале работ, а выше 4 м – после приёмки комиссией, назначенной руководителем строительно-монтажной организации, и оформления актом. При выполнении работ с лесов высотой 6 м и более должно быть не менее двух настилов: рабочий (верхний) и защитный (нижний), а каждое рабочее место на лесах, примыкающих к зданию или сооружению, должно быть, кроме того, защищено сверху настилом, расположенным на расстоянии по высоте не более 2 м от рабочего настила. 303 В случаях, когда выполнение работ, движение людей или транспорта под лесами и вблизи от них не предусматривается, устройство защитного (нижнего) настила не обязательно. При обслуживании, ремонте электроустановок не допускается применять металлические лестницы и стремянки. Переносные лестницы и стремянки должны изготавливаться из выдержанных пиломатериалов хвойных пород без сучков. Все детали лестниц и стремянок должны иметь гладкую поверхность. Ступени лестниц и стремянок должны быть врезаны в тетивы. Расстояние между ступенями не должно быть менее 0,25 м и более 0,4 м. Тетивы лестниц и стремянок должны скрепляться стяжными болтами диаметром не менее 8 мм через каждые 2 м, а также под верхней и нижней ступенями. Длина приставной лестницы не должна превышать 5 м и должна обеспечить возможность производства работ, если работник стоит на ступеньке, находящейся на расстоянии не менее 1 м от верхнего конца лестницы. Нижние концы переносных лестниц, устанавливаемых на земле должны иметь оковки с острыми наконечниками, а при пользовании ими на гладких и шероховатых полах (паркетный, плиточный, бетонный и т. п.) – башмак из резины или другого нескользящего материала. При работе с приставной лестницы на высоте более 1,3 м следует применять предохранительный пояс. Раздвижные лестницы-стремянки должны иметь запорное устройство, исключающее возможность самопроизвольного раздвигания во время работы. Запрещается работать на лестницах при следующих обстоятельствах: - около и над работающими машинами, механизмами, шкивами, транспортерами, трансмиссиями и т. п.; - с использованием механизированного инструмента и переносного электроинструмента. Для выполнения таких работ необходимо применять специальные леса или стремянки с перилами. 304 Для работы на высоте на маршах лестничных клеток должны устраиваться специальные настилы. Перед эксплуатацией лестницы и стремянки должны испытываться статической нагрузкой 150 кГс, в процессе эксплуатации – нагрузкой 120 кГс. Сроки периодических испытаний деревянных лестниц и стремянок устанавливает предприятие в зависимости от условий их пользования, но не реже одного раза в 6 месяцев. Проведение испытаний оформляется актом, утверждаемым руководителем предприятия, и регистрируется в специальном журнале. На тетивах лестниц, стремянок указывается её принадлежность (цеху, бригаде и т. п.), присвоенный инвентарный номер и дата проведения очередного испытания. Верхолазными считаются все работы, которые выполняются на высоте более 5 м от поверхности грунта, перекрытия или рабочего настила, над которым проводятся работы непосредственно с конструкций, оборудования, машин и механизмов при их монтаже и ремонте. К самостоятельным верхолазным работам допускаются лица не моложе 18 лет и не старше 60 лет, прошедшие медицинский осмотр, признанные годными по состоянию здоровья, имеющие стаж верхолазных работ под надзором мастера не менее 1 года и тарифный разряд не ниже третьего. Рабочие всех специальностей (монтажники, такелажники, слесари, газорезчики, электросварщики), назначаемые для выполнения работ на высоте должны быть снабжены проверенными и испытанными предохранительными поясами, без которых они не должны допускаться к производству работ. Предохранительный пояс, которым пользуется рабочий, должен быть испытан. К каждому поясу прикрепляется бирка с данными о производственном испытании и с инвентарным номером пояса. При выполнении верхолазных работ места крепления карабина предохранительного пояса и приёмы пользования им должны быть заранее, до начала работ, указаны мастером. 305 Верхолаз должен выполнять ту работу, которая ему поручена и разъяснена. При работе на высоте крепёжные детали и инструмент необходимо держать в специальном ящике или в сумке, надетой через плечо. Носить инструмент и крепёжные детали в кармане брюк или куртки запрещается. Во избежание случайного падения инструмента, крепежа, электродов и т. п. с высоты запрещается укладывать их на монтируемые конструкции и подмости. Детали и инструмент необходимо подавать на высоту или опускать при помощи специальной тары и подъёмных приспособлений. Сбрасывать с высоты детали и инструмент запрещается. Верхолаз должен работать в удобной и не стесняющей движения спецодежде, аккуратно заправленной, без свисающих концов. Порванная и незастёгнутая одежда может стать причиной несчастного случая. При выполнении монтажных работ на высоте не допускается их выполнять в открытых местах при скорости ветра 15 м/с и более, при гололедице, грозе или тумане, исключающем видимость в пределах фронта работ. Работы по перемещению и установке строительных вертикальных панелей и подобных им конструкций с большой парусностью следует прекращать при скорости ветра 10 м/с и более. Не допускается нахождения людей под монтируемыми элементами конструкций и оборудования до установки их в проектное положение и закрепления. Навесные монтажные площадки, лестницы и другие приспособления, необходимые для работы монтажников на высоте, следует устанавливать и закреплять на монтируемых конструкциях до их подъёма. 4.16. Погрузка, разгрузка и транспортировка грузов Безопасность выполнения погрузочно-разгрузочных работ обеспечивается в соответствии с документами: «ПОТ РМ-007-98. Межотраслевые правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», «ТИ РМ-001-00. Типовая инструкция по охране труда для 306 рабочих, выполняющих погрузочно-разгрузочные и складские работы», «СП 12-135-03. Свод правил по проектированию и строительству. Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда», а также требованиями ГОСТ, СанПиН, учитывающих специфические особенности отдельных видов производственной деятельности. Погрузочно-разгрузочные работы должны производиться, как правило, механизированным способом с помощью подъёмно-транспортного оборудования (кранов, погрузчиков и т. п.) и средств малой механизации согласно требованиям ГОСТ 12.3.009-76 «ССБТ. Работы погрузочноразгрузочные. Общие требования безопасности», ГОСТ 12.3.020-80 «ССБТ. Процессы перемещения грузов на предприятии. Общие требования безопасности», Правил устройств и безопасной эксплуатации кранов, утверждённых Госгортехнадзором России и СНиП III-4-80 «Правила производства и приёмки работ. Техника безопасности в строительстве». Согласно ГОСТ 12.3.002-75 при транспортировании исходных материалов заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства необходимо обеспечивать: - использование безопасных транспортных коммуникаций; - применение средств транспортирования, исключающих возникновение опасных и вредных производственных факторов; - механизацию и автоматизацию транспортирования. Безопасность труда при выполнении погрузочно-разгрузочных работ обеспечивается выбором способов производства работ, предусматривающих предотвращение или снижение до уровня допустимых норм воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов путём: - механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ; - применения устройств и приспособлений, отвечающих требованиям безопасности; - эксплуатации производственного оборудования в соответствии с действующей нормативно-технической документацией и эксплуатационными документами; 307 - применения звуковой и других видов сигнализации при перемещении грузов подъёмно-транспортным оборудованием; - правильного размещения и укладки грузов в местах производства работ и в транспортные средства; - соблюдения требований к охранной зоне ЛЭП, узлам инженерных коммуникаций и энергоснабжения. При перемещении груза подъёмно-транспортным оборудованием нахождение работающих на грузе и в зоне его возможного падения не допускается. После окончания работы и в перерыве между работами груз, грузозахватные приспособления и механизмы не должны оставаться в поднятом положении. Грузы при высоте их укладки до 1,2 м, считая от головки рельса, должны находиться от наружной грани головки ближайшего к грузу рельса железнодорожного или подкранового пути на расстоянии не менее 2,0 м, а при большей высоте – не менее 2,5 м. Строповку грузов следует производить в соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации грузоподъёмных кранов. Погрузочно-разгрузочные, транспортные и складские работы должны выполняться в соответствии с технологическими картами, утверждёнными руководителем предприятия. Технологические карты или проекты производства погрузо-разгрузочных, транспортных и складских работ должны включать: - схемы укладки различных материалов, полуфабрикатов и готовой продукции; - порядок разборки штабелей, предельную высоту складируемых грузов; - кратчайшие и безопасные пути транспортирования материалов, полуфабрикатов, готовой продукции; - требования безопасности при проведении погрузо-разгрузочных работ; - предельно допустимую массу грузов при подъёме и транспортировании грузов мужчинами, женщинами и подростками; 308 - фамилию, имя, отчество и должность лиц, ответственных за безопасное производство работ. Погрузочно-разгрузочные, складские и транспортные работы должны выполняться под руководством ответственного лица, назначенного приказом по предприятию и несущего ответственность за безопасную организацию и соблюдение требований безопасности на всех участках технологического процесса. При погрузке (разгрузке) особо тяжёлых, крупногабаритных и опасных грузов на месте производства работ должен постоянно находиться ответственный за безопасное производство работ. Работники, занятые на погрузочно-разгрузочных, складских и транспортных работах, должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры. К работе машиниста (крановщика), помощника машиниста (крановщика), слесаря и электромонтёра по обслуживанию грузоподъёмных кранов, стропальщика, сигнальщика, электромеханика по надзору за состоянием лифтов допускаются лица не моложе 18 лет, обученные и прошедшие соответствующую проверку знаний. Водители механизмов и машин, имеющих электрический привод (электрокары, электропогрузчик, электротележки), должны быть обучены правилам электробезопасности. Постоянные погрузочно-разгрузочные площадки должны соответствовать видам грузов (контейнеры, поддоны с продукцией, пакеты и т. п.) и быть оснащены механизированными устройствами, приспособлениями, инвентарём и такелажем для производства погрузочно-разгрузочных работ. На площадках для погрузки и выгрузки тарных грузов (тюков, бочек, рулонов и др.), хранящихся на складах и в пакгаузах, должны быть устроены платформы, эстакады, рампы высотой, равной уровню кузова автомобиля. Транспортные пути, погрузочно-разгрузочные площадки следует содержать в исправности, чистоте и порядке, в вечернее и ночное время освещать, зимой очищать от снега, льда и посыпать песком. 309 При размещении автотранспорта на погрузочно-разгрузочных площадках расстояние между автомобилями, стоящими друг за другом (в глубину), должно быть не менее 1 м, а между автомобилями, стоящими рядом (по фронту), – не менее 1,5 м. Если автомобили устанавливают для погрузки или разгрузки вблизи здания, то между зданием и задним бортом автомобиля должен соблюдаться интервал не менее 0,5 м. Расстояние между автомобилем и штабелем груза должно быть не менее 1 м. Способы укладки грузов должны обеспечивать: - устойчивость штабелей, пакетов и грузов, находящихся в них; - механизированную разборку штабеля и подъём груза навесными захватами подъёмно-транспортного оборудования; - безопасность работающих на штабеле или около него; - возможность применения и нормального функционирования средств защиты работников и пожарной техники; - циркуляцию воздушных потоков при естественной или искусственной вентиляции закрытых складов. При перемещении и штабелировании погрузчиком тару следует устанавливать на вилах в один ярус. Допускается перемещение тары погрузчиком в несколько ярусов с обеспечением крепления штабеля от опрокидывания и видимости проезжей части дороги. Верхний ярус тары не должен быть выше неподвижной рамы погрузчика. Не допускается нахождение людей и передвижение транспортных средств в зоне возможного падения грузов при погрузке и разгрузке с подвижного состава, а также при перемещении грузов подъёмно-транспортным оборудованием. Места производства погрузочно-разгрузочных работ, включая проходы и проезды, должны иметь достаточное естественное и искусственное освещение в соответствии со строительными нормами и правилами, утверждёнными Госстроем Российской Федерации. Освещённость должна быть равномерной, без слепящего действия светильников на работников. 310 Места производства погрузочно-разгрузочных работ должны быть оснащены необходимыми средствами коллективной защиты и знаками безопасности. Движение транспортных средств в местах погрузочно-разгрузочных работ должно быть организовано по транспортно-технологической схеме с установкой соответствующих дорожных знаков, а также знаков, принятых на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. К транспортным средствам, которые широко применяются на предприятиях, относятся также конвейеры. Конвейеры должны соответствовать ГОСТ 12.2.022-80 «ССБТ. Конвейеры. Общие требования безопасности». В соответствии с ГОСТ скорость движения ленты транспортёра не должна превышать 0,1 м/с. Скорость движения ленты при ручной грузоразборке должна быть не более: - 0,5 м/с – при массе груза до 5 кг; - 0,3 м/с – при массе наибольшего груза, превышающего 5 кг. Для предотвращения случайного увеличения скорости необходимо ставить специальные ограничители предельной скорости. Внутризаводской транспорт, погрузочно-разгрузочные площадки, места производства погрузочно-разгрузочных и складских работ, транспортные пути должны иметь знаки безопасности и цветовое обозначение, соответствующие требованиям ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности», ГОСТ 12.2.058-81 «ССБТ. Краны грузоподъёмные. Требования к световому обозначению частей кранов, опасных при эксплуатации». Механизированный способ погрузочно-разгрузочных работ является обязательным для грузов массой более 50 кг, а также при подъёме грузов на высоту более 2 м. Поднимать и перемещать грузы вручную необходимо при соблюдении норм, установленных действующим законодательством. Если для мужчин старше 18 лет такой нормой предельно допустимой массы груза является 50 кг, то для работников, не достигших 18 лет, и работающих женщин показатели подъёма и перемещения тяжестей имеют свои особенности. Так, СанПиН 2.4.6.2553-09 «Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего 311 возраста» регламентируются предельно допустимые нагрузки для этой возрастной группы (табл. 4.8). Таблица 4.8 Предельно допустимые величины показателей тяжести трудового процесса для подростков Характер работы, показатели тяжести труда Предельно допустимая масса груза, кг для юношей для девушек 14 15 16 17 14 15 16 17 лет лет лет лет лет лет лет лет Подъём и перемещение вручную груза постоянно в течение рабочей смены 3 3 4 4 2 2 3 3 Подъём и перемещение груза вручную в течение не более 1/3 рабочей смены: 5 6 6 11 13 3 4 5 - постоянно (более 2 раз в час) - при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) 12 15 20 24 4 5 7 8 Суммарная масса груза, перемещаемого в течение смены: - подъём с рабочей поверхности; 400 500 1 000 1 500 180 200 400 500 - подъём с пола 200 250 500 700 90 100 200 250 При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать, кг 12 15 20 24 4 5 7 8 Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 06.02.1993 г. № 105 установлены «Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъёме и перемещении тяжестей вручную» (табл. 4.9). Таблица 4.9 Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин 312 Характер работы Подъём и перемещение тяжестей при чередовании с другой работой (до 2-х раз в час) Подъём и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: – с рабочей поверхности; – с пола Предельно допустимая масса груза 10 кг 7 кг 1 750 кгм 875 кгм 4.17. Эксплуатация внутризаводского транспорта Эксплуатация, ремонт и техническое обслуживание внутризаводского транспорта производится в соответствии с ГОСТ 12.2.003-91 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности», ГОСТ 12.3.002-75 «ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопасности», ГОСТ 12.3.020-80 «ССБТ. Процессы перемещения грузов на предприятиях. Общие требования безопасности», другими нормативными правовыми актами по охране труда, включая отраслевые акты. К внутризаводскому транспорту относятся следующие транспортные средства: электрокары, электротягачи, электропогрузчики, электроштабелеры, ручные тележки-штабелеры, грузовые и такелажные тележки. Эксплуатация на предприятии транспортных средств с двигателем внутреннего сгорания должна производиться в соответствии с действующими правилами по охране труда на автомобильном транспорте. Движение всех транспортных средств на территории предприятия должно отвечать Правилам дорожного движения и регламентироваться инструкциями по охране труда для водителей соответствующих транспортных средств. Движение всех транспортных средств на территории предприятия, в местах производства погрузочно-разгрузочных работ и внутри помещений должно осуществляться в соответствии с утверждённой руководите- 313 лем предприятия схемой, указывающей разрешённое направление движения конкретного вида транспорта, его поворотов, допускаемых остановок, выездов и съездов, а также места стоянки автотранспортных средств, регулироваться указателями и дорожными знаками, а также знаками, принятыми на железнодорожном транспорте. Скорости движения автомобильного транспорта, электротранспорта и других транспортных средств на территории и в цехах устанавливаются приказом руководителя предприятия в зависимости от вида и типа транспорта, состояния покрытий, ширины и профиля дорог и проездов, протяжённости территории, напряжённости движения транспорта, но не более 5 км/ч в производственных помещениях и 20 км/ч на территории предприятия. В соответствии с технологическими связями отдельных цехов и служб предприятия должны быть разработаны маршруты движения средств внутризаводского транспорта: электротранспорта, автопогрузчиков, грузовых мотороллеров и мотоциклов с учётом схемы движения. Маршруты движения должны быть доведены до сведения всех водителей этих транспортных средств. Габариты проездов и проходов внутри цехов должны быть чётко обозначены сплошными белыми линиями шириной не менее 50 мм. Ограничительные линии не должны приближаться к оборудованию и стенам помещений менее чем на 0,5 м. Ширина главного проезда и дверных проёмов для проезда транспорта должна устанавливаться с учётом движения транспортных средств в одну сторону (при одностороннем движении) или в обе стороны (при двустороннем движении). Ширина проезда при двустороннем движении должна обеспечивать гарантийную зону безопасности для транспортных средств и пешеходов: между транспортными средствами не менее 0,6 м и свободные проходы с двух сторон пути движения транспорта не менее 0,7 м. Техническое состояние электротранспорта, ручных грузовых тележек должно соответствовать требованиям инструкций (паспортов) заводовизготовителей. Электротранспорт (электрокары, электропогрузчики, электротягачи) должен быть снабжён быстродействующими тормозами, сигнализацией, 314 осветительными приборами и выключателями с замочным устройством, исключающим пользование ими посторонними лицами. Тормозной путь электротранспорта с номинальной нагрузкой на сухом дорожном покрытии горизонтального участка дороги должен быть: - при скорости 3 км/ч не более 1 м; - при скорости 7 км/ч не более 1,5 м; - при скорости 10 км/ч не более 2 м. Электротранспорт должен иметь звуковой сигнал, отличающийся от общего производственного шума. На электропогрузчике со стрелой должна быть таблица с указанием грузоподъёмности от вылета стрелы. Для работы в помещениях и других устройствах, где по условиям работы возможно образование взрывоопасных смесей, должен применяться электротранспорт во взрывозащищённом исполнении. На электропогрузчиках и автопогрузчиках должна быть табличка (бирка, надпись) с ясной указанной датой следующего испытания. Транспортные средства, предназначенные для транспортировки легковоспламеняющихся и горючих веществ, должны быть оборудованы устройством отвода зарядов статического электричества. Изготовление всех грузовых тележек должно производиться по утверждённым в установленном порядке чертежам. Каждая тележка должна быть снабжена эксплуатационной документацией. Каждая грузовая ручная тележка должна иметь табличку (бирку, надпись) с ясно указанной на ней датой испытания, грузоподъёмностью, инвентарным номером, номером подразделения (цеха, отдела) – владельца (индивидуального предпринимателя). С передней и задней стороны электротранспорта и с задней стороны прицепных тележек должен быть чётко обозначен номерной знак (инвентарный номер, учётный номер). Элементы транспорта – бамперы, боковые поверхности платформы, стрелы, обоймы грузовых крюков погрузчиков – должны иметь сигнально – предупреждающую окраску, соответствующую требованиям ГОСТ 12.2.026-76 «Цвета сигнальные и знаки безопасности». 315 Администрация предприятия обязана назначить из числа инженернотехнических работников лицо или лиц, ответственных за выпуск на линию в исправном состоянии внутризаводских транспортных средств, за их своевременный осмотр и ремонт, а также по надзору за безопасной эксплуатацией безрельсового напольного электротранспорта (электрокаров, электропогрузчиков, электротягачей с прицепными тележками), автопогрузчиков, ручных тележек для такелажных работ, ручных тележек с подъёмным механизмом. К вождению электрокаров, электропогрузчиков, электроштабелеров, электротягачей, автопогрузчиков, грузовых мотороллеров и мотоциклов допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинский осмотр в соответствии с требованиями Министерства здравоохранения, обучение по специальной программе правилам управления данным транспортным средством и его вспомогательным оборудованием, правилам дорожного движения, пожарной безопасности и оказания первой доврачебной помощи, прошедшие проверку знаний в квалификационной комиссии, назначенной приказом по предприятию, имеющие на руках удостоверение на право управления данным видом транспорта, а также прошедшие инструктаж по охране труда с учётом конкретных условий работы. Водители электротранспорта, участвующие в дорожном движении вне предприятия, должны иметь удостоверение, выданное органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД). Водители электротранспорта должны иметь 2 квалификационную группу в соответствии с Правилами техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей. Водители, допущенные к транспортировке опасных и особо опасных грузов, должны проходить специальное обучение с последующей проверкой знаний. Выделение электротранспорта, автопогрузчиков, грузовых мотороллеров и мотоциклов для транспортировки грузов должно производиться по заявкам цехов (отделов) или по утверждённому в установленном порядке графику. В заявке должна быть указана фамилия лица, ответственного за безопасное проведение погрузочно-разгрузочных работ (ответственного за безопасное производство работ по перемещению грузов кранами), в чьё распо316 ряжение направляется транспорт. Транспорт должен выдаваться закреплённым за ним водителям по предъявлению удостоверения на право управления. Водителям должен выдаваться путевой лист. В путевом листе должна быть указана фамилия ответственного лица, в чьё распоряжение направляется транспорт. Разрешение на выезд на линию должно быть подтверждено подписью лица, ответственного за выпуск в технически исправном состоянии. Электротранспорт (электропогрузчики, электроштабелеры, электрокары, электротягачи и прицепные тележки, автопогрузчики, ручные грузовые тележки для такелажных работ, ручные тележки с подъёмным механизмом (штабелеры) перед вводом в эксплуатацию) должен подвергаться техническому освидетельствованию, а находящийся в эксплуатации – периодическому освидетельствованию не реже одного раза в 12 месяцев. Внеочередное техническое освидетельствование должно проводиться после ремонта с помощью сварки или замены металлических конструкций грузовой каретки, телескопической рамы, стрелы, грузозахватных приспособлений погрузчиков, замены цепей. Результаты ежегодного осмотра электрокаров и электротягачей должны быть записаны в паспорт транспортного средства. Ручные грузовые тележки, тележки для такелажных работ, тележки с подъёмным механизмом (штабелеры), находящиеся в эксплуатации, должны не реже 1 раза в три месяца тщательно осматриваться лицом, ответственным за их исправное состояние, результаты осмотра должны быть записаны в специальном журнале осмотра. Результаты ежегодного осмотра грузовых тележек для такелажных работ должны быть записаны в специальном журнале осмотра лицом, ответственным по надзору за безопасной эксплуатацией безрельсового напольного транспорта. Водители электротранспорта, автопогрузчиков, грузовых мотороллеров и мотоциклов перед выездом на линии обязаны проверить техническое состояние транспорта – провести контрольный осмотр транспорта в соответствии с инструкцией завода-изготовителя данного транспортного средства и инструкцией по охране труда и проверить в работе действие тормозов, органов управления, блокировок электрического замка, звукового сигнала, освещения и 317 всех механизмов перемещения груза, а после окончания работы провести ежедневное техническое обслуживание и сдать транспорт в соответствии с установленным на предприятии порядком. Скорость движения электротранспорта и автопогрузчика на поворотах, при въезде и выезде из ворот, при выезде из-за углов зданий, при переезде через железнодорожные пути, на перекрёстках, в местах интенсивного движения людей, при движении задним ходом не должна превышать 3 км/ч. Во избежание наездов при внезапной остановке впереди движущегося транспорта водитель электротранспорта обязан соблюдать дистанцию не менее 10 м. Перевозка людей (грузчиков, транспортировщиков) на внутризаводском транспорте допускается при условии, если на транспорте специально оборудовано место для их проезда. При погрузке грузов на электрокар водитель обязан поставить электрокар на стояночный тормоз. При механизированной погрузке грузов на электрокар водитель обязан отойти в безопасное место и наблюдать за погрузкой. Груз на платформе электрокара должен быть уложен надёжно и закреплён. Груз, габариты которого меньше платформы электрокара, не должен выступать за габариты платформы. При транспортировке грузов, выступающих за габариты платформы электрокара, центр тяжести грузов должен находиться на осевой линии платформы, при этом должны быть обеспечены условия безопасного движения транспорта на поворотах. Мелкие грузы (болты, гайки, шайбы и т. п.) должны перевозиться в таре, груз не должен выступать выше бортов тары. Металлическая стружка, сыпучие материалы (песок, глина, цемент и т. п.) должны перевозиться в контейнерах, ящиках, предотвращающих засорение платформы. Круглый материал должен быть подклинен и привязан к платформе. Перевозка баллонов на электрокарах должна производиться в горизонтальном положении обязательно с прокладками между баллонами. В качестве прокладок могут применяться деревянные бруски с вырезанными гнёздами для баллонов, а также верёвочные или резиновые кольца толщиной 318 не менее 25 мм (по два кольца на баллон) или другие прокладки, предохраняющие баллоны от ударов друг о друга. Бруски-прокладки и баллоны должны быть надёжно закреплены на платформе. Баллоны не должны выступать за габариты платформы и быть уложены вентилями в правую сторону по движению или вентилями вперёд. Баллоны ёмкостью более 12 л должны транспортироваться с навёрнутыми колпаками. Длинномерные материалы, как правило, должны перевозиться на электрокаре с прицепной тележкой. В случае перевозки длинномерных грузов (металлические прутки, трубы и т. п.) без прицепной тележки длина свисающей части не должна превышать часть, уложенную на платформу, при этом водитель должен производить повороты на малой скорости и перед началом поворота убедиться в безопасности маневра (отсутствие людей, другого транспорта и каких-либо предметов на пути движения свисающих концов). При перевозке без прицепной тележки длинномерных грузов длина их не должна превышать 6 м. Перевозка легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и жидких кислот допускается на электрокарах, в конструкции которых аккумуляторная батарея и электродвигатель не расположены под грузовой платформой. При перевозке бочек они должны быть установлены на платформе в вертикальном положении в один ярус и закреплены от падения. Контрольные вопросы 1. Что такое микроклимат? 2. В соответствии с какими документами осуществляется нормирование параметров микроклимата? 3. Назовите принцип нормирования параметров производственного микроклимата. 4. Назовите оптимальные значения показателей микроклимата помещений. 5. На какие группы классифицируются опасные и вредные производственные факторы? Приведите примеры. 6. Дайте определение ПДК, ПДУ. 7. Какими документами регламентируются ПДК вредных веществ? 319 8. Какие классы опасности воздействия вредных веществ на организм человека вы знаете? Охарактеризуйте классы опасности. 9. Какие источники электромагнитных полей вам известны? 10. Какое биологическое воздействие на человека оказывают электромагнитные поля? Назовите меры защиты от таких воздействий. 11. Назовите источники электромагнитных излучений радиочастот и меры защиты от их воздействия. 12. Какие источники инфракрасного и ультрафиолетового излучения вы знаете? 13. Какое биологическое воздействие на человека оказывают инфракрасное и ультрафиолетовое излучение? Назовите меры защиты от таких излучений. 14. Назовите опасные и вредные факторы лазерного излучения. 15. Каковы требования безопасности при работе с лазерными установками? 16. Назовите природные и искусственные источники ионизирующих излучений. 17. Дайте понятие радиоактивности. Назовите основные единицы измерения 18. Какое биологическое воздействие на организм человека оказывают ионизирующие излучения? Назовите меры защиты персонала от ионизирующих излучений. 19. Назовите мероприятия для нормализации воздушной среды в производственных помещениях. 20. Охарактеризуйте основные гигиенические требования к производственному освещению. 21. Как нормируется естественное освещение? Как определяется величина коэффициента естественной освещённости (КЕО)? 22. Какие виды освещения вы знаете? Охарактеризуйте каждый вид освещения. 23. Что такое утомление? 24. Дайте определение понятию «тяжесть труда». Приведите пример показателей. 25. Дайте определение понятию «напряжённость труда». 320 26. Что такое работоспособность? От чего зависит уровень работоспособности? 27. Покажите динамику работоспособности, опишите её фазы. 28. Что такое умственный труд? 29. Назовите меры оптимизации умственного труда. 30. Дайте определение управленческого труда. 31. Каким должен быть рациональный режим труда и отдыха персонала? 32. Какие причины электротравм вы знаете? 33. Назовите виды поражения человека электротоком. 34. Охарактеризуйте факторы, влияющие на степень поражения электрическим током. 35. Назовите меры обеспечения безопасности персонала при работе с электротоком. 36. Какие электрозащитные средства вы знаете? 37. Какую доврачебную помощь пострадавшему от действия электротока Вы можете оказать? Глава 5. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ Известно, что любой технологический процесс производственной деятельности организаций связан с риском для жизни и здоровья работников. Конечно, разные работники в различной степени рискуют стать жертвой трагического происшествия на своем рабочем месте. Это зависит от вида трудовой деятельности, особенностей того или иного предприятия, а также от уровня подготовленности и защищённости рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда. Статистика свидетельствует, что в мире каждые 30 секунд один человек гибнет в дорожно-транспортных происшествиях, каждые 15 секунд один человек гибнет на производстве, каждую секунду 10 человек получают травмы в процессе трудовой деятельности. В нашей стране пример321 но 12 человек из каждых 100 тыс. работников гибнут за год (для сравнения в США – 4). По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) смертность от несчастных случаев в настоящее время занимает третье место после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Но если от заболеваний умирают в основном люди старшего возраста, то от несчастных случаев гибнут в большинстве своём люди трудоспособного возраста, которым ещё предстояла бы длительная трудовая карьера, что приводит не только к потере жизни, но и многих лет трудовой деятельности. По данным Международной организации труда (МОТ) каждый год в результате несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний умирает 2,2 млн. человек. Во всем мире ежегодно регистрируются около 270 млн. несчастных случаев и 160 млн. профессиональных заболеваний. По оценке МОТ по этой причине теряется до 4 % валового внутреннего продукта (ВВП) мировой экономики. На сегодняшний день в мире насчитывается около 500 млн. инвалидов, причём почти каждый пятый стал им в результате несчастного случая. Определённую лепту в эту печальную картину многочисленного травматизма вносит и наша страна, несмотря на тенденцию снижения в последние годы. Так, в 2009 г. (по данным Роструда) количество погибших в России от несчастных случаев на производстве составило 2 479 человек (2008 г. – 4 103 чел., 2007 г. – 4 583 чел.), в том числе в Новосибирской области – 49 человек (2008 г. – 74 чел., 2007 г. – 68 чел.). Многолетний анализ статистики производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности свидетельствует, что наиболее травмоопасными в России остаются сельское хозяйство, обрабатывающие производства промышленного сектора экономики, добыча полезных ископаемых, строительство и транспорт. Анализ типологии несчастных случаев с тяжёлыми последствиями показывает, что практически каждый третий работник получил тяжёлую травму, либо погиб в результате падения с высоты, а каждый четвертый – в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т. д. Кроме того, работники получили тяжё322 лые травмы, либо погибли в результате транспортных происшествий, в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов и пр. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжёлыми последствиями более половины из них произошли по типичным причинам организационного характера, не требующих значительных материальных затрат по их устранению: нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушение трудовой дисциплины и др. Это свидетельствует о недостаточной степени ответственности работодателей за соблюдение действующего законодательства в сфере охраны труда. Если динамика производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, имеет тенденцию к снижению, то состояние условий труда нельзя считать удовлетворительным. Анализ причин заболеваемости в России показывает, что до 40 % заболеваний прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда, угрожающими жизни и здоровью работников в период их трудовой деятельности. По данным МОТ ежегодно в мире от различных болезней в связи с производственной деятельностью умирает более 1 млн. человек, 25 % – от воздействия вредных и опасных факторов рабочей среды. Точных данных о ситуации в нашей стране нет, поскольку у нас смертность от профессиональных заболеваний и в результате трудовой деятельности не регистрируется (в свидетельстве о смерти нет соответствующей графы). По оценкам экспертов МОТ (в результате проведенных исследований в 15 странах Европейского Союза с наиболее надёжной системой регистрации) соотношение числа смертельно травмированных на производстве с числом умерших по причине заболеваний, связанных с работой, равно 1 к 20. Следовательно, по оценке в России по причинам, связанным с производством, ежегодно умирает более 100 тыс. человек. Современные технологии еще не позволяют полностью ликвидировать вредные условия труда. Даже на предприятиях развитых стран ЕС с высокой культурой производства каждый четвёртый работник в той или 323 иной мере испытывает воздействие шума, вибрации, высокой или низкой температуры воздуха, вдыхает токсичные химические вещества, пыль. Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих является основной причиной формирования у работающих профессиональных заболеваний. По определению МОТ профессиональное заболевание – это заболевание, развившееся в результате воздействия факторов риска, обусловленных трудовой деятельностью. Опасность для здоровья работников производственных факторов окружающей среды различной природы (физической, химической, биологической) в сочетании с неблагоприятным характером труда может усугубляться ролью генетических, экологических и социальных показателей. До настоящего времени нет общепринятой классификации профзаболеваний. Каждая страна (член МОТ) устанавливает свой Перечень профессиональных заболеваний и определяет меры их профилактики и социальной защиты пострадавших. Действующий в Российской Федерации Список профессиональных заболеваний (утверждён в 1996 г.) основан на этиологическом (причинном) принципе, основанном на воздействии различных групп повреждающих факторов и включает 150 заболеваний. Он состоит из трёх разделов. Первый содержит наименование болезней в соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ) ВОЗ IX пересмотра. Болезни объединены в семь основных групп: 1 группа – острые и хронические интоксикации и их последствия; 2 группа – заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей; 3 группа – заболевания, возникающие при воздействии факторов физической природы (ионизирующих и неионизирующих излучений, шума и вибрации, нагревающего и охлаждающего микроклимата); 4 группа – заболевания, связанные с физическими нагрузками и перенапряжением отдельных органов и систем; 324 5 группа – заболевания, вызываемые действием биологических факторов; 6 группа – аллергические заболевания; 7 группа – новообразования. Во втором разделе Списка приведены опасные, вредные вещества и производственные факторы, воздействие которых может вызывать конкретные указанные заболевания; третий раздел содержит примерный перечень проводимых работ и производств, где могут возникать те или иные профессиональные заболевания. Список профзаболеваний является основным документом, который используется при установлении диагноза профессионального заболевания, решении вопросов экспертизы трудоспособности, медико-социальной и трудовой реабилитации, а также части вопросов, связанных с возмещением ущерба, причинённого работнику в связи с повреждением здоровья. В зависимости от сроков формирования профессиональных заболеваний их подразделяют на острые и хронические. Острые профессиональные заболевания (отравления) – заболевания, развившиеся внезапно, после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия вредных производственных факторов. Хронические профессиональные заболевания (отравления) – заболевания, которые возникают в результате длительного воздействия вредных производственных факторов. К хроническим относятся последствия профессиональных заболеваний (например, стойкие органические изменения ЦНС после интоксикации оксидом углерода), некоторые заболевания, развивающиеся через длительный срок после прекращения работы (бериллиоз, силикоз и др.), а также болезни, в развитии которых профессиональные заболевания являются фактором риска (рак лёгких при асбестозе, пылевом бронхите). Право устанавливать диагноз хронического профзаболевания (или интоксикации) дано только специализированным лечебно-профилактическим учреждениям и их подразделениям (центр профпатологии, клиника профзаболеваний), имеющим соответствующие лицензии и сертификат. 325 Конвенция МОТ регламентирует три системы связи заболеваний с работой: по Списку профессиональных заболеваний, по общему определению понятия «профзаболевание», а также по Списку, дополненному общим определением. В России действует первая система, в США и Финляндии – вторая, в Германии и Франции – третья; рекомендация МОТ предлагает третью систему как обеспечивающую наилучшую социальную защиту пострадавших работников. Действующая в России система учёта (первая) даёт по сравнению с другими системами заниженную на порядок статистику профессиональных заболеваний. Так, по данным Росстата удельный вес работающих в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, постоянно увеличивается в последние годы по основным видам деятельности, охваченных статистическим наблюдением, составил в 2009 г. 27,5 % (2008 г. – 26,2 %, 2007 г. – 24,9 %), а с учётом Роспотребнадзора более 36 %. Вместе с тем уровень профессиональной заболеваемости в России парадоксально низок: в 2008 г. было зарегистрировано 7 487 случаев профзаболеваний и отравлений (в 2007 г. – 7 691 случай), тогда как в США регистрируется ежегодно до 500 тыс. заболеваний, связанных с производством. Регистрируемый уровень профессиональной заболеваемости в России не отражает истинной ситуации по состоянию условий труда на рабочих местах. Частота ежегодно выявляемых профзаболеваний в нашей стране в 40 раз ниже по сравнению с Данией, в 13 раз – с Финляндией, в 3,5 раза – с Германией. По этому показателю Россия занимает 24 ранговое место в Европе. Причина в этом одна – низкая выявляемость профзаболеваний. В большинстве своем они маскируются в структуре общей заболеваемости, т. е. работники с нарушениями здоровья, возникшими в процессе труда, не получают надлежащего медицинского обслуживания и соответствующих компенсаций за утрату здоровья. Соответственно, растёт инвалидизация больных с впервые выявленными профзаболеваниями. В структуре нозологических форм профессиональных заболеваний и отравлений в последние годы в России преобладали заболевания, связанные с воздействием физических факторов (в основном шума и вибрации), 326 промышленных аэрозолей, физических перегрузок и перенапряжения отдельных органов и систем, биологических факторов. Также регистрировались аллергические заболевания и профессиональные новообразования. Возникновение профзаболеваний (отравлений) обусловлено в основном несовершенством технологических процессов, конструктивными недостатками машин (средств труда), нарушением правил охраны труда, несовершенством рабочих мест по условиям труда, неприменением средств индивидуальной защиты, профессиональным контактом с инфекционным агентом. В отраслевом аспекте наиболее высокие уровни профзаболеваемости зарегистрированы на предприятиях угольной и автомобильной промышленности, авиационного транспорта, цветной и чёрной металлургии, энергетического, тяжёлого, тракторного, сельскохозяйственного строительнодорожного машиностроения, а в региональном – в Дальневосточном, Сибирском, Уральском, Северо-Западном Федеральных округах, обусловленных инфраструктурой занятости по видам экономической деятельности, климатическим условиям и др. В Новосибирской области в 2009 г. было выявлено 124 случая хронических профзаболеваний (2008 г. – 102 случая), уровни которых формируют предприятия авиационной промышленности (более 50 % от общего количества). В структуре преобладают патологии, связанные с воздействием шума и вибрации (нейросенсорная тугоухость, вибрационная болезнь) у работников авиапромышленности, воздушного транспорта, станко- и машиностроения, с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем, с воздействием на органы дыхания промышленных аэрозолей у работников угольной и химической промышленности, чёрной металлургии, туберкулез у работников фтизиатрических (противотуберкулезных) учреждений и бруцеллёз у работников агропромышленного комплекса. Несчастный случай (НС) на производстве – это случай, происшедший с работающим вследствие воздействия опасного производственного фактора. 327 Несчастные случаи в зависимости от причин, места и времени происшествия делятся на две группы: • несчастные случаи, связанные с работой; • несчастные случаи, не связанные с работой (бытовые травмы). Несчастные случаи на производстве – это несчастные случаи, происшедшие на территории и вне территории предприятия при выполнении работы по заданию работодателя, при следовании на работу и с работы на транспорте предприятия, при сопровождении грузов предприятия. Несчастные случаи вне производства, но связанные с работой – это несчастные случаи, произошедшие при выполнении трудовых обязанностей, при следовании на работу и с работы на общественном или личном транспорте, при выполнении командировочного задания, при выполнении некоторых государственных или общественных обязанностей (обязанностей народного заседателя в суде или участие в суде присяжных заседателей, выполнение обязанностей депутата), при спасении человека, охране правопорядка и др. • Несчастные случаи, не связанные с производством, но происшедшие на производстве – это несчастные случаи, происшедшие при изготовлении предметов в личных целях, самовольном использовании транспорта предприятия, участии в спортивных мероприятиях на территории предприятия, при хищении имущества предприятия. • Бытовые несчастные случаи – это несчастные случаи, происшедшие в быту (дома) или при нахождении на предприятии вне рабочего времени. 5.1. Расследование несчастных случаев на производстве Несчастный случай на производстве – это случай, происшедший с работающим вследствие воздействия опасного производственного фактора (для застрахованного – это страховой случай). 328 Несчастные случаи в зависимости от причин, места и времени происшествия делятся на две группы: несчастные случаи, связанные с работой и несчастные случаи, не связанные с работой (бытовые травмы). Несчастные случаи, не связанные с производством, но происшедшие на производстве, – это несчастные случаи, происшедшие при изготовлении предметов в личных целях, самовольном использовании транспорта предприятия, участии в спортивных мероприятиях на территории предприятия, при хищении имущества предприятия. Бытовые несчастные случаи – это несчастные случаи, происшедшие в быту (дома) или при нахождении на предприятии вне рабочего времени. Расследование несчастных случаев на производстве выполняется в соответствии с Трудовым кодексом РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утверждённым Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73. Этим же Постановлением утверждены формы документов, необходимых для расследования и учёта несчастных случаев на производстве. Расследование несчастного случая может быть достаточно сложным процессом, поскольку интересы пострадавшего и работодателя часто не совпадают. Действие нормативных актов по расследованию и учёту несчастных случаев на производстве распространяется: • на работодателей – физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками; • на уполномоченных работодателем лиц (представители работодателя); • на физических лиц, осуществляющих руководство организацией (руководители организации); • на физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем; • на других лиц, участвующих с ведома работодателя в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров. 329 Расследованию подлежат травмы, в том числе причинённые другими лицами, включая: • тепловой удар, ожог, обморожение; • утопление, поражение электрическим током или молнией; • укусы, нанесённые животными и насекомыми; • повреждения, полученные в результате взрывов, аварий и т. п. Расследованию и учёту подлежат несчастные случаи происшедшие: • при исполнении трудовых обязанностей, в том числе во время командировки, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; • на территории организации в течение рабочего времени, в том числе во время следования на работу и с работы, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок рабочего места; • при следовании на работу или с работы на транспортном средстве работодателя, а также на личном транспортном средстве при использовании его в производственных целях; • во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком; • при следовании к месту служебной командировки и обратно; • при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха; • во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом; • при привлечении к участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Работники организации обязаны незамедлительно извещать руководство о каждом происшедшем несчастном случае, об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания. О каждом страховом случае работодатель в течение суток обязан сообщить страховщику (Региональное отделение Фонда социального страхования РФ). 330 О групповом несчастном случае (пострадало два и более человек), тяжёлом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом, работодатель в течение суток обязан направить извещение, соответственно: 1) о несчастном случае, происшедшем в организации: • в соответствующую государственную инспекцию труда; • в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; • в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности; • в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; • в организацию, направившую работника, с которым произошёл несчастный случай; • в территориальные объединения организаций профсоюзов; • в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (объекте), подконтрольной этому органу; • страховщику; 2) о несчастном случае, происшедшем у работодателя – физического лица: • в соответствующую государственную инспекцию труда; • в прокуратуру по месту нахождения работодателя – физического лица; • в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; • в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошёл на объекте, подконтрольном этому органу; • страховщику. О групповых несчастных случаях, тяжёлых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом также информируется Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Если указанные несчастные случаи произошли в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, то соответствующим 331 образом информируются специально уполномоченные органы государственного надзора. Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трёх человек. Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечётного числа членов. В состав комиссии включаются: специалист по охране труда организации, представители работодателя, представители профсоюзного органа (коллектива), уполномоченный (доверенный) по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошёл несчастный случай, в состав комиссии не включается. В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя – физического лица – принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе. Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошёл несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работниками сторонних организаций при исполнении ими задания направившего их работодателя, расследуются комиссией, формируемой этим работодателем. Несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении работы по совместительству, расследуются комиссией, формируемой работодателем, у которого фактически производилась работа по совместительству. Расследование несчастных случаев со студентами, проходящими производственную практику (выполняющими работу под руководством рабо332 тодателя), проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем. В состав комиссии включаются представители образовательного учреждения. Для расследования группового несчастного случая, тяжёлого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом в комиссию дополнительно включаются: • государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения профсоюзов. Возглавляет комиссию государственный инспектор труда; • по требованию пострадавшего (или его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо; • в случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, представитель территориального центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора; • при несчастном случае, происшедшем в организациях на объектах, подконтрольных территориальным органам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России (Ростехнадзор), состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа и возглавляет комиссию представитель этого органа; • при групповом несчастном случае с числом погибших 5 человек и более представители Федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и общероссийского объединения профсоюзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор труда по субъекту Российской Федерации, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), – руководитель этого территориального органа. При крупных авариях с человеческими жертвами 15 человек и более расследование проводится комиссией, назначаемой Правительством России. Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесённые в со333 ответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории лёгких, проводится в течение трёх дней. Расследование иных несчастных случаев проводится в течение 15 дней. В некоторых случаях председатель комиссии может продлить срок расследования, но не более чем на 15 дней. Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего в течение месяца. Тяжёлые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуются в установленном порядке государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего (доверенного лица, членов его семьи). В ходе расследования несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, знакомится с действующими в организации нормативными и распорядительными документами, по возможности получает объяснения от пострадавшего. Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством: • смерть вследствие общего заболевания или самоубийства; • смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника; • несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение. При поступлении жалобы пострадавшего, выявлении сокрытого несчастного случая, установления нарушений порядка расследования и в некоторых иных случаях государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование. 334 Несчастные случаи, квалифицированные как несчастные случаи на производстве подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1. Акт формы Н-1 составляется комиссией в двух экземплярах. При несчастном случае на производстве с застрахованным работником составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1. При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1 составляются на каждого пострадавшего отдельно. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного работника, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причинённого его здоровью, в акте расследования указывается степень его вины в процентах, с учётом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации (не более 25 %). По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжёлого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом составляется соответствующий акт в двух экземплярах. Работодатель в трёхдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать пострадавшему один экземпляр утверждённого им и заверенного печатью акта формы Н-1. Вторые экземпляры акта с копиями материалов расследования хранятся в течение 45 лет работодателем. При страховых случаях третий экземпляр утверждённого и заверенного печатью акта формы Н-1 работодатель направляет страховщику. Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируются работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве и включаются в годовую форму федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве. В случае ликвидации организации или прекращения работодателем – физическим лицом – предпринимательской деятельности оригиналы актов о расследовании несчастных случаев на производстве подлежат передаче 335 на хранение правопреемнику, а при его отсутствии – соответствующему государственному органу. Государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учёта несчастных случаев на производстве осуществляется органами Федеральной инспекции труда. 5.2. Методы анализа производственного травматизма При анализе причин, приведших к несчастному случаю, используются следующие методы: 1. Статистический метод, при котором обрабатываются статистические данные по травматизму и вычисляются следующие показатели: а) коэффициент частоты травматизма (Кч) Кч = N ⋅ 1 000/С, где N – количество несчастных случаев; С – среднесписочный состав предприятия; б) коэффициент тяжести травматизма (Кт) Кт = Д / N, где Д – количество дней нетрудоспособности вследствие несчастного случая; в) коэффициент общего травматизма (Кобщ) Кобщ = Кч ⋅ Кт = Д ⋅ 1 000/С; г) коэффициент, определяющий процент несчастных случаев с выходом на инвалидность и со смертельным исходом (Кис) Кис = Т ⋅ 1 000/N , где Т – количество несчастных случаев с выходом на инвалидность и смертельным исходом; 336 д) коэффициент, отражающий количество пострадавших на 1 000 работающих (Кп) Кп = П ⋅ 1 000/С , где П – количество пострадавших. При необходимости вычисляются и другие показатели. 2. Монографический метод, при котором проводится детальный анализ приемов работы и условий труда на одном инструменте или при одной операции. Привлекаются специалисты разного профиля. Цель анализа – оценить причину несчастного случая и разработать мероприятия по предупреждению их в будущем. 3. Топографический метод, при котором на графическое изображение территории предприятия или его структурного подразделения (цеха, участка) наносится специальными условными знаками места, где произошёл несчастный случай. На графическом плане предприятия наглядно отражаются неблагополучные рабочие места. 4. Технический метод, при котором проводят расчёт и испытание технических средств (машин, механизмов, спасательных средств, сигнализации) с целью выявления наиболее безопасных. 5. Экономический метод, при котором оцениваются экономические показатели травматизма. Общие потери предприятия и государства от несчастных случаев (Эг) можно вычислять по формуле: Эг = Рпр + Рдр + Н, где Рпр – расходы предприятия, связанные с несчастным случаем (стоимость оборудования, сырья, заработная плата и др.); Рдр – расходы других учреждений, связанные с несчастным случаем (пенсии, путёвки); Н – недополученные государством налоги. 337 Зависимость экономических потерь предприятия от количества несчастных случаев, числа дней нетрудоспособности и средней зарплаты пострадавших можно представить эмпирической формулой: Рпр = (0,6Т + 1,28Д)В + 8ТВ, где Д – суммарная длительность нетрудоспособности в днях; Т – количество несчастных случаев в год; В – среднедневная зарплата пострадавших в рублях. 5.3. Порядок расследования профессиональных заболеваний В настоящее время существуют сотни видов профессиональных заболеваний, которые расследуются и регистрируются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении положения о расследовании и учёте профессиональных заболеваний». Расследованию и учёту в соответствии с Положением подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя. Под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной смены) воздействия на работника вредного производственного фактора, повлекшее временную стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора, повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на 338 производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем. При установлении предварительного диагноза – острое профессиональное заболевание (отравление) – учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъекте РФ (Роспотребнадзора), осуществляющего надзор за объектом, сообщение работодателю по установленной форме. Управление Роспотребнадзора в субъекте РФ, получившее срочное извещение, в течение суток приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания. При установлении предварительного диагноза – хроническое профессиональное заболевание (отравление) – извещение о профессиональном заболевании в трёхдневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Управление Роспотребнадзора в субъекте РФ в двухнедельный срок со дня получения извещения предоставляет в учреждение здравоохранения санитарно-гигиеническую характеристику условий труда. Учреждение здравоохранения в месячный срок обязано направить больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение. Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и предоставленных документов устанавливает заключительный диагноз – хроническое профессиональное заболевание, составляет медицинское заключение и в трёхдневный срок направляет соответствующее извещение в управление Роспотребнадзора в субъекте РФ, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного. Медицинское заключение выдаётся работнику под расписку и направляется страховщику и в учреждение здравоохранения, направившего больного. 339 Рассмотрение особо сложных случаев профессиональных заболеваний возлагается на Федеральный Центр профессиональной патологии НИИ медицины труда РАМН. При установлении диагноза острого или хронического профессионального заболевания работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания. Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом Управления Роспотребнадзора в субъекте РФ. В состав комиссии входят: Представитель работодателя. Специалист по охране труда. Представитель учреждения здравоохранения. Профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. В расследовании могут принимать участие и другие специалисты. Работодатель обязан обеспечить условия работы комиссии. Для проведения расследования работодатель обязан: − предоставлять документы и материалы, в том числе архивные, характеризующие условия труда на рабочем месте (участке, в цехе); − проводить по требованию членов комиссии за счёт собственных средств необходимые экспертизы, лабораторно-инструментальные другие гигиенические исследования с целью оценки условий труда на рабочем месте; − обеспечивать сохранность и учёт документации по расследованию. В процессе расследования комиссия опрашивает сослуживцев работника, лиц, допустивших нарушение государственных санитарноэпидемиологических правил, получает необходимую информацию от работодателя заболевшего. 340 Для принятия решения по результатам расследования необходимы следующие документы: 1. Приказ о создании комиссии. 2. Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника. 3. Сведения о проведении медицинских осмотров. 4. Выписка из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работника по охране труда. 5. Протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших с ним, других лиц. 6. Экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов. 7. Медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения, причинённого здоровью работника. 8. Копии документов из ранее выданных по данному производству (объекту) предписаний центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 9. Другие материалы по усмотрению комиссии. На основании рассмотрения документов комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний. Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причинённого его здоровью, то с учётом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в %). По результатам расследования комиссия составляет в трёхдневный срок акт о случае профессионального заболевания в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, управления Роспотребнадзора в субъекте РФ, территориального центра профессиональной патологии и страховщика (региональное отделение ФСС РФ). Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом управления Роспот341 ребнадзора в субъекте РФ и заверяется печатью. Акт вместе с материалами расследования хранится в течение 75 лет в управлении Роспотребнадзора и в организации, где проводилось расследование данного случая профзаболевания. В случае ликвидации организации акт передается для хранения в управление Роспотребнадзора в субъекте РФ. Лица, виновные в нарушении установленного порядка расследования, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством. Контрольные вопросы 1. Дайте определение термину «несчастный случай на производстве». 2. Назовите основные причины производственного травматизма. 3. Какие несчастные случаи считаются связанными с производством и подлежат расследованию и учёту? 4. В чём заключаются обязанности работников и работодателя при несчастном случае на производстве? 5. Куда и в какие сроки работодатель обязан направить извещение о групповом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом? 6. Кто входит в состав комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве, её обязанности и сроки проведения? 7. Каким документом оформляются несчастные случаи на производстве? 8. Какие несчастные случаи квалифицируются как не связанные с производством? 9. Дайте определение понятиям «профессиональное заболевание», «острое профессиональное заболевание (отравление)», «хроническое профессиональное заболевание (отравление)», «производственно обусловленная заболеваемость». 10. Назовите основные причины профессиональных заболеваний. 11. На чём основан принцип действующего в Российской Федерации Списка профессиональных заболеваний? 342 12. Кто имеет право устанавливать диагноз хронического профессионального заболевания (интоксикации)? 13. В чём заключаются обязанности работодателя при расследовании обстоятельств и причин профессионального заболевания у работника? 14. Перечислите необходимые документы для принятия решения по результатам расследования профессионального заболевания. 15. Каким основным документом оформляются результаты расследования профессионального заболевания? 16. Перечислите профилактические мероприятия по предупреждению рисков производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников заболеваний работников организаций. Глава 6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ 343 6.1. Экономическая эффективность трудоохранных мероприятий Рассматривая экономическую эффективность любых управленческих решений в сфере охраны труда, необходимо помнить, что расходы (затраты) на охрану труда в принципе не могут непосредственно приносить доход (прибыль), так как являются вспомогательными для целей производства и не связаны непосредственно с производством и реализацией какого-либо товара. Поэтому на практике любой руководитель организации или предприниматель может видеть конкретные расходы на охрану труда (не менее 0,2 % по ТК РФ, ст. 226), но не видит «доходов» от охраны труда. Вместе с тем мероприятия по охране труда не являются чисто затратными или убыточными. Дело в том, что если при производстве товара (услуг) речь идёт об увеличении (максимизации) доходов (прибыли), то при мероприятиях по охране труда и (или) безопасности производства речь идёт о снижении (минимизации) убытков (потерь). В соответствии с Трудовым кодексом РФ экономическая эффективность улучшения условий труда подчинена социальным целям. Социальная эффективность мероприятий по охране труда появляется по истечении некоторого периода времени с момента их внедрения, а для оценки социального эффекта (Э) могут быть использованы следующие показатели: 1. Прирост объёма нормативной чистой продукции вследствие улучшения условий труда (сокращения социальных потерь общества в связи с уменьшением заболеваемости, травматизма, текучести кадров и т. д.): n Э1 = ∑ ∆Vi ⋅ H ч.пi , i =1 где n – число видов продукции; ∆Vi – прирост объема выпуска продукции i-го вида; Hч.пi – норматив чистой продукции i-го вида. Прирост объёма выпуска продукции i-го вида определяют по следующей формуле: ∆Vi = (Д1 – Д2)Вр, 344 где Д1 и Д2 – общее число дней, потерянных в связи с заболеваниями, травматизмом и текучестью кадров из-за неблагоприятных условий труда соответственно до и после проведения мероприятия; Вр – средняя выработка на одного работающего. 2. Снижение себестоимости и соответствующий рост прибыли за счет экономии на подготовку и переподготовку рабочих кадров для замены работников, получивших травмы, заболевания и выбывших по причине текучести кадров: Э2 = Nп.п. Ап.п. + N0 A0, где Nп.п. – разность между числом работников, нуждающихся в подготовке и переподготовке по причине заболевания и травм до и после проведения трудоохранных мероприятий; Ап.п. – средние отраслевые затраты на подготовку и переподготовку работника; N0 – разность между числом работников, принимаемых взамен выбывших и нуждающихся в обучении до и после проведения трудоохранных мероприятий; A0 – средние отраслевые затраты на обучение одного вновь принятого работника. 3. Экономия средств бюджета государственного социального страхования в связи с сокращением заболеваемости и травматизма из-за неблагоприятных условий труда (сумма средств, предназначенных на оплату пособий по временной нетрудоспособности и выплату пенсий инвалидам труда, а также на санаторно-курортное лечение работников): n Э3 = ∆DA нт + 12∑ N иi A пi + ∆N с.−к.H с.−к.A с.−к. , i =1 где ∆D – разность между продолжительностью периода временной нетрудоспособности по причинам заболеваний и травм из-за неблагоприятных условий труда до и после проведения трудоохранных мероприятий; Aнт – размер пособия по нетрудоспособности в данной отрасли; 345 ΣNиi – разность между числом работников, получивших инвалидность i-й группы до и после проведения трудоохранных мероприятий ввиду сокращения числа травм и заболеваний; Aпi – средний размер пенсии работников i-й группы инвалидности; ∆Nс.-к. – разность между числом работников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, до и после проведения трудоохранных мероприятий; Hс.-к. – средняя продолжительность санаторно-курортного лечения; Ас.-к. – средняя стоимость одного дня пребывания в санаторнокурортном учреждении. 4. Экономия средств бюджета здравоохранения в связи со снижением необходимости в госпитализации и поликлиническом обслуживании работников вследствие уменьшения заболеваний и травм, вызванных неблагоприятными условиями труда: Э4 = ∆Nг Aг Hг + ∆Nо.п. Aо.п., где ∆Nг – разность между числом работников, госпитализируемых в связи с заболеваниями и травмами из-за неблагоприятных условий труда, до и после проведения трудоохранных мероприятий; Aг – норматив затрат на один день пребывания больных в госпитале; Hг – средняя продолжительность госпитализации одного человека; ∆Nо.п. – разность между числом обращений в поликлинику до и после проведения трудоохранных мероприятий; Aо.п. – средние затраты, приходящиеся на одно обращение в поликлинику. 5. Прирост объёма нормативной чистой продукции, обусловленный повышением производительности труда вследствие улучшения его условий: n Э 5 = ∑ ∆Vi H ч.пi . i =1 346 Здесь ∆Vi – прирост объёма выпуска продукции i-го вида вследствие повышения производительности труда благодаря улучшению его условий, который определяется по формуле: ∆Vi = Чс Вг ∆Пт.у., где Чс – среднесписочное число работающих; Вг – годовая выработка продукции за вычетом брака; ∆Пт.у. – прирост производительности труда благодаря улучшению его условий. При оценке экономической эффективности трудоохранных мероприятий исходят из того, что экономия средств обусловлена: − снижением потерь, связанных с авариями, пожарами, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваний; − прибылью, полученной в результате повышения производительности труда, вследствие улучшения санитарно-гигиенических и техникотехнологических условий; − снижением потерь за счёт уменьшения текучести кадров по причине улучшения условий труда; − экономией сырья, материалов, энергии при эксплуатации оборудования для коллективной защиты работающих; − снижением издержек, связанных с обеспечением льгот и компенсаций для работающих во вредных условиях труда. Потери, связанные с травматизмом или заболеваниями, учитывают следующие показатели: Р = С1 + С2 + … + С10, где С1 – стоимость расследования несчастных случаев; С2 – стоимость оказания первой доврачебной медицинской помощи; С3 – стоимость амбулаторного и клинического лечения; С4 – сумма выплат по больничному листу; C5 – сумма выплат к среднему заработку при переводе на нижеоплачиваемую работу; 347 С6 – выплата при получении инвалидности или смертельном исходе; С7 – выплаты по уходу за инвалидами; C8 – затраты на переквалификацию пострадавших и на обучение новых рабочих; С9 – убытки в виде валовой продукции, недополученной вследствие снижения производительности труда; С10 – убытки в виде валовой продукции, недополученной из-за невыходов на работу. Для укрупнённых расчётов материальных последствий только от травматизма можно использовать следующую зависимость: Р = 1,5 Зп Д, где 1,5 – коэффициент, учитывающий другие материальные потери, кроме выплат по больничным листам; Зп – средняя заработная плата пострадавших; Д – суммарное число дней нетрудоспособности. Ожидаемый прирост производительности труда от улучшения биологически значимых условий можно определить по формуле: И р1 100 , П б.у. = К р И − 1 р2 где Кр – коэффициент, учитывающий влияние роста работоспособности на производительность труда (в среднем составляет 1,2); Ир1/Ир2 – интегральные показатели работоспособности, соответственно до и после улучшения условий труда. (И − 15,6) , И р = 100 − т 0,64 где Ит – интегральный показатель тяжести условий труда. Улучшение условий труда существенно влияет на сокращение потерь рабочего времени. При определении потерь рабочего времени условно принимают, что 100 % потерь рабочего времени из-за несчастных случаев и профессио348 нальных заболеваний и 25 % потерь рабочего времени по общей заболеваемости связаны с неблагоприятными условиями труда и низким уровнем охраны труда. Для расчёта экономии рабочего времени можно использовать такие показатели, как плановая численность работающих, номинальный годовой фонд рабочего времени, базовый (исходный), фактические и ожидаемый (плановый) показатели рабочего времени в связи с временной нетрудоспособностью на 100 работающих. Прирост производительности труда за счёт экономии численности работников можно определить по выражению: n ∆П ч = ∑ Эчi i =1 b , Ч с.р. − ∑ Эчi i =1 n где ∑ Эчi – сумма условной экономии (высвобождения) численности раi =1 ботников в связи с осуществлением всех трудоохранных мероприятий; b – число мероприятий; Чс.р. – расчётная среднесписочная численность работников. Условная экономия высвобождения численности работников ( Эч ) может быть определена по следующей формуле: Эч = ∆Т1 − ∆Т 2 , (100 − ∆Т 2 ) Ч1 где ∆Т1 и ∆Т2 – потери рабочего времени соответственно до и после внедрения мероприятия; Ч1 – численность работников до внедрения мероприятий. Затраты на реализацию трудоохранных мероприятий включают в себя капитальные вложения и эксплуатационные расходы. К капитальным вложениям относятся единовременные затраты на создание основных фондов для улучшения условий и охраны труда, а также на совершенствование техники и технологии для улучшения условий труда, обеспечения травмобезопасности и безаварийности производства. 349 Эксплуатационные расходы – это затраты на содержание и обслуживание основного технологического оборудования в целях улучшения условий труда и предотвращения травматизма, а также затраты на проведение трудоохранных мероприятий за счёт цеховых и общезаводских расходов. При сравнении между собой кратковременных и долговременных мероприятий с примерно равными значениями годовых эксплуатационных расходов и капитальных вложений по годам расчётного периода затраты на их осуществление определяются по выражению: А = С + Ен.э. К, где С – эксплуатационные расходы на мероприятия по улучшению условий и охране труда; К – капитальные вложения на улучшение условий и охрану труда; Ен.э. – нормативный коэффициент сравнительной эффективности капитальных вложений. Учитывая, что главной целью трудоохранных мероприятий является сохранение здоровья трудящихся, нормативный коэффициент сравнительной экономической эффективности по улучшению условий и охране труда следует принимать равным 1,08, что стимулирует внедрение крупных трудоохранных мероприятий. При осуществлении долгосрочных мероприятий с изменяющимися во времени размерами эксплуатационных расходов и капитальных вложений суммарные затраты определяются с учётом фактора времени по выражению: K + Ct t Ac = ∑ t t = t 1 + E н . з. t (t−t0 ) , где Кt – капитальные вложения в t-м году; Сt – годовые эксплуатационные расходы в t-м году; Ен.з. – нормативный коэффициент приведения разновременных затрат, равный 0,1; t0, t – соответственно год начала и год окончания отчётного (планового) периода. 350 Экономия средств бюджета государственного социального страхования на льготные пенсии по возрасту в связи с улучшением тяжёлых и вредных условий труда, благодаря проведению трудоохранных мероприятий, определяется следующей зависимостью: Эт = 12∆Nл.п. Ал.п., где ∆Nл.п. – разность между числом работников, имеющих право на получении пенсии на льготных условиях до и после проведения трудоохранных мероприятий; Ал.п. – размер пенсии. Суммарная оценка социально-экономического эффекта трудоохранных мероприятий в материальном производстве равна сумме частных эффектов: n Э ci = ∑ Э j , j=1 где Эj – экономическая оценка i-гo показателя j-гo вида социального результата улучшения условий труда. Хозрасчётный экономический эффект в этом случае определяется следующим образом: Эx = Эз.п. + Эу.п. + Эл.к. + Эс.п., где Эз.п. – экономия заработной платы от снижения трудоёмкости и высвобождения работников, вызванная ростом производительности труда; Эу.п. – относительная экономия условно-постоянных расходов за счёт увеличения производства продукции; Эл.к. – сокращение расходов (экономия) на льготы и компенсации; Эс.п. – сокращение потерь и непроизводственных расходов (экономия), вызванное улучшением социальных показателей (снижением производственного травматизма, текучести кадров, общей и профессиональной заболеваемости и т. п.). Общую годовую экономию заработной платы определяют по следующим выражениям: 351 Эз.п. = Эз.т. + Эс.с. или Эз.п. = Эз.ч. + Эс.с., где Эз.т. – годовая экономия заработной платы от снижения трудоёмкости продукции; Эс.с. – годовая экономия отчислений на социальное страхование; Эз.ч. – годовая экономия заработной платы от снижения численности работников. При повременной и повременно-премиальной оплате труда: З Э з.т. = (Зп1 − З п 2 )1 + п.д. , 100 где Зп1 и Зп2 – годовой фонд основной заработной платы рабочихповременщиков до и после внедрения трудоохранных мероприятий, приведённый к одинаковому объёму продукции (работ); Зп.д. – дополнительная заработная плата рабочих-повременщиков. При сдельной оплате труда: З Э з.т. = (Р с1 − Р с 2 )1 + с.д. Vп , 100 где Рс1 и Рс2 – сдельная расценка за единицу продукции, соответственно до и после внедрения мероприятий; Зс.д. – дополнительная заработная плата рабочих-сдельщиков; Vп – объём производства после улучшения условий труда. Годовую экономию отчислений на социальное страхование определяют следующим образом: Эз.ч. = Nв Зг – ∆Зр Ч2, где Nв – число высвобожденных работников; Зг – среднегодовая заработная плата одного работника (основная и дополнительная) до внедрения мероприятий; ∆Зр – прирост средней заработной платы одного работника вследствие внедрения мероприятий; Ч2 – численность работников после внедрения мероприятий. 352 Годовую экономию отчислений на социальное страхование определяют следующим образом: Э с.с. = Э э.т. S , 100 где S – отчисления на социальное страхование, %. Годовую относительную экономию условно-постоянных расходов, которые образуются в связи с увеличением объёма производства, определяют по следующей формуле: Эу.п. = ∆VУ, где ∆V – прирост объёма выпуска продукции; У – условно-постоянные расходы на единицу продукции. Годовая экономическая себестоимость продукции от улучшения социальных показателей определяется следующим образом: Эп = Эн + Эо.з. + Эп.з. + Эт.к., где Эн – годовая экономия от сокращения числа несчастных случаев; Эо.з. – годовая экономия от снижения общей заболеваемости; Эп.з. – годовая экономия от снижения профессиональной заболеваемости; Эт.к. – годовая экономия от снижения текучести кадров. Годовая экономия себестоимости продукции вследствие снижения производственного травматизма определяется по выражению: Эн = Тг (ϕЗс + γВс) (1 – Кнт2 / Кнт1) + Ри (Gи1 + Gи2) + Рл (Gл1 – Gл2), где Тг – годовые потери рабочего времени до внедрения мероприятий у пострадавших от несчастных случаев, временная нетрудоспособность которых закончилась в том же году возвращением работника на производство; Зс – средняя дневная заработная плата одного работника в отчётном году; 353 ϕ – коэффициент, учитывающий прочие потери от указанных несчастных случаев; γ – коэффициент, учитывающий потери предприятия за один день болезни в зависимости от сменной выработки; Вс – сменная выработка одного рабочего в отчётном году; Кнт1, Кнт2 – коэффициенты нетрудоспособности по указанным несчастным случаям, определяемые как число дней нетрудоспособности в расчёте на 1 тыс. работников, соответственно до и после внедрения мероприятий; Ри, Рл – потери организации от одного несчастного случая с получением инвалидности или летальным исходом, соответственно; Gи1, Gи2 – число несчастных случаев с инвалидным исходом до и после внедрения мероприятий; Gл1, Gл2 – число несчастных случаев с летальным исходом до и после внедрения мероприятий. Годовую экономию себестоимости продукции (сокращение потерь), обусловленную снижением уровня общей заболеваемости, подсчитывают по следующему выражению: Эо.з. = γ Вс Тз (1 – Кнт2 / Кнт1) β, где Тз – годовые потери рабочего времени в связи с общей заболеваемостью до внедрения мероприятий; Кнт1 и Кнт2 – коэффициенты потерь рабочего времени из-за общей заболеваемости, соответственно до и после внедрения мероприятий (как число дней нетрудоспособности на 100 работающих); β – коэффициент, учитывающий долю потерь рабочего времени из-за общей заболеваемости с временной нетрудоспособностью, связанной с неблагоприятными условиями труда. Годовая экономия себестоимости продукции (сокращение потерь), обусловленная сокращением профессиональной заболеваемости, определяется по формуле, приведённой ниже: Эп.з. = (L1 – L2) Wм, 354 где L1 и L2 – число случаев профессиональных заболеваний с необратимыми процессами соответственно до и после внедрения мероприятий; Wм – материальные последствия от одного несчастного случая. Экономия себестоимости продукции (сокращение потерь), обусловленная уменьшением текучести кадров, вычисляется с помощью выражения: Эт = q B2 m (1 – KT2 / KT1) α, где q – коэффициент потерь организации в зависимости от годовой выработки работника; В2 – средняя годовая выработка одного работника в отчётном году; m – число увольнений за год в связи с неудовлетворительностью условиями труда до внедрения мероприятий; КТ1, КТ2 – коэффициенты текучести кадров до и после внедрения мероприятий; α – коэффициент увольнений по собственному желанию в связи с неудовлетворительными условиями труда. Годовой экономический эффект от внедрения трудоохранных мероприятий вычисляется по следующим выражениям: Эг = X – Aт или Эг = Х – (Сг + Ен.к. К), где Х – полученный экономический результат; Ат – текущие и капитальные затраты на трудоохранные мероприятия; Сг – годовые эксплуатационные расходы на мероприятия по улучшению условий труда и охране труда; Ен.к. = 0,08 – нормативный коэффициент экономической эффективности для капитальных мероприятий по улучшению условий и охране труда; К – капитальные вложения в трудоохранные мероприятия. Срок окупаемости капитальных вложений: F = К / (X – Cг) = 1/Эк, 355 где Эк – общая экономическая эффективность капитальных вложений. Срок окупаемости капитальных вложений должен быть не ниже нормативного (Fн = 12,5 лет). 6.2. Экономические последствия и материальные затраты на обеспечение техносферной безопасности Аварии, катастрофы, несчастные случаи, связанные с несоблюдением требований безопасности, загрязнение рабочей зоны и окружающей среды наносят экономический ущерб. Экономический ущерб – это потери и затраты в стоимостном выражении, возникающие в основном за счёт: - гибели, ухудшения состояния здоровья и профессиональных заболеваний людей; - снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, связанного с загрязнением окружающей среды, затрат за освоение новых земель и её рекультивации; - снижения продуктивности леса и затрат на лесовосстановительные работы; - более быстрого разрушения и старения основных фондов промышленности, производственного оборудования, зданий и сооружений, жилищно-коммунального хозяйства городов и посёлков, связанного с ростом скорости коррозии при загрязнении окружающей среды; - затрат на ликвидацию последствий аварий и стихийных бедствий, восстановление объектов экономики, жилищно-коммунального хозяйства, переселение и реабилитацию населения. Кроме того, антропогенное воздействие на среду обитания вызывает эколого-экономический ущерб, связанный с потерей природных ресурсов, гибелью природных экосистем, естественных ландшафтов, исчезновением отдельных видов и популяций растительного и животного мира, уменьшением многообразия природного мира, и социальные потери из-за нарушения привычного уклада жизни людей, в сложившейся среды обитания человека. 356 Под экономическим ущербом, наносимым природной среде, принято понимать стоимостную оценку деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности. Чрезвычайно важным понятием в экономике являются экстерналии (внешние эффекты). Экстерналии – это внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности объекта, которые положительно или чаще отрицательно воздействуют на субъектов этой деятельности. Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении самих источников загрязнения. Последние заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние (экстернальные) издержки они обычно игнорируют. Возникают важные экономические вопросы: почему люди, предприятия, города, подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникающие у них отрицательные экстерналии; почему один человек должен расплачиваться за отрицательную деятельность другого; почему одно предприятие должно нести издержки из-за загрязнений, создаваемых другим. Например, почему предприятие должно затрачивать средства на очистку воды, забираемой из водоёма для своих нужд, если другое предприятие сбрасывает в этот водоём неочищенные сточные воды; почему один регион должен компенсировать ущерб, создаваемый загрязнением промышленности другого региона; почему одна отрасль страдает от деятельности другой (например, сельское хозяйство изза горнодобывающей промышленности). Различают следующие виды ущербов: прямой ущерб, который проявляется непосредственно на объектах, расположенных в зоне негативного воздействия промышленного производства; косвенный ущерб, который проявляется в смежных производствах, на объектах непроизводственной сферы и в природной среде; социально-экономический ущерб, связанный с потерями в связи с увеличением заболеваемости населения и затратами на восстановление здоровья; 357 эколого-экономический ущерб, связанный с деградацией природной среды и затратами на её восстановление. Методики расчёта экономического ущерба можно разделить на локальные и укрупнённые. Первые методики предусматривают расчёт ущерба как сумму отдельных составляющих ущерба для различных объектов воздействия (реципиентов): населения, основных фондов промышленности, сельскохозяйственных угодий и т. д. Локальные методики сложны и дают хорошую точность лишь при наличии надёжных исходных фактических данных. Например, трудно рассчитывать ущерб здоровью населения из-за загрязнения окружающей среды, так как не просто выявить «экологические» заболевания на фоне других. Особенно трудны и неоднозначны расчёты экономических ущербов, связанных с экстерналиями. Укрупнённые методики проще и позволяют оценить экономический ущерб (руб/год), связанный с выбросами и сбросами предприятий в окружающую среду, оценивают по формуле: У = yσfMусл, где y – константа (руб./усл. т), устанавливаемая отдельно для выбросов и сбросов, причём её значение для сбросов примерно в 160 раз выше, чем для выбросов; σ – безразмерный показатель относительно опасности загрязнения (для выбросов изменяется от 0,4 до 8 в зависимости от вида загрязняемой территории; для сбросов – от 0,11 до 2,73 в зависимости от загрязняемого водохозяйственного участка); f – безразмерный коэффициент, учитывающий характер рассеивания загрязняющих выбросов (изменяется от 0,1 до 3,7 в зависимости от высоты и температуры выброса), для сбросов f = 1; Mусл – приведённая масса выбросов и сбросов в год, усл. т/год n (Mусл = ∑ Ai mi ), где n – количество загрязняющих веществ в выбросе или i сбросе; 358 Ai – относительная опасность i-го вещества, Ai = 1/ПДКi; ПДКi – предельно допустимая концентрация i-го вещества; mi – масса i-го вещества в сбросе или выбросе. Некоторые экономические ущербы подсчитываются сравнительно просто. Например, экономический ущерб от аварии, имеющей локальный характер и не вызвавшей серьёзных экологических последствий, можно оценить как сумму затрат на локализацию аварии, ликвидацию её последствий, восстановление разрушенного или повреждённого объекта, компенсации семьям погибших (если есть летальные исходы), лечение и восстановление работоспособности пострадавшим. Экономический эффект от производственного травматизма и профессиональных заболеваний можно подсчитать по следующей формуле: 6 У = ∑ Уi + H n , i =1 6 где ∑ У i – сумма потерь возмещения в связи с несчастными случаями, i =1 травмами, профессиональными заболеваниями, руб.; Hn – потери, связанные с недополучением продукции из-за отсутствия работника (стоимость недополученной продукции), руб. Потери возмещения (ущербы) складываются из следующих составляющих: 6 ∑ У i = У1 + У2 + У3 + У4 + У5 + У6, i =1 где У1 – возмещение бюджета государственного социального страхования расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, если нетрудоспособность возникла по вине предприятия, организации, руб.; У2 – возмещение органам социального обеспечения сумм пенсий (или части пенсии) инвалидам труда, если инвалидность наступила по вине предприятия, организации, руб.; 359 У3 – выплата пособий нетрудоспособным членам семьи в случае смерти работника от болезни или травмы, связанных с производством (за потерю кормильца), руб.; У4 – выплата пособий при временном переводе работника на другую работу по состоянию здоровья (возмещение сократившегося заработка), руб.; У5 – возмещение ущерба работающим при частичной потере трудоспособности (доплата до среднего заработка), если при временном переводе на другую работу или частичной утрате трудоспособности оплата пострадавшему производится по ранее занимаемой должности, то У4 и У5 из расчёта исключаются, руб.; У6 – затраты предприятия на профессиональную подготовку и переподготовку работающих, принимаемых на работу взамен выбывших по болезни и в связи с травмой, а также из-за неудовлетворённости условиями труда в силу их вредности и тяжести (возмещение потери трудового ресурса), руб. Прочие потери возмещения (ущербы) из-за их незначительности можно не учитывать. Источником получения данных по величинам У1, У2, У3, У4, У5 является бухгалтерия предприятия: У6 = ЧС, где Ч – число уволившихся из-за травм и профессиональных заболеваний (по данным отдела кадров); С – стоимость обучения одного человека на данном предприятии, руб. (по данным бухгалтерии). Каждый из составляющих ущерба рассчитывается по формуле: Уi = Уmi + У3i, где Уmi – потери возмещения (ущербы), обусловленные травмами; У3i – потери возмещения (ущербы), обусловленные профессиональными заболеваниями. 360 Экономические потери (ущерб) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний определяются не только потерями возмещения, но и условной стоимостью недополученной продукции в связи с выбытием работающего из производственного процесса, которая определяется в указанной ранее формуле членом Hn. В общем виде условная стоимость недополученной продукции (условные потери прибавочного продукта) определяются произведением числа дней нетрудоспособности из-за травматизма и профессиональных заболеваний на среднюю стоимость продукции, вырабатываемой работающим за один день. Условная стоимость недополученной продукции в целом по предприятию может быть определена путём суммирования стоимости недополученной продукции на каждом рабочем месте, где отсутствовал работник по причине получения травмы или профессионального заболевания, по формуле: n n i =1 i =1 Hn= ∑ Д i Сi = ∑ Д i Зi η, где n – число рабочих мест на предприятии, на которых не выполнялась работа по причине отсутствия работника; Дi – число потерянных на i-м рабочем месте трудовых дней по причине нетрудоспособности работника; Ci – средняя стоимость продукции, вырабатываемой работником на i-м рабочем месте в день, руб.; Зi – средняя заработная плата одного работающего на i-м рабочем месте, руб.; η – коэффициент стоимости продукта, создаваемого в день на рабочем месте по отношению к среднедневной заработной плате, зависит от отрасли и вида предприятия, в среднем принимается 1,4–1,5. Анализ размеров ущерба, наносимого предприятию производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, используются в практике управления охраной труда для планирования первоочередных мероприятий по созданию безопасных и безвредных условий труда, экономического обоснования принимаемых решений. 361 Расчёт ущерба может проводиться за разные периоды времени, но, как правило, рассчитывается годовой ущерб. В этом случае все составляющие ущерба и количество дней нетрудоспособности рассчитываются за год. Экономический эффект (Э) от проведения экобиозащитного мероприятия – это разница между расчётными величинами ущерба до осуществления мероприятия (У1) и после его проведения (У2): Э = У1 – У2 = ∆ У, где ∆ У – предотвращённый ущерб. В результате проведения экобиозащитного мероприятия можно не только снизить ущерб, но и получить доход Д, например, за счёт реализации удовлетворённого системой очистки вещества. В этом случае экономический эффект Э = ∆ У + Д. Экономический эффект важный, но недостаточный показатель для принятия решения об экономической целесообразности проведения мероприятия или выбора оптимального из группы альтернативных вариантов. Эффект мероприятия может быть большим, но требуются значительные финансовые затраты. Поэтому показателем эффективности мероприятия является разница между эффектом и затратами на его реализацию. Такой подход получил название анализа «затраты – выгоды». Очевидно, что правильное экономическое решение соответствует превышению эффекта над затратами З, т. е. Э – З > 0. Чем больше эта разница, тем удачнее вложение средств. Затраты на экобиозащитные мероприятия (природоохранные, направленные на улучшение условий труда, внедрение систем обеспечения промышленной и производственной безопасности) складываются из капитальных затрат К (создание устройств и систем) и текущих затрат С на их эксплуатацию. Затраты принято оценивать в виде приведённых затрат по формуле: З = С + ЕК, где Е – нормативный коэффициент капитальных вложений (в промышленности Е = 0,12; для ряда экобиозащитных мероприятий – 0,08; для лесовосстановительных работ – 0,03). Экономический эффект экобиозащитного мероприятия может быть получен только после его реализации и да362 же не в первый год. Затраты предприятие несёт вначале, а эффект – позднее. При наличии в стране инфляции сопоставлять вложенные финансовые средства и полученный позднее эффект сложно. Проблема вложения средств в экобиозащитные мероприятия связана с тем, что часто величина предотвращённого экономического ущерба слабо или вообще не сказывается на основной деятельности предприятия, а предотвращённый ущерб в большей степени имеет значение для окружающего предприятия района, и экономический эффект от средств, вложенных в системы безопасности, выступает лишь в виде возможных экономических потерь от вероятной аварии. Это является серьёзным психологическим аспектом, побуждающим предприятия вкладывать свободные средства в мероприятия, дающие реальный доход, а не в мероприятия, направленные на повышение безопасности, что в конечном итоге может привести к серьёзным экономическим последствиям. Например, долговременные экономические, экологические и социальные потери, полученные в результате Чернобыльской катастрофы, несоизмеримо превысили те средства, которые нужно было вложить в разработку и создание высоконадёжного и безопасного ядерного реактора. Для мотивирования предприятий к вложению средств в системы защиты применяются законодательные и нормативные акты, надзорные и контролирующие функции. В условиях рыночной экономики очень важны экономические механизмы регулирования и стимулирования деятельности предприятий в области безопасности. Такие механизмы давно и широко внедрены в развитых странах со стабильной рыночной экономикой. Например, в области природоохранной деятельности таким механизмом является принцип «загрязнитель платит». Этот принцип предусматривает экономическую ответственность предприятия за загрязнение окружающей среды, компенсацию со стороны предприятия экономического ущерба, наносимого региону его загрязнениями. Важным механизмом реализации этого принципа являются платежи за загрязнение и платность используемых природных ресурсов. Платежи за загрязнение представляют собой вид налогообложения, при котором облагаемой величиной является масса загрязнений независи363 мо от других результатов хозяйственной деятельности предприятия. Платежи за загрязнение нельзя рассматривать как полную компенсацию наносимого ущерба. Их внесение не освобождает предприятие от возмещения ущерба по возможным искам организаций и граждан за причинённый ущерб. В настоящее время плата взимается: за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников, за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, за размещение твёрдых и жидких отходов. Например, за выбросы, сбросы загрязняющих веществ от стационарных источников установлены два вида базовых нормативов (ставок) платы: • в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов (ПДВ, ПДС), т/год; • в пределах установленных предприятию лимитов – соответственно временно согласованных выбросов и сбросов (ВСВ, ВСС), т/год. За сверхлимитный выброс, сброс, превышающий ВСВ и ВСС, ставка платы повышается в пять раз по отношению к ставке платы в пределах установленных лимитов. Базовые ставки платы устанавливаются по каждому веществу с учётом их опасности для окружающей среды. Ставки платежей, взимаемых с предприятий, определяются умножением базовых нормативов на региональные коэффициенты Кэ, учитывающие экологическую ситуацию, природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов региона. Например, разброс коэффициентов при загрязнении атмосферы – Дальневосточный регион от 1,0, Центральный, Уральский регионы до 2,0. Разброс Кэ при загрязнении водных объектов определяется бассейном загрязняемых рек и изменяется от 1,0 до 1,85. Таким образом, начисление годовых платежей можно рассчитывать по следующим формулам: - для загрязнения в пределах норматива – ПДВ; ПДС (Мi ≤ Мнi): 364 i Пн = Кэ ∑ Снi Мi ; i =1 - для загрязнения в пределах лимита – ВСВ; ВСС (Мнi < Мi ≤ МЛi): i Пл = Кэ ∑ Слi (Мj – Mнj); i =1 - для загрязнения сверх лимита – сверх ВСВ и ВСС (Mk – Mлk): k Псл = 5 ∑ Слk (Мk – Mлk), k −1 где Kэ – региональный коэффициент; i, j, k – номер вещества, загрязняющего окружающую среду в пределах норматива и сверх лимита; I, J, K – число веществ, загрязняющих окружающую среду в пределах норматива, лимита и сверх лимита; Снi, Cлj, Cлk - базовые нормативы платы в пределах норматива и лимита по каждому i, j, k загрязняющему веществу, руб./т; Mi, Mj, Mk – фактическая масса загрязнения (выброса, сброса) i, j, k вещества, т; Мнi, Mнj – выброс (сброс) i и j загрязняющего вещества в пределах установленного норматива – ПДВ, ПДС, т; Mлj, Mлk – выброс (сброс) j и k вещества в пределах установленного лимита – ВСВ, ВСС, т. Общая плата за загрязнение окружающей среды выбросами (сбросами) стационарных источников определяется по формуле: П = ПH + Пл + Пcл. Важным экономическим механизмом, стимулирующим ресурсосбережение и малоотходные технологии, является плата за использование природных ресурсов. В настоящее время плата взимается за воду, использование земли, леса, минеральные ресурсы. 365 6.3. Формирование социального и экономического эффекта от внедрения мероприятий по охране труда Социальное значение охраны труда заключается в содействии росту эффективности общественного производства путём непрерывного совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболеваемости. Социальное значение охраны труда проявляется во влиянии на изменение следующих трёх основных показателей, характеризующих уровень развития общественного производства: - рост производительности труда в результате увеличения фонда рабочего времени за счёт сокращения внутри сменных простоев путем предупреждения преждевременного утомления, снижения числа микротравм, уменьшения целодневных потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности из-за травматизма, профессиональной и общей заболеваемости; - сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной активности работающих за счёт улучшения состояния здоровья, увеличения средней продолжительности жизни, что сопровождается увеличением трудового стажа; повышения профессионального уровня вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличением трудового стажа; возможности использования остаточной трудовой активности, опыта и профессиональных знаний пенсионеров на доступных для них работах; - увеличение совокупного национального продукта за счёт улучшения указанных выше показателей. Экономическое значение охраны труда определяется эффективностью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда и является экономическим выражением социального значения охраны труда. Экономическое значение охраны труда определяется результатами изменения социальных показателей с учётом следующих экономических факторов: повышение производительности труда, а следовательно, и экономических результатов деятельности предприятия за счёт создания ком- 366 фортных условий для трудовой деятельности, например, путём обеспечения, оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учёта психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических мероприятий; увеличение фонда рабочего времени за счёт сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний; следует обратить внимание на то, что условия труда существенно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длительность общих заболеваний; экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда; такие льготы и компенсации, как сокращённый рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со значительными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не отработанное время; такие разновидности льгот и компенсаций, как повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебнопрофилактическое питание, бесплатная выдача молока, также требуют больших денежных средств; создание условий, соответствующих допустимым нормативным требованиям, позволяет частично или полностью сократить эти расходы; снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Тяжёлый труд, неблагоприятные гигиенические условия труда, монотонность работы являются немаловажными причинами увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб предприятию, так как требуются затраты денежных средств на процесс увольнения-найма, процесс обучения и стажировки вновь поступившего на работу. При этом до приобретения необходимого опыта и навыков производительность труда вновь поступившего на работу невелика. На рис. 6.1 представлена схема формирования социального и экономического эффекта – мероприятий по охране труда. 367 Результаты мероприятий по охране труда Сокращение расходов на льготы и компенсации Сокращение льгот и компенсаций Сокращение текучести кадров Сокращение расходов на лечение Снижение уровня заболеваемости Увеличение продолжительности трудовой активности Снижение временной нетрудоспособности Сокращение расходов на пособия по болезни Сокращение потерь в выработке продукции Повышение производительности труда Генетический эффект Факторы социальной эффективности Повышение работоспособности трудящихся Психологический эффект Сокращение расходов на пенсии инвалидам Сокращение расходов на переподготовку Факторы экономической эффективности Физиологический эффект Экономия денежных средств Рис. 6.1. Формирование социального и экономического эффекта от мероприятий по охране труда 368 Экономический механизм управления охраной труда содержит в себе следующие аспекты регулирования: - планирование и финансирование мероприятий по охране труда; - формирование государственной политики в области классификации отнесения расходов по охране труда на затраты по производству продукции (работ, услуг); - предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжёлые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, которые неустранимы при современном техническом уровне производства и организации труда; - применение современных средств безопасности труда и оценка эффективности их применения в сравнении с прежними средствами защиты; - обеспечение экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий труда и внедрение более совершенных средств охраны труда; - обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные, вредные и тяжёлые условия труда; за продукцию, не отвечающую требованиям охраны труда; за вред, причинённый работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. 6.4. Практические формы и экономические методы управления безопасностью труда Охрану труда следует понимать как комплексную систему мер по защите человека от опасностей, формируемых конкретной деятельностью. Чем сложнее вид деятельности, тем более комплексна должна быть система защиты. В условиях производства комплексную систему составляют соответствующие мероприятия по охране труда. Мероприятия по охране труда, как уже говорилось выше, это совокупность действий правового, социального, экономического, организационного, технического, гигиенического, лечебного, профилактического и профессионального реабилитационного характера, направленных на выполнение нормативных требований безопасности и гигиены труда в целях 369 обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности. Планирование мероприятий по охране труда в организациях осуществляется в соответствии со ст. 212, 213, 221, 222, 223 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации. При составлении планов мероприятий по охране труда следует принимать за основу: результаты аттестации рабочих мест по условиям труда; акты формы Н-1 о несчастных случаях на производстве; материалы инспекционных проверок федеральных органов надзора и контроля; предписания и заключения органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда; результаты проверок федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции управления соответствующей сферой экономической деятельности; приказы и распоряжения собственно организации; материалы комитета (комиссии) по охране труда; предложения профсоюзных организаций и иных уполномоченных работниками представительных органов; предложения работников. При осуществлении мероприятий по охране труда необходимо учитывать государственные нормативные требования охраны труда, зафиксированные во всех видах нормативных правовых актов (ГОСТ ССБТ, СНиП, СанПиН, СН, ГН, регулирующие уровни ПДК, ПДУ, Межотраслевые правила по охране труда и другие межотраслевые и отраслевые нормативные правовые акты по охране труда). В качестве примера планирования работы по охране труда приведём модель организации такой работы на предприятии с разветвлённой инфраструктурой, в которой присутствует главный инженер, различные отделы по направлениям деятельности (табл. 6.1). Принятые сокращения участников исполнения задач управления безопасностью труда: ОТО – отдел технического обучения; ОГТ – отдел главного технолога; ОГЭ – отдел главного энергетика; ОГМ – отдел главного механика; РП – руководители подразделения; ОМА – отдел механизации и автоматизации; ОТК – отдел технического контроля; ООТ – отдел охраны труда; ПК – профсоюзный комитет; СПЛ – санитарно-промышленная лаборатория; ОГМетр – отдел главного метролога; ОКС – отдел капитального строительства; 370 ОМТС – отдел материально-технического снабжения; ИПБ – инженер по пожарной безопасности; ОТиЗ – отдел труда и зарплаты; МСЧ – медсанчасть; ОООС – отдел охраны окружающей среды. Таблица 6.1 Примерный перечень структурных подразделений и служб исполнителей мероприятий по охране труда на основе реализации соответствующих задач по управлению безопасностью труда Задачи управления Основной Участники исполнения безопасностью труда исполнитель Обучение работающих по безопасноОТО ООТ, ОГТ, ОГЭ, ОГМ, сти труда РП Обеспечение безопасности производОМА ОТК, РМ, ООТ, ПК, ственного оборудования: ОГМ СТСП, ОГМетр - выпускаемого ОГЭ - эксплуатируемого Обеспечение безопасности производОГТ РМ, ООТ, ПК, ОГМ, ственных процессов ОГЭ, СП, ОГМетр Обеспечение безопасного состояния ОМТС, ОП, ООТ, ИПБ, зданий и сооружений: ПМ - строящихся ОКС - эксплуатирующихся ОКС, ОГМ Нормализация санитарногигиенических условий труда Обеспечение работающих СИЗ РП Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха Организация лечебнопрофилактического обслуживания работающих Санитарно-бытовое обслуживание работающих Профессиональный отбор работающих отдельных специальностей 371 ОМТС ОООС, СПЛ, ПК, ОГТ, ОГЭ РП, ООТ, ПК ОТиЗ РП, ООТ, ПК МСЧ РП, ООТ, ПК РП ООТ, ОМТС, ОКС ОК МСЧ Планирование работы по охране труда в такой организации должно учитывать решение всех основных задач охраны труда: - обучение работающих безопасности труда и пропаганда вопросов охраны труда; - обеспечение безопасности производственного оборудования; - обеспечение безопасности производственных процессов; - обеспечение безопасности зданий и сооружений; - нормализация гигиенических условий труда; - обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты; - обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих; - организация лечебно-профилактического обслуживания работающих; - санитарно-бытовое обслуживание работающих; - профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям и другие. В целях систематизации и планомерного выполнения работ по созданию здоровых и безопасных условий труда в организации могут составляться следующие планы: - план оздоровительных мероприятий по охране труда по подразделению на год; - план оздоровительных мероприятий по охране труда в организации на год; - соглашение по охране труда организации; - программа по улучшению условий и охраны труда организации. С 6 января 2001 г. в России начала работать система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в которой также концентрируются финансовые средства, обеспечивающие реализацию вопросов, связанных с охраной труда. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счёт: 1) обязательных страховых взносов страхователей; 372 2) взыскиваемых штрафов и пени; 3) капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей; 4) иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний аккумулируются на банковских счетах Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат. Обязательные страховые взносы страхователей уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учётом скидки или надбавки к ним, устанавливаемых страховщиком. Страховые взносы, за исключением надбавок к страховым тарифам и штрафов, уплачиваются вне зависимости от других взносов на социальное страхование и включаются в себестоимость произведённой продукции (выполненных работ, оказанных услуг) либо включаются в смету расходов на содержание страхователя. Страховые тарифы, дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска, ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Класс профессионального риска – это уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся в конкретных видах экономической деятельности. Все виды экономической деятельности распределяются по классам в зависимости от их уровня профессионального риска. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска для установления страховых тарифов, соответствующих уровню производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сложившемуся в соответст- 373 вующих видах деятельности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 713. Виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска. В настоящее время в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 18.12.2006 г. № 857 установлено 32 класса профессионального риска, по которым распределены все виды экономической деятельности, осуществляемые в экономике Российской Федерации. Наименования видов экономической деятельности, используемые в указанной классификации, соответствуют общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД). Класс профессионального риска определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей. Интегральный показатель профессионального риска по виду экономической деятельности определяется по формуле: Ип = Е вв ⋅100 % , Е фот где Ип – интегральный показатель профессионального риска по данному виду экономической деятельности, %; Евв – общая сумма расходов на обеспечение по страхованию по данному виду экономической деятельности в истекшем календарном году; Ефот – размер фонда оплаты труда по данному виду экономической деятельности, на который начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в истекшем календарном году. При изменении величины интегрального показателя профессионального риска по виду экономической деятельности Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представле- 374 нию Фонда социального страхования Российской Федерации принимает решение об отнесении этого вида экономической деятельности к другому классу профессионального риска. При отнесении вида экономической деятельности к другому классу профессионального риска изменяется размер страхового тарифа страхователя. Изменение страхователем в течение текущего года вида экономической деятельности не влечёт изменения размера страхового тарифа, установленного на этот год в отношении такого страхователя. Самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособлённые подразделения страхователей юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя. Экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к деятельности, которая соответствует их основному виду. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объёме выпущенной продукции и оказанных услуг. Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации. Основной вид экономической деятельности страхователя физического лица, нанимающего лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствует основному виду деятельности, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. 375 При этом ежегодного подтверждения страхователем основного вида деятельности не требуется. Основной вид деятельности страхователя – юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности. Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности. Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределённым равными частями в общем объёме выпущенной продукции и оказанных услуг, то он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности. Страхователи – бюджетные учреждения – относятся к I классу профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников. Страховые тарифы, дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска, установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 г.» для страхователей в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях – к сумме вознаграж376 дения по гражданско-правовому договору в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска в следующих размерах: I класс профессионального риска – 0,2; II класс – 0,3; III класс – 0,4; IV класс – 0,5; V класс – 0,6; VI класс – 0,7; VII класс – 0,8; VIII класс – 0,9; IX класс – 1,0; Х класс – 1,1; ХI класс – 1,2; XII класс – 1,3; ХIII класс – 1,4; XIV класс – 1,5; ХV класс – 1,7; ХVI класс – 1,9; ХVII класс – 2,1; ХVIII класс – 2,3; XIX класс – 2,5; ХХ класс – 2,8; ХХI класс – 3,1; ХХII класс – 3,4; XXIII класс – 3,7; XXIV класс – 4,1; ХХV класс – 4,5; ХХVI класс – 5,0; ХХVII класс – 5,5; ХХVIII класс – 6,1; XXIX класс – 6,7; ХХХ класс – 7,4; ХХХI класс – 8,1; ХХХII класс – 8,5. Последующим Федеральным законом от 19.12.2006 № 235-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год» страховые тарифы в 2007 году уплачивались страхователем в порядке и по тарифам, установленным на 2006 год Федеральным законом от 22.12.2005 № 179-ФЗ. Кроме того, в 2007 году страховые взносы уплачивались в размере 60% размера вышеуказанных страховых тарифов организациями любых организационно-правовых форм в части начисленных выплат работникам, являющимся инвалидами I, II и III группы, а также следующими работодателями: а) общественные организации инвалидов (в том числе созданными как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%; б) организации, уставной капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%; в) учреждения, которые созданы для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалида, детям-инвалидам и их родителям, 377 единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов. Такой же порядок уплаты страхователем страховых тарифов в 2008, 2009 и 2010 годах был установлен Федеральным законом от 21.07.2007 № 186-ФЗ. Штрафы и пени, уплачиваемые в пользу страховщика субъектами страхования, также являются источником формирования средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ при задержке уплаты страхового взноса страхователь уплачивает страховщику пеню в размере 0,5 % суммы страхового взноса за каждый день просрочки после окончания периода, за который должен быть уплачен страховой взнос. При сокрытии или занижении страхователем размера начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных взысканию подлежит вся сумма страхового взноса от сокрытого или заниженного размера начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) с начислением указанной выше пени. Кроме того, страховщиком налагается на страхователя штраф в размере сокрытой или заниженной оплаты труда (дохода) застрахованных, начисленной по всем основаниям. В случае уклонения от регистрации (перерегистрации) у страховщика в качестве страхователя лица, нанимающего (привлекающего к труду) лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховые взносы взыскиваются с указанного лица за весь период уклонения от указанной регистрации (перерегистрации) с начислением пени в размере 0,5 % суммы страхового взноса за каждый день просрочки после окончания периода, за который должен быть уплачен страховой взнос. Задолженность по страховым взносам, начисленная пеня взыскиваются страховщиком со страхователя – юридического лица в бесспорном порядке, со страхователя – физического лица на основании решения суда. Суммы страховых выплат, назначенные и выплаченные страхователем без решения страховщика, в счёт уплаты страховых взносов не засчитываются. 378 Застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и своевременность представления ими страховщику сведений о наступлении обстоятельств, влекущих изменение обеспечения по страхованию, включая изменение размера страховых выплат или прекращение таких выплат. В случае сокрытия или недостоверности указанных ими сведений, необходимых для подтверждения права на получение обеспечения по страхованию, застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, обязаны возместить страховщику излишне понесённые им расходы добровольно или на основании решения суда. Источником формирования средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются также капитализированные платежи, которые страхователь – юридическое лицо обязан внести страховщику при своей ликвидации. В соответствии с Порядком внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц – страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2000 г. № 863, ликвидируемые (в том числе в связи с признанием их банкротами) юридические лица (страхователи) обязаны внести в Фонд капитализированные платежи, предназначенные для удовлетворения требований граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несёт ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, и предоставления обеспечения по страхованию застрахованным и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованных в результате наступления страховых случаев. Страховщик, получив уведомление о ликвидации (признании банкротом) страхователя, направляет ликвидационной комиссии (конкурсному управляющему) для расчёта размера капитализируемых платежей список лиц, получавших обеспечение по страхованию, с указанием размера выплат по каждому виду обеспечения по страхованию. 379 Ликвидационная комиссия (конкурсный управляющий) рассчитывает размер капитализируемых платежей в соответствии с методикой расчёта размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц – страхователей, утверждаемой страховщиком по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации и Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству. Внесение капитализированных платежей осуществляется ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по месту регистрации страхователя путём их перечисления в установленном порядке на счёт страховщика. Внесённые капитализированные платежи по решению страховщика направляются для предоставления обеспечения по страхованию и формирования финансовых резервов для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Рассмотрим экономические подходы при предоставлении компенсаций за неблагоприятные условия труда. Компенсации работникам за неблагоприятные условия труда на рабочих местах существуют самые различные: − доплата к окладам или тарифным ставкам; − выдача лечебно-профилактического питания; − выдача молока; − сокращённый рабочий день; − дополнительный отпуск; − досрочная трудовая пенсия по Спискам № 1 и № 2 в соответствии с действующим законодательством; − иные финансовые или материальные компенсации, определяемые непосредственно работодателем и работником (коллективом работников). Экономические подходы при предоставлении компенсаций за неблагоприятные условия труда (по позициям 2, 3, 7), как правило, сводятся 380 к изучению рынка используемой продукции на предмет более оптимального соотношения «цена – качество» с целью последующего бесперебойного обеспечения работников по установленным нормам и договоренностям. Наибольший интерес с точки зрения экономики охраны труда представляют механизмы расчётов доплат за работу во вредных и опасных условиях труда. В соответствии со ст. 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Механизм установления повышенной оплаты работников, занятых на тяжёлых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, по сравнению с оплатой работ с нормальными условиями труда включает следующие элементы: перечень соответствующих работ, аттестацию рабочих мест, определение конкретных размеров повышенной оплаты. Перечень тяжёлых работ, работ с вредными либо опасными или иными особыми условиями труда должен определяться Правительством РФ (ч. 2 ст. 147 ТК РФ). Но поскольку такой перечень в настоящее время отсутствует, работодатели должны ориентироваться на типовые перечни профессий рабочих и работ, оплачиваемых по повышенным тарифным ставкам и окладам в зависимости от условий труда и типовые перечни работ с тяжёлыми и вредными, особо тяжёлыми и вредными и особо тяжёлыми и особо вредными условиями труда, при работе в которых работник вправе получать доплаты, утверждённые в своё время Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС. Их привязка к условиям труда в конкретных организациях производится по результатам аттестации рабочих мест для подтверждения или отмены права на получение компенсаций работникам, занятым на тяжёлых работах и работах с вредными и опасными условиями труда. Результаты оценки фактического состояния условий труда на рабочем месте заносятся в карту аттестации рабочих мест, в которой аттестацион381 ной комиссией организации даётся заключение о результатах аттестации и, в частности, общая оценка условий труда на каждом рабочем месте и размер доплаты (в про центах) к тарифной ставке работника. Конкретные размеры повышенной оплаты – размер доплаты к тарифной ставке (окладу) работника – устанавливаются работодателем по результатам аттестации рабочих мест с учётом мнения представительного органа работников и фиксируются в коллективном и трудовом договорах. Возможные размеры доплат (процент к тарифной ставке, окладу) определяют в соответствии с Типовым положением об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утверждённым Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78. Используют внесённые в Карту аттестации рабочих мест по условиям труда данные инструментальных замеров уровней вредных производственных факторов, сравнивают результаты полученных измерений с ПДУ физических параметров и ПДК вредных веществ, которые установлены санитарными нормами и правилами. Согласно классификации «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» Руководство Р 2.2.2006 – 05, класс 3.1 оценивается на 1 балл, класс 3.2 – на 2 балла, класс 3.3 – на 3 балла, класс 3.4 – на 4 балла (табл. 6.2). Таблица 6.2 Балльная оценка классов условий труда по степени вредности Класс вредности 1.2 3.1 3.2 3.3 3.4 4 Количество баллов О 1 2 3 4 * * Рабочее место подлежит ликвидации или реконструкции. Баллы, установленные по степени вредности (3.1; 3.2; 3.3; 3.4) с учётом фактора времени, определяются по формуле: 382 Бi = Бст · Ti, где Бi – балл, соответствующий i-фактору; Бст – балл, соответствующий классу вредности фактора (1, 2, 3, 4 балла); Ti – относительное время воздействия данного фактора в течение рабочей смены, определяемое в результате аттестации рабочих мест. Продолжительность воздействия вредных и опасных производственных факторов (ВОПФ) определяется путём хронометража в процессе аттестации рабочих мест. При расчёте эквивалентных корректированных уровней шума, локальной и общей вибрации, инфразвука, ультразвука, среднесменных концентрации химических веществ и аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, тяжести и напряжённости труда время воздействия их на работающих в течение смены уже учтено. Расчёт уровней неионизирующих излучений также учитывает время действия фактора: для расчёта доплат по этим факторам Т = 1; для химических веществ с максимально разовыми предельнодопустимыми концентрациями (ПДК), биологического фактора, электромагнитных излучений (ЭМИ) персональных компьютеров (ПК), температуры воздуха, тепловой нагрузки среды (ТНС-индекс), теплового излучения – учитывается время действия факторов: Т может быть менее или равно 1 (Т ≤ 1). Если время действия фактора составляет более 90 % рабочей смены, то Т = 1. Совокупность воздействия ВОПФ на рабочем месте определяется суммарным количеством баллов (Б): n Б = ∑ Бi = Б1 + Б2 + Б3 + ... + Бn. i =1 По суммарному количеству баллов устанавливают размер доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда (табл. 6.3). Таблица 6.3 Размеры доплат в зависимости от количества баллов 383 Количество баллов Размер доплаты, % до 2 4 2,1–4,0 8 4,1–6,0 12 6,1–8,0 16 8,1–10,0 24 Условиями (критериями) предоставления повышенной оплаты труда может быть и выполнение работ, предусмотренных отраслевыми Перечнями (при их наличии) с учётом результатов аттестации рабочего места. При этом перечень факторов, которые могут учитываться при расчёте доплат (с учётом специфики работ, выполняемых в отрасли), устанавливается соответствующими отраслевыми положениями об установлении доплат. В том случае, если работник занят выполнением работ, предусмотренных отраслевым перечнем работ с тяжёлыми и вредными условиями труда, особо тяжёлыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, соответственно до 12 % и до 24 %, а для производственных факторов на данном рабочем месте отсутствует количественная оценка условий труда (например, аварийно-восстановительные работы по обслуживанию водопроводных сооружений, заглублённых свыше 3 м), размер доплат устанавливается пропорционально времени занятости в условиях, предусмотренных перечнями, исходя из максимальной доплаты 12 или 24 % за работу в таких условиях полный рабочий день. Если ведомственными документами предусмотрен иной порядок предоставления доплат за работу с вредными условиями труда (например, в системе здравоохранения, авиации и других ведомствах без учёта фактического состояния условий труда), следует пользоваться ведомственными документами. Пример 1. 384 В результате рационализации рабочих мест условия труда на участке улучшились. Однако на отдельных рабочих местах содержание аэрозоля вещества 3 класса опасности всё ещё превышает ПДК до 5 раз. Не удалось также снизить до установленных норм производственный шум и он превышает ПДУ до 15 дБА. Температура воздуха на этих рабочих местах сохраняется на уровне 27 °С. В условиях повышенного содержания аэрозоля и повышенной температуры воздуха рабочие находятся 460 мин, или 96 % продолжительность смены (остальные 4 % рабочего времени рабочие отдыхают в комнате отдыха с нормальным микроклиматом); в условиях повышенного уровня шума рабочие находятся 360 мин, или 75 % продолжительности смены (остальное время установки, генерирующие шум, не работают). Определяем фактическое состояние условий труда на рабочих местах (Хфакт.) по факторам с учётом гигиенической классификации труда и времени работы в указанных выше условиях в течение рабочей смены (480 мин): Хфакт. (аэрозоль) = 2 балла · (460 мин/480 мин) = 2 балла; Хфакт. (шум) = 2 балла · (360 мин/480 мин) =1,5 балла; Хфакт. (микроклимат) = 1 балл · (460 мин/480 мин) = 1 балл. Условия труда для определения конкретных размеров доплат оцениваются по сумме значений Хфакт.: Сумма Хфакт. = 2 + 1,5 + 1 = 4,5 балла. По шкале, указанной в табл. 6.3, в данном случае размер доплаты составит 12 % тарифной ставки. Пример 2. Работа электросварщика. Класс 3.2 – по сварочному аэрозолю, класс 3.1 – по диоксиду марганца, класс 3.1 – по озону, класс 3.1 – по шуму, класс 3.1 – по температуре воздуха. Воздействие указанных вредных факторов производственной среды составляет 80 % рабочего времени. Б1 (сварочный аэрозоль) = 2 балла · 0,8 = 1,6 балла. Б2 (диоксид марганца) = 1 балл · 0,8 = 0,8 балла. 385 Б3 (озон) = 1 балл · 0,8 = 0,8 балла. Б4 (шум) = 1 балл · 0,8 = 0,8 балла. Б5 (температура воздуха) = 1 балл · 0,8 = 0,8 балла. Суммарное количество баллов: Б = 4,8 балла. По приведённой шкале (табл. 6.3) размер доплаты составит 12 %. Особенности экономических расчётов учитываются в случаях применения средств индивидуальной защиты (СИЗ) работников. Проблема применения средств индивидуальной защиты для России в настоящее время чрезвычайно актуальна. Это объясняется тем, что постперестроечный рост объемов производства не превышает 4–7 % ежегодно, что позволяет современным работодателям лишь поддерживать более-менее на безаварийном уровне эксплуатируемое технологическое оборудование. Модернизацию и обновление производства могут позволить себе единицы. В этих обстоятельствах, к сожалению, говорить о кардинальном улучшении условий труда, которые, как известно, влияют на возникновение профессиональных и производственно обусловленных заболеваний, пока не приходится. Единственной мерой профилактики в данной ситуации остаётся использование средств индивидуальной защиты, акцентируя внимание в сторону более современных и эффективных СИЗ. Специальная обувь, специальная одежда и СИЗ выдаются бесплатно работникам, занятым во вредных условиях труда, а также на работах, производимых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением, по нормам, установленным типовыми отраслевыми нормативами. Тем не менее у средств индивидуальной защиты имеется определённая стоимость и качество, и работодателю, для обеспечения ими работников, приходится решать экономические вопросы. Производители СИЗ предлагают всё более широкий и изменяющийся ассортимент СИЗ, различающихся как по своим функциональным характеристикам, улучшающимся с использованием новых материалов, так и по эргономическим свойствам. 386 Как правило, приобретением СИЗ в организациях занимаются отделы материально-технического снабжения на основе перечней средств защиты, которые разрабатываются отделом охраны труда и руководителями структурных подразделений с учётом Типовых отраслевых норм. Основная задача «снабженцев» минимизировать текущие краткосрочные затраты при покупке СИЗ. Качество СИЗ оценивается в лучшем случае лишь наличием сертификата соответствия. Вместе с тем, как показывают опыт и экономические расчёты, текущая дешевизна СИЗ не всегда выгоднее, чем покупка более дорогих, но и более качественных (эргономичных, с повышенными защитными свойствами и т. д.) средств безопасности. С чем это связано? Во-первых, купленные по типовой номенклатуре СИЗ часто не в полной мере соответствуют конкретным условиям труда, действующим на рабочем месте опасным и вредным производственным факторам. Это происходит потому, что используемые традиционные СИЗ были разработаны ещё в эпоху социализма и не могли учесть все возможные свойства постоянно синтезирующихся новых веществ изменяющихся технологических процессов. С другой стороны, новые СИЗ, учитывающие новые обстоятельства, оказываются дороже, что ставит перед выбором многих покупателей. Во-вторых, купленные традиционно СИЗ часто имеют низкие потребительские качества, далеки от соответствия элементарным эргономическим требованиям (неудобны для длительного повседневного применения и требуют сложный уход), к производству таких СИЗ часто ведёт погоня за прибылью, «выживание» или просто крайне низкий технологический уровень многих производителей СИЗ. В условиях низкой технологической культуры и трудовой дисциплины, снижения производительности при применении СИЗ, общего скептического отношения к средствам индивидуальной защиты в России многие работники, для которых были куплены и которым были выданы дешевые СИЗ, попросту не используют их (со всеми вытекающими последствиями). Минимизация затрат на обеспечение работников СИЗ в условиях их формального наличия приводит к тому, что выделенные работодателем 387 финансовые средства не используются по своему целевому назначению, так как купленные дешевые СИЗ не обеспечивают того минимума защиты, который могут обеспечить современные СИЗ в силу своих свойств. Кроме того, дешёвые СИЗ имеют, как правило, ещё и небольшой эксплуатационный ресурс, что приводит к фактическому перерасходу финансовых средств на их частое возобновление. Встречаются и случаи другой крайности: приобретение дорогих высокоэффективных средств защиты, многократно («с запасом») превосходящих по своим свойствам требуемый уровень защиты от конкретных загрязнений и опасностей производственной среды. Как же найти «золотую середину» при покупке СИЗ? Вопросы оценки экономической эффективности использования СИЗ всегда интересовали экономистов. Как правило, предлагаемые научные расчёты предполагают вычисление доходов от предотвращённого ущерба и сложны в применении. Вместе с тем современному предпринимателю в настоящее время необходимы инструментарии, которые без особых сложностей могли бы позволить сделать расчёты применения современных СИЗ и сэкономить на этом. Подобные инструментарии уже встречаются в современной литературе. Они основаны на подсчёте расходов и их минимизации на текущем временном периоде. Расходы на использование СИЗ состоят из суммы платежей за все партии СИЗ в течение года и расчётной стоимости затрат на их эксплуатацию: стирку, сушку, хранение, выдачу и т. п. Ясно, что сама по себе стоимость СИЗ не характеризует еще суммарных затрат. Последние зависят и от срока носки (использования) и от величины затрат на эксплуатацию. Расчёты экономической эффективности на предприятиях ведутся с учётом временного периода (квартал, полугодие, год, являющийся основным), на интервале которого сопоставляются расходы и доходы. Заметим, что с позиции технической эффективности для любого технически годного СИЗ важен срок его использования. Этот срок (время использования) является простейшей важнейшей характеристикой СИЗ. Для его количественной характеристики (для совокупности однотипных СИЗ, используемых в разных условиях) введено понятие «время полуизноса», определяемое временем, за которое половина партии купленных 388 СИЗ утратит свои потребительские свойства (не обязательно защитные, просто станут непригодны для использования, например, из-за усадки при стирки, потере внешнего вида и т. п.). Это техническая характеристика. Экономической характеристикой использования СИЗ является не стоимость СИЗ как думают многие, а стоимость использования, зависящая от времени использования (на большом массиве от времени полуизноса). Для того чтобы получить величину, независимую от этого времени, надо поделить величину стоимости использования (СИ) на величину времени использования (ВИ). Такая относительная характеристика, полностью характеризующая расходы на данный тип СИЗ, называется удельной стоимостью использования (УСИ) и рассчитывается по следующей формуле: УСИ = СИ / ВИ, где СИ – стоимость использования (в единицах стоимости); ВИ – время использования (в единицах времени). Единицей стоимости в России является рубль (или тысяча рублей, или миллион). С единицей времени сложнее. Для экономистов – это год, а для реальной оценки – час использования СИЗ на производстве. Поскольку учёт каждого часа нереален, то используется временной период, учёт которого возможен – смена (день, поскольку 1 смена в 1 день). Величина УСИ (руб./смена) показывает удельный расход средств на обеспечение одним наименованием СИЗ одного работника в одну рабочую смену. В чём-то это «скорость», с которой «утекают» деньги работодателя. Суммируя эти «утечки» по количеству СИЗ у одного работника, по всем работникам подразделения, организации в целом (в смену, месяц, год) можно увидеть «мощность» этих денежных потоков и принять меры к их оптимизации и минимизации. Чем меньше значение УСИ, тем оптимальнее (дешевле) использование (при одинаковых эргономических и защитных свойствах) данных средств индивидуальной защиты. Используя данные УСИ по всей совокупности СИЗ, приобретённых на год, можно установить своеобразный рейтинг «оптимальности» того или иного средства индивидуальной защиты. 389 Для решения вопроса о выборе той или иной марки данного типа СИЗ и оптимизации средств на его покупку с экономической точки зрения необходим другой показатель – коэффициент относительной эффективности (Котн), который можно рассчитать по формуле: Котн = УСИ(старое)/УСИ(новое), где УСИ (старое) – УСИ уже (или традиционно) используемого СИЗ; УСИ (новое) – УСИ нового (или современного) СИЗ. В случае, если Котн > 1, то применение нового СИЗ экономически обосновано, и наоборот. Подкрепим вышеприведенные рассуждения конкретными примерами. В качестве первого примера рассмотрим случай с использованием различных средств индивидуальной защиты рук (табл. 6.4). Таблица 6.4 Экономическая эффективность использования средств индивидуальной защиты рук Перчатки Кислотостойкие рукавицы (КР) Нефтемаслостойкие рукавицы Перчатки «Хайкрон» (с нитриловым маслобензостойким покрытием) Срок УСИ Экономия Кол-во Цена, носки пар Котн руб. смесме3 гов год год мес. мес. мес. год на на да 41 1 22 12 492 41 1,86 1,00 60 1 22 12 720 60 2,73 0,68 85 3 66 4 340 28,33 1,29 390 0 0 0 –19 –228 –468 1,45 12,67 152 456 В качестве опытных образцов возьмем рукавицы КР, нефтемаслостойкие рукавицы и перчатки «Хайкрон» (с нитриловым маслобензостойким покрытием). Кислотостойкие рукавицы КР по цене 41 руб. за комплект (пару) имеют в среднем срок использования (носки) 1 месяц. Нефтемаслостойкие рукавицы имеют существенно лучшие защитные свойства, но стоят дороже (60 руб. за комплект (пару)) – практически с тем же сроком использования (носки) в 1 месяц. Перчатки «Хайкрон» производства фирмы Ansell имеют нитриловое маслобензостойкое покрытие ладони, стойкое к порезам и проколам, подходят для работы с грубыми и жёсткими поверхностями, с абразивными материалами, литьём, коваными изделиями и кирпичом. Изнутри эти перчатки обработаны специальным составом, предотвращающим раздражение кожи рук, кроме этого, они антистатичны. С позиции отдела материально-технического снабжения решение, естественно, принимается в пользу продукции с более низкой ценой – рукавицы КР (кислотостойкие). Но когда начинаем проводить элементарные расчёты с применением значений удельной стоимости СИЗ и коэффициента относительной эффективности, то приходим к следующим выводам: 1) приобретая более дорогие перчатки «Хайкрон», но с более длительным сроком эксплуатации, мы в течение года «зарабатываем» на приобретении только одной пары перчаток стоимостью 85 руб. свыше 152 руб.; 2) наряду с финансовой экономией от приобретения мы получаем реальное улучшение защитных свойств продукта, улучшенную эргономику эксплуатации и, соответственно, повышение производительности труда; 3) не всегда более дорогие оказываются выгоднее, т. е. в определённых случаях (сравнение нефтемаслостойких рукавиц с рукавицами КР) отдел материально-технического снабжения прав: на нефтемаслостойких рукавицах за год мы теряем порядка 228 руб. Это ещё раз подтверждает необходимость всестороннего изучения рынка СИЗ и опытной эксплуатации конкретных СИЗ в конкретных условиях труда. Эти же идеи можно проиллюстрировать другими ценовыми данными, взятыми из рекламы фирмы Ansell. Под лозунгом «Революция на рынке 391 СИЗ рук! Долой брезентовые и КР рукавицы» приводятся следующие данные: брезентовые рукавицы стоимостью 20 руб. исправно служат только 4 дня; рукавицы КР стоят 40 руб. и служат 5 дней; нитриловые перчатки «серого импорта» стоят 40 руб. и служат 6 дней; перчатки «Хайкрон» от производителя стоят 99 руб., но служат 25 дней. Легко определяются УСИ рукавиц – 5 руб./день; УСИ рукавиц КР – 8 руб./день; УСИ нитриловых перчаток – 6,67 руб./день; УСИ перчаток «Хайкрон» около 4 руб./день. Очевидно, что наименее выгодным (в данной ценовой и эксплуатационной ситуации) будет использование рукавиц КР, а наиболее выгодно – использование более дорогих, но служащих дольше нитриловых перчаток «Хайкрон». В качестве другого примера рассмотрим случай с использованием различных средств защиты ног: ботинки юфть/кирза, ботинки «Стопак» и ботинки «Крафт» (табл. 6.5). Простые юфть/кирзовые ботинки по цене 314 руб. за комплект (пару), имеют срок использования (носки) 132 дня (6 месяцев). Более современные средства защиты ног – ботинки «Стопак»: верх выполнен из натуральной кожи и скреплён с подошвой методом горячей вулканизации, полностью закрытый язычок исключает проникновение грязи и песка в обувь, ботинки имеют красивый внешний вид, обеспечивают надёжную защиту стопы, легки и удобны в носке. Маслобензостойкая, антистатичная подошва из нитрила практически не изнашивается, выдерживает температуры от –45 оС ... +250 оС, обладает высокой стойкостью к нефтепродуктам, маслам, кислотам и щелочам, бактериям и гидролизу, предотвращает риск скольжения. Металлический подносок надёжно защищает от ударов (до 200 Дж); розничная цена ботинок «Стопак» – 777 руб. за комплект (пару), что существенно дороже (в 2 раза) стоимости простых ботинок. Однако и срок носки, как свидетельствует практика, также больше и равен 18 месяцам (1,5 года). Ботинки «Крафт» можно охарактеризовать как некий средний по потребительским свойствам между простыми ботинками и ботинками «Стопак» продукт. Вместе с тем его срок эксплуатации при определённых условиях не уступает ботинкам «Стопак». 392 Таблица 6.5 Экономическая эффективность использования средств индивидуальной защиты ног Сроки носки УСИ Экономия КолиКотн чество сме- на год сме3 гомес. год мес. мес. год да на на Обувь Цена, руб. Ботинки юфть/кирза 314 6 132 2,00 628 52,33 2,38 Ботинки «Стопак» 777 18 396 0,67 518 43,17 1,96 1,21 9,17 110 330 Ботинки «Крафт» 474 18 396 0,67 316 26,33 1,20 1,99 26,00 312 936 1 0 0 0 Расчёты показывают, что, несмотря на более высокую начальную стоимость, на ботинках «Стопак» мы «зарабатываем» за один год 110 руб., а на ботинках «Крафт» около 312 руб. Вышеприведённые примеры показывают, что в рыночной экономике производители и поставщики должны иметь возможности предложить конкретному потребителю такие СИЗ, которые позволят обеспечить технические (обеспечение безопасности работников) и экономические (оптимизация затрат) интересы покупателя как экономически самостоятельного субъекта хозяйственной деятельности. Покупателю (работодателю) в данных обстоятельствах необходимо правильно принимать экономические решения, учитывая и то, что даже если текущие расчёты показали равенство относительного коэффициента (Котн) прежних и новых СИЗ, то, возможно, защитные и эргономические свойства новых СИЗ позволят повысить производительность труда и принесут соответствующие экономические выгоды. 393 6.5. Особенности налогового учёта расходов на мероприятия по охране труда Затраты в сфере охраны труда подразделяются: - на расходы, связанные с мероприятиями по охране труда; - на расходы компенсационного характера, обусловленные работой в неблагоприятных условиях труда; - на выплаты по возмещению вреда пострадавшим в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Осуществление затрат регулируется трудовым законодательством и нормативными правовыми актами в сфере охраны труда, а учёт законодательными и нормативными документами бухгалтерского и налогового учёта. Бухгалтерский учёт затрат производства продукции регулируется нормативными документами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 06.03.98 г. № 283. С 1 января 2002 г. параллельно бухгалтерскому учёту осуществляется налоговый учёт в связи с введением в действие Федерального закона от 06.01.01 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» гл. 25 «Налог на прибыль организаций» Налогового кодекса РФ (НК РФ). Следует отметить, что основные принципы учёта вошли в гл. 25 НК РФ, в которой приведён порядок учёта затрат. В принятом порядке налогового учета затрат за основу взят учёт расходов по элементам (ст. 253 НК РФ): - материальные расходы; - расходы на оплату труда; - суммы начислений амортизации; - прочие расходы. В бухгалтерском учёте все расходы классифицируются отдельно по статьям и по элементам: - материальные затраты; - затраты на оплату труда; - прочие затраты. 394 Классификация мероприятий используется при составлении отчётов о фактических расходах на мероприятия по охране труда в форме № 7 – травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях». Расходы на мероприятия по охране труда текущего характера учитываются в целях налогообложения в составе расходов, уменьшающих налоговую базу в рамках установленных нормативов и в соответствии со ст. 254, 255 и 264 гл. 25 «Налог на прибыль организаций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Текущие расходы на мероприятия по охране труда, осуществляемые сверх установленных нормативов, оплачиваются из прибыли организаций. Мероприятия по охране труда, связанные с реконструкцией производства, техническим перевооружением, совершенствованием технологических процессов, механизацией и автоматизацией производства осуществляются за счёт капиталовложений, как правило, многоцелевого характера. Капитальные расходы увеличивают стоимость основных производственных фондов. Капитальные расходы, носящие долговременный (инвестиционный) и производственный характер, учитываются в целях налогообложения через амортизацию в соответствии со ст. 256 и 257 гл. 25 «Налог на прибыль организаций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Мероприятия по охране труда бюджетных организаций финансируются за счёт средств, выделяемых на содержание организации, в соответствии со сметой. Расходы, связанные с мероприятиями по охране труда относятся на предметную ст. 111000 «Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг», под статью 111040 «Прочие текущие расходы» в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (Приказ Минфина России от 25.05.1999 г. № 38н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»). Необходимость раздельного учёта расходов на мероприятия по охране труда актуализируется в связи с введением финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профес395 сиональных заболеваний работников, частично финансируемых за счёт страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечисленных страхователями Фонду социального страхования РФ. В число предупредительных мер в соответствии с Перечнем, утверждаемым соответствующими постановлениями Минздравсоцразвития России, входят, как правило, проведение обязательных периодических медицинских осмотров, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификация работ по охране труда, оплата стоимости путёвок на лечение в санаториях работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, оплата расходов на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, сертифицированных средств индивидуальной защиты по установленным нормам. Расходы на проведение предупредительных мер финансируются за счёт использования 20 % страховых взносов, возвращаемых страхователю на основе предоставляемых документов, подтверждающих целевое расходование средств. Затраты на мероприятия оплачиваются Фондом социального страхования Российской Федерации по зачётной форме в счёт уплаты страховых взносов. Страховые взносы в налоговом учёте учитываются в составе «Прочих расходов, связанных с производством и реализацией» (ст. 264 Налогового кодекса РФ) и входят в состав расходов, уменьшающих налоговую базу, так же как мероприятия по Перечню предупредительных мер. Расходы на технические мероприятия, направленные на обеспечение нормальных условий труда и не носящие капитального характера (приобретение инструментов, приспособлений, инвентаря, приборов, лабораторного оборудования), учитываются в целях налогообложения по пп. 3 п. 1 ст. 254 НК РФ «Материальные расходы». Эти расходы должны быть обоснованы и подтверждены документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ (ст. 252 НК РФ). В практической деятельности у организаций возникает множество вопросов, связанных с налогообложением операций по приобретению для сотрудников специальной одежды. 396 Для целей налогообложения налогом на прибыль одежда для сотрудников может учитываться по-разному. Однако при этом следует помнить, что по правилам, установленным гл. 25 НК РФ «Налог на прибыль», любые расходы организации (в том числе и одежда для сотрудников) могут быть учтены при исчислении налога на прибыль. Но при этом должны выполняться условия, что эти расходы предназначены для использования в предпринимательской деятельности и должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым к расходам, учитываемым при налогообложении прибыли. Для того чтобы те или иные расходы можно было учесть при исчислении налога на прибыль, они должны быть обоснованы (экономически оправданы), документально подтверждены т. е. произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода (ст. 252 НК РФ). Если приобретение одежды удовлетворяет приведённым выше требованиям, расходы на её приобретение могут быть учтены при налогообложении прибыли, причём по разным статьям расходов. Для того чтобы правильно учесть при налогообложении прибыли расходы на одежду для сотрудников, необходимо иметь в виду следующее: учёт одежды в качестве основных средств; учёт специальной одежды в качестве материальных ресурсов. Любой вид одежды может быть учтен в качестве объекта основных средств, под которым в целях исчисления налога на прибыль понимается часть имущества, используемого в качестве средств труда для производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) или для управления организацией. Однако для признания основных средств амортизируемыми необходимо выполнение ряда условий, установленных в ст. 256 НК РФ. Согласно этой статье амортизируемым имуществом признается следующее имущество (основные средства): - если оно находится у налогоплательщика на праве собственности; - если это имущество используется в организации с целью извлечения дохода; - если срок полезного использования данного средства более двенадцати месяцев; 397 - стоимость его составляет более 10 000 руб. Не ставя целью подробно рассматривать налогообложение основных средств, отметим, что в случае признания одежды основным средством, стоимость её приобретения относится в состав расходов постепенно, исходя из срока полезного использования объекта основных средств (одежды). Если же одежда не признается исходя из гл. 25 НК РФ амортизируемым имуществом (например, стоимость приобретения менее 10 000 руб. либо срок службы менее года), то её стоимость можно учесть по иным статьям расходов. Расходы на приобретение спецодежды следует учитывать в качестве материальных расходов. Данное положение специально оговорено в пп. 3 п. 1 ст. 254 НК РФ, согласно которому расходы на приобретение спецодежды и другого имущества, не являющегося амортизируемым имуществом, учитываются как материальные расходы. При этом стоимость такого имущества включается в состав материальных расходов в полной сумме по мере ввода его в эксплуатацию. Реализация приведённого выше положения предполагает, что стоимость специальной одежды в силу прямого предписания закона не должна учитываться иным образом. Это связано в первую очередь с её назначением как средства индивидуальной защиты, предназначенного для защиты жизни и здоровья при исполнении служебных обязанностей, вследствие чего её выдача носит обязательный бесплатный характер. Такая одежда не предназначена для личного постоянного ношения и не должна передаваться работникам в собственность (по крайней мере до полного износа). Мнение налоговых органов по этому вопросу отражено в Методических рекомендациях по применению главы 25 «Налог на прибыль организаций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации (утверждены Приказом МНС России от 20 декабря 2002 г. № БГ-3-02/729). Согласно Методическим рекомендациям затраты на приобретение спецодежды, спецобуви и защитных приспособлений подлежат включению в состав расходов (на основании пп. 3 п. 1 ст. 254 НК РФ) только в случае, если их обязательное применение работниками конкретной профессии предусмот398 рено законодательством Российской Федерации. Причём такие расходы следует признать экономически обоснованными (а следовательно, учесть в качестве расходов при налогообложении прибыли) только в случае, если они произведены в соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой по Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды. Аналогичной позиции придерживается и Минфин России, обращая внимание налогоплательщиков на то, что затраты на приобретение спецодежды для своих работников могут быть отнесены к материальным расходам только при условии, что российским законодательством предусмотрено их обязательное применение работниками конкретно той профессии, для которой они приобретаются налогоплательщиком. Такие расходы производятся в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 г. № 51 «Об утверждении правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 09.06.2004 г. № 03-02-05/2/34 «О расходах на приобретение спецодежды при применении упрощённой системы налогообложения»). В то же время указанные правила и нормы относятся к обеспечению спецодеждой работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, и обязательны к применению. Это означает, что нормирование выдачи специальной одежды направлено на вменение в обязанность работодателю в определённых условиях, неблагоприятных для работников, выдать им средства защиты от неблагоприятных воздействий. Тем не менее организация всегда имеет право позаботиться о сотрудниках и выдать любые средства индивидуальной защиты (как предусмотренные, так и не предусмотренные законодателем) и в любом количестве. Конечно при условии, что такие средства (в данном случае спецодежда) предназначены для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. 399 Кроме того, пп. 3 п. 1 ст. 254 НК РФ никак не связывает расходы на приобретение средств индивидуальной защиты с нормированием расходов по бесплатной выдаче одежды работникам. Тем более, что если законодатель хочет связать учёт расходов в целях налогообложения прибыли с какими-либо нормами, он прямо указывает на это. Например, согласно пп. 2 п. 7 ст. 254 НК РФ потери от недостачи и (или) порчи при хранении и транспортировке товарно-материальных ценностей включаются в состав расходов в пределах норм естественной убыли, утверждённых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, НК РФ никак не ограничивает расходы организации по обеспечению работников для целей налогообложения. Выражение «за счёт собственных средств» порой воспринимается как утверждение о том, что организация должна осуществлять затраты на приобретение специальной формы и спецобуви за счет чистой прибыли предприятия, что в корне неверно. Речь идёт о затратах предприятия из собственных оборотных средств, а не за счет средств работника, получающего спецодежду на своём рабочем месте. Вместе с тем п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2010 г. № 28н) Правил обеспечения работников специальной одеждой оговорено, что в случае, когда СИЗ не содержатся в Типовых нормах в качестве бесплатных, они могут быть выданы работнику на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведённой в установленном порядке. Кроме того, пп. 6 данных Правил предусмотрено для работодателя право с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других СИЗ, улучшающих по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнений. Указанные нормы утверждаются локальными 400 нормативными документами работодателя на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников СИЗ. Целью подзаконного регулирования данными актами является не обеспечение налогообложения, а исключительно охрана труда, защита жизни и здоровья работников. Расходы на приобретение мыла, смывающих и обезвреживающих средств учитываются в соответствии с установленными Постановлением Минтруда России от 4 июля 2003 г. № 45 «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи» нормативами выдачи. Согласно ст. 255 НК РФ «в расходы налогоплательщика на оплату труда включаются любые начисления работникам в денежной (или) натуральных формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, а также расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами». В п. 3 ст. 255 НК РФ в числе начислений компенсирующего характера выделены начисления за работу в тяжёлых, вредных, особо вредных условиях труда, производимые в соответствии с законодательством РФ. При установлении доплат за условия труда следует руководствоваться Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.86 г. № 387/22-78 «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядка применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда», Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870 «Об установлении сокращённой продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда», ст. 146, 147 ТК РФ. 401 Сокращённый рабочий день и дополнительный отпуск предоставляются, соответственно: Списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых даёт право на дополнительный отпуск и сокращённый рабочий день, утверждённому Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.74 г. № 298/п-22; Постановлению Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда», ст. 92, 116, 117 ТК РФ. Расходы на бесплатно предоставляемые работникам лечебно-профилактическое питание и витаминные препараты в связи с работой в особо вредных условиях труда учитываются в целях налогообложения согласно пп. 5 п. 7 ст. 254 «Материальные расходы» и п. 25 ст. 270 НК РФ «Расходы, не учитываемые в целях налогообложения». Основанием для учёта расходов является Приказ Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 г. № 46н «Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания», ст. 222 ТК РФ. Расходы на бесплатное обеспечение молоком и другими равноценными пищевыми продуктами работников, занятых на работах с вредными условиями труда, учитываются в целях налогообложения согласно пп. 5 п. 7 ст. 254 «Материальные расходы» и п. 25 ст. 270 НК РФ «Расходы, не учитываемые в целях налогообложения». Основанием для учёта является Приказ Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 г. № 45н «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты в размере стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственны факторов, при воздействии которых 402 в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных продуктов», ст. 222 ТК РФ. Расходы на организационные мероприятия по охране труда учитывают по ст. 264 НК РФ «Прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией» (пп. 7 п. 1), где указано, что «расходы по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также расходы на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых с вредными или тяжёлыми условиями труда» относятся к прочим расходам, и в их числе: - расходы на сертификацию продукции и услуг (сертификация работ по охране труда в организации, аттестация рабочих мест по условиям труда) – пп. 2 п. 1 ст. 264 НК РФ. Правомерность отнесения затрат по аттестации рабочих мест на себестоимость подтверждена Письмом Минфина России от 05.12.2000 г. № 16-00-16 в Минтруд России, в котором указано, что «все затраты по проведению аттестации рабочих мест как специальными подразделениями организации, так и сторонними организациями, имеющими соответствующее право на проведение этих работ, связаны с производственной деятельностью организации, подлежат включению в себестоимость продукции (работ, услуг) и должны приниматься для целей налогообложения»; - расходы консультационные и иные аналогичные услуги (в части проблем охраны труда) – пп. 15 п. 1 ст. 264 НК РФ. В частности, можно учитывать оплату специалистов сторонних организаций, привлекаемых для оказания консультативной помощи, например, при решении спорных вопросов по оценке состояния условий труда, производимой независимой экспертизой условий труда на рабочих местах; - расходы на приобретение услуг по управлению организацией или её структурными подразделениями (в части, касающейся управления охраной труда) – пп. 18 п. 1 ст. 264 НК РФ. В ст. 217 ТК РФ «Службы охраны труда в организации» предусмотрена необходимость создания служб охраны труда, а при их отсутствии работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. В связи с этим оплата специалистов по охране труда сторонних 403 организаций, привлекаемых для осуществления функций управления охраной труда, должна учитываться в составе расходов, связанных с производством; - расходы на подготовку и переподготовку кадров, состоящих в штате налогоплательщика, на договорной основе – пп. 23 п. 1; п. 3 ст. 264 НК РФ. В управлении охраной труда большое значение придаётся обучению и повышению квалификации специалистов, повышению знаний в сфере охраны труда. Для целей налогообложения принимаются как производственные расходы на подготовку и переподготовку кадров, состоящих в штате налогоплательщика, так и на договорной основе. Расходы на санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников учитываются по пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ «Прочие расходы, связанные с производством и/или реализацией продукции», в их числе: - расходы, связанные с содержанием помещений и инвентаря здравпунктов, находящихся непосредственно на территории организации; - расходы на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными или тяжёлыми условиями труда; - расходы по оплате учреждениям здравоохранения услуг, оказываемых работникам, в том числе проведения предварительных и периодических медицинских осмотров. Оплата расходов на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров осуществляется в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 г. № 83 «Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)», приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии», ст. 212, 213 ТК РФ. Расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний учитываются согласно пп. 45 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса РФ. 404 В целях выполнения требований охраны труда в организациях осуществляются мероприятия по доведению показателей по освещённости, запылённости, загазованности, микроклимату цехов, рабочих мест до нормативного уровня за счёт совершенствования технологии производства, установки вентиляционных систем и др. Подпункт 35 п. 1 ст. 264 НК РФ позволяет относить к производственным «расходы некапитального характера, связанные с совершенствованием технологии, организации производства и управления». Рассмотрение порядка налогового учёта затрат в сфере охраны труда в связи с введением гл. 25 «Налог на прибыль организаций» НК РФ позволяет сделать следующие выводы: 1. Гл. 25 НК РФ предопределяет создание самостоятельной системы налогового учёта в отрыве от бухгалтерского учёта. 2. При рассмотрении проблем экономики охраны труда следует иметь в виду различие этих систем учёта, особенно в связи с тем, что для целей налогообложения расходы могут быть приняты в рамках норм, предусмотренных законодательством и нормативными правовыми актами. 3. Гл. 25 НК РФ развивает и уточняет ранее применяемый порядок учёта затрат организаций в целях определения налогооблагаемой базы. 4. Перечни материальных расходов (ст. 254 НК РФ), расходов на оплату труда (ст. 255 НКРФ) и прочих расходов (ст. 264 НК РФ) являются открытыми. Это означает, что налогоплательщики могут включать в их состав все затраты, предусмотренные законодательством и трудовыми или коллективными договорами. 6.6. Экономическое стимулирование работодателей в улучшении условий и повышении безопасности труда при реализации обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний С введением в 2000 г. Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» были созданы правовые 405 основы создания экономического механизма, позволяющего работодателю более эффективно решать вопросы финансового обеспечения безопасности труда. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний решает две главные задачи: - обеспечение гарантированного возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью работников на производстве; - обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Первая задача в настоящее время успешно решена. Все лица, которые имеют право на получение соответствующего обеспечения по страхованию и своевременно в установленном порядке заявили об этом праве, получают положенное по законодательству обеспечение по страхованию. А вторая задача, непосредственно связанная с улучшением условий и повышением безопасности труда работников, теперь вышла на первый план и решается в рамках реализации одного из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путём обеспечения экономической заинтересованности всех субъектов страхования в снижении ypoвней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и прежде всего со стороны работодателей-страхователей. Для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях необходимо иметь финансово-экономическую основу, которая бы позволила реализовать страховую модель в решении основных задач данного страхования. Эта основа формируется за счёт страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, средств от финансовых санкций, связанных с начислением и уплатой этих взносов, капитализированных платежей при ликвидации страхователей и других непротиворечащих законодательству средств. Финансовое обеспечение основывается в первую очередь на обязанности страхователя в соответствии со ст. 4. пп. 2 п. 2 ст. 17 и ст. 22 Федерального закона от 24.07.98 г. № 125-ФЗ начислять и перечислять стра406 ховщику (Фонду) в установленном порядке страховые взносы по страховому тарифу и в определённые страховщиком сроки. Данный порядок установлен Правилами начисления, учёта и расходования средств на осуществление социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 184, и обязывает ежемесячно в срок, установленный для получения в банках средств на выплату заработной платы за истекший месяц, перечислять в полном объёме начисленные страховые взносы. Страховые взносы для каждого конкретного страхователя определяются страховым тарифом того класса профессионального риска, к которому относится основной вид экономической деятельности страхователя, с учётом надбавок и скидок к данному страховому тарифу. Страховые тарифы устанавливаются ежегодно Федеральным законом по представлению Правительства РФ. Страховой тариф устанавливается страхователю при регистрации в исполнительных органах Фонда, а также ежегодно при подтверждении основного вида деятельности по итогам финансовохозяйственной деятельности страхователя за прошедший год. Таким образом, обеспечение экономической заинтересованности страхователей в улучшении условий и повышении безопасности труда в рамках данного вида страхования реализуется прежде всего путём создания стремления страхователей добиваться снижения класса профессионального риска и соответствующего страхового тарифа. Это реализуется путём законодательного дифференцирования страховых тарифов в зависимости от достигнутого класса профессионального риска соответствующего виду экономической деятельности. Экономическое стимулирование конкретных страхователей в улучшении условий и повышении безопасности труда реализуется путём применения надбавок и скидок к страховым тарифам этих страхователей. Скидки и надбавки устанавливаются Фондом в соответствии со ст. 22 и пп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.98 г. № 125-ФЗ в порядке, определённом Правилами установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев 407 на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2001 № 652. Размер скидки или надбавки устанавливается страхователю с учётом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 % страхового тарифа, установлённого для соответствующего вида экономической деятельности. Скидки и надбавки определяются ежегодно на основании сведений, представляемых страхователем в установленном Фондом порядке, а также данных имеющихся у страховщика, по конкретному страхователю. Страхователь имеет право участвовать в установлении ему страховщиком скидок и надбавок, а также привлекать для этого представителей государственной экспертизы условий труда. Скидка устанавливается с начала текущего года. Надбавка страхователю устанавливается не позднее 30 апреля текущего календарного года. Причём надбавка устанавливается с 1 мая текущего года. При этом необходимо иметь в виду, что надбавка к страховому тарифу в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.07.98 г. №125-ФЗ уплачивается страхователями из суммы прибыли, находящейся в его распоряжении, и лишь при отсутствии прибыли может быть отнесена на себестоимость произведённой продукции (услуг). Таким образом, экономическое стимулирование отдельных работодателей-страхователей в создании здоровых и безопасных условий труда для своих работников обеспечивается при реализации обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путём заинтересованности данных страхователей в снижении размеров страховых взносов за счёт получения скидок к страховому тарифу. Другой формой обеспечения экономического стимулирования работодателей-страхователей в снижении уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в рамках реализации этого вида страхования является непосредственное финансовое участие страховщика в осуществлении страхователями предупредительных мер по сокра- 408 щению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования РФ предусматривается возможность направлять страхователями в текущем году до 20 % сумм страховых взносов, перечисленных в Фонд за предшествующий год, на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Перечень предупредительных мер ежегодно утверждается Приказом Минздравсоцразвития РФ. Например, финансовому обеспечению в 201О г. за счёт сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – страховые взносы) подлежали расходы страхователя: а) на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; б) на реализацию мероприятий по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучений на рабочих местах в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда; в) на обучение по охране труда следующих категорий работников: - руководителей организаций малого предпринимательства; - работников организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 50 человек), на которых возложены обязанности специалиста по охране труда; - руководителей (в том числе руководители структурных подразделений) бюджетных учреждений; - руководителей и специалистов служб охраны труда организаций; - членов комитетов (комиссий) по охране труда; - уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов; г) на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых 409 температурных условиях или связанных с загрязнением специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), а также смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ (далее – Типовые нормы) или с предложениями по улучшению обеспеченности СИЗ, указанными в протоколе оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте, оформленном по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда; д) на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; е) на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; ж) на обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием (далее – ЛПП), для которых указанное питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых даёт право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утверждённым Приказом Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 г. № 46н; з) на приобретение страхователями, работники которых заняты на подземных работах, а также на работах, связанных с движением транспорта, для проведения предсменных (предрейсовых) медицинских осмотров приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры); и) на приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов). Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счёт сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) в текущем календарном году. Объём средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 % сумм страховых 410 взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на обеспечение по указанному виду страхования произведённых страхователем в предшествующем календарном году. Правилами предусмотрено частичное финансирование предупредительных мер в отношении тех страхователей, у которых отсутствует задолженность по уплате страховых взносов, при условии обращения страхователей до 1 августа текущего года с заявлением и предоставлением необходимых документов, среди которых прежде всего план финансового обеспечения в текущем календарном году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и план мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда с указанием суммы финансирования. С учётом всего вышеизложенного можно заключить, что законодательство об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предоставляет тем страхователям, которые соблюдают это законодательство, последовательно и успешно проводить работу по улучшению условий и повышению безопасности труда, конкретные серьёзные экономические стимулы путём прямого снижения себестоимости продукции, работ (услуг) за счёт установления скидок (до 40 %) к страховому тарифу, использования части страховых взносов на проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также обеспечивает обучение по охране труда целого ряда работников организаций за счёт средств Фонда. Контрольные вопросы 1. В чём заключается экономическое стимулирование работодателей? 2. В чём заключается социальное и экономическое значение охраны труда, их основные составляющие элементы? 3. Назовите минимальные нормативы финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, независимо от их организационно-правовых форм. 411 4. Принципы формирования бюджета Фонда социального страхования РФ по направлению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. 5. Порядок отнесения отраслей экономики к классам профессионального риска и формирования тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. 6. Основные положения частичного использования средств обязательного социального страхования на профилактические мероприятия по охране труда. 7. Назовите виды затрат на охрану труда и основные критерии. 8. Специфика отнесения затрат по приобретению СИЗ в налоговом учете. 9. Как рассчитывается удельная стоимость использования СИЗ и какие факторы необходимо также учитывать при их выборе? 10. В чем заключаются страховые выплаты механизма экономического стимулирования работодателей в снижении производственного травматизма и профзаболеваемости? 11. Каковы основные показатели экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда? 412 Глава 7. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОЧИХ МЕСТ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА 7.1. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда Реализуемая в Российской Федерации и, в частности, в Новосибирской области система обеспечения безопасности труда в организациях непосредственно связана с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификацией работ по условиям труда, которые, дополняя существующую систему санитарного надзора, в комплексе с деятельностью служб охраны труда организаций являются важнейшими составляющими первичной профилактики рисков воздействия вредных факторов рабочей среды для жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Рабочее место является основным звеном производственного процесса, где сосредоточены материально-технические элементы производства и осуществляется трудовая деятельность человека. При организации рабочего места преследуется главная цель: создать оптимальные условия труда для высокопроизводительной работы, сочетающей эффективное использование применяемых орудий труда, качество выпускаемой продукции, себестоимость, общую культуру производства и безопасность труда для жизни и здоровья работников. Начало 90-х гг. прошлого столетия было ознаменовано принятием Основ законодательства Российской Федерации об охране труда (06.08.1993 г. № 5600-1). Несмотря на известное несовершенство этого закона он всётаки, благодаря ориентации на международные подходы, стал предтечей появления передовых правовых норм, в том числе и обязательности проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Это требование было закреплено уже обновлённым в 1999 г. правовым актом – Федеральным 413 законом от 17.07.99 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», а с введением в действие Трудового кодекса Российской Федерации с 01.02.2002 г. (ст. 212) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда является прямой обязанностью работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников. Специалисты по экономике, охране и гигиене труда помнят, что этой работой приходилось заниматься и ранее, в 1986 г., в соответствии с Типовым положением об оценке условий труда на рабочих местах и порядком применения отраслевых перечней работ, на которые могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утверждённым Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 г. №387/22-78. В чём заключается принципиальная новизна анализируемой проблемы в настоящее время? Во-первых, эта работа проходит в существенно изменившихся правовых и социально-экономических условиях формирования трудовых отношений; во-вторых, большинство организаций не занимались этой работой длительное время и прежний опыт во многом утерян; в-третьих, изменилось внутреннее содержание самого процесса аттестации рабочих мест по условиям труда. Если ранее было достаточно провести измерения отдельных факторов производственной среды для обоснования величины надбавок и доплат к тарифным ставкам и окладам, то сейчас необходимо оценить весь комплекс вредных и опасных производственных факторов, травмобезопасность рабочих мест, фактическую обеспеченность работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, разработать конкретные оздоровительные мероприятия по улучшению условий труда. Основным нормативным методическим документом, освещавшим все проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда, до 31.08.2008 г. было Постановление Минтруда России от 14.03.1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда», которое трактовало аттестацию как систему анализа и оценки рабочих мест для внедрения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации работ по охране труда, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжёлых 414 работах и работах с вредными и опасными условиями труда. С 01.09.2008 г. вступил в силу Приказ Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 г. № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», с 01.09.2011 г. вводится в действие новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённый Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н, согласно которому аттестация предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных или опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Из анализа вышеуказанных документов, имеющих в правовом отношении преемственность, следует, что основная цель аттестационных исследований заключается в разработке и осуществлении широкого комплекса мероприятий для улучшения условий труда на конкретных рабочих местах, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций. В реализации поставленной цели аттестацией рабочих мест по условиям труда решаются следующие основные задачи: - определение фактических значений вредных или опасных производственных факторов с помощью лабораторно-инструментальных исследований для установления классов условий труда по каждому фактору и последующей интегральной оценки условий труда работника; - оценка профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском; - оценка травмобезопасности рабочих мест, средств инструктажа и обучение работников с последующим определением классов условий труда; - предоставление работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья и мерах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, гарантиях и компенсациях; 415 - обеспечение работников во вредных условиях труда бесплатной сертифицированной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с установленными нормами; - подготовка контингентов и поимённого списка лиц, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам (обследованиям) работников, а также внеочередным медицинским осмотрам (обследованиям); - решение вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания работника; - расчёт скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - обоснование планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счёт средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - создание банка данных фактических условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне для осуществления мониторинга. Таким образом, полученные результаты аттестации рабочих мест позволяют вскрыть влияние условий труда на здоровье работников различных организаций и видов экономической деятельности, а также обосновать экономический механизм мотивации трудоохранной деятельности у работодателей, связывая воедино принципиальные положения и постулаты таких научных дисциплин, как гигиена труда и медицина труда, охрана труда и экономика труда. В теоретически значимом аспекте аттестационный процесс представляет собой объективную многостороннюю оценку рабочего места как социотехнической системы «производственная среда – оборудование – работник» с трёх взаимосвязанных позиций: гигиеническая оценка факторов производственной среды и трудового процесса, оценка травмобезо416 пасности рабочих мест и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. При этом обращается внимание, что подлежащее оценке рабочее место может быть как стационарным (постоянным), так и нестационарным (непостоянным), индивидуальным (рабочее место токаря, диспетчера и др.), так и коллективным (рабочее место бригады электромонтёров, слесарей и др.). Представленное в ст. 209 Трудового кодекса РФ определение «рабочее место» идентично определению в Конвенции Международной организации труда № 155: «это все места, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя». В соответствии с требованиями ГОСТ-12.1.005-88 постоянным рабочим местом называется такое рабочее место, на котором работник находится более 2 часов или более 50 % непрерывно своего рабочего времени, и, если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона. Термин «рабочее место» имеет свои специфические отраслевые особенности в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), отражённые в Положении о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве (СП-12-133-2000). Под «стационарным рабочим местом» понимается рабочее место, расположение, а также техническое оснащение которого связано с определённым цехом или участком работ. При определении номенклатуры и количества стационарных рабочих мест учитываются находящийся в эксплуатации парк машин, оборудования, установленные зоны обслуживания, имеющиеся рабочие посты. «Нестационарным рабочим местом» в организациях строительства и ЖХК называется рабочее место, месторасположение которого, а также его техническое оснащение связаны с определённым строительным объектом или эксплуатируемым сооружением, при этом техническое оснащение является мобильным и переносным. Необходимо учитывать специфику организации рабочих мест, регламентированную положениями СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ», СанПиН 2.5.1.2423-08 «Гигиенические требования к условиям труда 417 и отдыха для летного состава гражданской авиации», Санитарных правил по гигиене труда водителей автомобилей № 4616-88 и других видов экономической деятельности. Таким образом, при аттестации по условиям труда объектом исследования является рабочее место, как триединая социотехническая система, где производственная среда изучается во всём многообразии действующих физических (шум, вибрация, электромагнитные излучения, микроклимат, освещённость и др.), химических (газы и аэрозоли), биологических и психофизиологических факторов, производственное оборудование – по фактору травмобезопасности, а непосредственно работник по критериям оценки тяжести и напряжённости трудового процесса, а также по степени обеспеченности средствами индивидуальной защиты, качеству проведения инструктажа и обучения (рис.7.1). Последующим этапом за аттестацией рабочих мест по условиям труда уже упомянутым выше действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя обеспечить проведение сертификации организации работ по охране труда с выдачей по её результатам сертификата безопасности государственного образца. Данным документом удостоверяется соответствие проводимых организацией работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, гармонизированным с международными стандартами менеджмента здоровья и безопасности на производстве. Нормативная основа процедуры оценки была регламентирована Правилами сертификации работ по охране труда в организациях, утверждёнными Постановлением Минтруда России от 24.04.2002 г. № 28 «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях», позже утратившими силу в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 01.09.2010 г. № 779н. А что же взамен? Еще в апреле 2008 г. Национальная ассоциация центров охраны труда (НАЦОТ) зарегистрировала в едином реестре систем добровольной сертификации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) Систему добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (СДСОТ). Распоряжением НАЦОТ от 22.06.2010 г. введены в действие Правила сертификации СДСОТ. 418 УСЛОВИЯ ТРУДА Факторы, образующие условия труда на рабочем месте предметы труда орудия труда труд продукты труда окружающая среда Факторы, определяющие состояние условий труда на рабочем месте Гигиенические (физические, химические, биологические, тяжесть и напряженность труда) Инструментальные измерения уровней опасных и вредных производственных факторов (ОВПФ), эргономические исследования Метрологически аттестованные средства измерений. Методы контроля и измерений Нормативные условия Классы условий труда 1 – оптимальный, 2 – допустимый, 3 – вредный (3.1, 3.2, 3.3, 3.4,), 4 – опасный Протоколы измерения уровней ОВПФ Травмоопасные (движущиеся предметы, электрический ток, нагретые/охлажденные предметы, агрессивные химические вещества, падения) Оценка травмоопасности производственного оборудования, приспособлений и инструмента; обеспеченность средствами обучения и инструктажа Нормативные условия Классы условий труда 1 – оптимальный, Требования ГОСТ, СНиП и т.д., технической документации, проекта; анализ схем, измерения Обеспеченность средствами индивидуальной защиты (СИЗ) Оценка СИЗ сопоставлением с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи; оценка соответствия СИЗ фактическим условиям труда Сертификат соответствия 2 – допустимый, Протоколы оценки травмоопасности Контроль качества и эффективности СИЗ. Требования ГОСТ, ТУ и т. д. Протоколы оценки обеспечения СИЗ Общая оценка условий труда на рабочем месте Карта аттестации рабочего места по условиям труда Планирование и реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организации Подготовительные мероприятия к проведению сертификации работ по охране труда в организации Рис. 7.1 Структурная схема оценки условий труда при аттестации рабочих мест 419 Нормативные условия Главная цель Системы заключается в содействии методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учёта результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда. И если речь идёт о финансовых затратах работодателей, учитывая сложное финансово-экономическое положение организаций, то проведение аттестации рабочих мест – базисной основы сертификации организации работ по охране труда – необходимо рассматривать во взаимосвязи с Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», который во многом регулирует и поддерживает механизм экономической мотивации трудоохранной деятельности организаций. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.2001 г. № 652 были утверждены Правила установления страхователем скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с этими Правилами размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком по Методике расчёта скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждённой Постановлением Фонда социального страхования РФ от 05.02.2002 г. № 11. В реализации данных нормативных правовых актов с 2002 г. размер скидки или надбавки к страховым тарифам зависит от суммы выплат в связи со страховыми случаями, количества этих случаев, количества дней нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, от уровня проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и показателя охвата работников обязательными периодическими медицинскими осмотрами. При этом, если значения основных показателей производственного травматизма для конкретной организации будут меньше отраслевых и удельный вес работников, обследованных во время периодического медосмотра составит не менее 90 %, то организация может рассчитывать на скидку в размере до 40 % страхового тарифа при подаче в установленном порядке 420 заявки в региональное отделение Фонда социального страхования РФ. Но следует иметь в виду, что обязательным условием получения скидки является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда не менее 30 % от общего их количества. В противном случае страхователю грозит надбавка до 40 % страхового тарифа. Кроме того, предусмотрено частичное финансирование Фондом затрат работодателей – страхователей в пределах до 20 % своих страховых взносов на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях согласно Перечню предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, ежегодно утверждаемых приказом Минздравсоцразвития России. Снижение уровня воздействия вредных и опасных производственных факторов, уменьшение степени профессионального риска для здоровья работающих в этих условиях, перепрофилирование опасных для жизни и здоровья человека рабочих мест, направление компенсационных выплат на трудоохранные мероприятия является конечной целью новой схемы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а достижение этой цели начинается с аттестации рабочих мест по условиям труда. Вместе с тем при наличии правовой и нормативно-методической базы, страховых принципов экономического стимулирования анализ проведения аттестации рабочих мест на практике в организациях свидетельствует о недостаточных темпах и объёмах этой важной профилактической работы. Согласно докладу Минздравсоцразвития России «О реализации государственной политики в области условий охраны труда в РФ в 2007 г.» в среднем в организациях всех видов экономической деятельности за период 1996–2007 гг. аттестовано менее 30 % рабочих мест, при этом из общего количества аттестованных рабочих мест (2 122 862) признаны по условиям труда вредными и (или) опасными более 47 % (1 016 739), а по данным Роструда за 2009 г. в подобных условиях уже около 55 %. Основными причинами большого количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, прошедших аттестацию являлись: принадлежность организаций к видам экономической деятельности, где в соответствии с технологическими процессами присутствует много 421 вредных и опасных производственных факторов, а также стремление руководителей отдельных организаций обосновать предоставляемые работникам льготы в виде повышенной оплаты труда, дополнительного отпуска, бесплатного молока, досрочной трудовой пенсии, не сохраняющих их здоровье. Сложилась практика, когда на предприятии имеется всего 15–20 % рабочих мест, соответствующих требованиям безопасности и многие работодатели считают работу по аттестации рабочих мест по условиям труда уже завершённой и претендуют на получение сертификата соответствия работ по охране труда, обезличивая главную цель профилактики рисков воздействия вредных и опасных производственных факторов на всех рабочих местах. Следует отметить, что в Новосибирской области среди приоритетных направлений социально-экономического развития региона особое внимание уделяется созданию безопасных условий труда работников организаций, тем самым подчеркивается активизация процесса проведения аттестации рабочих мест основной задачей на ближайшую перспективу. Создана система управления аттестационными процессами, соответствующая материально-методическая база для проведения аттестации рабочих мест, осуществляется обработка, учёт и контроль поступающей информации. Всю работу в этом направлении координирует Департамент труда и занятости населения Новосибирской области с 2011 года преобразованного в Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, в полномочия которого входит и оценка качества проведённой аттестации рабочих мест с выдачей экспертного заключения. В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда», ведется реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. В работе по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда участвуют территориальные центры гигиены и эпидемиологии, имеющие аккредитованные санитарно-гигиенические лаборатории, а также центры, организован422 ные на базе высших учебных заведений отраслевой направленности (Новосибирский государственный технический университет, Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет, Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики, Новосибирский государственный аграрный университет) и других организаций. Лидирующее положение на рынке оказания качественных услуг в данной сфере занимает АНО «Новосибирский областной центр охраны труда», являющийся региональным сертификационным центром, объединяющим в себе орган по сертификации и измерительную лабораторию, аккредитованные в установленном порядке. Стало практикой проведение на территории области целевых методических семинаров по вопросам аттестации рабочих мест и сертификации организации работ по охране труда, в том числе выездных с участием научно-методических центров Ивановского и Екатеринбургского НИИ охраны труда и выдачей необходимых удостоверений, пакета нормативных методических документов руководителям, специалистам и членам аттестационных комиссий организаций. По состоянию на 01.01.2010 г. на территории Новосибирской области аттестованы и внесены в государственный реестр 273 внештатных экспертов по сертификации работ по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда и 68 кандидатов в эксперты. Проведение аттестации рабочих мест также учитывается в ряду социальных индикаторов при заключении региональных соглашений областной администрации, объединений работодателей и профсоюзов, территориальных и отраслевых соглашений, а также учитывается при уведомительной регистрации коллективных договоров и подведении итогов смотров-конкурсов на лучший муниципальный район, городской округ, промышленное предприятие Новосибирской области по организации работы в трудоохранной сфере деятельности, традиционного городского конкурса предприятий на лучшее состояние условий и охраны труда, проводимого мэрией г. Новосибирска. Из материалов доклада Департамента труда и занятости населения Новосибирской области «О состоянии условий и охраны труда на территории Новосибирской области в 2009 г.» следует, что за последние 5 лет завершена аттестация рабочих мест в 829 организациях, где были созданы 423 безопасные условия труда для 38,7 тыс. работников (а за весь период с 1998 г. – более 100 тыс. работников). Только за 2009 г. результаты государственной экспертизы материалов аттестации рабочих мест, представленных работодателями для оценки их качества, свидетельствовали о создании в 105 организациях безопасных условий труда с соответствующими классами – «оптимальные» (1 класс) и «допустимые» (2 класс) для 3,9 тыс. работников, составляя 40 % от общего количества аттестованных рабочих мест (2008 г. – 43 %). По остальным рабочим местам с классом 3 «вредные» условия труда разработаны для реализации конкретные оздоровительные и профилактические мероприятия. В отраслевом разрезе по состоянию на 01.01.2010 г., удельный вес организаций, завершивших аттестацию рабочих мест с положительным заключением государственной экспертизы условий труда распределяется следующим образом: 23,7 % – предприятия промышленности, 20,9 % – строительства; 14,1 % – торговли, 8,5 % – транспорта и связи, 3 % – здравоохранения и других социальных услуг; 29,8 % – прочих видов экономической деятельности. Следует отметить активное проведение аттестации рабочих мест в основном в организациях, где сохранён опыт отраслевого принципа управления охраной труда. Это филиалы ОАО РЖД «Западно-Сибирская железная дорога», аэропорт «Толмачёво», организации сферы энергетики и связи. Из крупных предприятий следует отметить: ЗАО «Новосибирский электродный завод», ЗАО «Сибирский антрацит», ОАО «Новосибирскнефтепродукт ВНК», ЗАО «Новосибирский аффинажный завод», ОАО «Новосибирский завод химконцентратов», ОАО «НАПО им. Чкалова», ФГУП «ПО Новосибирский приборостроительный завод», ОАО «Новосибирский инструментальный завод», ОАО «Тяжстанкогидропресс», ОАО «Новосибирскхимфарм», ФГУП «НИИЭП», ОАО «Электроагрегат», ОАО «Главновосибирскстрой», ФГУП НМЗ «Искра», МУП «Горводоканал» г. Новосибирска, МУП «Новосибирский метрополитен» и другие. Руководители и специалисты этих предприятий понимают, что проводимая работа по аттестации рабочих мест является фундаментом реального адресного планирования всей деятельности организации в области совершенствования ус- 424 ловий труда, профилактики рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников. За период с 2004 по 2009 гг. по результатам проведённой сертификации работ по охране труда выданы государственные сертификаты безопасности 22 организациям, среди которых: ОАО «Новосибирский завод химконцентратов»; ОАО НАПО им. Чкалова; МУП «Новосибирский метрополитен» (на Всероссийском конкурсе «Здоровье и безопасность – 2006» получил Серебряную медаль и диплом Лауреата конкурса в номинации «Управление безопасностью и профессиональными рисками в корпорации» за построение в рамках предприятия эффективной системы охраны труда и промышленной безопасности); ОАО «Новосибирский аффинажный завод»; ЗАО «Аэропорт-сервис»; предприятия связи СП «Технический центр телекоммуникаций Новосибирского филиала ОАО «Сибирьтелеком» и СП «Бердский центр телекоммуникаций Новосибирского филиала ОАО «Сибирьтелеком»; предприятия ОАО «РЖД» – 3 вагоноремонтных депо станций «Инская», «Болотное» и «Барабинск»; Филиал ОАО «РусГидро» – «Новосибирская ГЭС» и другие. В результате проводимой в Новосибирской области работы по аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда удалось улучшить условия труда и минимизировать риски производственного травматизма в организациях, прошедших эти инновационные процедуры, а также в определенной мере повлиять на положительную динамику снижения его уровней более чем в 3 раза за период с 2001 по 2009 гг. в целом по региону. Вместе с тем отмечены крайне медленные темпы аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях промышленности строительных материалов, агропромышленного комплекса (одного из наиболее травмоопасных секторов экономики), перерабатывающей промышленности (пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой), полиграфической, текстильной, мясной и других подотраслей, а также на предприятиях среднего и малого бизнеса. Эти организации отличаются риском воздействия вредных и опасных производственных факторов на здоровье работников и значительным удельным весом (до 40 %) предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда. Предстоящее изме425 нение порядка предоставления компенсаций на основе единого подхода гигиенических критериев оценки и классификации условий труда по результатам аттестации рабочих мест призвано стимулировать её проведение в данных организациях. Таким образом, системный подход к обеспечению безопасности рабочих мест в организации предусматривает проведение их аттестации по условиям труда, являясь подсистемой корпоративного управления охраной труда, реальным способом профилактики производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости работников. 7.2. Осуществление государственной экспертизы условий труда работников организаций Прежде всего считаем необходимым напомнить читателю, что обеспечение безопасных и здоровых условий труда является важнейшим постулатом в реализации конституционных прав и гарантий граждан на свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст.37 Конституции РФ). Функции государства в этой сфере выполняют органы государственного надзора: Федеральная инспекция труда с её территориальными органами (Государственными инспекциями труда в субъектах РФ), входящая в состав Федеральной службы по труду занятости (Роструд); Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, объединившая бывший Государственный санитарно-эпидемиологический надзор и ряд других структур; Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, объединившая бывшие Госгортехнадзор России, Государственный энергетический надзор, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и ряд других структур; Государственный пожарный надзор в системе МЧС России; Ространснадзор – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, объединившая государственные инспекции по различным видам транспорта (кроме безопасности дорожного движения); ГИБДД – Госу- 426 дарственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России. Они контролируют (а со времён царской России используют слово «надзирают»), в рамках своих полномочий, деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда на подконтрольном ему объекте производства. Но действительно ли условия труда безопасны? Этот вопрос решается только при объективном обследовании рабочих мест с измерением фактических значений факторов производственной среды, трудового процесса, и очень важная сама по себе эта функция не является функцией «надзора», а входит в компетенцию специально предназначенной государственной экспертизы условий труда, обеспечивающей соответствующую оценку условий труда с экспертизой их безопасности для жизни и здоровья работников. Необходимо отметить, что в ходе административной реформы в стране, «государственная экспертиза условий труда» также претерпела изменения – от специального органа Всероссийской государственной экспертизы труда в составе Минтруда РСФСР и государственных экспертиз условий труда краёв, областей и автономных образований в составе органов по труду до исполнения государственной функции с 2003 г. федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны труда. Произошли изменения и в целевой направленности её осуществления. Роль государственной экспертизы, созданной ранее в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и Постановлением Совета Министров РСФСР от 03.12.1990 г. № 557 «О Государственной экспертизе условий труда РСФСР» резко возросла при переходе на рыночные условия хозяйствования, ибо только от результатов экспертизы решалась судьба предоставляемых компенсаций, льгот, да и вообще всех финансовых и объективных вопросов охраны труда. Нам могут возразить, что и до настоящего времени этого нет, но, несомненно, будет в ближайшей перспективе. Дело в том, что Россия ещё только строит свою систему управления охраной труда в рыночных условиях, и один из последних, ещё не реформированных элементов старой системы как раз и связан с льготами, дос427 рочными трудовыми пенсиями по Спискам № 1 и № 2, компенсациями по отраслевой, ведомственной принадлежности видов производств без учёта фактического состояния условий труда на рабочих местах. Вопросы эти сложные, касаются интересов миллионов людей и должны решаться без излишней поспешности и торопливости. С введением Трудового кодекса РФ на законодательном уровне прописаны правовые основы, цели и задачи проведения государственной экспертизы условий труда, являющейся одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда. В ст. 216.1 определено, что «государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в порядке, определённом Правительством Российской Федерации». Этот порядок содержится в Положении о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2003 г. № 244. Согласно этому Положению (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 г. № 49) государственная экспертиза условий труда осуществляется Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда. Например, в Новосибирской области исполнение государственной функции по осуществлению государственной экспертизы условий труда в соответствии со ст. 13 областного Закона «Об охране труда в Новосибирской области» входит с 2011 г. в полномочия Министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области – областного исполнительного органа государственной власти в сфере труда. Государственная экспертиза условий труда, представляя, по сути, оценку соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 209 ТК РФ), проводится строго в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами 428 Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Целевой задачей является оценка: - качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; - правильности предоставления работникам компенсаций за тяжёлую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда; - соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда; - фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве. Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования РФ, то есть носит в основном заявительный характер. Объектом экспертизы являются представляемые документация и материалы по условиям и охране труда, перечень которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Документация и материалы по проектам строительства и реконструкции производственных объектов Федерального уровня, представляемые на государственную экспертизу условий труда, направляются в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд), а по другим направлениям, включая проекты строительства и реконструкции производственных объектов, адресуются в органы исполнительной власти субъектов РФ, ведающие вопросами охраны труда, для подготовки по результатам проведённой экспертизы соответствующих экспертных заключений. Работа по государственной экспертизе условий труда как в целом по стране, так и в субъектах РФ требует большего внимания со стороны федеральных органов исполнительной власти, дальнейшей активизации и совершенствования нормативно-методического обеспечения. При реализации положений ст. 215, 216, 216.1 ТК РФ с учётом разграничения 429 полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений возникла потребность в модернизации существующего порядка осуществления государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации и его адаптации к специфике перехода к экономическим методам стимулирования работодателя в улучшении условий труда. В рамках проводимой Минздравсоцразвития России в этом направлении работы формируется концепция реформирования государственной экспертизы условий труда как двухуровневой системы, организационно состоящей из взаимосвязанных между собой структурных элементов: федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Роструд); его территориальных органов (Государственные инспекции труда в субъектах РФ); органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. От того, насколько эффективно и качественно будут работать кадровая, техническая и организационная составляющие этой чрезвычайно важной функции государственной экспертизы условий труда, во много зависит жизнь и здоровье работающего населения. 7.3. Совершенствование управления охраной труда в организациях на основе формирования системы выявления, оценки и управления профессиональными рисками повреждения здоровья работников Главная цель основных направлений государственной политики в обеспечении приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Её достижение основано на создании системы управления охраной труда с чётким правовым нормативным регулированием функций всех звеньев управления на федеральном и региональном уровнях. При этом объектами управления являются предприятия, учреждения, организации (далее – организации), где формируются свои системы 430 управления охраной труда (СУОТ), направленные на реализацию государственных нормативных требований охраны труда, обеспечивающих его безопасность. Процессы экономической интеграции России в международное сообщество выдвигают новые требования к СУОТ, ориентированные на международные стандарты. Эти требования нашли отражение в ГОСТ Р 12.0.006-2002 «ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации», а с 01.07.2009 г. в принятом Евразийским Советом по стандартизации, метрологии и сертификации межгосударственном стандарте ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования», идентичный документу Международной Организации Труда (МОТ) ILO-OSH 2001 Guiedelines on occupational safety and helth management systems (Руководство по системам управления безопасностью и здоровьем). Введённый в действие как национальный стандарт Российской Федерации, указанный ГОСТ является практическим инструментом содействия организациям в создании системы управления охраной труда как части единой интегрированной системы управления (менеджмента) организации, цели и методы которых согласуются. Особенностью данной системы является то, что в ней предусмотрен один из основных руководящих принципов МОТ: это участие работников и их представителей в реализации системы управления охраной труда: формировании политики, планировании, организации и внедрения системы, оценке и действиях по улучшению и совершенствованию системы – на принципах основных сторон социального партнёрства – работодателей и работников. Создание подобной системы изначально предполагает её нацеленность на предотвращение опасностей, то есть профилактику рисков воздействия вредных и опасных факторов производственной среды. Таким образом, система управления рисками в области охраны здоровья и безопасности труда становится составной частью системы управления охраной труда в организации. Основной задачей реформируемой на принципиально новых началах системы управления охраной труда в организациях является постепенный переход от реагирования на страховые случаи «post factum» к управлению процессами снижения рисков повреждения здоровья работников, путём создания системы управления профес431 сиональными рисками, предусмотренной мероприятиями по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 г. Управление профессиональными рисками предполагает проведение целого комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарногигиенических мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье, в том числе приоритетное создание инновационной системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников для обеспечения превентивных мер профилактики. Не перегружая внимания читателей на уже приведённых выше дефинициях риска, напомним, что по оценке специалистов МОТ и ВОЗ из существующих более 150 профессиональных рисков около 100 из них являются источником постоянной опасности для работников 2 000 различных профессий, что ухудшает показатели преждевременной смертности от хронических заболеваний на: 15 % – от астмы, 13 % – от хронических обструктивных лёгочных заболеваний, 10 % – от онкологии, 8 % – от травм. Вместе с тем, в отечественной практике оценке профессионального риска уделяется явно недостаточное внимание, предпочитая акценты на оценках риска аварий опасных производственных объектов и экономических рисков при развитии и реструктуризации предприятий, в то время как в странах – членах ЕС оценка профессионального риска является обязательной. Программой действий по улучшению условий и охраны труда на 2008–2010 гг., утверждённой Приказом Минздравсоцразвития России от 23.10.2008 г. № 586 предусмотрена разработка проектов нормативных правовых актов (в том числе регламентов, концепций и методик), обеспечивающих создание системы оценки и управления профессиональными рисками. Но уже сегодня в условиях конкретных организаций можно проводить выявление, оценку и управление профессиональным риском, используя доступные формы воздействия на их составляющие, учитывая, что главное проявление риска кроется в организации работ и технологий, состоянии технологического оборудования и инструмента, уровне подготовки персонала. 432 Объектом изучения профессиональных рисков служит рабочее место, где на работника с различной долей вероятности могут воздействовать факторы риска химической, физической и биологической природы, а также трудового процесса (тяжесть и напряжённость труда). Управление ситуациями, когда работники могут подвергаться опасности, называют анализом риска, который включает в себя оценку риска, управление риском и информацию о нём. Оценку профессионального риска следует проводить как для отдельных профессиональных групп работников, так и индивидуально для каждого работника. С позиций медицины труда достаточно эффективными для оценки рабочих мест можно считать методологию и принципиальные подходы к оценке разных аспектов профессионального риска по условиям труда работающих, разработанные в НИИ медицины труда РАМН, а в качестве основы использовать соответствующие документы: «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работающих» Р 2.2.1766-03 и «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» Р 2.2.2006-05. Исходными данными такой оценки являются: результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, производственного контроля, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-гигиенической оценки производственного оборудования и продукции производственного назначения, периодических медицинских осмотров работников и др. Процесс выявления и оценки профессионального риска предусматривает осуществление четырёх последовательных этапов: 1. Идентификация опасности – выявление всех потенциально опасных и вредных производственных факторов на данном рабочем месте, которые присутствуют или могут возникнуть; определение вредных эффектов воздействия с отбором приоритетных факторов для их дальнейших углублённых исследований. На основании полученных данных количественной оценки составляющих профессионального риска устанавливаются: перечень приоритетных потенциально опасных факторов; расположение источников и зоны 433 воздействия неблагоприятных факторов производственной среды; численность работников, подверженных воздействию вредных производственных факторов; численность уязвимых для здоровья групп работников (несовершеннолетние, беременные женщины, кормящие матери, инвалиды); принятие решения о необходимости в сборе дополнительной информации и проведении исследований. 2. Оценка экспозиции – установление количественной характеристики интенсивности и продолжительности действия фактора рабочей среды. Этап является интегральным процессом как для оценки, так и для управления профессиональным риском. На основании уровня воздействия рассчитываются величины экспозиции действующих факторов с обязательным учётом их продолжительности (стаж работы в этих условиях, продолжительность рабочей смены и др.) в сравнении с нормативами. 3. Оценка взаимосвязи «доза-эффект» – установление причинной обусловленности развития вредного для здоровья эффекта при воздействии данного вредного фактора рабочей среды, выявление наименьшей дозы, вызывающей развитие наблюдаемого эффекта, и определение интенсивности возрастания эффекта при увеличении дозы; оценка возможности устранения опасности или её снижения до минимально допустимого уровня, который не приведёт к нарушениям здоровья при длительном воздействии в течение рабочего стажа. 4. Характеристика риска (заключительный этап) – интеграция данных, полученных на предшествующих этапах исследований; установление класса условий труда на рабочем месте по гигиеническим критериям (оптимальный, допустимый, вредный, опасный). Этот этап является связующим звеном между оценкой профессионального риска и управлением профессиональным риском. Вместе с тем данных количественно-качественных характеристик условий труда на рабочих местах, в том числе при их аттестации, для оценки профессионального риска причинения вреда здоровью работающих будет недостаточно. Необходимо анализировать не только дозу вредного фактора, которую получил работник, но и эффект от полученной дозы на его 434 здоровье, не уровни вредных факторов при инструментальных замерах, а уровень заболеваемости работающих. Таким образом, в определении уровня профессионального риска оценка условий труда по гигиеническим критериям является предварительной (априорной), ориентировочной, и её следует подкреплять окончательной (апостериорной) оценкой риска. К результирующим признакам воздействия вредных факторов рабочей среды на показатели состояния здоровья работающих относятся уровни профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости с расчётом на их основе интегральных показателей. Для окончательной оценки профессионального риска целесообразно проводить анализ ещё по таким социально значимым показателям здоровья работников, как: результаты периодических медосмотров, заболеваемости с временной утратой трудоспособности, биологического возраста в сравнении с паспортным, смертности, инвалидности, нарушения репродуктивного здоровья и здоровья потомства. Кроме того, результаты оценки профессионального риска подразделяют на следующие категории доказанности риска: категория 1А – доказанный профессиональный риск устанавливается на основе результатов гигиенической оценки условий труда (аттестации рабочих мест), материалов периодических медицинских осмотров, физиологических, лабораторных и экспериментальных исследований, а также эпидемиологических данных; категория 1Б – предполагаемый профессиональный риск на основе результатов гигиенической оценки условий труда (аттестации рабочих мест), дополненных отдельными клинико-физиологическими, лабораторными, экспериментальными данными (в том числе данными литературы); категория 2 – подозреваемый профессиональный риск на основе результатов гигиенической оценки условий труда (аттестации рабочих мест). Полученные данные являются обоснованием для принятия управленческих решений и улучшения условий труда работников, следуя постулату «больше риска – больше профилактики». Методикой НИИ медицины труда РАМН предусмотрена перспективная непосредственная возмож435 ность оценки индекса профессионального риска (табл. 7.1), косвенно подтверждающего этот принцип. Таблица 7.1 Критерии профессиональных рисков по показателям здоровья работающих и классам условий труда Критерии риска Классы условий труда по степени вредности и опасности Индекс профессионального риска Уровни профессионального риска 2 3.1 3.2 3.3 3.4 4 0,1 0,1–0,5 0,51–1,5 1,51–5,0 5,1–15,0 Более 15,0 И, наконец, завершающая процедура – управление профессиональными рисками, которое представляет собой процесс принятия решений и действий, направленных на обеспечение безопасности и здоровья работников. Среди составных частей данного процесса: постановка проблемы, рассмотрение вариантов, принятие решений; действия с оценкой результатов по снижению или устранению опасного фактора рабочей среды; организационно-технические, лечебно-профилактические, административно-правовые и экономические меры; оптимизация комплексов профилактических мероприятий, направленных на снижение или устранение профессиональной экспозиции риска при наиболее оптимальном соотношении затрат и пользы; обоснование компенсационных выплат работникам, занятым на тяжёлых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, при этом необходимо кардинально поменять местами главенство компенсационных мер по возмещению вреда, сдерживающих проведение профилактических мероприятий, на приоритет комплекса превентивных мер по устранению вредных и опасных производственных факторов; информирование о риске работодателей, работ- 436 ников, органов власти, общественности, страховщиков и других заинтересованных сторон с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации условий и этических норм, включением в зависимости от ситуации, информации о степени риска и необходимости внедрения соответствующих эффективных мер профилактики; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При разработке, внедрении и модернизации технологических процессов и производственного оборудования комплекс мер профилактики рисков должен обеспечить: замену технологических процессов и операций с возможным воздействием вредных производственных факторов, токсичных веществ на менее токсичные; ограничение вредных веществ в исходном сырье и конечных продуктах и др.; применение технологий производства, исключающих непосредственный контакт работающих с вредными производственными факторами, конструктивных решений и средств защиты по уменьшению интенсивности выделения и локализации вредных производственных факторов; установку систем автоматического контроля, сигнализации и управления технологическим процессом при вероятности внезапного загрязнения воздуха рабочей зоны веществами с риском возможных острых отравлений; соблюдение требований эргономики и технической эстетики к производственному оборудованию и эргономических требований к организации рабочих мест и трудового процесса; механизацию и автоматизацию погрузочно-разгрузочных работ, способов транспортирования сырьевых материалов, готовой продукции и отходов производства; включение гигиенических требований в нормативно-техническую документацию; применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты, предотвращающих возможный риск воздействия на работающих вредных и опасных производственных факторов с учётом их комбинированного и сочетанного эффектов воздействия при строгом регулярном контроле за их применением. Необходимо обеспечить в организациях постоянное наблюдение (мониторинг) за состоянием условий труда и здоровья работников (предварительные и периодические медосмотры, диспансерное наблюдение за 437 «группой риска», целевые углублённые медицинские обследования в центрах профпатологии и др.), пропаганду здорового образа жизни (исключение вредных привычек, занятия физкультурой и профессионально ориентированными видами спорта) и другие меры оздоровления. Управление профессиональным риском предполагает более высокие требования к персоналу – профессиональному отбору и подготовке, допуску к самостоятельной работе после стажировки, стимулированию работников за безопасный труд. Необходимо организовать воспитание всех участников трудового процесса с точки зрения формирования новой культуры труда, личной ответственности за своё здоровье, с обязательным включением основных требований безопасного для жизни и здоровья труда в единую систему ценностей организации, так называемую корпоративную культуру организации как эффективный инструмент менеджмента риска и стратегического планирования деятельности всех членов коллектива на достижение поставленных целей в созданных комфортных условиях труда, с чётким распределением функций ответственности персонала. Таким образом, проведение оценки, мониторинга и управления профессиональным риском в организациях даёт реальную возможность обосновать приоритеты конкретных управленческих решений по его снижению, направленных на улучшение условий труда, сохранение жизни, здоровья работников и здоровья будущих поколений. В общем виде структурная схема оценки и управления профессиональным риском представлена на рис. 7.2. 438 Оценка риска Гигиеническая: по превышению ПДК/ПДУ, классу опасности и степени вредности по критериям Руководства Р 2.2.2006-05 на основании результатов проведённой аттестации рабочих мест по условиям труда, Руководства Р 2.2.1766-03 Прогноз вероятности развития профзаболевания, оценка его категории риска и тяжести (по стандартам, эпидемиологическим данным, индивидуальным факторам риска) Управление риском Оргтехмероприятия: - предупреждение; - устранение; - уменьшение. Реализация: - в источнике; - по пути распространения; - на рабочем месте Лечпрофмероприя- тия: - режим труда и отдыха; - средства индивидуальной защиты; - первичная, вторичная и третичная профилактика. Социальная защита Информация о риске Административные, правовые и экономические меры: штрафы, налоги, кредиты, дифференцированные тарифы социального страхования, целевые программы Работников, объединений работодателей, профсоюзов, органов власти, общественности, производителей медуслуг, страховщиков и других заинтересованных организаций Оптимизация комплексов профилактических мероприятий по критериям: - снижение экспозиции и/или риска профзаболеваний (количества работников во вредных условиях труда); - оптимальное соотношение затраты/выгоды (мин./макс.); - улучшение здоровья работающего населения Рис. 7.2. Оценка и управление профессиональным риском ущерба здоровью работников, занятых во вредных условиях труда 439 7.4. Программно-целевое планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работающего населения В мировой практике менеджмента и маркетинга программно-целевое планирование в организациях применяется с начала 60-х гг. прошлого столетия, и за это время успело себя зарекомендовать как самый надежный метод планирования. Вместе с тем до настоящего времени в России этот метод не получил достаточно широкого распространения во внутрифирменном планировании. Это, вероятнее всего, связано с тем, что в нашей стране на протяжении нескольких десятков лет отсутствовали какиелибо исследования в области менеджмента. В результате работодатели, не имея соответствующих знаний по специфике этого важного направления их эффективной деятельности, избегают долгосрочного планирования вообще и программно-целевого планирования в частности, игнорируя базисные международные стандарты создания и функционирования систем управления профессиональными рисками. В их основу заложены известные принципы: «планируй – выполняй – контролируй – совершенствуй», то есть постоянная (а не разовая по предписанию надзорных органов) целенаправленная деятельность, политика руководства организации по снижению влияния неблагоприятных факторов рабочей среды как источников потенциального риска для здоровья персонала и реализация этой политики на практике. При программно-целевом подходе основой управления организацией является целевая программа, в которой сформулированы цели и комплекс мер по их достижению. Здесь уважаемый читатель может возразить, ведь, по сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Однако в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и только затем подбираются пути их достижения. Таким образом, программно-целевое планирование осуществляется по логической схеме «цели – пути – способы – средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализиро- 440 ванные способы и средства. Ключевым понятием программно-целевого планирования является программа, включающая комплекс мероприятий по реализации основной стратегической цели улучшения условий и охраны труда работников – организационные, технические, санитарногигиенические (производственный контроль вредных производственных факторов), санитарно-бытовые, лечебно-профилактические и социальноэкономические мероприятия с определением конкретных сроков, ответственных исполнителей и финансового обеспечения. Нет необходимости дальнейшего перечисления основополагающих направлений программноцелевого планирования мероприятий, уже известных работодателям из инструктивно-методических документов в процессе обязательного обучения по охране труда согласно действующему законодательству в данной сфере деятельности. Речь идёт о другом – их разработке и реализации на практике с соблюдением наивысшего принципа культуры охраны труда – предотвращение рисков для жизни и здоровья работников, а тезис профилактической медицины «Заболевание легче предупредить, чем вылечить» остаётся актуальным и в этой сфере социально-трудовых отношений. Необходимо создавать безопасные условия труда, а не ограничиваться в мероприятиях «компенсацией за вредность» в виде дополнительной оплаты. Те, кто работает во вредных условиях труда, не хочет их улучшения, иначе зарплата понизится. И работодатель считает, что, если он немного доплачивает «за вредность», ему не нужно заниматься улучшением условий труда с молчаливого согласия работника. Следует отметить, что МОТ и Евросоюз против такой системы, существующей только в странах СНГ (бывшего СССР). Подобная практика была и в странах Восточной Европы, но когда они вошли в Евросоюз ситуация в корне изменилась. Нельзя, чтобы зарплата зависела от условий труда, их «вредности», привлекающей при найме на работу персонала. Ведь на любом производстве воздействие вредных факторов рабочей среды будет сведено к минимуму с помощью правильной организации труда с использованием современных технологий, сертифицированных СИЗ и т. д. Применение программноцелевого метода планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, в зна441 чительной степени способствуя их успешному развитию, а его социальная ориентация на безопасный для здоровья труд персонала служит залогом эффективности, стабильности и долговременности, а следовательно, и для образования реальной прибыли. Будем справедливы и отметим особо, что подобный программно-целевой подход взят на вооружение многими предприятиями Новосибирской области, которые, несмотря на сложные экономические проблемы, приступили в последние годы к реконструкции цехов, внедрению новых технологий, модернизации производственного оборудования, способствующих улучшению условий труда, снижению рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников. Это среднесрочные локальные программы по улучшению условий труда и профилактики профзаболеваний в крупных транспортных организациях: ОАО «Авиакомпания Сибирь», ОАО «Аэропорт Толмачёво», ГУДП «Аэронавигация Западной Сибири», ОАО «Новосибирский авиаремонтный завод», ОАО «Новосибирский речной порт», ОАО «Западно-Сибирское речное пароходство»; на предприятиях промышленного сектора экономики, железнодорожного транспорта и связи: ФГУП «Производственное объединение «Новосибирский приборостроительный завод», ЗАО «Новосибирский электродный завод», ОАО «Новосибирскхимфарм», ОАО «Новосибирский оловокомбинат», ОАО «Сибиар», ОАО «Новосибирский аффинажный завод», ОАО «Искитимцемент», ОАО «Искитимский шиферный завод», ГНЦ ВБ «Вектор», «Новосибирский электровозоремонтный завод», Новосибирский филиал ОАО «Сибирьтелеком» и другие. Среди победителей Всероссийского конкурса по оценке социальной эффективности предприятий – ФГУП Новосибирский механический завод «Искра», ОАО «Новосибирский завод химконцентратов», Западно-Сибирская железная дорога ОАО «РЖД», МУП «Новосибирский метрополитен». Позитивные локальные изменения в трудоохранной деятельности организаций, комплексно решающих проблему программными методами, дают реальные предпосылки улучшения общей ситуации на региональном уровне и по стране в целом. Так, предпринимаемые в последние годы в Новосибирской области меры на основе программно-целевого планиро442 вания способствовали снижению производственного травматизма и стабилизации уровней профессиональной заболеваемости, являясь чрезвычайно важным приоритетным направлением социально-экономического развития региона, оказывающим влияние на обеспечение экономики здоровыми трудовыми ресурсами и улучшение демографической ситуации. Основной особенностью областных целевых программ является участие в их разработке исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов государственного надзора и контроля, исполнительных органов Фонда социального страхования, профсоюзов и работодателей, научных учреждений и учебных центров по охране труда с привлечением других заинтересованных организаций при осуществлении общей координации совместных действий областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере труда. В рамках реализации мероприятий областных программ по направлению медицины труда ведущими учёными Новосибирского НИИ гигиены и Новосибирского государственного медицинского университета разработаны и внедряются в организациях области методические рекомендации по эффективной профилактике ведущих в регионе форм профзаболеваний работников, занятых в виброопасных, шумоопасных, пылеопасных производствах, на работах с перенапряжением отдельных органов и систем. Проводится мониторинг профессионального риска повреждения здоровья работников в условиях воздействия вредных и опасных производственных факторов на основе компьютерной базы данных «Регистр профессиональных заболеваний в Новосибирской области», банка данных «Аттестация рабочих мест по условиям труда работников Новосибирской области». С учётом широкого распространения среди работников промышленных предприятий профессиональных заболеваний от воздействия общей вибрации на базе ОАО «Новосибирский металлургический завод им. Кузьмина» создан полигон опытных испытаний и внедрения эффективных виброзащитных сидений для машинистов электромостовых кранов, разработанных научноисследовательской лабораторией «Технологии безопасности» Сибирского государственного университета телекоммуникаций и информатики (Сиб443 ГУТИ). В методических рекомендациях «Эффективность реабилитации больных с профзаболеваниями в условиях санаториев "Доволенский" и "Краснозерский"» предлагается научнообоснованный комплекс восстановительного лечения, оптимальный для реабилитации больных с профессиональными формами патологии на базе санаторно-курортных учреждений Новосибирской области. В рамках реализации приоритетных направлений Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., в соответствии с Программой мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008–2025 гг., департаментом труда и занятости населения Новосибирской области совместно с заинтересованными организациями разработана и выполняется Ведомственная целевая программа «Снижение смертности от предотвратимых рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работающего населения Новосибирской области на 2009–2011 гг.». Запланированы к реализации следующие направления: - формирование и развитие методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственного управления охраной труда; - информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике и пропаганда вопросов охраны труда; - совершенствование социального партнёрства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений; - научное обеспечение внедрения профилактических мероприятий по снижению профессиональных рисков угрозы жизни и здоровью работников, занятых во вредных и опасных условиях труда. Программа целевых мероприятий является неотъемлемым звеном системы управления охраной труда на территории Новосибирской области, интегрирующим деятельность по решению комплекса задач всеми её участниками – органами государственной власти, органами местного самоуправления, профсоюзами, научными учреждениями, организациями – работодателями и самими работниками. 444 В рамках второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. предусмотрена разработка Минздравсоцразвития России с заинтересованными организациями и реализация в 2011–2015 гг. общероссийской программы «Здоровье на производстве». Подводя итог по вышеизложенному материалу организационно-технических основ обеспечения безопасности в организациях можно сделать вывод, что эффективный и безопасный труд возможен только на рабочем месте, условия которого отвечают всем конституционным требованиям, положениям и государственным нормативам. Только согласованные и системные меры позволят добиться ощутимых результатов по предупреждению профессиональных рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранению жизни и здоровья работников. Контрольные вопросы 1. Назовите правовые и нормативные основы аттестации рабочих мест по условиям труда, этапы проведения. 2. Укажите основные цели использования результатов проведённой аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях. 3. Назовите правовые и нормативные основы осуществления государственной экспертизы условий труда работников организаций, цели проведения. 4. В чём заключаются основы совершенствования управления охраной труда в организациях путем формирования системы выявления, оценки и управления профессиональными рисками ущерба здоровью работников, занятых во вредных условиях труда? 5. Назовите последовательные этапы выявления и оценки профессионального риска. Что включено в понятие «априорная и апостериорная оценка риска воздействия вредных производственных факторов на здоровье работников, их взаимосвязь»? 6. Укажите особенности программно-целевого планирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников организаций. 445 ГЛОССАРИЙ Авария (от итал. avaria – повреждение, ущерб) – 1) разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; 2) неожиданный выход из строя, повреждение какого-либо механизма, машины, сооружения и т. п. во время выполнения рабочих функций, движения; 3) опасное техногенное происшествие, создающее на определённой территории или объекте угрозу жизни, здоровью и имуществу людей и могущее приводить к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного и транспортного процесса, гибели и нарушению здоровья людей, а также причинению ущерба окружающей природной среде; 4) происшествие в технической системе, не сопровождающееся гибелью людей. При этом восстановление технических средств невозможно или экономически нецелесообразно. Небольшая авария при неприятии мер может перерасти в более крупное происшествие и стать причиной катастрофы с необратимыми разрушениями объектов и гибелью людей, что, в свою очередь, является источником и признаком возникновения чрезвычайной ситуации. Адаптация (от лат. adaptatio – приспособление) – 1) процесс приспособления человека, какой-либо системы или организма к условиям среды, важнейшее их свойство, условие выживания и безопасности; 2) процесс приспособления организма человека к условиям окружающей среды. В производственных условиях – привыкание человека к конкретным условиям труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда прово446 дится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Безопасность – 1) отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба; 2) состояние защищённости прав граждан, природных объектов, окружающей среды и материальных ценностей от последствий несчастных случаев аварий и катастроф на промышленных объектах. Безопасность труда – безопасные условия труда, при которых воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Верхолазные работы – работы, которые выполняются на высоте более 5 м от поверхности земли, перекрытия или настила. Вредное вещество – вещество, которое при контакте с организмом человека, в случае нарушения требований безопасности, может вызвать производственные травмы, профессиональные заболевания (отравления) или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами, как в процессе работы, так и в отдалённые сроки жизни настоящего и последующего поколений. Вредные условия труда – условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство. Вредный производственный фактор – 1) производственный фактор, воздействие которого на работающего в определённых условиях может привести к заболеванию, снижению работоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровье потомства. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным; 2) производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. Гигиена труда – профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние 447 человека, разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного действия факторов производственной среды и трудового процесса на работников. Гигиенические критерии оценки условий труда – показатели, позволяющие оценить степень отклонений параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов. Гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ, ОБУВ) – это уровни вредных производственных факторов, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследования, в процессе работы или в отдалённые сроки жизни настоящего и последующего поколений. Соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушение здоровья у лиц с повышенной чувствительностью. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта – документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта, а также к локализации и ликвидации последствий аварии. Дисциплина труда – это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определённым в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Допустимые условия труда – условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов производственной среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдалённом периоде на состояние здоровья работников и их потомство. 448 Защита временем – уменьшение вредного действия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса на работников за счёт снижения времени их действия: введение внутрисменных перерывов, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, ограничение стажа работы в данных условиях. Здоровье – это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов. Индивидуальный риск – это риск, характеризующий опасность определенного вида для отдельно взятого человека. • Инструкция по охране труда – это нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. • Инцидент – 1) отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте; 2) небезопасное происшествие, связанное с работой или произошедшее в процессе работы, но не повлёкшее за собой несчастного случая. • Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выдаваемое лицензирующим органом юридическому лицу. Напряжённость труда – характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. 449 Несчастный случай на производстве – событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или в иных установленных Федеральным законом случаях как на территории организации, так и за её пределами, либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном работодателем, и которое повлекло необходимость перевода пострадавшего на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности, либо его смерть. Обязательное страхование риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта – обязательства по защите интересов физических и юридических лиц при наступлении определённых страховых случаев (аварий) за счет денежных фондов, формируемых страховщиком из уплаченных страховых взносов. Опасность – фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья. Опасные (экстремальные) условия труда – условия труда, характеризующиеся уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм. Опасный производственный объект (ОПО) – предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, авария на которых может привести к травме (гибели) не только обслуживающего этот объект работников, но и к тяжелым физическим, социальным и экономическим последствиям за пределами нахождения опасного объекта. Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. Оптимальные условия труда - такие условия труда, при которых сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. 450 Организация – компания, фирма, проект, предприятие, учреждение, завод, фабрика, объединение, орган власти, общественный институт или ассоциация, либо их части, входящие или не входящие в их состав, различных форм собственности, которые имеют собственные функции и управление. Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Оценка риска – процесс анализа рисков, вызванных воздействием опасностей на работе, для определения их влияния на безопасность и сохранение здоровья работников. Постоянное рабочее место – место, на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50 % или более 2 ч непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона. Правила внутреннего трудового распорядка организации – локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами порядок приёма и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации. Производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг. Промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Профессиональное заболевание – 1) хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредно451 го(ых) производственного(ых) фактора(ов) и повлёкшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности; 2) заболевание, развившееся в результате воздействия факторов риска, обусловленных трудовой деятельностью. Профессиональный риск – 1) вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях; 2) величина вероятности нарушения (повреждения) здоровья с учетом тяжести последствий в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель – физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Работоспособность – состояние человека, определяемое возможностью физиологических и психических функций организма, которое характеризует его способность выполнять определённое количество работы заданного качества за требуемый интервал времени. Работы на высоте – это такие работы, при выполнении которых работник находится на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте на 1,3 м и более. Рабочая зона – пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или временного (непостоянного) пребывания работников. Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Сертификат соответствия организации работ по охране труда – документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Сертификат соответствия требованиям промышленной безопасности – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям 452 технических регламентов, положениям стандартов и другим нормативным документам и требованиям промышленной безопасности. Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Система управления охраной труда (occupational safety and health management system) – набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и процедуры по достижению этих целей. Среда обитания – окружающая человека среда, обусловленная совокупностью факторов (физических, химических, биологических, информационных, социальных), способных оказывать прямое или косвенное немедленное или отдалённое воздействие на жизнедеятельность человека, его здоровье и потомство. Стандарты безопасности труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда. Техногенный риск – вероятность возникновения аварии. Техносфера – среда обитания, возникшая с помощью прямого или косвенного воздействия людей и технических средств на природную среду с целью наилучшего соответствия среды социально-экономическим потребностям человека. Травмобезопасность – соответствие рабочих мест требованиям безопасности труда, установленных нормативными правовыми актами по охране труда и исключающих возможность травмирования работающих. Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. 453 Трудоспособность – состояние человека, при котором совокупность физических, умственных и эмоциональных возможностей позволяет выполнять работу определенного объёма и качества. Тяжесть труда – характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистая, дыхательная и др.), обеспечивающие его деятельность. Умственный (интеллектуальный) труд – объединяет виды работ, связанные с приёмом и переработкой информации, требующие преимущественного напряжения сенсорного аппарата, внимания, памяти, а также активации процессов мышления, эмоциональной сферы (исполнительский вид, управленческий, операторский, творческий, труд учащихся и студентов). Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Утомление – особый вид функционального состояния человека, временно возникающий под влиянием работы и приводящий к снижению работоспособности. Физиология труда – специальный раздел гигиены труда (физиологии), изучающий изменения функционального состояния организма человека под влиянием трудовой деятельности с целью разработки и обоснования физиологических мероприятий по оптимизации трудового процесса, способствующих поддержанию высокой работоспособности и сохранению здоровья человека. Физический труд – труд, при котором основная нагрузка приходится на опорно-двигательный аппарат и обеспечивающие его сердечнососудистую и дыхательную системы (преобладание мышечной активности). Экспозиция – количественная характеристика интенсивности и продолжительности действия фактора производственной среды. 454 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Основные законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда и безопасности производства (рассматривать с учётом изменений и дополнений, действующих на день их использования). 1. Конституция Российской Федерации. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации. 3. Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях. 4. Налоговый кодекс Российской Федерации. 5. Уголовный кодекс Российской Федерации. 6. Закон Российской Федерации от 05 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности». 7. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. 8. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 9. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». 10. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». 11. Федеральный закон от 09 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения». 12. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». 13. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 455 14. Федеральный закон от 27 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 15. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения». 16. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 17. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 18. Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». 19. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий». 19. Указ Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». 20. Постановление Правительства РФ от 06 февраля 1993 г. № 105 «О новых нормах предельно-допустимых нагрузок для женщин при подъёме и перемещении тяжестей вручную». 21. Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте». 22. Постановление Правительства РФ 09 сентября 1999 г. № 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда». 23. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин». 24. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении Перечня тяжёлых работ и работ с вредными или опас- 456 ными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет». 25. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учёте профессиональных заболеваний». 26. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2001 г. № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации». 27. Постановление Правительства РФ от 06 сентября 2001 г. № 652 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 28. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности». 29. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации». 30. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации». 31. Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2005 г. № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска». 32. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 33. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращённой продолжительности рабочего времени, ежегодно дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты тру457 да работникам, занятым на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда». 34. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2010 г. № 282 «О национальной нанотехнологической сети». 35. Распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2010 г. № 1760-Р «Об утверждении Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации». 36. Постановление Минтруда России от 08 апреля 1994 г. № 30 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива». 37. Постановление Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11 «Об утверждении Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда». 38. Постановление Минтруда России от 07 апреля 1999 г. № 7 «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъёме и перемещении тяжестей вручную». 39. Постановление Минтруда России от 08 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации службы охраны труда в организации». 40. Постановление Минтруда России от 17 января 2001 г. № 7 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда». 41. Постановление Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10 «Об утверждении межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях». 42. Постановление Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учёта несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях». 458 43. Постановление Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда». 44. Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». 45. Постановление Минтруда России от 04 июля 2003 г. № 45 «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи». 46. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». 47. Приказ Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств». 48. Приказ Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии». 49. Приказ Минздрава России от 28 мая 2001 г. № 176 «О совершенствовании системы расследования и учёта профессиональных заболеваний в Российской Федерации». 50. Приказ Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. № 83 «Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)». 51. Приказ Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве». 52. Приказ Минздравсоцразвития России от 29 мая 2006 г. № 413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда». 459 53. Приказ Минздравсоцразвития России от 18 декабря 2006 г. № 857 «Об утверждении классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска». 54. Приказ Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». 55. Приказ Минздравсоцразвития России от 01 октября 2008 г. № 541н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением». 56. Приказ Минздравсоцразвития России от 23 октября 2008 г. № 586 «Об утверждении Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008–2010 годы». 57. Приказ Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 г. № 45н «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов; порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов; перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов». 58. Приказ Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 г. № 46н «Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебнопрофилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания». 59. Приказ Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 г. № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специ- 460 альной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». 60. Приказ Минздравсоцразвития России от 17 февраля 2010 г. № 91 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда». 61. Приказ Минздравсоцразвития России от 01 апреля 2010 г. № 205н «Об утверждении Перечня услуг в области охраны труда и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда». 62. Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». 63. Приказ Главного государственного санитарного врача РФ от 24 июня 2003 г. Р 2.2.1766-03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки». 64. Приказ Главного государственного санитарного врача РФ от 29 июля 2005 г. Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда». 65. Приказ Ростехнадзора от 27 января 2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору». 66. Приказ Росстата от 02 июля 2008 г. № 153 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за численностью и составом населения, травматизмом на производстве и деятельностью в сфере здравоохранения на 2009 год». 67. Приказ Росстата от 18 августа 2008 г. № 193 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников, деятельностью, осуществляемой в сфере науки на 2009 год». 461 68. Приказ Росстата от 03 октября 2008 г. № 244 «Об утверждении статистического инструментария для организации Рострудом статистического наблюдения за производственным травматизмом». 69. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 31 октября 2007 г. № 79 «О концепции токсикологических исследований, методологии оценки риска, методов идентификации и количественного определения наноматериалов». Монографии, учебные пособия, статьи 70. Айзман Р.И., Шуленин Н.С., Ширшова В.М. Основы безопасности жизнедеятельности: Учеб. пособие. – Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2009. – 245 с. 71. Андреев С.В., Ефремова О.С. Охрана труда от «А» до «Я»: Практическое пособие. – Вып. 2. – М.: Альфа-Пресс, 2004. – 288 с. 72. Баранов В.И., Сонова Е.А., Земляной П.В. Гигиена труда и гигиеническое нормирование при производстве, применении и утилизации наноматериалов // Гигиена и санитария. – 2009. – № 6. – С. 53–55. 73. Безопасность, охрана здоровья и условия труда: Учеб. пособие. – Женева: МОТ, 1996. – 160 с. 74. Белов С.В., Ванаев В.С., Козьяков А.Ф. Безопасность жизнедеятельности. Терминология. М.: ЗАО «КноРус», 2008. – 389 с. 75. Воздействие на организм человека опасных и вредных производственных факторов. В 2 т. Т. 1. Медико-биологические аспекты. – М.: ИПК «Издательство стандартов», 2004. – 456 с. 76. Выявление и оценка риска как одна из форм профилактики и предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний / Под общей ред. Н.П. Пашина. – М.: ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Росздрава, 2007. – 152 с. 77. Гигиена труда: учебник / Под ред. Н.Ф. Измерова, В.Ф. Кириллова. – М.: ГЭОТАР – Медиа, 2008. – 592 с. 78. Глебова Е.В. Производственная санитария и гигиена труда: Учеб. пособие для вузов. – М.: Высшая школа, 2005. – 383 с. 462 79. Доклад о реализации государственной политики в области условий и охраны труда в РФ в 2008 году: Минздравсоцразвития России. – М., 2009. – 59 с. 80. Измеров Н.Ф. Оценка профессионального риска и управления им: основа профилактики в медицине труда // Гигиена и санитария. – 2006. – № 5. –С. 14–16. 81. Измеров Н.Ф. Сохранение здоровья работающих как основа увеличения продолжительности жизни и численности населения Российской Федерации / Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Производственно обусловленные нарушения здоровья работников в современных условиях». – Шахты. – 2010. – С. 62–64. 82. Измеров Н.Ф. Сохранение и укрепление здоровья населения трудоспособного возраста – основа социально-экономической и демографической политики Российской Федерации / Материалы Всероссийского конгресса «Профессия и здоровье» и IV Всероссийского съезда врачейпрофпатологов. – М., 2010. 83. Казначеев В.П. Очерки теории и практики экологии человека. – М.: Наука, 1986. – 260 с. 84. Комментарии официальных органов к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Л. Сафонова. – М.: МЦФЭР, 2006. – 1328 с. 85. Кульбовская Н.К. Экономика охраны труда / Библиотека журнала «Социальная защита». Серия «Охрана труда». – М.: ИПЦ «Социометрия», 2005. – 170 с. 86. Ляпина О.П. Безопасность жизнедеятельности. Управление охраной труда и промышленной безопасностью: Учеб. пособие / О.П. Ляпина. Изд. 2-е, исп. и доп. – Новосибирск: СГГА, 2009. – 239 с. 87. Нанотехнологии и наноматериалы в медицине труда и промышленной экологии. Проблемы и пути обеспечения безопасности / Сб. докл. Пленума научного совета по медико-экологическим проблемам здоровья работающих / Под ред. Н.Ф. Измерова. М., 2009. – 96 с. 88. Основные положения Конвенций МОТ по охране труда и защите трудовых прав, ратифицированных и планируемых к ратификации в Рос- 463 сийской Федерации / Н.П. Пашин, О.П. Фролов, Ю.Г. Сорокин, А.П. Соловьев / Под общ. ред. А.Л. Сафонова. – М.: ВЦОТ, 2005. – 108 с. 89. Охрана труда: Учебное пособие для специалистов и руководителей служб охраны труда организаций: В 4 ч. Ч. 1. Основы охраны труда / Коллектив авторов под общей редакцией А.Л. Сафонова. – М.: «Золотой телёнок», 2007. – 352 с. 90. Пашин Н.П. Система управления профессиональными рисками // Справочник специалиста по охране труда. – 2008. – № 10. – С. 5–9. 91. Петросянц Э.В., Кузнецов Г.А. Экономика охраны труда. – М.: Альфа-Композит, 2001. 92. Преждевременная и предотвратимая смертность в России – критерий потери здоровья населения. Научные труды Всероссийской научнопрактической конференции / Под общей ред. В.И. Стародубова. – М.: РИО ЦНИИОИЗ, 2006. – 296 с. 93. Профессиональное здоровье: клинико-гигиенические аспекты профилактики: монография / Е.Л. Потеряева, А.Я. Поляков, В.Л. Ромейко, Г.П. Ивлева [и др.]; Под ред. Е.Л. Потеряевой. – Новосибирск: Сибмедиздат НГМУ, 2010. – 252 с. 94. Ромейко В.Л. К проблеме обеспечения безопасности нанотехнологий и нановеществ для здоровья работающих / Сб. матер. Международного научного конгресса «Совершенствование системы управления, предотвращения и демпфирования последствий чрезвычайных ситуаций регионов и проблемы безопасности населения». – Новосибирск: СГГА, 2010. – с.184–187. 95. Российская энциклопедия по медицине труда / Под гл. ред. Н.Ф. Измерова. – М.: Медицина, 2005. – 656 с. 96. Российская энциклопедия по охране труда: В 3 т. – 2-е изд. / Министерство труда и социального развития РФ. – М.: ЭНАС, 2006. 97. Руководство по системам управления охраной труда. МОТ – СУОТ 2001. Официальное издание на русском языке. – Женева, 2003 / Guidelines ou Occupational Safety and Health Systems / ILO-OSH 2001. – Женева, 2001. 464 98. Соловьев А.П. Государственное управление охраной труда в Российской Федерации. Серия «Управление охраной труда». Вып. 1. – Пермь: ПГТУ, 2001. – 152 с. 99. Социальные, экономические и правовые аспекты охраны труда на современном этапе. Материалы 3-й Межрегиональной научнопрактической конференции / Под ред. Г.З. Файнбурга. – Пермь: ПГТУ, 2004. – 184 с. 100. Тимофеева С.С., Какаулин С.П. Управление безопасностью труда. – Иркутск: ИрГТУ, 2005. – 206 с. 101. Уроки эргономики. Простые и практичные решения для повышения безопасности и улучшения условий труда: Учеб. пособие. – Женева: МОТ, 1996. – 274 с. 102. Черняева Д.В. Новая концепция охраны труда // Труд за рубежом. – 2006. – № 1 (69). – С. 56–75. 103. Файнбург Г.З. Корпоративные системы управления охраной труда. Серия «Управление охраной труда». – Вып. 4. – Пермь: ПГТУ, 2004. – 124 с. 104. Файнбург Г.З. Основы организации управления профессиональными рисками: учебное пособие. – Пермь: ПГТУ, 2007. – 140 с. 105. Физиология человека: учебник / Под ред. Н.А. Агаджаняна, В.И. Циркина. – М.: Медицинская книга, Н. Новгород: Изд. НГМА, 2003. – 528 с. 106. Фостер Л. Нанотехнологии. Наука, инновации и возможности: Пер. с англ. – М.: Техносфера, 2008 – 350 с. 107. Ширшков А.И. Трудоохранный менеджмент/ Иркутск, изд. ИГЭА, 1999. – 352 с. 108. Экономика труда: учебник / Под ред. проф. Шлендера П.Э. – изд. Юрист, 2002. – 592 с. 109. Энциклопедия по безопасности и гигиене труда. Т. 1–4. – 4-е изд. – Женева; М., 2001–2002. 465 Обращаем внимание читателей на периодические издания, публикующим новейшие нормативные документы и аналитическую информацию по охране труда и безопасности производства. К их числу относятся следующие отечественные журналы: - «Охрана труда и социальное страхование»; - «Справочник специалиста по охране труда»; - «Охрана труда. Практикум»; - «Библиотека инженера по охране труда»; - «Безопасность труда в промышленности»; - «Безопасность и медицина труда»; - «Медицина труда и промышленная экология»; - «Безопасность жизнедеятельности»; - «Человек и труд»; - «Пожарная безопасность» и др. Рекомендуем читателям следующие основные официальные сайты в сети Интернет, общедоступные для бесплатного получения обновлённой информации по охране труда и безопасности производственной деятельности: www.gov.ru – официальный сервер органов государственной власти России – официальная Россия; www.duma.gov.ru – официальный сайт Государственной Думы; www.council.gov.ru – официальный сайт Совета Федерации; www.kremlin.ru – официальный сайт Президента России; www.goverment.ru – официальный сайт Правительства России; www.mzsrif.ru – официальный сайт Минздравсоцразвития России; www.mchs.gov.ru – официальный сайт МЧС России; www.mvd.ru – официальный сайт МВД России; www.gosnadzor.ru – официальный сайт Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора); www.rospotrebnadzor.ru – официальный сайт Федеральной службы по надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора); 466 www.fss.ru – официальный сайт Фонда социального страхования РФ; www.rostrud.iпfo – официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости (Роструд); www.fnpr.org.ru – официальный сайт Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР); www.ilo.org – официальный сайт Международной организации труда (МОТ); www.ilo.ru – официальный сайт субрегионального бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии в Москве; www.vcot.info – ФГУ «Всероссийский центр охраны труда» Росздрава, Национальный информационный центр по охране труда международной информационной сети МОТ (ILO-CIS); www.safework.ru – Интернет-Академия Безопасного Труда СанктПетербургского института промышленной безопасности, охраны труда и социального партнерства, Санкт-Петербургский сотрудничающий информационный центр по охране труда международной информационной сети МОТ (ILO-CIS); www.safework.perm.ru – Институт безопасности труда, производства и человека Пермского государственного технического университета, Пермский сотрудничающий информационный центр по охране труда международной информационной сети МОТ (ILO-CIS); www.risot.safework.ru – Российская информационная система охраны труда; www.dtzn.nso.ru – сайт Министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области. Раздел «Охрана труда». 467 Сведения об авторах Татаренко Валерий Иванович, заведующий кафедрой безопасности жизнедеятельности ФГБОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия», доктор экономических наук, профессор, академик Российской академии естественных наук (РАЕН). Ромейко Валерий Леонидович, профессор кафедры безопасности жизнедеятельности ФГБОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия», ведущий научный сотрудник отдела медицины труда ФБУН «Новосибирский НИИ гигиены» Роспотребнадзора, кандидат медицинских наук, Главный государственный эксперт по условиям труда в Новосибирской области (2001–2008 гг.), член-корреспондент Международной академии наук экологии, безопасности человека и природы (МАНЭБ). Ляпина Ольга Петровна, доцент кафедры безопасности жизнедеятельности ФГБОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия». 468 Учебное издание Татаренко Валерий Иванович Ромейко Валерий Леонидович Ляпина Ольга Петровна БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В ТЕХНОСФЕРЕ Учебное пособие Редактор О.И. Прошина Компьютерная верстка Н.Ю. Леоновой Изд. лиц. ЛР № 020461 от 04.03.1997. Подписано в печать 09.06.2012. Формат 60 × 84 1/16 Печать цифровая. Усл. печ. л. 27,26. Тираж 100 экз. Заказ . Цена договорная. Гигиеническое заключение № 54.НК.05.953.П.000147.12.02. от 10.12.2002. Редакционно-издательский отдел СГГА 630108, Новосибирск, ул. Плахотного, 10. Отпечатано в картопечатной лаборатории СГГА 630108, Новосибирск, ул. Плахотного, 8
