Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского». Юридический факультет Кафедра конституционного и муниципального права Курсовая работа на тему: «Особенности выборов депутатов Государственной Думы в Российской Федерации» Выполнил: студент второго курса очной формы обучения гр. 1117БО5 Арянина Валерия Научный руководитель (рецензент): Лапина Екатерина Борисовна Нижний Новгород 2018 Оглавление Введение ............................................................................................................................... 3 Глава 1. Внутренняя организация Государственной Думы Российской Федерации ... 5 1.1. Структура Государственной Думы .......................................................................... 5 1.2. Порядок формирования Государственной Думы ................................................... 9 1.3. Основные особенности избирательной компании на выборах в Государственную Думы в 2016 г. .................................................................................... 11 Глава 2. Особенности выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации .......................................................................................................................... 14 2.1. Избирательные системы на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ................................................................................... 14 2.2. Порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы ...................... 22 2.3. Статус кандидатов при выборах в Государственную Думу Российской Федерации .......................................................................................................................... 25 Заключение......................................................................................................................... 28 Библиографический список .............................................................................................. 31 Введение Актуальность темы исследования. Современные условия общественной жизни требуют улучшения качества взаимодействия различных ветвей государственной власти для целей реализации принадлежности власти народу, участия граждан в ее осуществлении. Для этого необходимо достижение гармонии между общественными интересами и интересами государства. Об актуальности вопросов, связанных со статусом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, можно судить по постоянному реформированию порядка выборов депутатов, избирательных систем, перед каждыми выборами, либо же после их проведения. Но, не смотря на это, некоторые теоретические вопросы и по сей день требуют решения. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу порядка выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Предметом исследования являются нормы, регламентирующие порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Цель работы состоит в рассмотрении пропорциональной системы выборов депутатов Государственной Думой Российской Федерации. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: - раскрыть структуру Государственной Думы; - рассмотреть порядок формирования Государственной Думы; - проанализировать избирательные системы на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; - исследовать порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы; - выявить статус кандидатов при выборах в Государственную Думу Российской Федерации. 3 Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы: анализ и синтез, системный и функциональный методы познания, историко-юридический, а также методы классификации и детализации. Правовую основу исследования составило законодательство Российской Федерации – Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, а также регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Теоретическая основа. При написании работы использовались труды отечественных ученых таких, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, О.Е. Кутафин, И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло, А.В. Безруков, Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Чернявский, И.В. Гранкин, А.С. Пиголкин, Д.А. Ковачев и других ученых, внесших существенный вклад в изучение парламентаризма в России, развития российского конституционализма, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы. 4 Глава 1. Внутренняя организация Государственной Думы Российской Федерации 1.1. Структура Государственной Думы Внутреннее устройство Государственной Думы, как и Совета Федерации, обусловлено тем, что она является палатой Федерального Собрания. Депутаты Государственной Думы организуют свою деятельность с учетом положений ст. 101 Конституции Российской Федерации, согласно которой они обязаны избрать из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей, образовать комитеты и комиссии. Под внутренним устройством Государственной Думы следует понимать распределение ее депутатов таким образом, чтобы их индивидуальные и коллективные усилия позволили решать задачи, стоящие перед палатой, перед всем Федеральным Собранием, а также рационально использовать предоставленные им полномочия1. Организации внутренней структуры Государственной Думы посвящен первый раздел Регламента Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Далее подробно рассмотрены отдельные составляющие данного раздела. Выборы Председателя Государственной Думы Российской Федерации могут проводиться тайным голосованием с использованием бюллетеней или открытым голосованием. Кандидаты выдвигаются фракциями. В процессе избрания кандидаты выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов. Представители каждой фракции, которая выдвинула своего кандидата, вправе выразить мнение за или против кандидата, после чего обсуждение прекращается. Депутат считается избранным Председателем Государственной Думы, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Если Председателем избран руководитель фракции, он может совмещать обе должности. Решение об избрании оформляется постановлением Государственной Думы без Гранкин, И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций / И.В. Гранкин. – 2-e изд., перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – С. 138. 1 5 дополнительного голосования. Затем решается вопрос о числе заместителей Председателя Государственной Думы, которых так же выдвигают фракции. Дальнейший процесс избрания первых заместителей и заместителей Председателя аналогичен за исключением возможности проведения на пленарном заседании открытого голосования по списку претендентов на эти должности в целом. Однако такое голосование возможно в случае, когда список предварительно рассмотрен и одобрен членами фракций. Ст. 11 данной главы определяет полномочия Председателя (более 30 видов). В ней установлено, что Председатель Государственной Думы: ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией Российской Федерации и полномочиями, предоставленными ему Регламентом; организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя и заместителей Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, подписывает постановления Государственной Думы, представляет палату во взаимоотношениях с государственными органами (в том числе с Президентом Российской Федерации), общественными организациями, должностными лицами иностранных государств и международных организаций, а также выполняет иные функции2. Следующая статья определяет полномочия заместителей Председателя. Они замещают Председателя в его отсутствие, по поручению ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий, а также решают иные вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты. Распределение обязанностей между заместителями своим распоряжением осуществляет Председатель палаты. Заместители Председателя, в свою очередь, в рамках своих должностных обязанностей вправе давать поручения руководителям структурных подразделений Аппарата Государственной Думы. Деятельность Председателя Государственной Кузнецов, А.А. Институт и состав выборщиков по избирательному законодательству в Государственную Думу // А.А. Кузнецов // В сборнике: Таврические чтения 2016. Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность Международная научная конференция. Под ред. А.Б. Николаева. Санкт-Петербург, 2017. - С. 97. 2 6 Думы обеспечивается Секретариатом Председателя, а деятельность первых заместителей и заместителей Председателя обеспечивается их секретариатами3. Совет Государственной Думы Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Образование данного органа не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, однако деятельность его целесообразна. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, все его заместители, а также руководители фракций. Право совещательного голоса при этом имеют председатели или представители комитетов Государственной Думы4. Особое значение Совета состоит в координации деятельности органов Государственной Думы – комитетов и комиссий. Избрание депутатов Государственной Думы по партийным спискам на основе пропорциональной системы усилило влияние депутатских объединений на различные направления деятельности Государственной Думы. При этом приоритет имеет депутатское объединение политической партии, список кандидатов в депутаты которой получил наибольшую поддержку избирателей, что позволило ей получить большинство депутатских мандатов от их общего количества. Вопросам организации депутатских объединений посвящена следующая – третья глава Регламента. Анализ состава Госдумы VII созыва свидетельствует о том, что реальное многообразие интересов была сосредоточена в рамках формально единой фракции ЕР. Состав фракций других партий (во многом за счет общего сокращения количества «списков» мест), по сути, сузился до простой формулы «партийная номенклатура плюс отдельные представители крупного регионального бизнеса». В то же время посты в президиуме Государственной Думы и ее комитетах имели внутреннее разнообразие, так как цена господства распределялась так, как будто сохранились дробные доли бывшей думы, где «Единая Россия» не имела Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред. от 27.07.2018) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. - № 37. - 25.02.1998. 4 Томилов, И.С. Характеристика выборов в Государственную Думу Российской Федерации в 2003-2011 гг. / И.С. Томилов //Studia Humanitatis. - 2018. - № 2. - С. 11. 3 7 конституционного большинства. Многослойную фракцию Европарламента можно рассматривать как цену, которую партия заплатила за желание поглотить всех тех, кто способен мобилизовать в свою поддержку значительную часть избирателей и местных элит. Таким образом, при отборе кандидатов в ряде регионов в партию были набраны даже некоторые местные оппозиционеры, имевшие значительный общественный ресурс и серьезные электоральные возможности (понятно, что речь идет о политически конкурентных регионах, а не о зонах «электоральной аномалии» с фактическим значением депутатов). Например, Андрей Альшевских, который выиграл в 168-м мажоритарном округе в качестве кандидата от «Единой России», ранее был депутатом Законодательного Собрания Свердловской области от КПРФ и один из лидеров неформальной коалиции за сохранение прямых выборов мэра Екатеринбурга, и депутат областного Законодательного Собрания Дмитрий он добавил, избранных от Пермского края (опять же в мажоритарном округе), считался лидером местной фрондой против губернатора Виктора Басаргина в 2013-2016 годах. Похоже, что при формировании списков кандидатов, федеральное руководство ЕР думали, прежде всего, об общем результате, а не о том, что делать с таким составом депутатов. В результате именно противоречия различных интересов внутри фракции «Единой России» и являются главной интригой в этом созыве. Первый и наиболее выраженное разделение — между представителями бизнеса, заинтересованными в улучшении условий для бизнеса путем снижения налогов, сокращения полномочий различных контролирующих и лицензирующих органов, защита прав собственности и справедливое судебное разбирательство, а также представители социальной сферы и профсоюзов, которые опираются на государственный патернализм и политики перераспределения (в том числе за счет увеличения налогового бремени на тех, кто зарабатывает). Бизнесу нужны доступные кредиты, а значит, ему (может быть, за исключением узкой группы, рассчитывающей на госзаказ и «импортозамещение») не нужны санкции, конфронтация с внешним миром и запреты. Второе разделение 8 между «губернаторскими командами» и « муниципалитетами». Те, кто на практике знаком с проблемами местного самоуправления, очевидными недостатками так называемой реформы, а по сути контрреформы СВА, проведенной в 2014-2015 годах, благодаря которой региональные власти имеют право менять систему управления в муниципальных образованиях без их согласия. Третье разделение между депутатами из регионов «электоральной аномалии» (к которым относятся прежде всего национальные республики Северного Кавказа и Поволжья), с одной стороны, и регионов с относительно низкой явкой (Сибирь, Урал, Русский Север), с другой. Дело в том, что модель распределения мандатов в рамках партийных списков, используемых в России, представительство регионов в Думе зависит от явки и уровня партийной конкуренции (чем выше явка и консолидированное голосование, тем больше мандатов получает территориальная группа), что создает серьезный дисбаланс в региональном составе депутатов (в том числе и внутри фракции «Единой России»). 1.2. Порядок формирования Государственной Думы Порядок формирования Государственной Думы Российской Федерации будет раскрыт во второй главе настоящего исследования. В данном пункте остановимся на выборах в Государственную Думы в 2016 г. Думские выборы, так же равно как и избрание Президента РФ в 2018 г., считаются основными этапами, уже после которых в Российской федерации возникнет новейший общественно-политический цикл. А это следовательно, то что людям, которые попадут во власти уже после общего голосования, понадобиться защищать проявленное им взаимодоверие и осуществлять собственные предвыборные обязательства. По большому счету в 2016 и 2018 гг. жители России станут выбирать не попросту определенных людей, а направление общественно-политического и финансового формирования государства на ближайшее десятилетие. По этой причине, бесспорно, выборы считаются значимым шагом в существования государства, и подготовка к ним началась задолго до сегодняшнего дня. С момента предшествующих выборов в Государственную Думу, которые произошли 4 декабря 2011 г., Россия пережила большое количество 9 значимых, исторически важных событий, основные из которых сопряжены с украинским кризисом, вхождением Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации и дальнейшим обострением интернациональных взаимоотношений с США и их союзниками. Выборы в VII Государственную думу РФ состоялись в сентябре 2016 г. Спецификой предвыборной кампании можно назвать ее протекание в условиях обострившихся международных отношений и санкционной политики Запада в отношении РФ, которая оказала воздействие на финансовую ситуацию в стране. Эти процессы закономерно влияют на уровень жизни населения РФ а, следовательно, провоцируют переломные явления в российском обществе. Возрастает стоимость потребительской корзины, которая прямо влияет на прожиточный минимум, снижается уровень заработной платы в бюджетных организациях, повышается уровень безработицы в стране. К числу экономических факторов, оказывающих влияние на политическую ситуацию в государстве, также относится колебание курса российского рубля (более чем в 2 раза), связанного с падением стоимости на нефть. Анализируя данные социологических исследований, можно наблюдать негативный тренд – увеличение числа россиян, считающих себя пострадавшими от кризисных явлений в государстве, в частности с января по апрель 2016 г. их число возросло с 47 % вплоть до 60%. Это обуславливает снижение поддержки населением работы российской власти5. Проведенный в марте 2016 года аналитическим центром Левада-Центр выборочный опрос показал, что 48 % россиян поддерживали работу правительства РФ, 51 % - ее не одобряли. В сравнении со сведениями, полученными в рамках того же опроса негативная динамика, в частности % россиян, в 2015 году, отмечается поддерживающих работу правительства РФ был выше и составлял 59% респондентов6. Интересные сведения были получены в рамках опроса о доверии главе государства. В частности опросы, проведенные левада-Центр в 2015 и 2016 годах, выявили тенденцию к снижению доверия россиян к руководителю страны. В 2015 Шестакова Ю.Г. Абсентеизм на выборах в Государственную Думу в 2016 г. / Ю.Г. Шестакова // Nauka.me. - 2017. –и Т. 1. - № 1. - С. 1. 6 Более половины россиян не поддержали деятельность правительства. 2016. Режим доступа: http://www. ruscur.ru/themes/0/00/71/7118.shtml?№ews/0/10/72/107286 (дата обращения: 18.11.2018). 5 10 году число россиян, доверяющих Президенту РФ, составляло 83 % респондентов, в 2016 году данный показатель составил 73%. Очевидно падение уровня доверия на 10 %. С 26% до 21% снизилось за год число тех, кто именно «целиком верит» президенту, и тех, кто «скорее доверяет», – с 57% вплоть до 52%. В целом можно выделить ряд институциональных особенностей выборов в VII Государственную Думу РФ7. Можно сказать, что по целому ряду характеристик анализируемые выборы имеют радикальные отличия от двух предшествовавших им федеральных избирательных кампаний, речь идет о выборах 2007 года и 2011 года. Можно констатировать, что отчасти была возвращена электоральная формула 1993-2003 годов. В частности произошел возврат к смешанной избирательной системе, в которой равным образом распределились мажоритарная и пропорциональная составляющие. Но, даже учитывая электоральную модель выборов 1993 – 2003 годов, выборы в VII Государственную Думу РФ обладают определенной спецификой, выраженной в установлении жестких правил допуска к участию в выборах, радикально усилившихся цензов и минимизации общественного контроля. 1.3. Основные особенности избирательной компании на выборах в Государственную Думы в 2016 г. и последующих созывов Следует акцентировать внимание на основных особенностях рассматриваемой избирательной компании и рассмотреть их более детально: 1) Была возвращена смешанная избирательная система, которая применялась на выборах в Государственную Думу РФ в декабре 2003 года; 2) Поскольку в 2012 году произошла либерализация порядка регистрации политических партий, существенно возросло число потенциальных субъектов избирательного процесса. Следует отметить, что до институциональных преобразований избирательной системы РФ, в выборах депутатов Государственной Иванова, Е.Н. Избирательные системы на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации / Е.Н. Иванова // Вестник Международного института экономики и права. - 2017. - № 2 (27). - С. 9. 7 11 Думы РФ могли участвовать 7 партий. В прошедших в 2016 году выборах в Государственную Думу РФ их число увеличилось до 75 партий; 3) Произошло смещение календарного периода проведения выборов, что вызывал обоснованную критику в юридическом сообществе. Выборы были перенесены с декабря на сентябрь 2016 года. При этом нужно отметить, что согласно Конституции РФ срок полномочий Госдумы РФ составляет 5 лет, что, учитывая мировую традицию исчисления сроков полномочий, позволяет говорить о сокращении этого периода. Кроме того, данное нововведение резко усложнило проведение партиями и кандидатами избирательных кампаний, значительная часть которых пришлась на период массовых летних отпусков. Сложность заключалась в том, что в сезон отпусков, большое число избирателей отсутствует в месте проживания; 4) Законодатель весьма радикально подошел к регламентации порядка регистрации кандидатов от политических партий, в частности ужесточив его. Это нововведение коснулось не имеющих льгот кандидатов от политических партий, и самовыдвиженцев; 5) Можно отметить и беспрецедентное формирование избирательных округов в тех регионах, где предстояло образовать более одного избирательного округа. Отличительной особенностью этого процесса является дробление территории мегаполисов между несколькими избирательными округами вместо образования компактных городских округов. Можно констатировать снижение возможности политического представительства городов. Иными словами, избиратели из региональной периферии, являющейся частью избирательного округа, зачастую показывают более высокую явку, чем в городе, что приводит к искажению представительства. Кроме прочего такое формирование избирательных округов зачастую приводит к увеличению логистических издержек проведения избирательных кампаний в них и создает неблагоприятные условия для дальнейшей работы избранных депутатов с избирателями; 6) Трансформации был подвергнут и порядок отнесения к избирательным округам тех избирателей, которые выехали за пределы Российской Федерации. В 12 частности, в настоящее время, данная категория избирателей распределена между возросшим числом округов при отсутствии логики взаимосвязи территории округа и отнесенными к ней заграничными участками; 7) Особенностью избирательной компании 2016 года также явилось резкое сокращение возможностей электорального контроля, осуществляемого партиями и кандидатами и общественностью в целом. Очевидно, что такие нововведения оказывают негативное влияние на проведение выборов, поскольку создают благоприятную почву для фальсификаций и иных манипуляций во время проведения голосования и подсчета голосов; 8) Государственной Думой РФ 18 марта 2016 года в первом чтении был принят законопроект, предусматривающий право политических партий лишать депутатов мандатов за систематическое неисполнение своих обязанностей по инициативе фракции, в которой он состоит. Принятая редакция предусматривает возможность лишения депутатов мандата за совокупное неисполнение своих служебных обязанностей, оговоренных в 8 и 12 статьях закона о парламентском статусе в течение 30 календарных дней – в частности, неучастие в пленарных заседаниях, а также утрату связи с избирателями. Депутат может быть лишен мандата лишь по инициативе своей фракции, либо по предложению комитета, в котором он состоит. Окончательное решение «об установлении основания» будет принимать комиссия палаты по этике; в случае, если решение об отзыве мандата было одобрено, оформляется оно через постановление Госдумы. Таким образом, можно говорить о том, что в условиях трансформации политической системы значительным изменениям подвергается избирательное право, которое в настоящее время характеризуется чрезмерной сложностью и нестабильностью. Наблюдаются двусмысленность применения его норм, снижается доверие избирателей. 13 Глава 2. Особенности выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации 2.1. Избирательные системы на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации История становления и развития современной избирательной системы Российской Федерации началась в 1993 году, когда Президентом РФ были приняты несколько указов, направленных на реформирование представительных органов власти всех уровней. Начиная с декабря 1993 по июнь 1994 года, в России путем выборов предполагалось сформировать все без исключения законодательные и представительные органы – Федеральное Собрание Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Для их формирования демократическим путем начали создаваться избирательные комиссии. 21 сентября 1993 года вышел Указ Президента № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ», которым подвергался критике Съезд народных депутатов и Верховный Совет Российской Федерации, и прекращались их полномочия. Здесь же утверждался ряд положений, касающихся будущих парламентских выборов. За первооснову законодательства о выборах депутатов Государственной Думы РФ можно принять и 29 сентября 1993 года, когда Указом Президента РФ «О составе Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году» был сформирован первый состав Центризбиркома на постоянной основе со сроком полномочий 4 года8. Избирательная кампания 1993 года проходила в «надрывной» атмосфере, когда в стране серьезно пошатнулась стабильность общества и государства9. Прекращение деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов, Тюленев, Н.И. К вопросу выбора избирательной системы, применяемой на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации / Н.И. Тюленев // Молодежный научный вестник. - 2017. - № 9 (22). С. 142. 9 Демин, В.А. Государственная Дума / В.А. Демин // В сборнике: Россия в 1917 году энциклопедия. Российское историческое общество, Федеральное архивное агентство, Российский государственный архив социальнополитической истории, Институт российской истории. - Москва, 2017. - С. 255. 8 14 экстренное назначение выборов в новый законодательный орган государственной власти страны — Федеральное Собрание Российской Федерации на 12 декабря 1993 года — всем этим были обусловлены максимально сжатые сроки проведения избирательной кампании. К тому же выборы были совмещены с всенародным голосованием по проекту новой российской Конституции, представленному Президентом Российской Федерации10. В 1993 году была принята поистине демократическая Конституция, положения которой создают достаточную базу для формирования в России эффективного и действенного гражданского общества, его активного участия в политической жизни страны. 19 октября того же года выходит Указ Президента № 1661 «О некоторых мерах по обеспечению государственной и общественной безопасности в период проведения избирательной кампании 1993 года». Документ перекрывал воздух в политическом пространстве мятежникам: к участию в выборах в Федеральное Собрание и представительные органы субъектов не допускались избирательные объединения и лица, выступившие организаторами вооруженного мятежа 3-4 октября в Москве. В Указе поясняется, что тем, «кто уже обагрил свои руки кровью» непозволительно использовать в своих интересах «демократические институты, прежде всего выборы». Своими указами Президент Российской Федерации сформировал Центральную избирательную комиссию, утвердил Положение о Комиссии, в соответствии с которым она была призвана обеспечивать возможность свободного волеизъявления граждан, единообразное применение законодательства, решать иные вопросы, входящие в ее компетенцию, определил местопребывание Комиссии. 1 октября 1993 года в Москве состоялось первое заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. И референдум по Конституции, и парламентские выборы состоялись 12 декабря 1993 года. Новую Конституцию РФ одобрили 58,43% граждан, принявших участие в референдуме. Участие в голосовании приняло 54,8 % избирателей, включенных в список. Перов, А.Н. Особенности выборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации / А.Н. Перов // В сборнике: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ сборник научных трудов по материалам XIII Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 50. 10 15 25 декабря 1993 года в «Российской газете» опубликована новая Конституция Российской Федерации – важнейший политико-правовой нормативный акт, вступивший в силу на всей территории России. После проведения первых выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации и принятия в результате всенародного голосования новой Конституции РФ развитие избирательного права происходило уже на конституционной основе. На федеральном уровне и в каждом из российских субъектов были приняты пакеты законодательных и иных правовых актов, содержащих нормы избирательного права11. Фактически через год после принятия Конституции вступает в силу Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» - первый закон, направленный на регулирование выборов. В нем не только был закреплен правовой механизм защиты избирательных прав граждан – их нарушение могло быть обжаловано в суд или вышестоящую комиссию. Была определена система избирательных комиссий, введена норма о сроках завершения предвыборной агитации (в предшествующий выборам день), а институт общественного контроля был дополнен таким существенным элементом как международное наблюдение. Впоследствии все федеральные законы о выборах разрабатывались и принимались в соответствии с указанным Федеральным законом12. Тем же 1995 годом датируется Федеральный закон от 21 июня № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В федеральных законах «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации» указано, что данные выборы, наряду с другими федеральными законами, проводятся в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Комплексное совершенствование регулирования избирательных прав граждан и избирательной системы в России продолжалось, и 30 Леонов, А.П. Государственная Дума в России как хронодискретный институт / А.П. Леонов // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2017. - № 1 (37). - С. 126. 12 Кокшилов, М.В. Выборы в Государственную Думу Российской Федерации 1993 г. / М.В. Кокшилов // В сборнике: Череповецкие научные чтения - 2016 Материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 3 частях. Ответственный редактор Е.В. Целикова. 2017. С. 55-56. 11 16 сентября 1997 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (сменивший Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 года). Новый закон более детально регулирует основные избирательные процедуры и институты, устанавливает обязательность и периодичность выборов, а также вводит порядок проведения референдумов. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», став приоритетным по отношению к иным законам, регулирующим выборы и референдумы, потребовал масштабной работы по приведению в соответствие с новыми нормами федеральных законов «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации», а также всего массива законодательства о выборах и референдумах в субъектах РФ. Вместе с федеральным избирательным законодательством о выборах развивалось и соответствующее региональное избирательное законодательство. Дальнейшая коррекция всей избирательной системы отражена по сей день в базовом Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Этот Федеральный закон, являясь в сфере избирательного законодательства основным, рамочным, устанавливает принципы проведения выборов и референдумов в России, определяет основные гарантии избирательных прав. Другие Федеральные законы, уставы, законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в России, не должны ему противоречить. Региональному законодателю предоставлено право лишь дополнять гарантии реализации гражданами России конституционного права на участие в выборах и референдумах13. Борисенко, В.И. Выборы в Государственную Думу РФ VII созыва / В.И. Борисенко // Человеческий капитал. - 2017. - № 1 (97). - С. 38. 13 17 Указанный закон со времени принятия более 50 раз претерпевал изменения. Ряд поправок носил в определенной степени технический характер, а в ряде случаев нормы Закона менялись кардинально. Среди масштабных изменения, которые были связаны, например, с отменой прямых выборов высших должностных лиц субъектов РФ в 2004 году и возвращением к прямым выборам в 2012 году; с увеличением срока полномочий Президента Российской Федерации (с 4 до 6 лет) и Государственной Думы (с 4 до 5 лет). Кроме того, за это время появились единые дни голосования (сначала второе воскресенье марта и второе воскресенье октября, а с 2013 года – второе воскресенье сентября). Также среди знаковых изменений можно отметить следующие: в 2005 году введены понятия электронного голосования, комплексов для электронного голосования; в 2006 году в избирательном бюллетене отменена строка «Против всех»; к 2008 году было отменено ограничение о голосовании более чем по четырем бюллетеням в единый день голосования. Отменен порог явки избирателей. Изменения 2011 года установили «стабильность» границ избирательных участков14. Схема избирательных участков становилась единой для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, и не могла меняться от выборов к выборам. В декабре 2011 года избирательные комиссии познакомилась с технической новинкой – комплексом обработки избирательных бюллетеней (КОИБ-2010) – на выборах депутатов Государственной Думы РФ шестого созыва. Комплексы обработки бюллетеней – это оптические сканеры, считывающие отметки избирателей на бумажных бюллетенях. Данное устройство исключает введение бланков неустановленной формы, автоматически производит подсчет голосов, существенно облегчает обработку данных и подведение итогов голосования. КОИБ прозрачен, точен и беспристрастен. В 2017 году вместо института открепительных удостоверений был утвержден порядок голосования граждан по месту нахождения, а также общественный контроль за порядком проведения выборов. Изменения коснулись и самих избирательных комиссий, например, в 2010 году срок полномочий комиссий, Дзидзоев, Р.М. Итоги выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации: некоторые итоги / Р.М. Дзидзоев // В сборнике: Конституция и конституционная законность материалы X международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 24. 14 18 действующих на постоянной основе, увеличился с 4 до 5 лет. С 1 ноября 2012 года по всей стране составы участковых избирательных комиссий (а также их резерва) формируются сроком на пять лет15. На современном этапе развития российской избирательной системы можно говорить о наличии не только законодательной базы, соответствующей общепринятым демократическим стандартам и регулирующей избирательные процедуры, но и о работающей на постоянной основе системе избирательных комиссий, профессионально занимающихся вопросами проведения выборов и референдумов. Нельзя обойти вниманием то, что Россия в некотором роде превосходит государства, имеющие многолетний опыт проведения демократических выборов: в Российской Федерации приняты и действуют законы, не имеющие аналогов в зарубежной электоральной практике. Речь о том, что политическим партиям, допущенным к распределению мандатов в Государственной Думе, предоставлены гарантии равного освещения их деятельности на государственных общедоступных теле- и радиоканалах в межвыборный период. Соответствующим образом обеспечены гарантии эфирного равенства партий, представленных в законодательных собраниях регионов России. В целом все современные основы избирательных прав российских граждан базируются непосредственно на конституционных началах. В Конституции зафиксировано, что единственным носителем власти в Российской Федерации является ее народ. Свою власть народ осуществляет непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа 25 лет и по сей день являются референдум и свободные выборы. Обращаясь непосредственно к теме исследования, нужно подчеркнуть, что поистине революционным стал Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51 - ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Данным законом была введена пропорциональная избирательная система, т.е. отменялись выборы по одномандатным избирательным округам. Был Несмашный, А.О. Роль молодежи в избирательной кампании в Государственную Думу РФ VII созыва / А.О. Несмашный // Вестник Поволжского института управления. - 2017. - Т. 17. - № 3. - С. 140. 15 19 сокращен максимальный размер центральной части списка кандидатов с 18 до 3, при увеличении минимального числа региональных групп с 7 до 100. Заградительный барьер также был изменен – его отметка составляла 7 %. Сокращению подверглось минимальное число списков, которые допускались к распределению мандатов, и составляло - 2. Был увеличена с 50 до 60% минимальная доля голосов, получаемая в совокупности списками, допущенными к распределению мандатов. Избирательные блоки также были отменены. Законом предусматривалась возможность для региональных отделений политических партий формирования собственных избирательных фондов. Такой подход законодателя позволил увеличить в 9 раз общий максимальный размер расходования партией средств. Кроме прочего законом в отношении партии отменялись любые санкции за отказ избранного кандидата от мандата. Было введено положение, позволяющее при отказе партии от участия в дебатах сократить общее время на их проведение, что обусловило получение партией своей доли времени для осуществления индивидуальной агитации. Законом предусматривалась отмена права направления наблюдателей общественными объединениями16. политических партий стал Таким образом, в 2005 году институт единственным рычагом влияния на формирование нижней палаты Российского парламента. Федеральным законом от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части кандидатов» ликвидировал отмены формы голосования против всех графу «против всех» на всех выборах и соответствующие условия признания выборов несостоявшимися. Последующие изменения законодательного регулирования проведения выборов в Государственную думу РФ коснулись отмены избирательного залога. Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 108 - ФЗ сокращению подверглось необходимое количество подписей на выборах в Государственную Думу и стало составлять 150 тыс. для выборов 6 - го созыва и до 120 тыс. для выборов последующих созывов. Партиям, которые были представлены не менее чем в 1/3 законодательных органов Короткевич, В.И. Государственная Дума России в прошлом и настоящем / В.И. Короткевич // В сборнике: Февральская революция: история и современность материалы международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию Февральской буржуазно-демократической революции 1917 года в России. СанктПетербургский государственный экономический университет. - 2017. - С. 94. 16 20 субъектов РФ, позволялось не собирать подписи. Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 41 - ФЗ был ликвидирован институт сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов и списков кандидатов, которые выдвигались различными политическими партиями (это не коснулось выборов Президента РФ). С 2014 года начался возврат к смешанной избирательной системе. В целом можно выделить ряд институциональных особенностей выборов в VII Государственную Думу РФ. Можно сказать, что по целому ряду характеристик анализируемые выборы имеют радикальные отличия от двух предшествовавших им федеральных избирательных кампаний, речь идет о выборах 2007 года и 2011 года. Можно констатировать, что отчасти была возвращена электоральная формула 19932003 годов. В частности произошел возврат к смешанной избирательной системе, в которой равным образом распределились мажоритарная и пропорциональная составляющие. Ее особенность заключается в том, что осуществляется избрание 225 депутатов по одномандатным округам и 225 депутатов по пропорциональной системе в едином округе со списками, разделенными на региональные группы, и заградительным барьером, составляющим порог в 5 %. В списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 400 кандидатов, региональных групп должно быть не менее 35.Но, даже учитывая электоральную модель выборов 1993 – 2003 годов, выборы в VII Государственную Думу РФ обладают определенной спецификой, выраженной в установлении жестких правил допуска к участию в выборах, радикально усилившихся цензов и минимизации общественного контроля. Партии, которые были допущены к к распределению мандатов на предыдущих выборах в Государственную Думу и/ или получившие на этих выборах не менее 3% голосов, а также партии, получившие хотя бы один мандат на выборах по пропорциональной системе хотя бы одного законодательного органа государственной власти субъекта РФ, и кандидаты от этих партий, освобождались от сбора подписей избирателей. Кандидаты, которые не имеют данной льготы, должны собрать в одномандатном округе подписи 3% избирателей. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что в время законодатели признали право на существование выборов настоящее депутатов 21 Государственной думы РФ по одномандатным избирательным округам, сократив тем самым доминирующую роль политических партий в формировании законодательной власти. Однако такие демократические процедуры избирательного права, как порог явки и возможность голосования против всех кандидатов остались в прошлом. 2.2. Порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы Государственная Дума Российской Федерации является нижней палатой Федерального Собрания, органом законодательной власти. Согласно Конституции Российской Федерации Государственная Дума формируется путем выборов. Депутаты избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливают Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»17 и Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»18, а также иные федеральные законы. В соответствии с Конституцией России, всего в Государственную Думу избирается 450 депутатов, из которых половина избирается по одномандатным округам. Территория нашей страны, условно говоря, разбивается на 225 округов, и каждый округ выбирает одного депутата. Таким образом, формируется половина из 450 депутатов, и, как несложно заметить, выборы этих депутатов происходят по мажоритарной системе. Вторая половина из 450 депутатов, избирается по пропорциональной системе. Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 24.02.2014. - № 8. - Ст. 740. 18 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 17.06.2002. - № 24. - Ст. 2253. 17 22 Политические партии формируют списки кандидатов в депутаты. Данные списки едины для всей страны. В настоящее время установлен минимальный барьер в 5%, который необходим для того что бы партия имела возможность представить своих избирателей. Минимальный порог явки избирателей в настоящее время отсутствует. Как видно из приведенного порядка, избрание депутатов в Государственную Думу осуществляется по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе. С момента распада СССР, в нашей стране постоянно возникают споры о порядке выбора депутатов в Государственную Думу. Это выражалось в том, что с 1993 года по настоящее время менялся порядок избрания депутатов, устанавливался и отменялся минимальный порог явки избирателей, происходило изменение электорального порога. Так, некоторое время был установлен электоральный порог в 7%, однако, на выборах 2016 года данный порог был снижен до 5%. По нашему мнению, этого недостаточно. Как считают в ПАСЕ, данный порог должен составлять в пределах 3%, но есть страны, где он менее 1%. Представляется, что в нашей стране данный порог должен составлять в пределах 1-2%. Это обусловлено тем, что при существующем пороге, мнение большого количества избирателей не представлено в Государственной Думе. С учетом того, что в настоящее время в нашей стране существует явно выраженная правящая партия, а оппозиционные партии не проявляют активности. Снижение электорального порога позволит не только большое количество граждан нашей страны иметь представителей в законодательном органе, но и освежить депутатский корпус за счет появления новых партий. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Способы выборов депутатов Государственной Думы неоднократно изменялись. Так, выборы 2007 и 2011 гг. соответственно пятого и шестого созывов осуществлялись по пропорциональной системе. 23 Таблица 1 – Результаты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва (2011 г.)19 № Название политической партии 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Абсолютное количество полученных голосов партия 32371737 Всероссийская политическая «Единая Россия» Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» Политическая партия «Справедливая Россия» Политическая партия «Либеральнодемократическая партия России» Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» Политическая партия «Патриоты России» Всероссийская политическая партия «Правое дело» Относительное количество полученных голосов, % 49,31% 12599420 19,19% 8695458 13,25% 7664516 11,68% 2252327 3,43% 639067 0,97% 392727 0,60% В начале 2013 г. Президентом Российской Федерации было предложено вернуться к прежней схеме избрания депутатов Государственной Думы по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. Таким образом, в данный момент в России действует смешанная избирательная система. Некоторые авторы считают, что «такая избирательная система представляется наиболее оптимальной – преимущества и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем балансируют, что создает более демократичную платформу для формирования палаты парламента»20. Тем не менее, имеет место иная точка зрения. Фактически смешанная система – это совокупность дух отдельных избирательных систем, применяемых при избрании разных частей нижней палаты парламента. Соответственно мажоритарная система Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Режим доступа: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения: 18.11.2018). 20 Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие / А.В. Безруков. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. – С. 234. 19 24 никак не компенсирует недостатки пропорциональной, кроме того происходит удвоение недостатков обеих систем. 2.3. Статус кандидатов при выборах в Государственную Думу Российской Федерации Правовой статус кандидата в депутаты является специальным или родовым, отражает права и обязанности определенной категории граждан, участвующих в выборах21. Конституционно-правовой статус кандидатов, зарегистрированных кандидатов и их представителей урегулирован федеральным и региональным законодательством. Особо важное значение для определения правового статуса кандидата, зарегистрированного кандидата и их представителей имеют инструктивные материалы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных данным законом22. Главными чертами, определяющими статус кандидатов, являются их равенство, равные права и равные обязанности. Кандидаты обладают следующими равными правами: Во-первых, право назначать доверенных лиц. В целях недопущения использования административного ресурса избирательное законодательство ограничивает круг лиц, которые могут быть назначены доверенными лицами. Во-вторых, кандидаты вправе назначить наблюдателей, которые должны контролировать соблюдение избирательного законодательства на избирательном участке при голосовании избирателей, при проведении голосования вне помещения, при непосредственном подсчете голосов и обеспечивать кандидатов соответствующей информацией. Альхименко, В.В. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей / В.В. Альхименко // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М.: Норма, 1999. – С. 103. 22 Дураев, Т.А. О конституционно-правовом статусе депутата Государственной Думы Российской Федерации / Т.А. Дураев // В сборнике: Право и правоохранительная деятельность в России, странах СНГ и Европейского союза: законодательство и социальная эффективность Материалы V Международной научно-практической конференции преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов, соискателей. - 2018. - С. 52. 21 25 В-третьих, кандидаты вправе назначить члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. С целью гарантирования прав кандидатов член комиссии с правом совещательного голоса наделен равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов. Исключение из этого общего правила составляют права: выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов и др. В-четвертых, право на агитацию. В-пятых, кандидаты имеют право на финансирование своей избирательной кампании. В-шестых, кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом. К числу обязанностей кандидатов и их доверенных лиц, являющихся должностными лицами, журналистами, иными творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск СМИ, относится необходимость соблюдать запрет на освещение избирательной кампании через средства массовой информации. Помимо равных прав и обязанностей зарегистрированные кандидаты имеют закрепленные Федеральным законом гарантии. Гарантией деятельности зарегистрированного кандидата является его право на освобождение от работы, выполнения служебных обязанностей в любой день и на любое время со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов. Констатируя вышеизложенное, можно отметить, что вопросы правового статуса кандидата, зарегистрированного кандидата в конституционном праве не являются новшеством, а необходимость выделения кандидата, зарегистрированного 26 кандидата в качестве обладателя специального правового статуса обусловлена несколькими обстоятельствами: - в рамках избирательного процесса кандидат, зарегистрированный кандидат занимает одно из ключевых мест в избирательном праве; - его права и обязанности носят специфический характер, они дополняют и конкретизируют конституционное право гражданина - право быть избранным. 27 Заключение В рамках подготовки работы, анализируя содержание научной, учебной литературы, а так же нормативно-правовых актов, были сделаны некоторые выводы. 1. От порядка формирования Государственной Думы зависит реальное воплощение ее представительской функции. В связи с этим изучен порядок формирования составов Государственной Думы пятого, шестого и седьмого созывов. Проанализированы итоги выборов Государственной Думы шестого созыва, а также опыт формирования парламента в зарубежных странах. Таким образом, сделан вывод, что пропорциональная избирательная система, в соответствии с которой была сформирована Государственная Дума шестого созыва, не позволяет учесть интересы всех избирателей. На последних выборах в Госдуму РФ была использована смешанная мажоритарно-пропорциональная система, которая является параллельной. Однако она также не позволит устранить недостатки пропорциональной избирательной системы и обеспечить полное представительство граждан. В целом можно выделить ряд институциональных особенностей выборов в VII Государственную Думу РФ. Можно сказать, что по целому ряду характеристик анализируемые выборы имеют радикальные отличия от двух предшествовавших им федеральных избирательных кампаний, речь идет о выборах 2007 года и 2011 года. Можно констатировать, что отчасти была возвращена электоральная формула 1993-2003 годов. В частности произошел возврат к смешанной избирательной системе, в которой равным образом распределились мажоритарная и пропорциональная составляющие. Но, даже учитывая электоральную модель выборов 1993 – 2003 годов, выборы в VII Государственную Думу РФ обладают определенной спецификой, выраженной в установлении жестких правил допуска к участию в выборах, радикально усилившихся цензов и минимизации общественного контроля. Особенности: 1) Была возвращена смешанная избирательная система, которая применялась на выборах в Государственную Думу РФ в декабре 2003 года; 28 2) Поскольку в 2012 году произошла либерализация порядка регистрации политических партий, существенно возросло число потенциальных субъектов избирательного процесса. Следует отметить, что до институциональных преобразований избирательной системы РФ, в выборах депутатов Государственной Думы РФ могли участвовать 7 партий. В прошедших в 2016 году выборах в Государственную Думу РФ их число увеличилось до 75 партий; 3) Произошло смещение календарного периода проведения выборов, что вызывал обоснованную критику в юридическом сообществе. Выборы были перенесены с декабря на сентябрь 2016 года. При этом нужно отметить, что согласно Конституции РФ срок полномочий Госдумы РФ составляет 5 лет, что, учитывая мировую традицию исчисления сроков полномочий, позволяет говорить о сокращении этого периода. Кроме того, данное нововведение резко усложнило проведение партиями и кандидатами избирательных кампаний, значительная часть которых пришлась на период массовых летних отпусков. Сложность заключалась в том, что в сезон отпусков, большое число избирателей отсутствует в месте проживания; 4) Законодатель весьма радикально подошел к регламентации порядка регистрации кандидатов от политических партий, в частности ужесточив его. Это нововведение коснулось не имеющих льгот кандидатов от политических партий, и самовыдвиженцев; 5) Можно отметить и беспрецедентное формирование избирательных округов в тех регионах, где предстояло образовать более одного избирательного округа. Отличительной особенностью этого процесса является дробление территории мегаполисов между несколькими избирательными округами вместо образования компактных городских округов. Можно констатировать снижение возможности политического представительства городов. Иными словами, избиратели из региональной периферии, являющейся частью избирательного округа, зачастую показывают более высокую явку, чем в городе, что приводит к искажению представительства. Кроме прочего такое формирование избирательных округов зачастую приводит к увеличению логистических издержек проведения 29 избирательных кампаний в них и создает неблагоприятные условия для дальнейшей работы избранных депутатов с избирателями; 6) Трансформации был подвергнут и порядок отнесения к избирательным округам тех избирателей, которые выехали за пределы Российской Федерации. В частности, в настоящее время, данная категория избирателей распределена между возросшим числом округов при отсутствии логики взаимосвязи территории округа и отнесенными к ней заграничными участками; 7) Особенностью избирательной компании 2016 года также явилось резкое сокращение возможностей электорального контроля, осуществляемого партиями и кандидатами и общественностью в целом. Очевидно, что такие нововведения оказывают негативное влияние на проведение выборов, поскольку создают благоприятную почву для фальсификаций и иных манипуляций во время проведения голосования и подсчета голосов; В связи с этим наиболее оптимальной представляется связанная смешанная система, в которой голос, поданный за кандидата-одномандатника, считается главным. Данная система не имеет существенных сложностей, понятна избирателям и позволяет устранить несправедливость при распределении мандатов. 2. Изучив структуру Государственной Думы, функции и компетенцию Совета Государственной Думы, фракций, комитетов и комиссий, межфракционных рабочих групп, можно прийти к выводу, что структура Государственной Думы Российской Федерации соответствует структуре современных демократических палат парламента. Кроме того особую роль в составе нижней палаты парламента играют фракции. 30 Библиографический список Нормативные правовые акты: 1. Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 24.02.2014. - № 8. - Ст. 740. 2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 17.06.2002. - № 24. - Ст. 2253. 3. Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред. от 27.07.2018) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. - № 37. - 25.02.1998. 4. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 39. - Ст. 3597. 5. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 18. Ст. 2067. Нормативные правовые акты, утратившие силу: 6. Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР» // СПС «КонсультантПлюс». 7. Закон СССР от 1 декабря 1988 года № 9855-XI «О выборах народных депутатов СССР» // СПС «КонсультантПлюс». Учебная и специальная литература: 31 8. Альхименко, В.В. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей / В.В. Альхименко // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М.: Норма, 1999. – С. 103. 9. Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие / А.В. Безруков. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. – С. 234. 10. Борисенко, В.И. Выборы в Государственную Думу РФ VII созыва / В.И. Борисенко // Человеческий капитал. - 2017. - № 1 (97). - С. 38. 11. Гранкин, И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций / И.В. Гранкин. – 2-e изд., перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – С. 138. 12. Демин, В.А. Государственная Дума / В.А. Демин // В сборнике: Россия в 1917 году энциклопедия. Российское историческое общество, Федеральное архивное агентство, Российский государственный архив социально-политической истории, Институт российской истории. - Москва, 2017. - С. 255. 13. Дзидзоев, Р.М. Итоги выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации: некоторые итоги / Р.М. Дзидзоев // В сборнике: Конституция и конституционная законность материалы X международной научнопрактической конференции. - 2017. - С. 24. 14. Дураев, Т.А. О конституционно-правовом статусе депутата Государственной Думы Российской Федерации / Т.А. Дураев // В сборнике: Право и правоохранительная деятельность в России, странах СНГ и Европейского союза: законодательство и социальная эффективность Материалы V Международной научно-практической конференции преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов, соискателей. - 2018. - С. 52. 15. Иванова, Е.Н. Избирательные системы на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации / Е.Н. Иванова // Вестник Международного института экономики и права. - 2017. - № 2 (27). - С. 9. 16. Кокшилов, М.В. Выборы в Государственную Думу Российской Федерации 1993 г. / М.В. Кокшилов // В сборнике: Череповецкие научные чтения - 32 2016 Материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 3 частях. Ответственный редактор Е.В. Целикова. 2017. С. 55-56. 17. Колюшин, Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений / Е.И. Колюшин. - М.: Норма, Инфра-М, 2010. – С. 84. 18. Комарова, В.В. Политические партии в современной России (проблемы институционализации) / В.В. Комарова // Проблемы права. - 2014. - № 2. - С. 9. 19. Короткевич, В.И. Государственная Дума России в прошлом и настоящем / В.И. Короткевич // В сборнике: Февральская революция: история и современность материалы международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию Февральской буржуазно-демократической революции 1917 года в России. Санкт-Петербургский государственный экономический университет. - 2017. - С. 94. 20. Кузнецов, А.А. Институт и состав выборщиков по избирательному законодательству в Государственную Думу // А.А. Кузнецов // В сборнике: Таврические чтения 2016. Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность Международная научная конференция. Под ред. А.Б. Николаева. Санкт-Петербург, 2017. - С. 97. 21. Леонов, А.П. Государственная Дума в России как хронодискретный институт / А.П. Леонов // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2017. - № 1 (37). - С. 126. 22. Несмашный, А.О. Роль молодежи в избирательной кампании в Государственную Думу РФ VII созыва / А.О. Несмашный // Вестник Поволжского института управления. - 2017. - Т. 17. - № 3. - С. 140. 23. Перов, А.Н. Особенности выборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации / А.Н. Перов // В сборнике: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ сборник научных трудов по материалам XIII Международной научно-практической конференции. 2017. - С. 50. 33 Попова, М.А. Выборы в Государственную Думу РФ: краткий экскурс / 24. М.А. Попов // Современные проблемы гуманитарных и общественных наук. - 2018. Т. 19. - № 2. - С. 71. Томилов, И.С. Характеристика выборов в Государственную Думу 25. Российской Федерации в 2003-2011 гг. / И.С. Томилов //Studia Humanitatis. - 2018. № 2. - С. 11. Тюленев, Н.И. К вопросу выбора избирательной системы, применяемой 26. на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации / Н.И. Тюленев // Молодежный научный вестник. - 2017. - № 9 (22). - С. 142. Храмцова, Е.А. Выборы в Государственную Думу 2016 года как 27. отражение процесса консервации политического режима / Е.А. Храмцова // Политический вектор-PRO. Комплексные проблемы современной политики. - 2017. - Т. 1-2. - С. 82. Шестакова Ю.Г. Абсентеизм на выборах в Государственную Думу в 28. 2016 г. / Ю.Г. Шестакова // Nauka.me. - 2017. –и Т. 1. - № 1. - С. 1. Интернет-ресурсы: 29. Более половины россиян не поддержали деятельность правительства. 2016. Режим доступа: ruscur.ru/themes/0/00/71/7118.shtml?№ews/0/10/72/107286 http://www. (дата обращения: 18.11.2018). 30. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Режим доступа: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения: 18.11.2018). 34
