О дополнительных гарантиях - Администрация Иркутской области

Информация по реализации законов Иркутской области
от 22 июня 2010 года № 50-оз «О дополнительных гарантиях прав детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в
Иркутской области» и от 29 июня 2010 года № 52-оз «О наделении органов
местного самоуправления областными государственными полномочиями по
обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми
помещениями по договорам социального найма в Иркутской области»
I.
В июне 2010 года Законодательным Собранием Иркутской области принят
пакет законодательных актов, регламентирующих отношения, связанные с
реализацией на территории Иркутской области дополнительной гарантии права
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми
помещениями, установленной статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996
года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно:
- Закон Иркутской области от 22 июня 2010 года № 50-03 «О
дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на жилое помещение в Иркутской области» (далее - Закон области
№ 50-03);
- Закон Иркутской области от 29 июня 2010 года № 52-03 «О наделении
органов
местного
самоуправления
областными
государственными
полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в
Иркутской области» (далее - Закон области № 52-03);
- Закон Иркутской области от 18 июня 2010 года № 47-03 «О внесении
изменений в Закон Иркутской области «О прядке ведения органами местного
самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого
помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма».
Закон области № 52-ОЗ принят в пределах компетенции органов
государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом требований
главы 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Проект данного закона в соответствии со статьей 6 Закона Иркутской
области от 8 декабря 2009 года № 93/59-оз «О полномочиях органов
государственной власти Иркутской области по взаимодействию с советом
муниципальных образований Иркутской области» в мае 2010 года направлялся
на заключение некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных
образований Иркутской области» (далее - Ассоциация). На проект закона было
получено заключение Ассоциации от 19 мая 2010 года № 59/02-1, в котором его
принятие в целом одобрено.
Таким образом, предусмотренная областным законодательством
процедура принятия Закона области № 52-03 соблюдена.
По существу обозначенных Вами вопросов разъясняем следующее.
1. Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного
самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее органы местного самоуправления), определены статьей 2 Закона области № 5203: обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
проживающих на территории Иркутской области либо помещенных в
соответствии с законодательством об опеке и попечительстве под надзор в
организации, расположенные на территории Иркутской области, не имеющих в
собственности жилого помещения либо закрепленного жилого помещения
(далее - дети-сироты), жилыми помещениями по договорам социального найма
(далее - государственные полномочия).
2. В силу части 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008
года № 127-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления
муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого
помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма»
учет граждан, в том числе детей-сирот, в качестве нуждающихся, в жилых
помещениях,
предоставляемых
по
договорам
социального
найма,
осуществляется органами местного самоуправления городских округов,
городских и сельских поселений Иркутской области.
3.
По вопросу о порядке предоставления детям-сиротам жилых
помещений (по дате обращения в уполномоченный орган с учетом очередности
или по дате постановки на учет) сообщаем, что пунктом 2
части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено
положение о внеочередном предоставлении по договорам социального найма
жилых помещений детям-сиротам.
Данная норма Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право
на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия
или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне
очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на
учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, от включения в список граждан, имеющих
право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников),
тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и
указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной
категории.
4.
Исходя из положений статьи 4 Закона области № 50-03 к функциям
уполномоченного Правительством Иркутской области исполнительного органа
государственной власти Иркутской области относится рассмотрение поданных
детьми-сиротами заявлений о предоставлении жилых помещений, принятие
решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам по договорам,
социального найма либо об отказе в их предоставлении, направление детям-
сиротам уведомлений о принятом решении.
Поскольку предметом правового регулирования Закона области № 50-03
является установление для детей-сирот дополнительных гарантий прав на
жилое помещение и регулирование отдельных вопросов их реализации в
Иркутской области, нормы, связанные с реализацией органами местного
самоуправления государственных полномочий, не могли быть включены в
Закон области № 50-03.
Иное противоречило бы конституционному принципу самостоятельности
органов местного самоуправления, а также требованиям Федерального закона
№ 131-ФЗ, согласно статье 19 которого наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов
Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской
Федерации. При этом статьей 19 указанного федерального закона определен
перечень положений, которые должен содержать названный закон субъекта
Российской Федерации.
Органы местного самоуправления наделены государственными
полномочиями в соответствии с Законом области № 52-03.
5.
Приобретение или строительство жилых помещений для детейсирот осуществляется органами местного самоуправления, наделенными
государственными полномочиями, путем размещения муниципальных заказов в
порядке установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд».
6.
В отношении направлений целевого использования субвенций,
предоставляемых местным бюджетам, информируем, что в силу части 1 статьи
6 Закона области № 52-03 субвенции, предоставляемые местным бюджетам из
областного бюджета для осуществления государственных полномочий,
расходуются в порядке, установленном Правительством Иркутской области.
На сегодняшний день соответствующий нормативный правовой акт
Правительства Иркутской области проходит установленную процедуру
согласования. Проект данного нормативного правового акта размещен на
официальном сайте министерства социального развития, опеки и
попечительства Иркутской области.
Что касается расходов на обеспечение реализации государственных
полномочий информируем, что в целях определения объема субвенций,
предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного
самоуправления государственных полномочий, применяется Расчет нормативов
для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным
бюджетам из областного бюджета для осуществления областных
государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма
в Иркутской области, предусмотренный приложением 2 к Закону области № 5203 (далее - Расчет).
Согласно Расчету объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам
органов местного самоуправления, реализующих государственные полномочия,
рассчитан, в том числе, с учетом расходов на обеспечение осуществления ими
государственных полномочий.
7.
Касательно учета при предоставлении жилых помещений детямсиротам членов их семей сообщаем.
Предметом правового регулирования Закона области № 52-03 являются
отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления
государственными полномочиями.
Меры социальной поддержки детей-сирот определены Федеральным
законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей», Законом области № 50-03.
В соответствии с названными законами меры социальной поддержки по
обеспечению жилым помещением, установленные в отношении детей-сирот, не
распространяются на членов их семей.
8. По вопросу определения средней рыночной стоимости одного
квадратного метра общей площади жилого помещения сообщаем, что в
Расчете за основу берется средняя рыночная стоимость одного квадратного
метра общей площади жилого помещения, утвержденная главой
соответствующего муниципального образования по состоянию на 1 июня
текущего финансового года, но не выше средней рыночной стоимости одного
квадратного метра общей площади жилья по Иркутской области,
определяемой
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным Правительством Российской Федерации.
При этом в Расчете содержится указание на то, что объем субвенции,
направляемой каждому муниципальному образованию, не может быть
меньше средней стоимости целого количества жилых помещений для
соответствующего муниципального образования, рассчитанной исходя из
средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади
жилого
помещения,
утвержденной
главой
соответствующего
муниципального образования, и площади жилого помещения, равной 33 кв.м,
суммированной с расходами на обеспечение осуществления государственных
полномочий.
На основании изложенного, применение при реализации переданных
государственных полномочий средней рыночной стоимости одного
квадратного метра общей площади жилья по Иркутской области,
утвержденной Министерством регионального развития Российской
Федерации, является необоснованным.
II.
1. Законом Иркутской области от 29 июня 2010 года № 52-03 «О наделении
органов
местного
самоуправления
областными
государственными
полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в
Иркутской области» (далее - Закон области № 52-03) предусмотрена передача
осуществления
областных
государственных
полномочий
(далее
государственные полномочия) по обеспечению жилыми помещениями детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), органам
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
согласно приложению к данному Закону (далее - органы местного
самоуправления). В частности, соответствующими государственными
полномочиями наделено муниципальное образование города УсольеСибирское.
Согласно статье 6 Закона области № 52-03 финансовые средства,
необходимые для осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе области
об областном бюджете на очередной финансовый год и передаются органам
местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством в
виде субвенций.
На 2010 год Законом Иркутской области от 18 декабря 2009 года
№
100/66-оз «Об областном бюджете на 2010 год» (далее – Закон о бюджете)
предусмотрены субвенции областного бюджета для осуществления органами
местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению
жилыми помещениями детей-сирот в размере 100 000 тыс.рублей. Кроме того,
Иркутской области выделена субсидия из федерального бюджета на
обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в сумме 87863,8 тыс.руб. В
целом объем денежных средств на реализацию государственных полномочий из
федерального и областного бюджетов в 2010 году составит 187 863,8 тыс.руб.
Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета по каждому
муниципальному образованию в соответствующем финансовом году
осуществлялось исходя из объемов средств областного бюджета,
предусмотренных на соответствующие цели в соответствующем финансовом
году, и установлено приложением 18 к Закону о бюджете. Информация о
распределении денежных средств федерального и областного бюджета по
конкретным муниципальным образования области размещена на официальном
сайте министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской
области.
На сегодняшний день до органов местного самоуправления доведены
уточненные лимиты бюджетных обязательств областного и федерального
бюджета.
Что касается вопроса об исполнении судебных решений о предоставлении
жилых помещений детям-сиротам, сообщаем, что судебные решения,
вынесенные до вступления в силу Закона Иркутской области от 22 июня 2010
года № 50-03 «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской
области» (далее - Закона области № 50-03), не подлежат исполнению за счет
субвенций, выделяемых местным бюджетам на реализацию государственных
полномочий. Исполнение таких решений относится к расходным
обязательствам муниципальных образований области.
2. В отношении учета при предоставлении жилых помещений детямсиротам членов их семей сообщаем.
Меры социальной поддержки детей-сирот определены Федеральным
законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей», Законом области № 50-03. В соответствии с названными законами
мера социальной поддержки по обеспечению жилым помещением установлена
непосредственно в отношении детей-сирот и не распространяются на членов их
семей.
Статьей 4 Закона области № 50-03 закреплен размер общей площади
жилого помещения, подлежащего предоставлению детям-сиротам и составляет
33 квадратных метра (на одного ребенка-сироту). Кроме того, предусмотрено,
что с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирных
домов размер указанной общей площади жилого помещения увеличивается или
уменьшается не более чем на 5 квадратных метров.
3. В соответствии с Законом области № 52-03 на органы местного
самоуправления муниципальных образований Иркутской области возложены
государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми
помещениями по договорам социального найма.
Полномочиями по реализации Закона Иркутской области от 10 декабря
2007 года № 117-оз «О порядке и условиях предоставления в Иркутской
области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий
граждан» органы местного самоуправления муниципальных образований
Иркутской области не наделены. В рамках данного Закона предоставление
гражданам жилых помещений на основании договора безвозмездного
пользования
жилым
помещением
осуществляется
областными
государственными учреждениями социального обслуживания,
уполномоченными министерством социального развития, опеки и
попечительства Иркутской области.