экспертное мнение - Экспертный совет

Вопрос: На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлен
разрабатываемый проект нормативного правого акта? Актуальна ли данная
проблема?
Озвученные в «Паспорте проекта» и в разделе «Уведомление о начале разработки»
цели регулирования и описание проблемы не могут быть полностью поддержаны, т.к. не
направлены на решение актуальных проблем и вопросов в области оценочной
деятельности.
Так, предложение о внесении изменений в полномочия Совета по оценке не может
быть поддержано. За прошедшее время с создания этого органа прошло всего два
заседания. Поэтому практика работы еще не сформировалась. Оценить эффективность и
результативность Совета, а также работоспособность законодательных норм в части
принципов его деятельности невозможно. Внесение поправок в части изменения основ и
принципов работы Совета по оценке может негативно сказаться на оценочной отрасли.
Внесение изменений в части регламентации процедур дисциплинарного
производства может быть поддержано только в той части, которая направлена на
приведение норм Закона об оценке в соответствие с разработанными при участии всех
СРОО требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы
на нарушение ее членом требований настоящего Федерального закона, федеральных
стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области
оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и
профессиональной этики, утверждаемых уполномоченным федеральным органом,
осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной
деятельности (ст. 20.1 Закона об оценке). Эти поправки обсуждались на заседаниях в
Минэкономразвития России и должны быть минимальны. Какие-либо иные поправки не
могут быть поддержаны, т.к. принципы дисциплинарного производства были изменены
буквально в прошлом году.
Единственная важная поправка, которая должна быть срочно внесена в текст
Закона об оценке касается изменения содержания ч. 5 ст. 8 Закона об оценке. Необходимо
устранить избыточную обязанность оценщика размещать на платной основе выборочные
сведения из отчета об оценке.
При этом за счет поправок в ч. 5 ст. 8 Закона об оценке можно будет решить
проблему с публичным раскрытием отчетов об оценке государственного и
муниципального имущества правообладателями такого имущества (а не оценщиками) в
случае совершения сделок.
В текущем законопроекте эта цель отсутствует, в связи с чем предлагается
дополнить законопроект соответствующей поправкой в ч. 5 ст. 8 Закона об оценке.
Предложения по регламентации ч. 5 ст. 8 Закона об оценке полностью согласованы
с рабочей группой по совершенствованию оценочной деятельности Агентства
стратегических инициатив и поддержаны отраслевым отделением по оценочной
деятельности Деловой России, Ассоциацией «Объединение саморегулируемых
организаций оценщиков» и всеми ведущими саморегулируемыми организациями
оценщиков.
Вопрос: Насколько цель предлагаемого регулирования соотносится с
проблемой, на решение которой оно направлено? В какой степени, на Ваш взгляд,
принятие нормативного правового акта позволит достигнуть поставленной цели?
Без внесения поправок в ч. 5 ст. 8 Закона об оценке законопроект не решает самую
острую проблему в оценочной деятельности на сегодняшний день.
Принятие законопроекта в текущей редакции не позволит достигнуть цели по
созданию системы публичного раскрытия отчетов об оценке государственного и
муниципального имущества правообладателями такого имущества.
Принятие законопроекта в текущей редакции не позволит достигнуть цели по
снятию с оценщика обязанности по платному размещению выборочных сведений об
отчете об оценке.
Вопрос: Является ли предлагаемое регулирование оптимальным способом
решения проблемы? Существуют ли иные способы? Если да, укажите те из них,
которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны для участников
общественных отношений и (или) более эффективны?
Предлагаемое законопроектом регулирование не является оптимальным, т.к. не
позволяет достигнуть цели по созданию системы публичного раскрытия отчетов об
оценке государственного и муниципального имущества правообладателями такого
имущества и не позволяет достигнуть цели по снятию с оценщика обязанности по
платному размещению выборочных сведений об отчете об оценке.
Для участников рынка оценочных услуг наименее затратным являлось бы
изменение ч. 5 ст. 8 Закона об оценке в части снятия с оценщика обязанности по платному
размещению выборочных сведений об отчете об оценке.
В настоящий момент стоимость размещения одного сообщения для оценщика стоит
712,96 руб. Эта сумма с учетом налогов повысит стоимость услуг оценщиков.
Наиболее чувствительным это влияние окажется для ипотечных заемщиков, для
которых процедура оценки залогового имущества является обязательной. Стоимость
подобной оценки, по мнению экспертов, возрастет на 30%. При этом в контексте оценки
государственного и муниципального имущества основным потребителем и заказчиком
оценки выступает государство в лице уполномоченных органов, в связи с чем, начиная со
второй половины 2015 г., прогнозируется увеличение нагрузки на бюджетные средства
при организации процедур оценки имущества.
Устранение этой обязанности путем изменения ч. 5 ст. 8 Закона об оценке снизит
затраты оценщиков и потребителей услуг оценщиков.
Вопрос: Оставьте свое мнение и/или прикрепите файл с предложениями.
С учетом озвученных пояснений по каждому из вопросов предлагаем следующие
дополнения в проект данного законопроекта.
Изложить ч. 5 ст. 8 Закона об оценке в следующей редакции:
«В целях обеспечения информационной открытости процедуры определения
стоимости объектов оценки, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, правообладатель обязан размещать отчет об оценке объекта оценки,
принадлежащего полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской
Федерации либо муниципальным образованиям, а также положительное экспертное
заключение саморегулируемой организации оценщиков (при наличии), в форме
электронных документов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в
объеме и в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом,
осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной
деятельности».
Внести в Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следующие
изменения:
1) Пункт 7 статьи 7.1 дополнить подпунктом н. 2) следующего содержания:
«н. 2) отчет об оценке объекта оценки, принадлежащего полностью или частично
Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным
образованиям в объеме и в порядке, предусмотренным законодательством Российской
Федерации об оценочной деятельности».
Внести в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального имущества" следующие изменения:
1) статью 12 дополнить вторым абзацем следующего содержания:
«Отчет об оценке объекта оценки, принадлежащего полностью или частично Российской
Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям и
положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков (в
случае проведения экспертизы) подлежат размещению на сайтах в сети «Интернет» в
порядке, предусмотренном настоящим законом».
2) пункт 5 статьи 15 дополнить подпунктами 7 и 8 следующего содержания:
«7) отчет об оценке объекта оценки, принадлежащего полностью или частично
Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным
образованиям в форме электронного документа;
8) положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков в
форме электронного документа на отчет об оценке объекта оценки, принадлежащего
полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо
муниципальным образованиям (в случае проведения экспертизы отчета об оценке)».