МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)» ТАГАНРОГСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ А. П. ЧЕХОВА Факультет физики, математики, информатики Кафедра математики РЕФЕРАТ на тему: «Экономические отношения в сфере образования» Выполнила студентка группы MATZ-141 Мельник Жанна Константиновна Направление подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование» профиль 44.03.01.06 «Математика» Научный руководитель доцент Веселая Анастасия Александровна Дата сдачи «___» __________2019 г. Дата защиты «___» __________2019 г. Оценка ________________ Таганрог 2019 г. 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………… 1. Образование как сложная социально-экономическая система и приоритетная отрасль экономики страны………………………………………………………... 2. Особенности экономических отношений в образовании……………………….. 3. Формирование эффективных экономических отношений в образовании…….. ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………......... СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………………… ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………………………. 3 4 6 9 11 14 15 3 ВВЕДЕНИЕ В условиях становления информационного (постиндустриального) общества роль образования как одного из важнейших источников экономического роста и социальной стабильности существенно возрастает. Образование, высокий интеллект, профессиональное мастерство, творческая активность – это основные признаки человека XXI века, показатели его благополучия, качества жизни общества. В законе Российской Федерации "Об образовании" (2013 г.) образование определяется как общественно значимое благо, под которым понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, семьи, общества, государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций, определенных объема и сложности [1]. На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. Актуальность данной проблемы обусловлена стремлением граждан (обучающихся) достичь определенных государством соответствующих образовательных уровней (образовательных цензов). Образование - это в том числе результат формирования у человека определенных качеств личности, знаний, умений и навыков, которые удостоверяются соответствующим документом. В условиях приоритетной поддержки образования со стороны государства система образования должна обеспечить эффективное использование своих ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых. Проблема образованности общества связана, однако, не только с развитием экономики, повышением ее эффективности и конкурентоспособности. Образование является одним из составных элементов экономической категории «человеческий капитал», качество которого во многом определяет возможности достижения стратегических целей, стоящих перед страной. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать решения в ситуации выбора, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, готовы к межкультурному взаимодействию, обладают чувством ответственности за судьбу страны, за ее социально-экономическое процветание. Система образования должна готовить людей, умеющих не только жить в гражданском обществе и правовом государстве, но и создавать их. Тема нашего реферата: «Экономические отношения в сфере образования». Цель курсовой работы: изучить экономические отношения в сфере образования. Объектом изучения экономики образования как науки является сфера образования. Предметом изучения экономики образования как науки является специфика производительных сил и производственных отношений в данной сфере. Для достижения цели ставятся следующие задачи: раскрыть образование как сложную социально-экономическую систему и приоритетную отрасль экономики страны; изучить особенности экономических отношений в образовании; рассмотреть формирование эффективных экономических отношений в образовании. 4 1. Образование как сложная социально-экономическая система и приоритетная отрасль экономики страны Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности. Данная тенденция нашла своё закрепление в статье 43 Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на образование» [2, ст. 43]. Образование есть специфическая область общественных отношений, в которой люди и их объединения целенаправленно реализуют свои жизненно важные интересы, обусловленные потребностью обеспечить единство и целостность своей этнонациональной, культурной, религиозной, экономической, в целом цивилизационной самости (самоидентичности) конкретного общества. Обеспечение этого единства и целостности в современных условиях не противоречит объективно усиливающимся процессам глобализации и интеграции в мировом и (или) региональных масштабах, поскольку о ликвидации этнических, национальных, культурных и иных особенностей стран и народов речи не идет, да и не может идти. Речь идет лишь об определенном и объективном в современных условиях сближении национальных, экономических, политических, в том числе образовательных интересов различных стран, сближении, которое позволит без ущерба своей образовательной самости развиваться в условиях мировой интеграции. Образование - основа цивилизованного общества. Это целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Образование, как известно, с давних пор относится к значимой сфере человеческой жизнедеятельности, обеспечивающей социально-экономический прогресс. Однако на протяжении многих столетий оно не было непосредственно связано с производством, не оказывало на него заметного влияния и не выделялось в самостоятельную отрасль. Образование - это автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль социальной сферы, образование - это система образовательных учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих главным образом образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в образовательных услугах и подготовку квалифицированных работников. Такое определение рассматривает образование как сложную систему, которая включает множество элементов, прежде всего, таких как: производительные силы и производственные отношения сферы образования; следующие подсистемы: дошкольное образование, общеобразовательная школа, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшая школа и послевузовское образование. Образование является одним из факторов экономического и социального прогресса общества, оно обеспечивает воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и специальной квалификации. Как сложный социально-экономический организм образование одновременно выступает в виде единства четырех его качеств: образования как ценности, как процесса, как системы и как его результата. Сущность национальной экономики состоит в том, что она представляет собой сложившуюся систему национального и общественного воспроизводства государства, в которой между собой взаимосвязаны отрасли, виды и формы общественного труда, сложившиеся в результате длительного исторического эволюционного развития конкретной страны. 5 Образование – жизненно важная сфера социально-экономической деятельности. Значительная часть ресурсов общества задействована в образовании, к материальному обеспечению сферы образования имеют отношение многие отрасли экономики государства, являющиеся в то же время потребителем ее продукта. Образование является одним из факторов, обеспечивающих развитие общества, сглаживающих и даже нейтрализующих влияние на него негативных составляющих среды обитания экологического, техногенного и экономического порядка. Образование является одним из факторов экономического и социального прогресса общества, оно обеспечивает воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества. Образование охватывает специфическую отрасль народного хозяйства, которая удовлетворяет потребности общества в образовательных услугах, занята подготовкой кадров, формированием их знаний, умений и навыков, необходимых для трудовой деятельности. Наряду с материальным производством существует и нематериальное, в том числе духовное. Структура духовного производства включает важные части: науку как накопление и обновление знаний о природе, обществе, самом человеке и создание им искусственного мира, выявление закономерностей строения и динамики окружающего мира, методов использования этих закономерностей в интересах человека; образование как система, обеспечивающая передачу научных знаний, умений и навыков подрастающим поколениям и всему населению, удовлетворяющую их потребности в образовательных услугах и профессионально-квалификационной подготовке, а также формирующую соответствующие эстетические навыки и нравственные правила поведения в обществе; книги и средства массовой информации, способствующие распространению и обновлению духовных ценностей; культура как система учреждений (библиотеки, музеи, театры и т.д.), обеспечивающие распространение знаний о духовных и материальных ценностях; нравственность как система этических норм, регулирующих поведение людей, оценивающих их поступки; идеология как мировоззрение людей, религиозные взгляды, отражающие цели и мотивы человеческой деятельности. Таким образом, образование – специфическая отрасль народного хозяйства, которая удовлетворяет потребности общества в образовательных услугах, занята подготовкой кадров, необходимых для разнообразных видов трудовой и деятельности. Образование как отрасль народного хозяйства производит своеобразный продукт – образовательную услугу. Образовательная услуга – это система знаний, информаций, умений и навыков, которые используются для удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества и государства. Сегодня никто не сомневается в том, что образование полезно для общества, что оно удовлетворяет его многообразные потребности. Но если это так, то это значит, что в ходе образовательного процесса создается потребительная стоимость, что как раз и означает «полезность вещи, ее способность удовлетворять какую-либо человеческую потребность». Именно знания и образование в решающей степени определяют сегодня экономический потенциал страны, ее положение в мировом разделении труда и международной торговле. Образование как система, обеспечивающая передачу научных знаний, умений и навыков подрастающим поколениям и всему населению, удовлетворяющую их потребности в образовательных услугах и профессиональноквалификационной подготовке, а также формирующую соответствующие эстетические навыки и нравственные правила поведения в обществе. 6 2. Особенности экономических отношений в образовании В настоящее время повышается значение образования как важнейшего фактора, определяющего формирование нового качества экономики и общества в целом. Образование создает предпосылки для устойчивых темпов социально-экономического развития общества, вносит существенный вклад в создание национального богатства, поддержание экономической безопасности страны. К образованию относят детское дошкольное воспитание в дошкольных учреждениях, общее среднее образование, подготовку кадров. Образовательная структура населения России по данным переписей 1989, 2002 и 2010 гг. представлена в приложении в таблице 1 [5]. В период с 1989 года по 2010 год численность лиц с высшим образованием увеличилась. Во всем населении страны 23,4 % - это лица с высшим образованием. При этом наблюдается снижение численности людей, не прошедших обязательных девяти классов (11% в 2010 году). Это говорит о том, что в будущем может возникнуть дефицит рабочей силы. На основании этого система образования в современных условиях должна выступать в качестве особого ресурса развития страны, поскольку данная сфера является главной отраслью, способной задать новое направление социального, общественного, экономического развития. Это требует значительных финансовых вложений, адекватных бюджетных расходов на сферу образования. Сфера образования имеет следующие экономические особенности: -недостаток информации касающейся качества образовательной услуги. В случаях приобретения обычных товаров потребитель оценивает качество и соответствие своим потребностям. Но покупателями образовательных услуг чаще всего выступают не непосредственные потребители, а их родители. А они не всегда могут правильно действовать в интересах детей. Родители часто не обладают необходимой информацией, чтобы сделать правильный выбор. Нерациональное решение о выборе вида образования, учебного заведения, специализации чревато для потребителя более высокими издержками, чем нерациональное решение о выборе обычных товаров длительного пользования; -присутствуют барьеры в принятии инвестиционных решений. В отличие от потребления обычного товара, процесс обучения занимает длительное время, а эффект от получения образования достигается в основном уже после прохождения обучения и имеет долгосрочный характер, растягиваясь во времени. Расходы на образование предстают как инвестиции в "человеческий капитал". Образовательная система готовит будущих работников; через образование люди получают знания и умения, которые увеличивают их производительность. С экономической точки зрения для принятия правильного инвестиционного решения выпускник (или его родители, готовые оплатить обучение) должен сопоставить экономические издержки и выгоды от получения определенного уровня образования; -на рынке образовательных услуг присутствует локальный монополизм. Для системы образования, в частности, на начальной и средней ступенях обучения, типична ситуация монополизма образовательных организаций. Такая монополия является пространственной, потому что расстояние защищает существующую образовательную организацию от потенциальных конкурентов; -присутствует влияние внешних эффектов. Образовательная деятельность не только приносит выгоды тем, кто получил образование, но и характеризуется наличием внешних эффектов - это экстерналии для тех, кто работает рядом с лицами, получившими образование. Более образованные оказывают позитивное влияние на рост производительности своих коллег, помогая им работать более эффективно. Лица с более высоким уровнем образования оплачиваются более высоко. 7 Другой тип внешних эффектов проявляется с различных точек зрения. В частности, -с социально-организационной точки зрения образовательная деятельность распространяет стандарты общежития и гражданства; -с социально-культурной точки зрения образовательная деятельность транслирует новому поколению ценности, сложившиеся в данном обществе, и таким образом формирует у его членов общие представления о правильных целях и принципах деятельности; -с экономической точки зрения люди, получившие более высокое образование, более продуктивны в создании и распространении инноваций и этим способствуют росту эффективности экономики, плодами которого пользуются не только они сами и их работодатели, но и все общество; -с организационно-технологической точки зрения формирующееся информационное общество предъявляет все более высокие требования к уровню грамотности, образованности граждан. В развитии системы образования в современной ситуации существуют серьезные проблемы. Следует обратить внимание на выявленные проблемы К. Новиковой, она указывает, что демографический спад и снижение рождаемости обусловливают устойчивую тенденцию сокращения численности контингента учащихся. Однако темпы сокращения снижения численности учащихся заметно ниже темпов сокращения количества образовательных учреждений, что приводит к уменьшению их наполняемости (особенно на селе), а также соотношения учащихся и педагогов. В результате растет стоимость обучения одного учащегося и соответственно снижается эффективность расходов на образование. Кроме этого данный автор определяет то, что в сфере образования усиливаются различия в доступности общего образования повышенного уровня для городских и сельских школьников, что ведет к снижению образовательных возможностей последних; падает охват учащихся общеобразовательных школ программами профессиональной и допрофессиональной подготовки, а вместе с тем престиж начального профессионального образования, сохраняется диспропорция в подготовке высококвалифицированных специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием; объем и профили подготовки рабочих кадров по целому ряду специальностей недостаточно полно отражают потребности рынка труда. В учреждениях начального профессионального образования преимущественно готовятся рабочие с низкими разрядами, их выпускники слабо закрепляются на производстве; существуют серьезные диспропорции в охвате детей дополнительным образованием в разных регионах, прежде всего с высокой долей сельского населения; к решению проблем образования недостаточно широко и активно привлекаются общественность и работодатели. Партнерство учреждений образования с представителями рынка труда и другими сферами развивается низкими темпами; велика изношенность учебно-материальной базы школ и учреждений начального профессионального образования; сохраняется дефицит кадров по ряду профилей педагогических профессий; сохраняется перегрузка учащихся в общеобразовательной школе, ограничены материальные возможности образовательных учреждений в реализации здоровьесберегающих технологий [3]. Решение проблем развития системы образования требует реализацию особых мероприятий по следующим направлениям: • развитие единой образовательной среды; • обеспечение доступности и качества образования; • развитие общественно-гражданских форм управления образовательными процессами; • внедрение в систему образования эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности. 8 Источниками финансирования образования являются государственный бюджет и поступления от платных образовательных услуг. Расходы на образование в России из средств государственного бюджета представлены в приложении в таблице 2 [5]. На основании данных таблицы можно увидеть, что, начиная с 2000 года, наблюдается прирост средств, выделяемых государством на сферу образования, но в 2013, 2014 г.г. планируется выделить меньше средств по сравнению с 2012 годом. Это связано, прежде всего с развитием платных услуг в сфере образования. Создана развитая система социальной поддержки обучающихся. Организационные основы реализации права граждан на получение образования включают в себя комплекс организационных мероприятий и институтов, направленных на реализацию данного права, формы получения образования, а также структура организации и функционирования национальной системы образования. Национальная система образования включает^ участников образовательного процесса (лица, принятые в учреждения образования с целью получения образования); образовательные стандарты, разработанные на их основе учебные планы и учебные программы; государственные органы управления образованием, включающие Министерство образования Российской Федерации, управления и отделы образования местных исполнительных и распорядительных органов; все государственные и негосударственные образовательные и воспитательные заведения на территории Российской Федерации. Помимо этого, национальная система образования включает: дошкольное воспитание; общее среднее образование; внешкольное обучение и воспитание; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование, высшее образование, подготовку научных и научно-педагогических кадров; повышение квалификации и переподготовку кадров; самостоятельное образование граждан. Специфическим признаком образовательной услуги является сочетание рыночной и нерыночной составляющих данной услуги даже в том случае, когда она становится объектом рыночных отношений. Сформулировано определение экономических отношений в нерыночной составляющей образования как отношений, возникающих между производителями и потребителями преимущественно общественных образовательных услуг, которые предоставляются потребителям бесплатно или на льготных условиях. Выявлены и раскрыты предпосылки существования нерыночного сектора в образовании: асимметрия информации производителей и потребителей о количественных и качественных параметрах образовательных услуг, необходимость сочетания экономической и социальной эффективности образования, наличие высоких затрат на создание образовательных услуг. Таким образом, подытоживая вышеизложенное, следует отметить, что в России сложилась национальная система образования Российской Федерации, включившая в себя участников образовательного процесса, образовательные стандарты, государственные органы управления образованием, учреждения образования. Помимо этого, существует ряд организационных, социальных, организационно-правовых институтов, образующих комплексную систему, позволяющую гражданам Российской Федерации реализовать своё субъективное право на образование в России, согласно уровню своей подготовленности и с учётом индивидуальных особенностей. 9 3. Формирование эффективных экономических отношений в образовании В ходе модернизации образования государство намерено наращивать его финансовую поддержку до нормативной потребности. В образовании невозможно добиться высокого качества и эффективности без построения таких экономических механизмов, которые должны обеспечить фактически новые принципы и систему финансирования отрасли. В качестве основного фактора обновления профессионального образования выступают запросы развития экономики и социальной сферы, науки, техники, технологий, федерального и территориальных рынков труда, а также перспективные потребности их развития. Должна быть создана система постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации, в том числе с учетом международных тенденций. В соответствие с этими потребностями предстоит выстроить оптимальную систему профессионального образования, в частности, реальную многоуровневую структуру высшего образования. В целях формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования необходимо [4]: введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования, с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса; осуществление бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования на базе дифференцированных нормативов, отражающих характер образовательных программ и уровень подготовки абитуриентов, показанный на государственных испытаниях; создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования граждан для получения профессионального образования с целью обеспечения государственных приоритетов и поддержки студентов из малообеспеченных семей и отдаленных территорий; выделение средств на развитие образования в бюджетах всех уровней, включающих средства на приобретение оборудования и информационновычислительной техники, развитие библиотек и информационных ресурсов, а также централизованные средства на повышение квалификации преподавателей; достижение прозрачности межбюджетных отношений в сфере образования; изменение системы финансирования из центра расходов дотационных регионов на нужды образования, перевод соответствующих средств из трансфертов в целевые субвенции (субсидии), направляемые на места через органы казначейства; нормативно-правовое обеспечение экономической самостоятельности, в том числе на основе увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений и организаций (путем внесения соответствующих поправок в Гражданский и Бюджетный кодексы РФ и в другие нормативно-правовые акты); последовательная реализация принципа экономической автономии учебных заведений, включая свободу ценообразования и распоряжение собственными средствами; обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений, повышение их финансовоэкономической ответственности; создание условий для привлечения дополнительных средств в учреждения образования; широкое использование льгот, в том числе налоговых, на 10 частные вложения в образование (по подоходному налогу; освобождение от налогообложения благотворительных пожертвований; предоставление права предприятиям и организациям при исчислении налога на прибыль включать расходы на подготовку и переподготовку кадров в затраты на производство и реализацию товаров и услуг); расширение на базе образовательных учреждений дополнительных платных образовательных услуг, в том числе для населения, как средства удовлетворения повышенного образовательного спроса и как внутреннего ресурса финансирования образовательных учреждений, развития содержания и структуры образования, разнообразия рынка образовательных услуг, стимулирования инновационных образовательных процессов; сосредоточение переподготовки высвобождающегося и незанятого населения в учреждениях начального и среднего профессионального образования; создание на базе образовательных учреждений (особенно в сельской местности) культурно-образовательных, учебно-производственных, детских медико-оздоровительных центров; разработка и принятие комплекса мер по обновлению материальнотехнической базы системы образования; поддержка профильного учебного производства на базе образовательных учреждений; предоставление возможности использовать средства Федеральной программы развития образования для финансирования программ развития всех типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений, направленность этой программы строго на цели развития образования. Особое внимание нужно будет уделять развитию в российской высшей школе научных исследований и разработок, оказывающих решающее влияние на укрепление кадрового и технологического уровня народного хозяйства страны. Необходимо обеспечить опережающее развитие начального и среднего профессионального образования, поскольку на современном этапе возрастает потребность народного хозяйства в высококвалифицированных работниках начального и среднего звеньев производства. Надлежит существенно актуализировать содержание и повысить качество профессиональной подготовки на этих уровнях образования с ориентацией ее на международные стандарты качества, интенсифицировать деятельность по укрупнению, интеграции профессий, решительно повернуть учреждения начального и среднего образования к потребностям местного рынка труда. Таким образом, система образования должна быть ориентирована не только на заказ со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения в систему образования дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов. В числе стратегических направлений развития профессионального образования особое место занимает укрепление и модернизация материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений. Необходимо включение их в глобальную сеть Интернет и локальные информационные сети, оснащение вузов современным оборудованием, приборами, материалами, что обеспечит как повышение качества учебного процесса, так и поддержку вузовской науки. 11 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Современная экономика характеризуется особым динамизмом и чрезвычайной сложностью развертывающихся в ней процессов. Хорошо ориентироваться в ней позволяет только грамотно поставленная система образования. Значимость образования возрастает абсолютно во всех странах, но уровень его развития и доступность далеко не одинаковы для различных слоев населения даже в одной стране. Сегодня человек учится на протяжении всей жизни. Он выступает активным потребителем всех форм образовательных услуг. Понимание особенностей функционирования рынка данных услуг способствует достижении максимальной отдачи от образования. Современное экономическое развитие многих стран связано с возрастанием роли и значения образования. Инновационная направленность развития общества обусловлена уровнем экономики образования и эффективными результатами поиска новых ресурсов необходимых для складывающейся экономической системы. Знание и образование становятся неотъемлемыми условиями воспроизводственного процесса, поскольку создание инновационного продукта и его применение требуют наукоемких технологий, квалифицированного труда и нестандартных решений. Образование, являясь ведущим фактором производства, включается в инвестиционно-привлекательные секторы для частного и государственного капитала, что является основанием для перевода сферы образования на коммерческие рельсы. Возрастающий спрос общества на образовательные услуги порождает бурное развитие рынка, вызывая, с одной стороны, многообразие образовательных и наукоемких продуктов, с другой стороны, возрастающую конкуренцию между субъектами образовательной деятельности. Вместе с тем образование по своей социальноэкономической природе не может развиваться только на коммерческих началах. Государственное регулирование экономики образования осуществляется с учетом новых требований рынка и общества. Все большее значение приобретают инструменты общественного регулирования. Отечественный и мировой опыт участия общественных организаций в деятельность и сферы образования пополняет возможности достижения эффективности, открытости, доступности и качества образования в нашей стране. Переход к информационному обществу и тенденции мирового развития вызвали существенные изменения в системе образования Российской Федерации. Наряду со структурными изменениями и формированием новых полномочий основных участников образовательной деятельности, осовремененная система образования предусматривает реализацию таких важных процессов, как демократизация образования, гарантии необходимых условий для получения разноуровневого и качественного образования, разносторонние интересы личности и общества, конкурентоспособность образовательных услуг по содержанию и качеству. Необходимость разработки теоретической базы экономики образования делает актуальным исследование процесса создания образовательной услуги и выработку необходимых методологических приемов изучения функционирования и развития системы образования, выявления эффективных механизмов хозяйствования, а также основных направлений преобразований. Различные аспекты изучения по становлению и развитию экономики образования, в том числе институциональных и системных подходов, разработаны в трудах отечественных и зарубежных ученых А. Бузгалина, С. Белякова, Д. Белла, А. Вифлеемского, Г. Гребнева, А. Добрынина, В. Иноземцева, М. Кастельса, К. Маркса, Ж. Сапира, Дж. Стиглера, Г. Саймона, Э. Тоффлера, Р. Коуза, Й. Шумпетера и др. Образование является неотъемлемым условием современной жизни и хозяйственной деятельности человека. Без определенного уровня знаний невозможно проводить правильную оценку жизненных ситуаций и принимать адекватные решения, трудно выявлять индивидуальные способности, а затем применять их в работе. Не имея 12 образования, нельзя получить высокооплачиваемую работу и пользоваться многими жизненными благами. Образование – это необходимое условие, которое делает человека способным к изменению внешнего мира и самого себя. Посредством образования человек постигает многие науки и наделяет себя знаниями, приобретая способность к созидательной деятельности. Любая хозяйственная практика становится эффективной только при наличии образования, а хозяйственные механизмы могут получать новые импульсы к развитию. Образование нельзя воспринимать как однозначное явление. Оно охватывает большую часть экономических и социальных отношений и поэтому его исследование имеет множество аспектов. Под образованием следует понимать совокупность знаний, информации, трудовых навыков, носителем которых выступает человек. Необходимые для профессиональной деятельности объем знаний и основы практики создаются в условиях различных образовательных учреждений. В дальнейшем образовательный уровень человека пополняется и развивается благодаря его участию в производстве, то есть в последующей трудовой деятельности. Кроме этого, образование представляет собой систему отношений, в которые вступает человек в процессе обучения. Образовательный процесс – это взаимодействие многих сторон, порождающее множество отношений. Они включают в себя отношения между педагогом и учеником, между учеником и обучающейся группой, между педагогом и трудовым коллективом, между педагогом и образовательным учреждением, между образовательным учреждением и трудовым коллективом, между образовательным учреждением и государственными органами и другие. Основное содержание этих отношений сводится к получению доступа к знаниям или условиям их получения, что обеспечит при последующей реализации знания получение определенного дохода. Знание, информация, трудовой навык являются редкими благами, поэтому присвоение и обладание ими становятся спорными для всех участников отношений. Данная проблема требует детального исследования и является частью предмета экономики образования. Также одной из ключевых проблем изучения экономики образования является образовательная организация, которая представляет собой производящую фирму, обладающую определенными ресурсами, собственным экономическим механизмом и внутрифирменным планированием, а также является структурной единицей экономики образования. Производственный процесс образовательной организации основан на применении особого вида труда, создающего особый конечный продукт в виде знания или образования. Труд, лежащий в основе производства образовательных услуг, отличается от других видов труда интеллектуальным, творческим, научно-исследовательским, воспитательным содержанием. Для его осуществления необходимы только высококвалифицированные кадры – ученые, педагоги, практики, которые способны обеспечить образовательный процесс не только стандартизированными знаниями, но и творческим подходом к их применению. Труд в образовании приобретает статус особого вида труда еще и потому, что предполагает особые предмет и средства труда – материальные (вещественные), представленные невещественными формами – человеческим интеллектом, знаниями, умениями, навыками. Образование также следует рассматривать как самостоятельную отрасль национального хозяйства. Имея свои особенности, данная система экономических отношений является обособленной и представляет интерес для детального изучения. Сфера образовательной деятельности создает потенциал экономики, определяет новые условия для ее дальнейшего развития, формирует необходимые квалифицированные кадры. Образование следует изучать с позиции интеллектуального фундамента развития общества, основы роста производительных сил и совершенствования производственных отношений как определяющих условий существования человека. 13 Функционирование образования как отрасли хозяйства порождает необходимость изучения его внутренних процессов, закономерностей и тенденций. Так возникает наука – экономика образования, которая, как и другая отраслевая наука (например, экономика строительства, экономика сельского хозяйства, экономики транспорта и др.), служит для выработки основных принципов хозяйствования и эффективного управления. Несмотря на широкий диапазон научного поиска, для экономики образования первостепенной остается проблема человека и его экономическая деятельность в сфере образования. Поэтому наряду с производственной и материальной стороной явления добавляется социальный аспект изучения. В связи с этим экономическая наука связывает проблему «человеческого капитала», являющегося наиболее определяющим фактором развития, с экономикой образования как условия его формирования и роста. Образование как обособленный вид деятельности возникло давно – с момента осознания человеком необходимости создания всех видов благ для обеспечения своей жизнедеятельности. Особой областью исследования может быть сравнительная экономика образования, то есть сравнительный экономический анализ систем образования в различных странах. Целью процесса образования становится повышение уровня развития человека, позволяющего, с одной стороны, ориентироваться в теоретических знаниях и быстро вырабатывать практические навыки при использовании новых технологий, с другой стороны, создавать новое знание, выраженное в продукте или технологии. Эволюция образования соответствует этапам развития общества. Современный постиндустриальный этап сопровождается усложнением структуры системы образования за счет увеличения числа участников образовательного процесса, усилением влияния знания на труд человека и сферу его обитания. Таким образом, экономика образования является наукой, изучающей особенности экономических отношений в сфере образования, и важнейшим структурным элементом экономической теории. Наиболее общим определением экономики образования как науки является следующее. Экономика образования изучает материальные отношения людей, вовлеченных в сферу образования, экономический аспект деятельности учреждений, взаимоотношения образования со всеми другими отраслями экономики. Образование и его проникновение в другие отрасли хозяйства представляет собой высоко динамичную систему. Например, российское образование, существовавшее до реформ, было ориентировано на потребности предприятий и организации, которые в новой экономической ситуации оказались нежизнеспособными. Переход страны к рыночным отношениям повлек большие изменения в объеме, содержании и методах исследования во всех звеньях системы образования. Эти изменения оказались связанными с развитием потребностей материального и нематериального производства, новыми стандартами социальной и культурной жизни общества. При этом экономика образования стала опираться на многосторонние методы исследования, порождаемые необходимостью применения инструментария теоретических и прикладных дисциплин. Образование – это объект перспективных вложений, его состояние и эффективность определит в ближайшее время облик государства, экономический и производственный потенциал, обороноспособность, жизненный уровень граждан, международный статус. Более того, необходимо учитывать не только определенную роль образования в экономике страны, но и необходимость опережающего развития системы образования в целом. Необходимо стимулировать расширение знаний, повышение культурно-технического уровня. Для этого следует повышать расходы государственного бюджета на образование и обучение кадров, входящих в издержки воспроизводства рабочей силы. 14 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ [Электронный ресурс] URL: http://zakon-ob-obrazovanii.ru свободный. ‒ Загл. с экрана (дата обращения 12.11.2018) 2. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.constitution.ru свободный. ‒ Загл. с экрана (дата обращения 27.11.2018) 3. Мельвиль, Е. Х. Новые механизмы развития сферы культуры: организационные, экономические, правовые [Текст] / Е.Х. Мельвиль // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2010. - №8- С. 31. 4. Мельвиль, Е. Х. Новые механизмы развития сферы культуры: организационные, экономические, правовые [Текст] / Е. Мельвиль // Справочник руководителя учреждения культуры. -2010. -№10. –С.99-109. 5. Образование в цифрах: 2016 : краткий статистический сборник / Л. М. Гохберг, О-23 И. Ю. Забатурина, Г. Г. Ковалева и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2016 – 80 с. Таблица 2 15 ПРИЛОЖЕНИЕ Таблица 1. Образовательная структура населения России (1989 г., 2002 г., 2010 г.) в % Группы по уровню образования Высшее профессиональное Неполное высшее профессиональное среднее профессиональное Начальное профессиональное среднее (полное) общее Основное общее Начальное общее Не имеют начального общего Итого Все население в возрасте 15 лет и старше 1989 г. 2002 г. 2010 г. 11,3 16,2 23,4 Занятое население в возрасте 15 лет и старше 1989 г. 2002 г. 2010 г. 14,6 23,3 31,7 1,7 3,1 4,6 1,3 3,0 4,2 19,2 27,5 31,2 24,3 35,7 36,6 13,0 12,8 5,6 17,8 15,3 6,2 17,9 17,7 18,2 20,8 16,2 15,9 17,5 12,9 6,5 13,9 7,8 1,0 11,0 5,4 0,6 13,5 6,7 1,1 5,6 0,9 0,1 4,8 0,6 0,1 100 100 100 100 100 100 Таблица 2. Расходы на образование в России ГОД 2000 2005 2010 2013 2014 2015 Федеральный бюджет млрд руб. в процентах от расходов федерального бюджета 38,1 3,7 162,1 4,6 442, 8 4,4 672, 3 5,0 638, 3 4,3 616, 7 3,9
