aktualnye-voprosy-organizatsii-vzaimodeystviya-territorialnyh-organov-mvd-rossii-s-podrazdeleniyami-organami-voysk-natsionalnoy

А.Ф. МАЙДЫКОВ,
профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях
центра командно-штабных учений,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ
(Академия управления МВД России)
А.А. МАЙДЫКОВ,
доцент кафедры криминалистики,
кандидат юридических наук, доцент
(Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина)
A.F. MAYDYKOV,
Professor at the Department of Management of Interior Ministry Bodies and Units
in Special Conditions of Center for Command Games,
Doctor of Law, Professor,
Merited Research Worker of the Russian Federation
(Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
A.A. MAYDYKOV,
Associate Professor at the Department of Forensics,
Candidate of Law, Associate Professor
(O.E. Kutafin Moscow State University of Law)
УДК 351.74
Актуальные вопросы организации взаимодействия
территориальных органов МВД России
с подразделениями (органами) войск
национальной гвардии Российской Федерации
в особых условиях
ПРОБлЕМЫ Управления правоохранительной деятельностью
ISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2017. № 1 (41)
Operation in Special Conditions: How to Organize Joint
Action by Territorial Branches of the Ministry of Internal
Affairs of Russia and Units or Elements of the National Guard
of the Russian Federation
В статье рассмотрены актуальные для практической деятельности органов внутренних дел
МВД России вопросы о состоянии и развитии
организации взаимодействия с Федеральной
службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
The work is focused on practically important issues concerning ways to further liaison and coordination between bodies or units of the Ministry of
Internal Affairs and units or elements of the Russian National Guard. These liaison and coordination are supposed to be instrumental in organizing
joint action in special conditions.
МВД России, войска национальной гвардии
Российской Федерации, Росгвардия, организация взаимодействия, актуальные вопросы
(проблемы) организации взаимодействия МВД
России и Росгвардии.
Ministry of Internal Affairs of Russia, forces of the
National Guard of the Russian Federation, Russian
National Guard, organizing joint action, unsolved
problems in organizing joint action by the Ministry
of Internal Affairs and the Russian National Guard.
59
ISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2017. № 1 (41)
ПРОБлЕМЫ Управления правоохранительной деятельностью
О
60
рганизация взаимодействия органов внутренних дел МВД России и подразделений
(органов) войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия) является
важнейшей управленческой функцией, обеспечивающей успешное решение поставленных
задач и достижение конечной цели в оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности
указанных ведомств.
Необходимость
решения
обозначенной
проблемы вызывается, на наш взгляд, следующими обстоятельствами:
– современным состоянием организации
взаимодействия
территориальных
органов
МВД России и подразделений (органов) Федеральной службы войск национальной гвардии
при решении оперативно-служебных и служебно-боевых задач;
– характером основных направлений деятельности территориальных органов МВД России и органов (подразделений) Росгвардии;
– состоянием правовых и организационных вопросов взаимодействия вышеуказанных
структур;
– необходимостью разработки предложений
по совершенствованию правовых и организационных основ взаимодействия этих структур.
22 июня 2016 г. был принят новый Федеральный закон «О войсках национальной гвардии
Российской Федерации», в соответствии с которым в нашей стране создана и продолжает формироваться совершенно новая структура, предназначенная для обеспечения государственной
и общественной безопасности, защиты прав
и свобод человека и гражданина [3].
Некоторые ученые и практики отождествляют указанную государственную структуру с внут­
ренними войсками МВД России. Полагаем,
это в корне не верно. Несмотря на то что внут­
ренние войска в соответствии с законом полностью вошли в состав войск национальной
гвардии и составляют их основную ударную
силу, они не подменяют структуру и содержание
этого нового государственного военного института. Помимо внутренних войск, в Росгвардию
входит целый ряд других структур и подразделений, в том числе полицейских: ОМОН, СОБР,
вневедомственная охрана, авиационные подразделения, лицензионно-разрешительная служба
и др. [3].
В войсках Росгвардии как самостоятельного
ведомства (структуры) предусматривается:
– военная служба;
– служба в войсках национальной гвардии
Российской Федерации;
– государственная гражданская служба.
Личный состав Росгвардии включает в себя:
– военнослужащих;
– сотрудников;
– гражданский персонал (федеральных государственных гражданских служащих и работников).
В соответствии с указанной градацией выстраивается и система комплектования указанной государственной структуры:
– военнослужащими – путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу
по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан РФ на военную службу;
– сотрудниками – путем добровольного поступления граждан Российской Федерации
на службу в войска национальной гвардии;
– федеральными государственными гражданскими служащими – путем добровольного
поступления граждан РФ на государственную
гражданскую службу Российской Федерации;
– работниками – путем добровольного поступления граждан на службу.
В состав войск национальной гвардии
как военного образования (структуры) входят:
– органы управления;
– объединения, соединения и воинские части;
– подразделения (органы), в том числе те,
в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции;
– образовательные организации высшего образования и иные организации.
Рассматривая правовые и организационные
основы взаимодействия территориальных органов внутренних дел МВД России и подразделений (органов) войск национальной гвардии
Российской Федерации, нельзя не отметить,
что обе эти структуры в соответствии с дейст­
вующим законодательством [3, 5] призваны решать целый ряд одних и тех же задач:
– осуществлять охрану общественного порядка и обеспечивать общественную безопасность;
– участвовать в борьбе с терроризмом и экстремизмом [6, 7];
– участвовать в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения,
правового режима контртеррористической операции;
– участвовать в территориальной обороне
Российской Федерации;
– оказывать содействие пограничным органам Федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации и др. [3, 5].
Несмотря на важность, сложность и большой объем работы по выполнению указанных
выше задач, место и роль каждой из названных
структур (полиции и Росгвардии) в их решении не определены, механизмы и технология
взаимодействия не прописаны. Это существенно
затрудняет совместную деятельность, снижает
эффективность и результативность работы, приводит к параллелизму и дублированию функций.
Устранение отмеченных недостатков, помимо организационных мер, касающихся усиления
контроля за качеством подготавливаемых управленческих документов и повышения профессио­
нального мастерства сотрудников, готовящих
указанные документы, в том числе правовые
акты, должно идти по пути унификации и стандартизации как действующих, так и вновь разрабатываемых нормативных правовых актов.
При этом следует учитывать отечественный и зарубежный передовой опыт совместных действий
полиции и национальной гвардии в различных
условиях оперативной обстановки [8, 9].
Представляется, что совершенствование правового регулирования совместной деятельности
органов внутренних дел (полиции) и Росгвардии
по решению общих для них задач должно идти
по двум основным направлениям: 1) законо­
творчество; 2) межведомственное и ведомственное правовое регулирование.
Законотворчество предполагает решение
указанных задач с помощью принятия новых,
а также внесения изменений и дополнений в уже
действующие законы, указы Президента РФ, постановления Правительства (причем наиболее
важные, базовые, принципиальные, в том числе
рамочного свойства, рассчитанные, как правило,
на перспективу). Именно к такого вида вопросам
относятся и названные нами о месте и роли каждой из указанных выше структур по решению общих для них задач сферы обеспечения правопорядка и общественной безопасности [1, 2, 4].
Межведомственные и ведомственные правовые акты (приказы, распоряжения, наставления,
уставы, указания) должны регулировать тактическую сторону деятельности территориаль­
ных органов МВД России и подразделений (органов) Росгвардии, технологию и механизм их
совместной работы. Особенно это необходимо
при совместном проведении различного вида
специальных операций: по пресечению массовых беспорядков, по розыску и задержанию
вооруженных преступников, освобождению заложников, участию в проведении контртеррористических операций и др.
Как уже отмечалось, большое значение имеет организация взаимодействия указанных
структур, поскольку от этого во многом зависит
успешное решение поставленных перед ними
задач, особенно при осложнении оперативной
обстановки, требующем объединения усилий
сторон. Это обстоятельство еще более актуализируется, если речь идет об особых условиях, которые требуют от органов внутренних дел и войск
национальной гвардии мобилизации усилий.
Не рассматривая общего понятия взаимодействия как одной из важнейших функций
социального управления, так как этот вопрос детально исследован в научных трудах
многих известных ученых (В.Г. Афанасьева,
Г.А. Туманова, А.Л. Попова, В.Д. Малкова и др.),
назовем лишь основные особенности взаимодействия территориальных органов МВД России
и подразделений (органов) Росгвардии. К таким
особенностям можно отнести:
– объективную реальность природного, техногенного, биологического и социального
свойства, оказывающую непосредственное влияние на содержание и характер взаимодействия
названных структур в указанных обстоятельствах;
– повышенную степень риска в действиях
каждого из названных субъектов взаимодействия;
– характер осуществляемых мероприятий
при решении общих задач (при совместной деятельности);
– обязательность разработки специального
плана взаимодействия с указанием роли и места
каждой стороны (субъекта взаимодействия);
– использование собственных возможностей, форм и методов действий при решении
общих задач;
– необходимость учесть компетентность
каждой из взаимодействующих сторон;
– определение организатора взаимодействия
и стороны, в интересах которой оно организуется (осуществляется);
– обязательность указания необходимости
использования взаимодействия.
Говоря о взаимодействии территориальных органов МВД России и подразделений
(органов) Росгвардии, нельзя не отметить и
характер (не только внутренний, но и внешний) возникающих в настоящее время угроз
обществу и государству, актуализирующих потребность взаимодействия этих важных государственных институтов. К особенностям этого
направления взаимодействия следует отнести
силовую составляющую, касающуюся ликвидации диверсионных групп противника, пресечения действий незаконных вооруженных
формирований и террористических групп, работу в рамках территориальной обороны и др.
Взаимо­действие в этих направлениях должно
осуществляться самым тесным образом с четким определением роли и места каждой из взаимодействующих сторон и каждого взаимодействующего сотрудника. Необходимо учитывать
также тактику выполнения поставленных задач (детальный инструктаж и предварительная
подготовка).
Таковы некоторые из наиболее важных, на наш
взгляд, вопросов, решение которых позволит оптимизировать работу по укреплению правопорядка и законности, а следовательно, и национальной
безопасности.
ПРОБлЕМЫ Управления правоохранительной деятельностью
ISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2017. № 1 (41)
61
ISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2017. № 1 (41)
Список литературы:
ПРОБлЕМЫ Управления правоохранительной деятельностью
1.
62
2.
3.
4.
5.
О чрезвычайном положении: Федеральный
конституционный закон от 30 мая 2001 г.
№ 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ.
2001. № 23. Ст. 2277.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный
закон от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ (ред. от
28.12.2016) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федеральный закон от
3 июля 2016 г. № 226‑ФЗ // СЗ РФ. 2016.
№ 27 (ч. 1). Ст. 4159.
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68‑ФЗ (ред. от 23.06.2016) //
СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3‑ФЗ (ред. от 03.07.2016) //
СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
6. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35‑ФЗ (ред.
от 06.07.2016) // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
7. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля
2002 г. № 114‑ФЗ (ред. от 23.11.2015) //
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
8. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного
управления правоохранительной деятельностью: автореф. дис. … д-ра юрид.
наук. М., 2002.
9. Манин О.Ю. Правовые и организационнотактические основы деятельности органов
внутренних дел по проведению контртеррористических операций: автореф. дис. …
канд. юрид. наук. М., 2003.
Тел.: 8 (499) 745-81-60