Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Ленинградской
области «Ленинградский государственный университет им А. С. Пушкина»
Факультет экономики и инвестиций
Кафедра государственного и муниципального управления
Контрольная работа по дисциплине: «Основы градорегулирования».
Тема: Генеральный план Санкт-Петербурга как стратегия пространственного развития города
Выполнил: Белов П.И.
1 курс, магистр
Проверила: Малеева Т.В.
Доктор эк. наук профессор
Санкт-Петербург
2019 г.
Генеральный план Санкт-Петербурга стал одним из первых документов
территориального планирования в России, разработанным и прошедшим процедуру
утверждения в полном соответствии с новым Градостроительным кодексом Российской
Федерации.
Генеральный план Санкт-Петербурга и, как следствие, его последовательная
реализация нацелены на гармоничное и устойчивое развитие мегаполиса, обеспечивающее
сбалансированный учёт экологических, экономических, социальных факторов при
осуществлении градостроительной деятельности, безопасность и благоприятные условия
жизни горожан.
Закон «О Генеральном плане и границах зон охраны объектов культурного
наследия на территории Санкт-Петербурга», вступивший в силу с января 2006 года,
направлен на формирование Санкт-Петербурга как интегрированного в российскую и
мировую экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество
среды жизнедеятельности и производства. Этой же цели способствуют крупные
инвестиционные проекты Комитета по инвестициям и стратегическим проектам: развитие
аэропорта «Пулково», строительство автомагистрали Западного скоростного диаметра,
строительство морского пассажирского терминала на Васильевском острове,
преобразование территории станции Московская — Товарная и другие. Действуя в рамках
Генерального плана развития Санкт-Петербурга, Комитет по инвестициям разработал
систему помощи инвесторам Investor Guideline, предоставляющую инвесторам
необходимую информацию на каждом этапе принятия инвестиционного решения.
В состав Генерального плана входят материалы, устанавливающие цели и задачи
территориального планирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития города,
виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга и материалы,
устанавливающие очерёдность размещения и развития основных объектов инженернотранспортной инфраструктуры и основных функциональных зон. Генеральный план
разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации,
Законом Санкт-Петербурга «О регулировании градостроительной деятельности в СанктПетербурге», а также в соответствии с целями и задачами развития Санкт-Петербурга,
сформулированными в документах государственного планирования социальноэкономического развития города. Генеральный план обеспечивает сбалансированное
развитие города по основным функциональным зонам: жилым, общественно-деловым,
промышленным, транспортным и рекреационным.
Основной тенденцией жилищного строительства последних лет стал переход от
«точечного» строительства жилых домов к комплексному развитию территорий (в первую
очередь, — неосвоенных), что позволяет рационально организовывать проектирование и
подготовку территории под освоение, создавать более качественную среду обитания.
Генеральный план предусматривает увеличение объёмов жилищного строительства на
свободных территориях, увеличение резервных территорий для промышленного
строительства и рост показателей жилобеспеченности. К расчётному сроку средняя норма
жилищной обеспеченности составит 28 м² на человека, при существующем показателе в
21 кв. метр, а к 2025-му году — 35 м² на человека. Это приведёт к общему повышению
качества жилого фонда Санкт-Петербурга, увеличит разнообразие городской среды,
обеспечит условия для создания доступного и комфортного жилья, позволит сократить и
ликвидировать ветхий и аварийный фонд.
В Генеральном плане взята установка на целенаправленное развитие общественноделовой функции, поскольку она соответствует идеологии перехода города на
постиндустриальные рельсы. Под общественно-деловую сферу, связанную с развитием
2
науки, высшего образования, обслуживания населения, банковской деятельности,
учреждений отдыха и так далее в Генеральном плане заложены значительные территории,
в 1,8 — 2,0 раза превышающие современные объёмы.
Генеральный план в качестве главной градообразующей базы сохраняет
промышленность Санкт-Петербурга, которая располагает мощным потенциалом. Развитие
промышленности на данном этапе осуществляется за счет предоставления территорий под
новые производства во внешнем промышленном поясе — около 500 га на 2015 год и 1,5
тыс. га на 2025 год. Данная мера обеспечит стабильное развитие городской экономики,
увеличение объёмов производства годового валового регионального продукта и объёма
привлекаемых инвестиций. Наряду с сохранением многофункционального профиля
экономики Санкт-Петербурга как основы его устойчивого развития, приоритетное
внимание уделяется объектам инновационных видов деятельности, наиболее эффективно
использующих потенциал города
Полноценное развитие современного мегаполиса невозможно без учёта развития
транспортной инфраструктуры. Решения Генерального плана формируют
Санкт-Петербургский мультимодальный транспортный узел международного значения на
основе развития всех видов внешнего и внутригородского транспорта, а также систем
обслуживания и сопровождения перевозок. В сфере внешнего транспорта особое
внимание уделяется следующим транспортным коридорам: новый скоростной вход со
стороны Москвы (СПАМ), Кольцевая магистраль (КАД), Западный скоростной диаметр
(ЗСД). Задачей внутригородской транспортной инфраструктуры является обеспечение
транспортных связей периферийных районов города скоростными видами пассажирского
транспорта с центром Санкт-Петербурга. В Генеральном плане предусмотрено увеличение
протяженности внутригородской инфраструктуры (железные дороги, метрополитен,
скоростной трамвай, наземный экспресс) с 350,5 км до 481,8 км в 2015 году и до 630,7 км
к 2025году. В области улично-дорожной сети Санкт-Петербурга из 829 км вновь
создаваемых городских улиц и дорог 330 и 450 км соответственно придётся на долю
магистралей непрерывного и скоростного движения, что обеспечит повышение
пропускной способности улично-дорожной сети и степени безопасности движения.
Закон Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия
на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных
зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга» О Генеральном плане
Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории
Санкт-Петербурга“». В соответствии с данным Законом были утверждены границы зон
охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, а также режимы
использования земель, которые устанавливают ограничения по использованию земель и
преобразованию историко-градостроительной и природной среды. Под охраной Закона
находятся свыше 37 тысяч га городских земель.
За это же время в городе разрабатывалась проектно-планировочная документация:
для территорий, выделенных Генеральным планом для размещения объектов
капитального строительства жилого, общественно-делового, производственного и
рекреационного назначения.
Для объектов капитального строительства в сфере транспортной и инженерной
инфраструктуры, санитарной очистки территории, улучшения экологической обстановки,
охраны окружающей среды и освоения подземного пространства Санкт-Петербурга.
В общей сложности в течение 2005—2008 годов было разработано более 1100 проектов
планировки и проектов межевания территории.
3
В 2004 году Правительство Санкт-Петербурга приняло решение о создании
специализированного Государственного Учреждения «Научно-исследовательский и
проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга», основной задачей которого
стало обеспечение разработки градостроительной документации, прежде всего, в целях
реализации Генерального плана Санкт-Петербурга и выполнения городского заказа.
Стратегии развития Санкт-Петербурга в соответствии с новым Генпланом города в
2006 году в Петербурге была составлена долгосрочная Концепция социальноэкономического развития, на основании которого создана Стратегия 2020 — СанктПетербург. Данная стратегия базируется на пяти инвестиционных проектах, в числе
которых строительство аэропорта Пулково и Западного скоростного диаметра. В качестве
альтернативы развития Санкт-Петербурга была разработана концепция «Невская
перспектива — 2025», предполагающая расширение границ города в сторону полигона
«Ржевка» и рост Санкт-Петербурга на основе трёх градообразующих отраслей —
инновационной экономики, транспортно-логистических услуг и туризма.
Подготовке нового Генерального плана Санкт-Петербурга на 2019-2038 годы с
перспективой до 2043 года предшествует разработка Концепции совместного
градостроительного развития Санкт-Петербурга и прилегающих территорий
Ленинградской области (Агломерации). По своей сути это предстадийный документ
территориального планирования двух субъектов Российской Федерации,
разрабатываемый в целях определения стратегии градостроительных действий,
обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие рассматриваемой
территории агломерации.
Подготовка Концепции Агломерации позволит выработать согласованный подход к
совместному градостроительному развитию двух субъектов Российской Федерации.
Актуальность разработки Концепции Агломерации обусловлена усилением фактического
взаимовлияния Санкт-Петербурга и прилегающих территорий Ленинградской области в
части жилищного и промышленного строительства, размещения логистических центров,
создания и эффективного функционирования единых систем социальной, транспортной и
инженерной инфраструктур.
Основанием для разработки Концепции Агломерации является:
- решение Координационного совета Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере
социально-экономического развития;
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 833-р "О проекте
Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации" в части вопроса подготовки и утверждения документа
территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации".
В границы Агломерации, помимо территории Санкт-Петербурга, предлагается к
включению часть территории Ленинградской области, прилегающая к Санкт-Петербургу
и являющаяся зоной взаимных интересов и взаимовлияния, а именно: территории
Ломоносовского, Гатчинского, Тосненского, Кировского, Всеволожского, Выборгского
муниципальных районов Ленинградской области.
Основной целью подготовки Концепции является определение оптимального
варианта территориального развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области на
основании перспективных показателей социально-экономического развития СанктПетербурга и Ленинградской области на долгосрочную перспективу.
Концепция Агломерации:
4
- определит стратегию совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга
и части территории Ленинградской области с целью получения агломерационного
эффекта для единого интеррегионального комплекса;
- определит план мероприятий по реализации положений основных действующих и
разрабатываемых документов стратегического планирования Северо-Западного
федерального округа, Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
- сформирует основные прогнозные показатели, необходимые для учета внешних
факторов, оказывающих влияние на дальнейшее градостроительное развитие
Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
- будет являться основой для принятия сбалансированных управленческих решений
исполнительными органами государственной власти.
Разработка Концепции позволит решать задачи создания устойчивого социальноэкономического развития территорий, образующих агломерацию, которое при
осуществлении градостроительной деятельности обеспечит безопасность и благоприятные
условия жизнедеятельности населения, ограничение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрану и рациональное
использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Подготовка Концепции агломерации позволит:
1. Выявить положения основных документов стратегического планирования
рассматриваемых территорий, определяющих направления территориального и
пространственного развития обоих субъектов Федерации.
2. Определить потенциал Санкт-Петербурга как регионального метрополиса и его
фундаментальных функций в сложившейся системе расселения для оценки влияния
города на сопредельные территории Ленинградской области.
3. Провести оценку сложившейся системы расселения и размещения производительных
сил на части территории Ленинградской области, находящейся в зоне влияния СанктПетербурга.
4. Выявить и конкретизировать устойчивые инфраструктурные связи, объединяющие
территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области в единый интеррегиональный
комплекс.
5. Провести сбалансированный учет и оценку влияния экологических, экономических,
социальных, историко-культурных и иных факторов для учета при подготовке
предложений по изменению функциональных и объемно-планировочных параметров
территории агломерации в составе Генерального плана Санкт-Петербурга и схемы
территориального планирования Ленинградской области.
6. Определить основные цели и задачи градостроительного развития территории
агломерации, определяющие необходимую качественную и количественную
трансформацию планировочной структуры рассматриваемой территории, для обеспечения
ее устойчивого социально-экономического развития, как планируемого результата.
7. Выработать основные принципы и ограничения градостроительного развития городской
агломерации.
8. Разработать варианты территориального и пространственного развития Агломерации,
основывающиеся на положениях документов стратегического планирования и
отличающиеся разной степенью интенсивности использования территорий (включая
намывные), обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности населения в
комфортной среде.
9. Сравнить, обосновать и выбрать оптимальный вариант градостроительного развития
агломерации.
5
10. Подготовить на основе выбранного варианта концептуальные положения (Концепции
пространственного развития агломерации), определяющие:
- направления оптимизации системы расселения и градостроительного развития
агломерации как единого интеррегионального комплекса;
- предложения по оптимизации деления территории Санкт-Петербурга и агломерации в
целом на «самодостаточные» макроэлементы планировочной структуры
урбанизированных территорий, включая менее крупные территориальные образования;
- предложения по решению вопросов дисбаланса расселения, размещения мест
приложения труда и обслуживания;
- разработку предложений по повышению качества среды обитания путем
совершенствования функциональной и архитектурно-пространственной структуры СанктПетербурга и иных населенных пунктов на территории Агломерации.
11. Разработать концептуальный вариант модернизации транспортного каркаса
Агломерации.
12. Подготовить проектные предложения по поступательному развитию инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур для доведения их составляющих до
нормативных требований.
13. Выработать перечень мероприятий по соблюдению требований безопасности
территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны,
предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
14. Подготовить концептуальные предложения по организации Зеленой и Лесопарковой
зон Санкт-Петербурга на территории Ленинградской области.
15. Определить перечень первоочередных мероприятий по разработке отдельных
стратегий развития элементов планировочной структуры.
Концепция будет разработана в 4 этапа, не считая предварительного этапа,
предусматривающего обсуждение, корректировку и утверждение Технического задания.
Первый этап Подготовка материалов и сбор информации для разработки Концепции
Второй этап Выработка градостроительных принципов формирования и развития
Санкт-Петербургской городской агломерации
Третий этап - Подготовка вариантов территориального и пространственного развития
Агломерации;
- выбор оптимального варианта;
- непосредственно подготовка самой Концепции.
Четвертый этап обсуждение, согласование и одобрение материалов Концепции как
предстадийного документа территориального планирования
Положения документов стратегического планирования Санкт-Петербурга и
Ленинградской области являются целеполагающими для подготовки Концепции
агломерации и распространяются на заданный горизонт планирования.
Ориентировочные сроки поступательного достижения количественных показателей
Концепции, определяющих устойчивое социально-экономическое развитие агломерации,
включая показатели для каждого субъекта Российской Федерации, следующие:
- первая очередь – 2025 год;
- расчетный срок – 2038 год;
- прогнозный период – 2043 год.
Несомненно, сроки действия Концепции и иных документов территориального
планирования должны быть увязаны со сроками действия документов стратегического
планирования Санкт-Петербурга и Ленинградской области (долгосрочные Стратегии,
6
Прогнозы), а также встраиваться в системы стратегического планирования обоих
субъектов Российской Федерации.
Создание базового градостроительного документа позволит определить степень
взаимовлияния Санкт-Петербурга и Ленинградской области, учитывать перспективы
развития соответствующих территорий при внесении изменений в документы
территориального планирования как Санкт-Петербурга, так и Ленинградской области.
В развитие утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 22.11.2008 № 1734-р Транспортной стратегии Российской Федерации на период
до 2030 года (по инновационному варианту) Концепция агломерации позволит принимать
согласованные решения по стыковке транспортных каркасов Санкт-Петербурга
и Ленинградской области, развивать интермодальный коридор.
Создание комплексных интермодальных транспортных систем городских
агломераций, в том числе создание и развитие системы комфортных транспортнопересадочных узлов – пассажирских хабов, развитие систем легкорельсового транспорта
является одним из приоритетных мероприятий Федеральной транспортной стратегии по
развитию транспортных систем крупных городских агломераций.
Работа в этом направлении уже ведется не один год. Примером тому могут
послужить построенные и успешно функционирующие Кольцевая автодорога и Западный
скоростной диаметр.
Серьезной задачей, требующей согласованного решения двух субъектов
Российской Федерации, является также развитие и взаимоувязка инженерных систем,
необходимых, в том числе, при строительстве жилья на смежных территориях
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, размещения зон отдыха для населения обоих
субъектов.
Диалог при подготовке Концепции Агломерации позволит обсуждать и находить
взаимоприемлемые решения вопросов развития Санкт-Петербурга и Ленинградской
области.
7
