Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 6, 2006, вып. 3 В.Л. Ачкасов. ЧТО ТАКОЕ РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ? Майкл Кптмпг - американский исследователь процессов регионализации в Ев ропе поставил в 1995 г. вопрос: «Не является ли Европа свидетелем гибели нацио нального государства?» При этом он указал, что двумя важнейшими и взаимосвязанны ми факторами неуклонного ослабления государства стали европейская интеграция и регионализация. Важно сразу же отметить, что понятие «регионализация» употребляется в науч ной литературе, по крайней мере, is двух смыслах. «Регионализация-1» (или внутригосударственный регионализм) понимается как процесс передачи части государственных полномочий в политической и экономичес кой сферах региональным органам и организациям. Вызван он ст ремлением государственной власти мобилизовать дополнительные региональные ресурсы в развитии общества и, как минимум, уменьшить экономические, социальные, политические противоречия между центром и периферией. Поэтому часто регионализация «понимается как п роцесс последовательных изменений в территориальном делении общества и их законо дательного фиксирования. Такое деление принимает форму деконцентрацин -- перераспределения властных полномочий внутри единого политического руководства и децентрализации - создания дополнительных центров управления в пределах терри - торі 111 госуда рст ва » 1 . «Регионализация-2» (или международный регионализм) определяется «как процесс сознательного расширения и интенсификации... взаимодействий между странами, связанными географической близостью, сходством условий и форм жизнедеятельнос ти, целью которого является создание и использование позитивных эффектов группо вой кооперации в различных сферах общественной жизни. Он представляет собой сово купность самых разных форм таких взаимодействий в рамках отдельных групп суверенных государств и/или территорий, непосредственно соприкасающихся или рас положенных is относительной близости друг к другу... Непосредственным результатом этого является образование межгосударственных композиционных структур (региональных интеграционных группировок) формального (договорного), полуформального (кон сультативного) и неформального (адаптационного) характера, отличающихся большей интенсивностью внутри групповых отношений»-. « Регионализация -1» феномен универсальный: автономнзацпя территорий в той или иной степени проявляется в большинстве развитых с тран, особенно включающих в себя этническую компоненту. При этом регионализацию рассматривают в качестве од ной из движущих сил интеграции Европы: в 1990-е годы ею были охвачены почти все европейские страны - только в 199А г. были образованы, например, в Ирландии 8 реги ональных органов власти, is Португалии - 5 региональных координационных комите тов, в Финляндии - 20 региональных советов, в Греции несколько раньше, в 1986 г., вы© В.Л. Ачкасов, 2006 делилось 13 регионов и т.д. Взлет региональной политики способствовал лоббирова нию интересов регионов в процессе объединения, их главные требования выражаются понятиями «приоритеты» и «распределение средств». 24 Таким образом, проблематика оптимального соотношения сил и распределение полномочий между основными ветвями и разными уровнями власти, между обществен ными п политическими институтами являются актуальными не только применительно к транзитным обществам и «незрелым федерациям» (Россия), но и к вполне стабиль ным федеративным и унитарным государствам, вынужденным модернизировать свои институты и структуры, н к развитым обществам, прибегающим к федеративным прин ципам для решения внутренних проблем, что позволило Д. Элазару говорить о «федеративной/конфедеративной революции». «Регионализация-!» - двусторонний процесс, характеристиками которого слу жат дифференциация государства на отдельные части, претендующие на самостоятель ное функционирование, а также возрастание роли регионов в развитии общества. С У Щ Н О С Т Ь Ю регионализации является стратегия развертывания внутреннего потенциала ограниченного территориального пространства, способного к самоуправлению. Повое значение пространственного измерения социальног о развития позволило французскому региоповеду Г. Марку определить регионализацию как процесс, в ходе которого про исходит формирование способности к самостоятельной деятельности с целью содействия развитию субнацпоналыюй сферы при помощи мобилизации ее экономики и взаимодействия локальных и региональных сил. Противоречивый характер внутригосудар ственной регионализации проявляется в несоответствии между направленностью про цесса п ее институциональными возможностями (поскольку во избежание конфликтов этот процесс может осуществляться только в жестко установленных институциональ ных рамках). С понятием «регионализация» связано и понятие «региональное развитие», оп ределяемое как процесс формирования территориальных различий внутри стран и ре гионов, свойственный всем сферам жизнедеятельности человека; одновременно это и изменение значимости отдельных территории за счет изменения их социальной и эко номической роли. Сложность регионализации заключается и в том, что она становится импульсом для регионализма. В этой связи встает вопрос о соотношении понятий «ре гионализация» и «регионализм» и феноменов, за ними стоящих. В литературе устоя лось мнение, что регионализация - это процесс, осуществляющийся по инициативе «сни зу», тогда как регионализм - процесс, инициируемый «сверху»; направленность и цель данных процессов одна: наделение регионов большими правами, усиление их влияния на внутреннюю п внешнюю политику государства. В целом же «внутренним» регионализм рассматривается в современном общество ведческой литературе как: 1) принцип территориальной организации социальных, политических и культур ных аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ, который конкретизируется и следующих показателях: - социальная сплоченность этнических, расовых и языковых групп, про живающих совместно: - экономическая взаимодополняемость тех хозяйственных и промышленных еди ниц, которые работают в рамках данной территории; - совместимость общих ценностей, связанных с культурой, религией, исторически ми традициями; - политическая солидарность (Пнрыо Юкарайнен); 25 2) совокупность социокультурных и политических движении, выступающих про гни унификации и неоправданных нейтралистских тенденций в жизнедеятельности ге терогенного (многосоставного) общества. 13 таком понимании регионализм имеет своей целью, как правило, достижение политической автономии, и с этой точки зрения поня тие регионализма почти тождественно понятию сепаратизма; 3) совокупность концепций, определяющих векторы и объясняющих природу ре гионального развития, например, концепции «Цент р-периферия» С. Роккана, «внутреннего колониализма» М. Хечтера и др. Причины «внутренней» регионализации. Усиление региональной власти по отношению к центральной представляет собой феномен, обусловленный революцией в информационных технологиях, структуре капитализма и методах ведения бизнеса. Ис токи усиления регионализма в современном западном мире исследователи видят в двух параллельных процессах перемен, которые оказывают влияние на мир с 1945 г. Во-первых, идет интернационализация территориальных экон омик и постепенное размывание межгосударственных границ в результате возрастающем"! интеграции, финансовых рынков, коммуникаций, идеологий и стилей организации, т.е. в результате процессов глобализации. Во-вторых, отмечена мобилизация периферии - регионов и местностей против национальных центров, выдвижение требований меньшинств (этнокультурных, линг вистических) в сфере культурной автономии, создания самостоятельных органов тер риториального управления и принятия решений. В то же время мультпэтничность большинства государств мира создает дополни тельный потенциал для политического выражения регионального или этнического про теста. В свою очередь, процессы международной регионализации неразрывно связаны с развернувшимися во второй половине XX в. процессами межгосударственной интеграции, что означало решительный качественный скачок по сравнению с достаточно давно сложившейся традицией межправительственного сотрудничества, «когда одни акторы регулируют свое поведение в соответствии с фактическими или ожидаемы ми предпочтениями других через процесс координации политик»'. Крушение двухполюсной сис темы международных отношений, с одной стороны, ускорило и углубило процесс реги онализации мировой политики и международных экономических связей, с другой - дало новый толчок процессам интеграции, гораздо более сложным, чем просто ломка нацио нальных границ. Так как «интеграция означает отказ от части суверенитета в пользу общих интересов интегрирующихся государств» 1 , то она обычно предполагает создание благоприятных по сравнению с существующими международными правилами условий для кооперационных взаимодействий в целом или в отдельных ключевых сферах, а так же координацию усилий участников во взаимоотношениях с остальным миром. Кроме того, они используются в качестве средства коллективного решения проблем, масшта бы которых превосходят возможности любого из субъектов данного объединения в от дельности. В результате происходит формирование общностей «второго уровня» - по отношению к традиционным национальным государствам, общностей, которые условно можно назвать регионально-ориентированными. Поэтому необходимо говорить и о регионализации международных отношений (или мировом регионализме), являющейся одним из важнейших следствий глобалпза - ции. Как 26 отмечает Л. Фосет, «регионализация мировой экономики была отчасти про диктована противодействием государств разрушительным последствия глобализации»'. Регионализация на этом уровне, в частности, и проявляется в создании региональных наднациональных объединений и организаций, котор ым может передаваться часть государственных функций и суверенных прав. В целом эти процессы начали развертываться после Второй мировой войны. Так, немногим более чем за пятьдесят лет органы ГАТТ/ВТО были извещены о заключении 153 региональных торговых соглашений, большинство из которых остается в силе и се - годня' 1 . Число действующих региональных интеграционных соглашений самых разных форм - от двусторонних преференциальных торговых соглашений и договоров о сво бодной торговле до соглашений о создании общих рынков, предусматривающих сво бодное движение труда, товаров, услуг и капитала, в середине 1990 -х годов, по некоторым данным, достигло уже 88. К этому времени уже" все страны - члены ВТО являлись участниками хотя бы одной региональной группировки. К концу 1990-х годов доля внутрирегиональной торговли существенно возросла, достигнув более 61% от общего объе ма мирового торгового оборота 7 . В Западной Европе, где региональная интеграция раз вивается наиболее интенсивно, этот показатель увеличился с 50% в 1950-х годах до 70% к концу 1990-х годов*. Таким образом, сегодня в мире явно наметилась тенденция к регионализации рын ков сбыта и ресурсов, а также координации экономической и финансовой политики на наднациональном уровне. Международный регионализм, появи вшийся в конце 1940 - начале 1950-х годов сначала в виде отдельных слабых межгосударственных объедине ний, немногим более чем за полвека своего существования трансформировался в слож ную «многоярусную» конструкцию, которая, без всякого сомнения, может расс матриваться как одна из возможных опор современного миропорядка. В региональной экономической интеграции 1 ' политические и экономические элиты видят одно из средс тв выживания в условиях глобальной конкуренции. Дальше всего процессы макрорегионалыюй интегр ации продвинулись сегодня is Европе. Европейский Союз, включающий в себя ныне 25 государств, обладает огром ным финансовым, экономическим, интеллектуальным и культурным потенциалом. 11 несмотря на провал процесса принятия «Европейской конституции» и кризис развития ЕС - это уникальная наднациональная интеграционная структура, сочетающая федера тивные, конфедеративные и межправительственные элементы в своем функционирова нии. Сходные, однако, менее продвинутые, процессы экономической и технологичес кой интеграции идут в Северной и Южной Америке и в Юго-Восточной Азии. Можно даже говорить о существовании трех полюсов экономического и технологического рос та в мире. Интеграционные процессы на Американском континенте ассоциируются, преж де всего, с «Североамериканской ассоциацией свободной торговли» (ИАФТА), созда ние которой стало своего рода ответом на вызов, брошенный американцам интеграци онными процессами в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе (ATP). 1 Тачало ей было положено в 1988 г., когда между США и Канадой было заключено «Соглашение о зоне свободной торговли». В 1992 г. подписано соглашение уже между США, Канадой и Мек сикой, именно оно и привело к появлению ИАФТА. Главной задачей соглашения явля ется не только ликвидация таможенных барьеров, но и со здание в перспективе единого континентального рынка и обеспечение свободы передвижения товаров, -услуг, капитала и рабочей силы. 27 Ведущая роль в И АФТА принадлежит США, которые рассматривают ассоциа цию как своего рода трамплин для более глубокого проникнов ения в страны Латинской Америки. Как уже отмечалось, стратегическая цель соглашения - создание в Новом свете единого континентального рынка на условиях партнерства, поэтому США заинтере сованы в том, чтобы продемонстрировать на примере ІІАФТА эффективность экономической интеграции государствам Латинской Америки. Инициированный США проект создания Общеамериканской зоны свободной торговли эксперты называют сегодня са мым спорным интеграционным проектом, но крайней мере практическая реализация этого проекта буксует, а его обсуждение выявляет все новые противоречия между стра нами региона. Своего рода альтернативой этому проекту стало Южноамериканское со общество наций (ІОСГІ), созданное в декабре 2004 г. в составе Аргентины, Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Гайа ны, Колумбии, Парагвая, Перу, Суринама, Уругвая, Чили и Эквадора. Сообщество со временем намерено превратиться в некое подобие Европейс кого Союза с прозрачными границами, единой валютой и наднациональными органами. Политический интеграционный орган американского макрорегиона - «Организация американских государс тв» (ОАГ) («Organization of American States» - OAS) - межправительственная региональная организация. Учреждена она в 1948 г. на 9 -й межамериканской конференции в Боготе в качестве преемницы Между народного союза американских республик, существовавшего с 1890 г. Членами ОАГ значатся 35 госу дарств Западного полушария, в том числе США и Канада. В 1962 г. под нажимом США было приостановлено членство Кубы в этой организации. Целями ОАГ являются: ук репление мира и безопасности на северо- и южноамериканском континентах; укреп ление демократии; соблюдение принципа невмешательства во внутренние дела го сударств; предотвращение и урегулирование возможных споров между государствами -членами; совместное отражение агрессин, если она будет предпринята против какого -либо государства или группы государств, входящих в организацию; со действие международному сотрудничеству; поиск решения проблем, возникающих в межгосударственных отношениях. Правда, успехи политической интеграции на Американском континенте более чем скромны. В Латинской Америке существует также динамично развивающийся торговый блок шести государств - «МЕРКОСУР», задача которого - содействие социально-экономическому развитию государств-членов. Крупнейшее государство региона Бразилия совместно с ЮАР предпринимает попытку объединения усилий так называемых «под нимающихся государств-гигантов» (Индия, Китай, Россия). Третьим динамично развивающимся макрорегионом является Азиатско -Тихоокеанский регион (АТР). Доля АТР в суммарном мировом ВВП увеличилась с 4% в 1950 г. до 25% в 1995 г., и по прогнозам, к 2025 г. этот показатель для АТР будет состав лять 40-50%. Для того чтобы удвоить такой показатель, как доля национального дохода на душу населения, США и Великобритании потребовалось 50 60 лет, тогда как Китаю и Южной Корее - 10 лет. Пока единственная в Азии экономическая сверхдержава - Япония не претендует ныне на региональное лидерство, зато растут экономический по тенциал и политические амбиции Китая. Ядром интеграции в АТР служит созданная в 1967 г. Ассоциация государств Юго Восточной Азии (АСЕАН) (Association of Santh-Est Asian Nations - ASEAN), включающая в себя 10 государств региона. АСЕАН была основана в Бангкоке Индонезией, Ма лайзией, Сингапуром, Таиландом и Филиппинами. Бруней присоединился в 1984 г., 28 Вьетнам - в 1995, Лаос и Мьянма - в 1997 г. Заявление Камбоджи о вступлении в Ассо циацию было отклонено в 1997 г. Деятельность Ассоциации направлена на ускорение экономического роста, социальный прогресс и культурное развитие, а также на сохранение мира и стабильности в регионе. Области сотрудничества политика, безопас ность, экономика, внутренние и внешние отношения. Основные политические иници ативы АСЕАН: Декларация 1971 г. о зоне мира, свободы и нейтралитета (ZOPEAN), Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии 1976 г. (ТАС) и Договор о безъядерной зоне в Юго-Восточной Азии (SEANWFZ), заключенный в 1995 г. Региональный форум АСЕАН, образованный в 1994 г., имеет своей целью обеспечение по литического диалога и безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Важнейшим ре зультатом деятельности АСЕАН служит присоединение (1992 г.) к Системе общего действующего преференциального тарифа, которая ставила своей задачей снять все внут ренние тарифы к 2003 г. Особенно важно соглашение о создании крупнейшей в мире зоны свободной .торговли АСЕАН - Китай и проведение ежегодных саммитов АСЕАІ1 с Китаем, Индией и Японией (АСЕАП+3). Серьезным успехом АСЕАН стало образование в 1995 г. Корпорации развития бассейна реки Меконге целью помощи странам субрегиона. В 1992 г. был создан Регио нальный форум АСЕАН, объединивший уже 22 государства региона. Ело основной це лью является разви тие внешнего диалога по усилению безопасности в регионе. Статус наблюдателя в нем имеет Папуа Новая Гвинея. В качестве партнеров но диалогу выс тупают США, ЕС, Япония, Китай, Индия, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия. Основные цели форума сформулированы в Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго - Восточной Азии. Организационная структура АСЕАН включает в себя Съезд глав пра вительств, который представляет собой высший орган принятия решений в АСЕАН, проводятся также 13 отраслевых министерских встреч, включая ежегодные съезды ми нистров иностранных дел и министров экономики. Секретариат АСЕАН, возглавляемый генеральным секретарем, расположен в Джакарте. В 1989 г. в ответ на возросшую независимость экономики Азпатско -Тихоокеанс- кого региона была создана организация Азиатско -Тихоокеанское экономическое сотруд ничество (АТЭС - АРЕС «Asia-Pacific Economic Cooperations») - активно действующая макрорегиональная и геополитическая организация. Целями AIIEK являются: поддержание экономического роста в регионе и во всем мире; эффективное использова ние товаров, услуг, капитала и технологий; развитие открытой многосторонней торго вой системы и устранение тех препятствий в торговле товарами и услугами, существо вание которых противоречит принципам Всемирной торговой организации. AIIEK держится на трех «китах»: либерализации торговли и инвестиционного климата; доступности торговли и инвестиций; экономическом и техническом сотрудничестве стран с целью ускорения экономического прогресса. Отдельной задачей стало создание сво бодных условий для торговли и инвестиций к 2020 г. в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а к 2010 г. - в индустриализированных странах. Особое внимание уделяется усилению частного сектора в развитии региона. В AIIEK входят Австралия, Бруней, Индонезия, Канада, Китай, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Перу, Республика Корея, Россия (с 1997 г.), Сингапур, Соединенные Штаты Америки, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. Секретариат ACEAI1, Совет Тихоокеанского экономического сотрудничества (РЕСС) и Южно -Тихоокеанский форум (SPE) имеют статус наблюдателей. Секретариат А11ЕК, возглавляемый исполнитель ным директором, расположен в Сингапуре. Конечно, в АТР отсутствуют межгосудар - ствепные 29 структуры, подобные структурам Европейского Союза. И хотя ЛСКЛІI и ЛI II:К продолжают расширяться, привлекая новые страны региона, эти объединения пока не оправдали надежды стран па успешную региональную экономическую интеграцию. В ЛТР выделяются три главных экономических и политических игрока: США, Япония и Китай, чья доля в ВВП мира составляла в 90-е годы XX в. соответственно: 25, 15 и 3%, но это соотношение сегодня стремительно меняется. Соперничество этих трех стран и определя ет как темпы, так и результаты экономической и политической интеграции в регионе. 14 декабря 2005 г. в столице Малайзии прошел первый учредительный саммит Восточно-Азиатского сообщества (ВАС). Учредителями этой новой организации стали десять стран АСЕАН, а также Китай, Япония, Южная Корея, Индия, Австралия, Новая Зеландия. Именно эту организацию, в противовес контролируемой США АТЭС, стра ны-учредители намерены сделать своего рода азиатско -тихоокеанским аналогом Евросоюза. Предпринимаются попытки (менее успешные) по налаживанию политического и экономичес кого сотрудничества и в других регион ах мира. Так, новая форма содружества с конфедеративными чертами возникла в 1991 г. в результате распада СССР. Содружество Независимых Государств (СНГ) - части бывших союзных республик в составе СССР - включает 11 членов. В качестве его органов функционируют Совет глав государств, Совет глав правительств, секретариат, Межпар ламентская ассамблея и другие органы. СИ Г базируется на Минском соглашении 1991 г. между Россией, Белоруссией и Украиной. Руководство бывших республик Советского Союза признало, что С ССР «перестал существовать как субъект международного права и географической реальности», объявив при этом, что «сотрудничество между членами Содружества будет осуществ ляться через координационные учреждения на принципах равенства». Формально сфе ры сотрудничества охватывают внешнюю политику, формирование и развитие единой экономической зоны, а также общеевропейского и евроазиатского рынков в области та моженной политики, транспорт и связь, окружающую среду, миграции и борьбу с организованной преступность ю. Другие бывшие советские республики - Азербайджан, Армения, Грузия, Казах стан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан - также присоединились к Декларации, подписали Соглашение о стратегических силах, в котором «при знали необходимость совместного командования стратегическими силами и обеспечение общего контроля над ядерным вооружением» (во исполнение которого было создано объе диненное командование стратегических вооруженных сил) и Соглашение о вооруженных силах и пограничных войсках, которое явилось базой для последующих двусторонних со глашений по поддержанию мира. Предложения по созданию общего командования войс ками СНГ не нашли поддержки, и был создан координационный военный комитет, а Россия согласилась предоставить в случае необходимости помощь в защите границ республик Центральной Азии и Закавказья. Другие сферы сотрудничества охватывают со здание Банка СНГ, Нефтегазового комитета, обеспечение свободной торговли и образо вание экономического союза, а также органа, который бы регулировал наряду с экономическим судом финансовые операции внутри СНГ. Организационную структуру СНГ представляют Совет глав государств и Совет глав правительств, а также различ ные консультативные и координационные учреждения. Секретариат расположен в Минске. Межпарламентская ассамблея СНГ находится в Санкт-Петербурге. Прошлое СНГ дает мало поводов для оптимизма. Не случайно американский ис следователь П. Гобл назвал Содружество «фиговым листком, прикрывающим процессы 30 дезинтеграции постсоветского пространства». Недавно это признал и президент РФ В. Путин, охарактеризовав СНГ как форму «цивилизованного развода» постсоветских стран. Содружество по-прежнему занимает исключительно скромное место в глобаль ной экономике, на его долю приходится 2% мирового экспорта. Относительная живучесть этого транснационального проекта вызвана, по мнению исследователей, не столько стремлением к интеграции государств-членов, сколько возможностями потреблять рос сийские энергетические и сырьевые ресурсы по ценам ниже мировых или в долг, а расплачиваться продуктами питания - по ценам выше мировых. «Десять лет спустя, - писал в 2002 г. Н.С. Зиядуллаев, - постсоветское пространство стало более дифференцированным, контрастным, конфликтным, а главное, утра тившим экономическое и социальное единство» 1 ". В том виде, в котором существует СНГ сегодня, полагает Л.В. Мальгин, оно является скорее не интеграционным объединени ем, а просто международной организацией. Единственным позитивным результатом его существования можно счи тать только некоторое упорядочение постсоветского простран ства. Однако логика сырьевого пути развития, по которому вынуждено идти большин ство государств Содружества, как показывает опыт подобных региональных объедине ний в развивающемся мире, оставляет СНГ не много шансов на укрепление и дальнейшее развитие". Будущее СНГ поэтому пока труднопредсказуемо, Содружество развивается в сложных условиях, постоянно возникают трудноразрешимые противоречия между его членами. Однако и здесь предпринимаются попытки более тесной интеграции в рамках иных, более узких региональных группировок, таких как Евразийское экономическое сообщество (бывший Таможенный союз), Единое экономическое пространство - в составе Белоруссии, Казахстана, России и Украины, Центрально -Азиатское сотрудничество, иногда такого рода группировки создаются без участия и даже против России, на пример ГУАМ, п др. Некоторые западные исследователи считают, ч то возникновение глобализирован ного мира знаменует начало новой экономической географии, в рамках котор ой связь между богатством и государством принимает новые формы и выступает в новых комби нациях. Рушится тесная зависимость между богатством и территорией. Богатство дема териализуется и денационализируется. Управление экономикой и экономический суве ренитет уже не находятся исключительно в ведении государства, а смещаются по отраслевому принципу на региональные, надгосударственные или мировые уровни. Го сударственный уровень уже не гарантирует в территориальном масштабе экономичес кий эффект от многих видо в хозяйственной деятельности, поскольку он но своей сути является самодостаточной системой, «блокирующейся» при чрезвычайных обстоятель ствах, и рассчитан в основном на военное соперничество между государствами при эко номике, связанной с территорией государства и потому позволяющей такую блокиров ку. Отмечается, что новая экономическая (а следовательно, и политическая) география мира основывается на принципе «дополнительности», согласно которому основные экономические функции постепенно переходят от государства к регионам и наднациональным институтам, созданным для управления панрегпональными экономически ми «полюсами», например к институтам ЕС. Так, К. Омаэ в своих книгах «Копен на ционального государства» (1995), «Глобальная экономика и развитие» (1995)' 2 , называя государства-нации «ностальгическими фикциями», обосновывает возрастание роли и веса регионов в глобальной экономике, в рамках которой не обремененные социальными обязательствами регионы способны достичь большей экономической эффективности, чем государства. В отношении успешно развивающихся 31 регионов Омаэ вводит термин «региональные государства», подчеркивая тем самым новую роль регионов в глобальном миропорядке. Однако сущес твуют и противоположные мнения, is соответствии с которыми функции государства-нации должны претерпеть серьезные изменения, но при этом они ос танутся главными акторами мировой политики и их роль даже возрастет по сравнению с нынешней ситуацией, в том числе и в экономической сфере. Так, Э. Люттвак полагает, что коль скоро равновесия между иромышлеппо развитыми странами уже нельзя дос тичь посредством военной силы, оно будет достигаться в результате постоянных попы ток урегулирования глобального геозкоиомпческого конфликта, «логикой» которого будет война, а «грамматикой» экономика. Такой конфликт развернется на мировом уровне между геоэкопомическими полюсами, находящимися сегодня в стадии форми рования. н па региональном уровне, внутри каждого полюса, между различными госу дарствами. Каждое из них будет пытаться повысить собств енную конкурентоспособность, чтобы обладать большим потенциалом и улучшить благосостояние своих граждан I:t . Несомненно, фундаментальные процессы регионализации и дифференциации сегодня уже затрагивают государства и регионы во всем мире. Однако нередко про цессы дифференциации выражаются в крайне деструктивной форме конфликтов с при менением вооруженной силы. Их не избежала сегодня даже благополучная Европа. «В результате на смену угрозе глобальном войны пришли новые разновидности граж данских конфликтов н войн. Они плохо управляемы, поскольку, как правило, ведутся вне каких бы то ни было моральных и юридических норм и ограничений. 11е случайно все чаще звучат сравнения современного мира со средневековой эпохой хаоса. Целые регионы, прежде всего конфликтные, становятся некими "серыми зонами", где эконо мическая пли иная деятельность оказывается или вовсе невозможной, или крайне ог раниченной» 11 . Рост «внутреннего» регионализма и своеобразный протест против центра явля ются общими тенденциями развития многих современных государств. С подобными про блемами сталкиваются не только постсоцналпстнческие страны или деградирующие го сударства Африки, по и вполне благополучные государства Запада. 13 60 —70-х годах XX в. в Западной Европе стал заметным явный «регионально -этнический» протест, прежде всего, «богатых» регионов против политических Центров. Поэтому отнюдь не случайно в странах Западной Европы сегодня в невиданных прежде масштабах проявились цент робежные тенденции. Если ранее они наблюдались в Испании (Страна басков, Каталония), И талии (проблемы Южного Тироля, Севера и Юга страны), Бельгии (Валлоппя и Фландрия), Великобритании (Северная Ирландия), Франции (Корсика), то теперь к ним прибавились: растущее движение за независимость Шотландии, возрастающее со перничество между южными землями во главе с Баварией, которая не забывает о своем статусе Свободного государства Баварии, и федеральным центром, обвиняемом в пре вышении его полномочий. Есть некоторые признаки разрушения национального консенсуса в мультилипгвистической Швейцарии, созданы влиятельные праворадикаль ные партии в благополучных Бельгии (Фламандский блок), Нидерландах (партия/ список II. Фортейпа), Данин (Партия прогресса, Датская народная партия) и Норвегии (Партия прогресса). «Европейский рецепт предлагает "растворить" проблему самоопределения отдельных этнических групп в интеграции всех европейских народов. Чем острее ощущают в Лондоне шотландскую и североирландскую угрозы, в Париже корсиканскую, в Мадриде - каталонскую и баскопскую, а в Риме южно-тпрольскую и ломбардскую, тем с большим нажимом политики говорят об ускорении интеграции. Укрепляя наднациональное начало, западноевропейские страны создают 32 средство, которое позволило обуздать радикальное самоопределение», - считает Л. Богатуров 1 '. Совсем не случайны также электоральные и политические достижения против ников европейской политической интеграции - праворадикального «Национального фронта» Ле Пэна во Франции и правопопулистских «Австрийской партии свободы» Йорга Хайдера в Австрии и «Партии швейцарского народа» Кристиана Блохера, устой чивый рост популярности сепаратистских партий в Шотландии, Фландрии («Фламанд ский блок»), «Лиги севера» в Италии и др. В 2004 г. 49 депутатов от крайне правых партий были избраны в Европейский парламент, что на 8 человек больше, чем ранее. Помимо традиционных обвинений в адрес иностранцев и иммигрантов, их политическая пропа ганда направлена ныне также против неэффективного центрального правительства, «брюссельской бюрократии» и в качес тве панацеи содержит требования поли тического обособления процветающих «своих» регионов от бедных, которые, по пх мнению, «жи вут за чужой счет». Таким образом, «бунт богатых» против национального государства выражается сегодня не только в бегстве капитала туда, где потенциа льно выше прибыль и ниже налоги, но п в усилении роли регионов в производстве богатства благодаря развитию но вых информационных технологий, транспорта и связи. Более богатые регионы полага ют, что вынужденная поддержка более бедных регионов государства я вляется для них несправедливым п тягостным бременем, тем более теперь, когда государс тво не счи тает себя обязанным обеспечива ть впешпююзащнту пх экономическому разви тию, равно как и внутреннее стимулирование через государственные заказы. Это ведет к ст олкновению интересов и возникновению автономистских, если не сепаратистских, тенденций в различных субнацнопальных образованиях, которые стремятся защитить свои интере сы как собственными силами, так и совместно с другими богатыми регионами независи мо от их государственной принадлежности либо договариваться об этом в наднацио нальных организациях, таких как Европейский Союз. Эта тенденция може т превратить мир в архипелаг, состоящий из островов богатства посреди океана бедности. Такими ос тровами будут «города-государства», пли «регионы-государства» (К. Омаэ), которые, по определению Ф. Броделя, являются такими же «эгоистичными, бдительными и хищ ными», как и нации-государства, и так же, как они, способны приходить к полному еди нодушию между собой"'. Сегодня богатые регионы ряда европейских стран, рассчиты вая паевой крайне благоприятные позиции, стремятся изменить структуру региональной экономической политики па национальном уровне и напрямую оговаривать условия за щиты собственных интересов в наднациональных объединениях типа Европейского Союза. Тем не менее, будучи «регионами» национальных государств, они не имеют ряда государственных полномочий. Отсюда вытекают две стратегии поведения региональ ных элит. Первая оспаривание государственного суверенит ет а и стремление к превращению в национальное государство (Фландрия, Баскония, Корсика), вторая давле ние на центральное правительство, навязывание ему своих интересов, даже в случае их конфликта с национальными интересами. Следует добавить, что европейская интеграция, как это ни парадоксально, одно временно «является надеждой политических руководителей "внутренних наций": Шот ландии, испанской Страны басков, Каталонии, Галисии, Фландрии и других, видящих в европейской схеме рычаг, с помощью которого можно заставить считаться сначала с пх 33 стремлением к более широкому суверенитету, а затем ~ с самыми радикальными чаяни ями прийти к формальной независимости, признанной Союзом» 17 . С одной стороны, последствия регионального давления, как правило, отрицатель ны, поскольку оно нарушает хрупкий баланс интересов на национальном уровне и в принципе не отвечает потребностям европейской интеграции, нуждающейся в нацио нальном посредничестве и помощи как раз для того, чтобы сгладить существующие на сегодняшний день межрегиональные экономические различия, увеличившиеся на не сколько порядков после вступления в ЕС в мае 2004 г. стран Центральной и Восточной Европы. Однако, с другой стороны, европейская интеграция без регионализации резко усилила бы бюрократизм институтов ЕС и обострила проблему «дефицита демократии», а также привела бы к дальнейшему углублению разделения регионов на элитные, «реги оны-доноры» и «второсортные» регионы с «реципиентной» экономикой. В свою оче редь, интеграция в ЕС способствует регионализации, объединяя многие «естественные» регионы, расположенные на территории двух и более государств, где рапсе государствен ные границы препятствовали их органичному развитию. В целом же, по образному вы ражению известного американского ученого-международника Дж. Розенау, мир рубежа двух тысячелетий характеризуется «фрагмегративиостыо», т.е. одновременным действи ем разнонаправленных тенденций к социальной фрагментации п интеграции. Более того, для него эта «фрагмегративность» является важнейшей характеристикой «но вой эпохи», в которую вступил современный мир. Сегодня в связи со сценариями локализации и фрагмеграцни I' 4 мирового пространства под воздействием процессов глобализации на первый план выходит вопрос о при роде формирующихся суперрегионов - идет ли речь о замкнутых торгово-экономических блоках с явной склонностью к автаркии или об опорных конструкциях новой структуры мирового хозяйства. Пока преобладает идея от крытого регионализма, когда внутренняя интеграция определяется развитием связей между регионами . Некоторые аналитики (К. Омаэ, Л.И. Неклесса и др.) идут дальше. Они полагают, что таким обра зом закладываются основы нового политического устройства мира. По их мнению, су перрегионы движутся в направлении интегрий - наднациональных политических объединений со своей валютой, моделями экономического регулирования, правовыми институтами, структурами управления, системами безопасности. Поэтому в перспекти ве можно говорить если не о государственных, то о квазигосударствепных образовани ях. Однако принимающие определенные экономические очертания суперрегпопы еще не имеют политического «лица» (за исключением, пожалуй, Европейского Союза). По этому еще рано делать окончательные выводы. Алексеев В.В. Регионализм в России. Екатеринбург, 1999. С. 58. Песцов С.К. Современный международный регионализм. Теории и концепции регион ального сотрудничества и кооперации. Владивосток, 2002. С. 27 -28. - Отличительном особенностью формальных и полуформальны х интеграционных группировок является наличие институционального «каркаса». В полуформальных группировка х основу кооперационного взанмодеііствия образуют гак называемые «международные режимы», или наборы взаимно признаваемых правил и норм поведения, охваты каюіцпс отдельные области взаимоотношении заинтересованны х сторон и не закрепленные официальными обязательствами (Kenhane R.O. After Hegemony: Cooperation and Disco rd in the World Political Pcono mv. Princeton, 1984. P. 78 79). Третья разновидность региональных объединении, так называемые «сетевые структуры», складывается па базе особых деловых культур и неформальных практик, бытующих и отдельных регионах мира. I J 34 Ibid. Р. 23. Цыганков П.Л. Цыганков Л.П. Межгосуларствеі11юе сотрудничество: возможности социологического подхода // Общественные науки и современность. 1999. № 1. С. 132. 3 FowcettL. Regionalis m in Historical Perspective//Regionalis m in World Politics / Ed. by L. Fowcctt, A. Hurcll. Oxford University Press, 1995. P. 26. 6 Влияние региональных соглашений на мсжхозяисшейные связи // ВИКИ. 1998. № 132. С. Г). 'Тенденции развития мировой торговли // ВИКИ. 1999. 152. 23 декабря. С. 1, 4. "Mo.sc;'R. Reasons for Regional Integration Agreements // Intel-econo mics. Hamburg, 1997. Vol. 32. N 5. P. 225. » Речь идет именно об экономическом интеграции. Практика показывает, что политическая идет гораздо сложнее, так как «политическое пространство радикально отличается от экономического, поскольку первое не может существовать без постоянства, без барьеров, тогда как второе пребывает в непрерывном движении, в зависимости от изменений спроса и предложения товаров и услуг» ( Моро-Дефарж Ф. Введение в геополитику. М.,1996. С. 106). 111 Зиядуллааа II.C. СНГ: опыт и итоги десятилетия // Свободная мысл ь - XXI. 2002. № А. С. 58. " Мальгин А.В. СНГ: итоги десятилетия // Свободная мысль XXI. 2002. № 1. С. 67. Ohmae К. 1) The End of Nation State. London, 1995; 2) The Evolving Global Econo my. London, 1995. 1:1 Lutlwalt E. From Geopolitics to Geoecono mics. Lo gic of Conflict, Grammar of Commerce // The National Interest. Summer, 1990. P. 17 23. "Лебедева M M . , Мсльвнль A.10. «Переходный возраст» современного мира // Внешняя политика и безопасность современной России: 1991 2002: Хрестоматия: В \ т. / Соет. ТА. Ша клеина. Т. 1. Исследования. М..2002. С. 72. 15 Богатуров АД. Синдром поглощения в международной политике // Там же. С. 35. 18 См.: LutHoak Е. Op. fit. Р. 17 23. 17 Фуше М. Европейская республика. Исторические и географические кон туры. М., 1999. С. 83. Фрагмсграция (термин, означающий сочетание процессов интеграции и фрагментации введен Дж. Розенау) предполагает формирование и укрепление (интеграцию) блоков и союзов «национальных государств» в виде сложных иерархических систем, которые и поведут борьбу за с кудеющие ресурсы, при атом фрагментация политической карты мира - процесс образования новых национальных государств - продолжится. Бывшие глобальные рынки будут разделены между этими группировками в ходе локальных конфликтов и войн, которые ООП не способна предотвратить и купировать (скорее всего, по Розенау, OOII ждет судьба Лиги Нации). Локализация означает консолидацию этнических и цивилпзацпоппых образова нии на основе фундаменталистски х идеологий, проводящих политику культурной изоляции как eyppora i пой формы социальной и культурной нетерпимости, что делает невозможным формирование глобальной цивилизации, так как в экономике будут доминировать тенденции восстановления традиционных (автаркических) способов ведения хозяйс тва, в том числе и пол флагом защиты окружающей среды и необ ходимости экономии природных ресурсов. 1 1 Статья поступила в редакцию 15 марта 2006 г.
