Мониторинг СМИ. Государственная Думa. 28 июля 2006 г.

Госдума РФ
Мониторинг СМИ
28 июля 2006 г.
М О С К В А
И Ю Л Ь
2 0 0 6
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
5
ПРЕССА
МАРТИН ШАККУМ: "РОССИЯ ДОЛЖНА СОХРАНИТЬ СТАТУС МОРСКОЙ
ДЕРЖАВЫ"
ИЗВЕСТИЯ, 28.07.2006, №135, СТР. 11
ГОСУСЛУГИ ВЫЙДУТ ЗА ПРЕДЕЛЫ САДОВОГО КОЛЬЦА
КОММЕРСАНТЪ, ШАПОВАЛОВ АЛЕКСЕЙ, 28.07.2006, №137, СТР. 10
ДОКУМЕНТЫ
КОММЕРСАНТЪ, 28.07.2006, №137, СТР. 2
КРЕДИТ НЕДОВЕРИЯ
КОММЕРСАНТЪ, ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ, ИГОРЬ МОИСЕЕВ, 28.07.2006, №137, СТР. 1
ВЛАСТЬ - ЭТО ЖИРНЫЙ КАРАСЬ
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, ФАРУТИН АНДРЕЙ, 28.07.2006, №155, СТР. 1
ЧИНОВНИКОВ ПОДГОНЯТ ПОД СТАНДАРТ
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, КУЛИКОВ СЕРГЕЙ, 28.07.2006, №155, СТР. 4
У ЭКСТРЕМИЗМА ТЕПЕРЬ ЕСТЬ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ЗЕНЬКОВИЧ ОЛЬГА, 28.07.2006, №123, СТР. 3
МЫЛО ДЛЯ ДЕТСКОГО САДА
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ЗЕНЬКОВИЧ ОЛЬГА, 28.07.2006, №123, СТР. 3
ОФИЦИАЛЬНО
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, 28.07.2006, №123, СТР. 2
СИСТЕМУ ГРАДУС ПОДКОСИЛ
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, СОКОЛОВА МАРИЯ, 28.07.2006, №123, СТР. 1
У ЧУЖОГО КОМПЬЮТЕРА
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, САБОВ АЛЕКСАНДР, 28.07.2006, №164, СТР. 12
"МЕГАФОННОЕ ДЕЛО" САПОЖНИКОВА
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, МИРОНОВ АНДРЕЙ, 28.07.2006, №164, СТР. 4
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, 28.07.2006, №164, СТР. 2
ПРЕЗИДЕНТ
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, 28.07.2006, №164, СТР. 2
ДОКТОР, Я БУДУ ЖИТЬ?
ТРУД, 28.07.2006, №136, СТР. 4
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
ПОПРАВКИ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС МОГУТ БЫТЬ ВНЕСЕНЫ В
ГОСДУМУ В СЕНТЯБРЕ - МИНРЕГИОН
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 27.07.2006, 0:00:00
РСПП ПРЕДЛАГАЕТ ОБЯЗАТЬ ЧИНОВНИКОВ ВНОСИТЬ В ГОСДУМУ
ЗАКОНОПРОЕКТЫ ВМЕСТЕ С НЕОБХОДИМЫМИ ПОДЗАКОННЫМИ АКТАМИ
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 27.07.2006, 0:00:00
ПУТИН ПРЕДЛАГАЕТ РАСПРОСТРАНИТЬ НА ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ,
КОТОРЫЕ НЕ ИМЕЮТ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА, КОНВЕНЦИЮ О
ЗАПРЕЩЕНИИ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ ОБЫЧНОГО ОРУЖИЯ
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 27.07.2006, 0:00:00
ГРЕФ: ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА О ПОРТОВЫХ ОЭЗ ОЖИДАЮ ОСЕНЬЮ
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 27.07.2006, 0:00:00
5
5
5
6
6
6
6
7
7
8
8
9
9
9
9
11
11
12
12
13
13
15
15
19
19
20
20
20
20
21
21
25
25
25
26
26
26
26
26
26
2
ГЛАВА ФАС: ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ
КОНКУРЕНЦИИ" НУЖНО ВВЕСТИ ОБОРОТНЫЕ ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЯ
27
РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ, HTTP://WWW.RBC.RU/, 27.07.2006, 0:00:00
27
МЭРТ ОСЕНЬЮ ВНЕСЕТ НА РАССМОТРЕНИЕ В ГД ЗАКОНОПРОЕКТЫ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТАХ И О СТАНДАРТАХ ГОСУСЛУГ
27
РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ, HTTP://WWW.RBC.RU/, 27.07.2006, 0:00:00
27
МЭРТ РАССЧИТЫВАЕТ, ЧТО ОСЕНЬЮ 2006Г. ГОСДУМА ПРИМЕТ ЗАКОНОПРОЕКТ
О СОЗДАНИИ ПОРТОВЫХ ОЭЗ
27
РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ, HTTP://WWW.RBC.RU/, 27.07.2006, 0:00:00
27
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГД
28
РАДИО
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 27.07.2006, 14:30
ПРЕССА
ВРАГ ОБЕЗВРЕЖЕН, НО НЕ ОБНАРУЖЕН
ВЕДОМОСТИ, КАШИН ВАСИЛИЙ, НИКОЛЬСКИЙ АЛЕКСЕЙ, 28.07.2006, №138, СТР. А2
ЧТЕНИЕМ ДЕТЕЙ ЗАНЯЛАСЬ ГОСДУМА
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, КРЮКОВ ВЛАДИМИР, 28.07.2006, №155, СТР. 14
МОСТЫ СОЕДИНЯЮТ НЕ ТОЛЬКО БЕРЕГА
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, РУДЕНКО ВАЛЕРИЙ, 28.07.2006, №123, СТР. 3
ВОЗРОЖДАТЬ ТРАДИЦИОННЫЙ СЕМЕЙНЫЙ УКЛАД
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ЗЕНЬКОВИЧ ОЛЬГА, 28.07.2006, №123, СТР. 2
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
СПИКЕР ГОСДУМЫ ОБСУДИЛ С ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ПАРЛАМЕНТА ПЕТЕРБУРГА
ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 27.07.2006, 0:00:00
В ОСЕННЕЙ СЕССИИ ГОСДУМА ПРОДОЛЖИТ РАБОТУ НАД СОЗДАНИЕМ
ИНСТРУМЕНТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ, ЗАЯВИЛ БОРИС
ГРЫЗЛОВ
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 27.07.2006, 0:00:00
ГРЫЗЛОВ УВЕРЕН, ЧТО САММИТ ГЛАВ ПАРЛАМЕНТОВ СТРАН "БОЛЬШОЙ
ВОСЬМЕРКИ" ПРОЙДЕТ НА ДОЛЖНОМ УРОВНЕ
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 27.07.2006, 0:00:00
ЗАКОН О «ДВОЙНОЙ» ПЕНСИИ ДЛЯ БЛОКАДНИКОВ РАССМОТРЯТ В СЕНТЯБРЕ
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 27.07.2006, 0:00:00
СЕМЕНОВ: 4-АЯ ГЛАВА ГК РФ РАССОРИТ НАС С ВТО
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 27.07.2006, 0:00:00
28
28
28
28
28
29
29
30
30
32
32
33
ПРЕДСТОЯЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ГД
35
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
КЛЮЧЕВЫЕ ДЛЯ СТРАХОВЩИКОВ ЗАКОНОПРОЕКТЫ БУДУТ РАССМОТРЕНЫ
ГОСДУМОЙ В ОКТЯБРЕ
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 27.07.2006, 0:00:00
35
ДРУГОЕ
37
33
33
33
33
34
34
34
34
35
35
35
35
3
ПРЕССА
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В. ПУТИНУ
ИЗВЕСТИЯ, 28.07.2006, №135, СТР. 2
Я ДРУГОЙ ТАКОЙ СТРАНЫ НЕ ЗНАЮ....
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, ЗУБЧЕНКО ЕВГЕНИЯ, 28.07.2006, №132, СТР. 5
АКАДЕМИК, ВЛЮБЛЕННЫЙ В РЕГБИ
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ВЯТЧАНИН НИКИТА, 28.07.2006, №123, СТР. 6
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
ВЛАСТИ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ВЫСТУПАЮТ ЗА СОЗЫВ
ВНЕОЧЕРЕДНОГО ЗАСЕДАНИЯ ГОСДУМЫ ДЛЯ ИСПРАВЛЕНИЯ СИТУАЦИИ НА
АЛКОГОЛЬНОМ РЫНКЕ
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 27.07.2006, 0:00:00
37
37
37
38
38
40
40
42
42
42
4
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Пресса
МАРТИН ШАККУМ: "РОССИЯ ДОЛЖНА СОХРАНИТЬ СТАТУС МОРСКОЙ ДЕРЖАВЫ"
Известия, 28.07.2006, №135, Стр. 11
Судостроительная промышленность - одна из важнейших наукоемких отраслей экономики. О том, с
какими проблемами сталкивается сегодня отрасль, корреспондент "Известий" Вячеслав Скворцов
беседовал с председателем комитета Государственной думы по промышленности, строительству и
наукоемким технологиям Мартином Шаккумом.
ВОПРОС: В 1980 году СССР занимал третье место в мире по выпуску кораблей всех типов, а Китай
стоял на 16-м. В настоящее время мы поменялись местами: Россия оказалась на 16-м месте, а Китай
вышел на третье. В лидерах мирового судостроения фигурируют также Япония и Южная Корея. Чем
вы это объясняете?
ОТВЕТ: В тех странах, о которых вы говорите, судостроение входит в число приоритетных
направлений промышленной политики правительства и пользуется активной государственной
поддержкой. Это и прямые дотации на строительство судов, и финансовая помощь в модернизации
верфей, и налоговые льготы, и участие государства в создании крупных холдингов. У нас же на
протяжении всего периода 1991 - 1999 гг. промышленная политика отсутствовала. В результате
отечественные судостроительные предприятия оказались в худшем положении по сравнению с
зарубежными конкурентами.
Россия, которая является крупнейшим производителем нефти и газа и обладает четвертью мирового
океанического шельфа, только сейчас начинает осваивать производство морских нефтедобывающих
платформ, используя для этого базу центров атомного судостроения в Северодвинске и
Комсомольске-на-Амуре. А тем временем освоение Сахалинских месторождений ведется с помощью
давно выработавших свой ресурс иностранных платформ.
С судостроительной промышленностью связаны такие отрасли, как машиностроение, металлургия,
электроника. Вот почему судостроение могло бы стать одним из "локомотивов", способных
обеспечить ускоренное развитие российской экономики с использованием новейших технологий. в: В
июле 2001 г. утверждена Морская доктрина Российской Федерации, в которой строительство флота
на отечественных предприятиях отнесено к числу приоритетных задач государства. Однако за период
2001 - 2006 гг. существенного улучшения положения дел в отрасли не произошло. Почему? о: На
самом деле ситуация в отечественном судостроении начинает постепенно улучшаться. Российские
нефтяные компании нуждаются в танкерном флоте, и они уже заказывают танкеры на российских
судостроительных предприятиях. Есть признаки оживления и в военном судостроении, особенно в
подводном, о чем говорил в своем послании Федеральному собранию президент Путин.
Сегодня быстрыми темпами растет объем российской внешней торговли. Российским компаниям
требуются суда для перевозки грузов. Иной вопрос: где они их будут заказывать - у нас или за
рубежом. Пока подавляющее большинство судов для российских компаний строится за границей.
Отсутствие в России налоговых, кредитных и таможенных льгот, систем финансового лизинга,
аналогичных тем, что существуют в других странах, приводит к тому, что российские суда зачастую
неконкурентоспособны даже на внутреннем рынке.
в: Может ли Россия восстановить былую мощь советского судостроения и производить суда всех
типов? о: В советский период ведущие отечественные судостроительные предприятия были
ориентированы главным образом на производство кораблей ВМФ. Логистика этого производства
серьезно отличается от логистики постройки гражданских судов, поэтому попытки "конверсии" в
этой отрасли оказались малосодержательными. Сегодня российские судостроители могут строить
ледоколы, научно-исследовательские суда, а также танкеры, газовозы ледового класса, необходимые
для устойчивого функционирования Северного морского пути, нефтедобывающие платформы,
использующиеся для освоения месторождений нефти и газа на континентальном шельфе. При
наличии системной государственной поддержки и при проведении эффективной промышленной
политики мы сможем производить и суда других классов.
В настоящее время предполагается создание двух крупных центров - надводного и подводного
судостроения с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Это позволит, в
частности, завершить долгострой, когда, например, отдельные суда в рамках реализации госзаказа
строятся с конца 80-х годов прошлого века и до сих пор не готовы.
5
В последнее время в российском правительстве наметилось осознание необходимости поддержки
судостроительной отрасли. Есть оно и у депутатов Государственной думы. Уверен, что совместными
усилиями частного бизнеса и государства Россия сумеет сохранить свой статус великой морской
державы.
ГОСУСЛУГИ ВЫЙДУТ ЗА ПРЕДЕЛЫ САДОВОГО КОЛЬЦА
Коммерсантъ, Шаповалов Алексей, 28.07.2006, №137, Стр. 10
Как сообщил вчера руководитель департамента госрегулирования в экономике МЭРТа Андрей
Шаров, осенью в Госдуму будут внесены проекты законов об административных регламентах и
стандартах госуслуг. Они должны заработать с 2007 года и регламентировать действия чиновников
при обслуживании граждан. Пилотные проекты по внедрению стандартов и регламентов уже
стартовали в ряде федеральных ведомств и в регионах на средства МЭРТа, но пока неясно, кто
заплатит за нововведения, когда они перестанут быть экспериментом, - бюджет или граждане.
До сих пор деятельность госслужащих по предоставлению услуг гражданам в России практически не
регламентирована публичными документами. Нет четких правил, сколько времени чиновник может
потратить на выдачу необходимых документов или справок, как долго необходимо ждать оказания
той или иной госуслуги и т. д. Эти проблемы должно решить принятие законов об административных
регламентах и стандартах госуслуг.
"Мы подготовили такие законопроекты, они будут внесены в Госдуму в осеннюю сессию. Надеюсь, в
июле 2007 года они вступят в силу", - заявил вчера руководитель департамента госрегулирования в
экономике МЭРТа Андрей Шаров. По словам господина Шарова, законопроект о стандартах госуслуг
будет рассмотрен комиссией в августе 2006 года. Более того, по словам представителя министерства,
в 2006 году должны быть приняты 39 ключевых стандартов оказания госуслуг федеральными
министерствами и ведомствами.
"У чиновника в электронном виде будут видны поля, которые он заполняет или нет. Он не может
ничего решить иначе, чем записано в регламенте" - так объяснил принцип реализации регламентов на
практике Андрей Шаров. Например, стандарт комфортности оказания услуг предполагает наличие
автостоянок у учреждений, указателей местонахождения учреждения, требований по приему
посетителей, наличие электронной очереди либо записи по телефону. "Ключевые параметры этого
стандарта - получение документов не позднее чем через 15 дней и ожидание в очереди посетителя не
более 30 минут", - говорит он.
По словам Андрея Шарова, планируется установить административную ответственность чиновников
за нарушение регламентов. Еще более интересным нововведением сможет стать закон о досудебном
обжаловании решений госорганов, который планируется принять до конца 2006 года. Законопроект
уже подготовлен в МЭРТе, и им устанавливается приоритет прав граждан: госорган, в отличие от
гражданина, не может обжаловать досудебное решение в суде. Эксперимент по внедрению
досудебного обжалования решения госорганов уже начали реализовывать в Федеральной службе по
тарифам.
По результатам конкурса в 2006 году выделено 400 млн рублей на пилотные проекты в рамках
админреформы 19 федеральным органам исполнительной власти и 29 субъектам федерации. Более
половины проектов, по словам господина Шарова, касаются внедрения админрегламентов. Отметим,
вчера Церен Церенов, руководитель проектного офиса ФЦП "Электронная Россия" в МЭРТе, и ранее
высказывавший ряд принципиальных замечаний по интеграции в пилотных проектах
админрегламентов принципов, реализуемых ФЦП, заявил "Ъ", что поддерживает механизм контроля
за расходованием средств в рамках проектов. МЭРТ намерен выделять средства в их рамках
постепенно, проводя мониторинг расходования средств.
Пока открытым остается главный вопрос, а именно кто заплатит за внедрение госстандартов бюджет или граждане. В МЭРТе пока не знают, будет ли введение регламентов сопровождаться
ростом сборов на услуги населению или же ростом финансирования ведомств. Более того, "никто
пока не знает цены внедрения госстандарта на одного потребителя услуг", отметил в разговоре с "Ъ"
Андрей Шаров. По его словам, существует два варианта - либо увеличивать тарифы для оказания
услуг, либо финансировать техническое переоснащение госструктур для введения регламентов из
бюджета. Решение должно быть принято на политическом уровне.
ДОКУМЕНТЫ
Коммерсантъ, 28.07.2006, №137, Стр. 2
Президент РФ Владимир Путин
6
* внес в Госдуму законопроект "О принятии поправки к статье 1 Конвенции о запрещении или
ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими
чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие". В пояснительной записке к
законопроекту говорится, что в декабре 2001 года в Женеве государства-участники Конвенции (94
государства) приняли решение о распространении сферы действия документа и прилагаемых к нему
протоколов на внутренние вооруженные конфликты, внеся поправку к статье 1 Конвенции. РФ
является участницей Конвенции, а также четырех из пяти дополняющих ее протоколов. Протоколами
устанавливаются запрет и ограничение "на применение тех видов оружия, использование которых
вызывает излишние страдания и чрезмерные повреждения как у комбатантов, так и у гражданского
населения";
* утвердил изменения в бюджет-2006, которые касаются порядка возмещения затрат на уплату
процентов по кредитам и займам, полученным фермерами.
КРЕДИТ НЕДОВЕРИЯ
Коммерсантъ, Вадим Вислогузов, Игорь Моисеев, 28.07.2006, №137, Стр. 1
Налоговики хотят получить доступ к кредитным историям граждан
Федеральная налоговая служба хочет получать от банков сведения о том, какие кредиты берут
граждане и сколько ежемесячно по ним платят. Налоговики считают, что это может помочь им
бороться с теми, кто получает зарплаты в конвертах или по "серым" схемам, либо получает другие
незадекларированные доходы, и не платит с этих денег налоги. Банкиры заявляют, что намерения
налоговиков противоречат законодательству, но признают, что едва ли будут отказывать
налоговикам в ответах на конкретные запросы.
Вчера Федеральная налоговая служба (ФНС) в ответе на запрос агентства "Интерфакс" сообщила:
"Рассматривается возможность получения налоговыми органами информации о кредитах, выданных
кредитными организациями физическим лицам, а также платежах по возврату кредитов".
Информацию об интересе ФНС к кредитной информации вчера подтвердили в ведомстве, пояснив,
что такая информация может использоваться службой "в целях повышения эффективности
администрирования налога на доходы физических лиц". Как именно может происходить такой
контроль, в ФНС не поясняют, однако, по сведениям "Ъ", налоговая служба рассматривает
возможность законного получения информации из центрального каталога кредитных историй - в него
попадают данные о займах и выплатах по ним физических лиц.
Фактически речь идет о желании возродить отмененный в России контроль за расходами граждан но уже на новом технологическом уровне. Напомним, с 2000 по 2004 год налоговая служба уже
пыталась контролировать приобретение недвижимости, автомобилей и ценных бумаг, однако
захлебнулась в море информации о меняющих своих владельцев садовых домиках и ржавых
"Жигулях". Теперь в ФНС, похоже, решили учесть прежние ошибки и вместо вороха разрозненных
сведений получать систематизированную информацию о расходах одной, но весьма
многообещающей с точки зрения налогового контроля категории граждан - получателей ипотечных и
прочих кредитов.
Для подключения к информации о кредитных историях ФНС придется лоббировать существенные
изменения в законодательстве. Как пояснил "Ъ" глава экспертного совета по налоговому
законодательству Госдумы Михаил Орлов, закон "О банках и банковской деятельности" обязывает
кредитные организации предоставлять налоговикам информацию по операциям юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, но никак не граждан. Первый зампред банковского комитета
Госдумы Павел Медведев подтвердил "Ъ", что без изменения закона налоговые органы не вправе
требовать информацию о кредитах ни в банках, ни в бюро кредитных историй. "Данные из бюро
предоставляются только с разрешения заемщика. Не думаю, что он окажется настолько
ответственным, чтобы согласиться предоставить ФНС информацию о своей "серой" зарплате", сказал Павел Медведев.
Впрочем, банкиры признают, что на деле получить информацию о заинтересовавшем заемщике
налоговики все же могут. По словам начальника управления налогового учета БИН-банка Романа
Комарова, "налоговые органы при проверках просматривают информацию о заемщиках - вплоть до
банковских проводок. Если у них возникнет интерес к данным по кредитам, банк вряд ли сможет им
в этом отказать, несмотря на все законодательство о банковской тайне". Предправления Оргрэсбанка
Игорь Коган согласен с коллегой: "Понятие банковской тайны распространяется на всех, но
налоговые органы здесь "более равны", чем остальные. Конечно, затребовать всю отчетность
налоговики не могут, но по конкретному запросу мы вряд ли сможем им отказать".
7
По словам президента банка "Российский кредит" Дмитрия Еропкина, инициатива налоговых органов
может оказаться вредной для экономики. "Концентрация средств населения в банках более важна,
чем увеличение собираемости налогов", - отметил банкир. Президент Ассоциации российских банков
(АРБ) Гарегин Тосунян сомневается, что необходимые ФНС поправки в законодательство могут быть
приняты: "Нам надо развивать банковское кредитование, а не отпугивать от него людей. Бюро
кредитных историй создавалось не для налоговой службы".
Отметим, что в феврале 2006 года о планах правительства возродить контроль за расходами граждан
сообщил вице-премьер Александр Жуков, сообщивший, что правительство рассматривает
возможность возврата к механизму контроля сразу после проведения намеченной на будущий год
налоговой амнистии.
ВЛАСТЬ - ЭТО ЖИРНЫЙ КАРАСЬ
Независимая газета, Фарутин Андрей, 28.07.2006, №155, Стр. 1
Глава ЦИК РФ Александр Вешняков, посетив Карелию с инспекционным визитом, встретился с
местными коллегами, представителями 12 региональных отделений политических партий и прессой.
В Петрозаводске московский гость заявил о необходимости скорейшего принятия закона об
оппозиции и несколько раз повторил, зачем это нужно.
"Если карась начнет жиреть, то станет неповоротливым, неуклюжим, будет принимать неправильные
решения, - подчеркнул Александр Вешняков. - Оппозиция власти нужна как раз для того, чтобы
карась оставался в форме. Причем под оппозицией я понимаю те политические силы, которые вошли
в парламент, но оказались там в меньшинстве. Однако же их представителей избрали депутатами,
значит, они тоже выражают интересы, может быть, миллионов людей. Их нельзя не учитывать".
Являются ли оппозицией те, кто в парламент не попал, глава ЦИКа не пояснил. Зато опять вспомнил
о карасе и щуке, но на этот раз уже говоря о чистоте выборов и возможности преодоления любых
административных ресурсов, если сама власть обанкротится в глазах избирателей.
Собственно, главный смысл разговора председателя ЦИК РФ с ведущими карельскими политиками и
журналистами состоял именно в разъяснении новых демократических механизмов в избирательном
законодательстве и в предостережении от внесения в него таких новшеств, которые либо способны
дезорганизовать представительскую власть, либо явно ограничат права избирателей.
Нынешнюю пропорциональную систему Вешняков назвал демократичной, так как она позволяет
через представительство в парламентах нескольких партий отразить в структурах власти основные
интересы большей части населения - обычно значительно выше 60% избирателей. Правда, он тут же
оговорился, что остается сторонником сохранения за регионами права сохранять смешанную систему
выборов. Кстати, именно так сделали карельские законодатели.
Повышение в местном законе планки избирательного барьера до 7% председатель ЦИКа признал
ничуть "не критическим", хотя сам считает оптимальной планку в 5%. А вот снижение барьера до 24%, по мнению Вешнякова, напротив, ведет к раздробленности разношерстных парламентских
фракций и в конечном счете к дискредитации власти.
Наконец, факт отмены по карельскому закону графы "против всех" в избирательных бюллетенях
главный российский эксперт по соблюдению демократичности выборов тоже оценил с неожиданной
стороны - опять-таки в пользу оппозиции. На его взгляд, это не приведет к резкому снижению явки
избирателей. Напротив, феномен голосования "против всех" всегда выражал недовольство
избирателей или конкретно предложенными им в бюллетенях кандидатами в депутаты, или именно
действиями власти. Значит, при отсутствии подобной графы протестный электорат скорее поддержит
тех, кто эту власть критикует, то есть оппозицию.
Впрочем, подобное доверие избирателей утвердится лишь при условии чистой и честной
предвыборной борьбы. Поэтому, полагает Александр Вешняков, в самом законодательстве не должно
появиться норм, ограничивающих возможный выбор людей. Одной из таких недопустимых норм
московский гость твердо считает предлагаемую в новый избирательный закон РФ формулировку о
"ненадлежащем оформлении документов" как основании для отказа в регистрации кандидатов в
депутаты. По его оценке, такой шаг наверняка приведет к субъективности толкования степени
вероятных ошибок членами избирательных комиссий.
Проинспектировав карельских коллег, Александр Вешняков убыл приобщиться к древним святыням
в Кижи.
8
ЧИНОВНИКОВ ПОДГОНЯТ ПОД СТАНДАРТ
Независимая газета, Куликов Сергей, 28.07.2006, №155, Стр. 4
МЭРТ предлагает ограничить произвол должностных лиц
Власти пытаются оживить забуксовавшую административную реформу. По крайней мере, в части,
направленной на ограничение чиновничьего произвола. Осенью правительство собирается внести в
Госдуму два законопроекта, которые призваны облегчить общение граждан с представителями
власти: законопроект об административных регламентах и законопроект о стандартах
государственных услуг. Об этом сообщил вчера директор департамента государственного
регулирования в экономике МЭРТа Андрей Шаров. В случае благоприятного прохождения через
Думу он рассчитывает, что законы вступят в силу 1 июля 2007 года. Кроме того, чиновник сообщил,
что его ведомство до конца текущего года подготовит концепцию закона по порядку досудебного
обжалования решений государственных органов.
Что касается регламентов и стандартов, то они, по замыслу разработчиков, должны существенно
упростить жизнь гражданам, обращающимся в государственные органы для решения разного рода
проблем. Например, в части лицензирования, регистрации недвижимости, земельных участков,
прописки и т.д. Зная стандарты и регламенты чиновничьего обслуживания, гражданам станет проще
защищать свои права. "Кто был главным в советское время - заведующий складом и товаровед, риторически вопрошал и сам же отвечал журналистам Шаров. - Сегодня их место заняли
разнообразные чиновники, от решения которых иной раз зависит судьба граждан. Мы хотим сделать
наоборот - чтобы как раз чиновники зависели от граждан".
Главной идеей второго законопроекта станет введение приоритетного права граждан при досудебном
разбирательстве. Решения комиссий, которые будут в досудебном порядке рассматривать
возникающие споры между гражданами и государством, станут обязательными к исполнению
госорганами. А сами граждане, в случае несогласия с этими решениями, получат дополнительное
право - обжаловать их в суде. По данным МЭРТа, в ближайшем будущем будет реализовано
несколько пилотных проектов по данной процедуре - в частности, в Федеральной службе по тарифам
(ФСТ) и в Самарской области.
Пока же межведомственная комиссия подводит итоги конкурса по административной реформе. По
словам Шарова, в этом году федеральные органы исполнительной власти и субъекты Федерации
подали 68 заявок на реализацию проектов в рамках административной реформы. Победителями стали
19 федеральных органов и 29 регионов. На реализацию предложенных ими проектов в этом году
госбюджет направит более 400 млн. руб. В начале будущего года победившие проекты
проанализируют и из их числа будут выбраны лучшие. Наиболее эффективная практика будет
рекомендована всем ведомствам и субъектам Федерации.
У ЭКСТРЕМИЗМА ТЕПЕРЬ ЕСТЬ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 28.07.2006, №123, Стр. 3
В ближайшее время Президент подпишет поправки к Закону "О противодействии экстремистской
деятельности", которые конкретизируют понятие "экстремизма" и устанавливают механизмы борьбы
с этим явлением.
В частности, под экстремизмом, сообщает информационный центр ЦИК партии "Единая Россия",
понимается работа общественных, религиозных, иных организаций, редакций СМИ, физических лиц
по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв
безопасности страны, захват или присвоение властных полномочий, создание незаконных
вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности либо публичное
оправдание терроризма, возбуждение расовой, национальной, религиозной, социальной розни,
связанной с насилием или призывами к насилию. Под понятие "экстремизм" попадут и
осуществление массовых беспорядков, публичная клевета в отношении должностных лиц при
условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке, посягательство на жизнь
государственного или общественного деятеля, создание и распространение материалов
экстремистского содержания, пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и
сходных с этой атрибутикой символов.
В законе особо оговорено, что "не может рассматриваться как разжигание социальной розни
агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости".
Принятые Госдумой поправки прокомментировал член президиума Генерального совета партии
"Единая Россия", председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей ИСАЕВ:
9
- Я считаю, что эти поправки совершенно оправданны. Более того, страны, которые шли от
тоталитаризма к демократии, прошли через это. Напомню, что в Федеративной Республике Германия
не только запрещалась экстремистская деятельность и не допускались к выборам экстремистские
партии, такие, как нацистские и коммунистические, но и существовал запрет на профессии. То есть
лица, принадлежащие к этим партиям, не имели права занимать определенные должности и
заниматься определенными профессиями, например педагогической работой. И никто не считал, что
Федеративная Республика Германия не является демократической страной. Демократия должна себя
защищать. Мы прекрасно помним, как в 1933 году экстремистская организация под названием
Национал-социалистическая рабочая партия Германии завоевала относительное большинство на
выборах в Рейхстаг. Это обернулось трагедией для германского народа, для Европы и для мира. Если
бы существовали нормы, которые бы не допускали экстремизм, возможно, этого бы удалось
избежать. Демократия обязана защищать себя от тех сил, которые используют демократические
институты для борьбы с демократией. Что такое экстремистские воззвания? Это прямые призывы к
нарушению прав человека и гражданина по принадлежности этого человека к какому-либо
вероисповеданию, национальности или социальному слою. Люди и организации, которые
исповедуют такого рода взгляды, не должны допускаться до выборов, не должны допускаться к
власти в демократическом обществе.
Поддерживает поправки в закон и член Комитета Госдумы по конституционному законодательству и
государственному строительству Михаил ЕМЕЛЬЯНОВ:
- В основе этого закона лежит желание противодействовать экстремизму. Он находится в общем
русле борьбы здоровых политических сил против засилья идеологии экстремизма в политике. В
законе предусматривается возможность снятия с выборов избирательных списков партий, которые
исповедуют экстремистскую идеологию, исключения из предвыборной борьбы тех политиков,
которые допускают экстремистские высказывания или осуществляют экстремистскую деятельность.
Для снятия с выборов предусмотрена соответствующая процедура, главную роль в которой играет
суд, причем есть механизмы по недопущению появления в списках людей, которые в предыдущий
период были замечены в экстремистской деятельности.
И это совершенно нормальная практика для цивилизованных стран, отмечает законодатель.
Во многих странах есть экстремисты, но нигде они не занимают доминирующего положения. Это,
как правило, маргиналы, с которыми приличные политические силы предпочитают не иметь дело. У
нас ситуация иная. Некоторые солидные партии заигрывают с экстремистами и используют их в
своих целях. Это недопустимо. Экстремизм и оппозиция радикально отличаются друг от друга. Если
оппозиция борется за власть, то экстремисты борются с. государством как таковым. Экстремисты враги любой цивилизованной силы вне зависимости от того, в оппозиции она находится или у власти.
Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам толерантности и свободы совести
Валерий ТИШКОВ считает, что по закону отвечать должны те, кто своими публичными
высказываниями подтолкнули к насилию:
- Поправки к закону о противодействии экстремистской деятельности имеют свою историю. Здесь и
большая работа законодателей, и широкое обсуждение в Общественной палате. Очевидно, что
необходимы дополнительные меры, в том числе законодательного порядка, в отношении тех, кто
пытается говорить с обществом на языке вражды и ненависти и тем самым создает взрывоопасную
ситуацию. Главная проблема в том, что экстремистские лозунги стали использоваться для
политической мобилизации и отдельными политиками, и лидерами некоторых организаций, и даже в
некоторых случаях депутатами Государственной Думы. Действующий закон явно не охватывал
сферы публичной политической и общественной деятельности...
Член Общественной палаты также опроверг мнение о том, что с"принятием поправок к Закону "О
противодействии экстремистской деятельности" любая критика будет якобы объявляться
экстремизмом.
- Эти ссылки явно несостоятельны. Ведь решение в каждом конкретном случае должно быть
проведено через суд и получено судебное заключение, - говорит Валерий Тишков.
Эксперты называют этот закон довольно жестким. И многие сходятся на том мнении, что эта
жесткость вполне оправданна, так как закон не содержит норм, которые можно было бы истолковать
как призыв к преследованию политической оппозиции или как попытку превращения борьбы с
оппозицией в повседневную политическую практику.
10
МЫЛО ДЛЯ ДЕТСКОГО САДА
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 28.07.2006, №123, Стр. 3
- Мы ходим в детский caд Восточного округа Москвы, платим за сад, за охрану, постоянно сдаем
деньги на новые игрушки, приносим свои из дома, покупаем средства личной гигиены, мыло,
порошки... А перед Новым годом нам позвонили с просьбой доплачивать еще по 30 рублей, так как
сократили зарплату уборщице и ей надо помочь. Мне не жалко этой суммы, но за год она нарастает
раз в 10-30. Скажите, это норма? - пишет в редакцию "ПГ" мама Юлия К.
Жалоб на детские сады множество. Но Юлия может еще радоваться: ее ребенок уже вовлечен в
систему дошкольного образования. Другие родители все чаще жалуются на то, что малыша устроить
в детский сад очень трудно, ребенок еще не родился, но, чтобы не опоздать, его нужно уже
записывать в очередь.
За 15 лет демографического спада и власти, и общество привыкли к тому, что детские сады не
востребованы. Ведомственные закрывались десятками. Конечно, причины были самыми разными, в
одних - некому было работать, в других - требовался капитальный ремонт, а делать его было не на
что, в третьих - просто потому, что предприятию было проще ликвидировать садик и продать здание,
получить прибыль и избавиться от обременительной социалки. Что из этого получилось, известно. В
1991 году в столице было 2924 детских сада, из них 1864 городских и 1060 ведомственных. Сейчас в
городе работают 1984 дошкольных учреждения, то есть за 15 лет потеряна почти 1000 детских садов.
Москва стала городом, который не может предоставить места для 10 процентов детей. Сегодня 11, 5
тысячи малышей стоят в очереди.
Прошлой зимой городские власти всерьез взялись за проблему детсадовского дефицита, было
обещано решить ее в течение двух лет. Для этого разработана специальная программа. В течение
года-двух обещано построить 100 новых помещений для садов - в том числе на первых этажах
новостроек. Ведомственные сады город обещает выкупить у предприятий, а проданные и
перепрофилированные детские учреждения попытается отсудить. Проблема неожиданно
усугубляется тем, что демографы в последние годы наблюдают рост рождаемости - становятся
матерями женщины, которые родились в 1985-1987 годах, когда произошел демографический бум.
Если власти свои обещания выполнят, возможно, удастся снять остроту проблемы, угрожающей едва
начавшемуся демографическому подъему.
А пока власти не только принимают жалобы от родителей на заведующих детскими садами, которые
отказывают ребенку в дошкольном образовании, требуют взятку, но и вводят новую систему записи
малышей в дошкольные учреждения. Отныне этим будет заниматься специальная комиссия.
- Чтобы успокоить родителей, - говорит руководитель департамента образования города Москвы
Любовь Кезина, - мы договорились, что при каждом окружном управлении будет создаваться
комиссия из числа родителей, работников дошкольных учреждений, общественности, в том числе и
депутатов муниципальных образований. Комиссия будет следить за порядком зачисления детей в
детские сады...
Каждый регион решает общие проблемы с дошкольными образовательными учреждениями по мере
своих возможностей. Выстраивать единую систему непрерывного образования пока не получается.
Образованием у нас занимаются "точечно". Отдельно высшим, отдельно средним. Законодатели
отмечают опасность такого подхода, который, кстати, заложен в национальном проекте
"Образование".
- Вне национального проекта оказались детские дошкольные учреждения, - замечает председатель
Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и детей Екатерина Лахова. - Но ведь это начало всей
нашей системы образования. Если в национальном проекте "Здоровье" поликлинику выделили как
первичное звено, то детские сады в системе образования - тоже первичное звено, и от того, как они
будут работать, зависит благополучие, развитие наших детей.
Пока же, к сожалению, когда-то лучшая система дошкольного воспитания сдает свои позиции.
Необходимо заниматься подготовкой и переподготовкой кадров, поднимать престиж профессии
воспитателя. Непонятно, почему на эту категорию работников, так же как и на работников
учреждений дополнительного образования, не распространяются установленные национальным
проектом ежегодные премии для учителей. Разве там нет преданных своему делу людей? Введение
грантов для учреждений дошкольного и дополнительного образования может стать значительным
стимулом в их работе. Из нацпроекта, а значит, и из дополнительного финансирования полностью
выпали работники детских садов и яслей, преподаватели кружков и спортивных секций, школьные
библиотекари. Здесь сохранилась самая низкая оплата труда в сфере образования, и люди не идут на
эти должности. Результаты уже сказываются: количество детских дошкольных учреждений
11
сократилось настолько, что в оставшиеся, особенно в крупных городах, выстраиваются громадные
очереди...
Между тем, как сообщил первый вице-премьер Дмитрий Медведев, Правительство планирует
рассмотреть возможность увеличения зарплаты воспитателям детских садов и дошкольных
учреждений в рамках приоритетных национальных проектов. Так что надежда на то, что в детские
сады вернутся воспитатели, есть.
ОФИЦИАЛЬНО
Парламентская газета, 28.07.2006, №123, Стр. 2
Поздравляем!
Президент РФ Владимир Путин подписал Указ о награждении депутата Государственной Думы,
директора Института стран СНГ Константина Затулина орденом Дружбы. В сообщении
подчеркивается, что Затулин награжден за "активное участие в законотворческой деятельности и
многолетнюю плодотворную работу".
***
Президент России подписал ряд федеральных законов:
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения
требований к замещению государственных и муниципальных должностей";
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" и признании утратившими силу
отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О
милиции";
"О ратификации Протокола о присоединении Республики Узбекистан к Договору об учреждении
Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и Протокола о внесении
изменений и дополнений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10
октября 2000 года";
"О ратификации Протокола о порядке формирования и функционирования сил и средств системы
коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности от 15 мая
1992 года";
"О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Корея о сотрудничестве в области исследования и использования космического
пространства в мирных целях";
"О ратификации Протокола о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении
терроризма";
"О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию";
"О внесении изменений в Федеральный закон "О связи";
"О внесении изменений в статьи 10 и 40 Закона Российской Федерации "О залоге";
"О защите конкуренции";
"О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и
некоторые другие законодательные акты Российской Федерации";
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу
совершенствования государственного управления в сфере миграции";
"О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле";
"О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О финансовой аренде (лизинге)";
"О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год".
***
ОБРАЩЕНИЕ
Ассоциация чеченских общественных и культурных объединений России, представители Временной
комиссии Совета Федерации по анализу ситуации на Северном Кавказе, члены Общественной палаты
Российской Федерации полностью поддерживают обращение директора ФСБ, председателя
Национального антитеррористического комитета Н.П. Патрушева к участникам незаконных
вооруженных формирований на Северном Кавказе с призывом сложить оружие и вступить в
переговоры с властями.
Эта инициатива, направленная на оздоровление обстановки на Северном Кавказе, на скорейшее и
окончательное прекращение кровопролития в Чеченской Республике, основана на искреннем
стремлении к миру, стабильности и процветанию всего региона. Встреченная с большим пониманием
общественностью, нашедшая одобрение со стороны наиболее авторитетных религиозных лидеров
12
Чечни и Северного Кавказа, поддержанная руководством Чеченской Республики, она предоставляет
тем, кто был обманом или силой втянут в войну против собственного народа, реальный шанс
вернуться к мирной жизни и созидательному труду на благо Чечни, на благо России.
Вызывает удовлетворение готовность Государственной Думы рассмотреть вопрос об амнистии для
участников незаконных вооруженных формирований на Северном Кавказе в начале осенней сессии.
Накопленный к сегодняшнему дню опыт использования механизмов амнистии и реабилитации
бывших боевиков доказывает, что путь домой, путь к честной жизни открыт для всех, кто не
совершил тяжких преступлений и добровольно сложил оружие. Гарантией этого является
объективное и непредвзятое расследование обстоятельств участия каждого лица в деятельности
незаконных вооруженных формирований.
Полностью разделяя цели, которыми было продиктовано обращение руководства Национального
антитеррористического комитета, мы призываем тех граждан России, кто был обманут главарями
бандформирований и вовлечен в преступную деятельность, сложить оружие и вступить в переговоры
с властями. Мы просим их родственников и друзей употребить все свое влияние, чтобы убедить
своих сыновей, братьев, отцов выйти из бандитского подполья и вернуться в свои семьи. Мы
обращаемся к органам местного самоуправления, к общественным организациям, к старейшинам, к
религиозным
лидерам
с
просьбой
всемерно
поддержать
усилия
Национального
антитеррористического комитета, федеральных и республиканских властей, направленные на
прекращение бессмысленного противостояния и кровопролития, во имя сохранения жизни людей, во
имя будущего наших детей.
АБДУЛКАДЫРОВ З.Х., АВТУРХАНОВ У.Д., АЛИЕВА З.В., АРСАНОВ А.Б., АСЛАХАНОВ А.А.,
АУТАЕВ С.С., АХТАХАНОВ Р.А., БАЖАЕВ М.Ю., БАШАЕВ И.Я., ГАЗАБАЕВ Ш.Ю., ДЕНИЕВ
Я.И., ДЖАБРАИЛОВ М.М., ДЖАБРАИЛОВ Х.А., ДОМБИ A.BV ЗАЙНАЛАБДИЕВА Ж.С.,
ИДАЛБАЕВ A.M., КАДЫРОВ М.А., КАСАЕВ Л.А., КОСТОЕВ И.М., КУРУМОВ Д.С.,
МАГОМЕДХАДЖИЕВ Р.С., МАЛАЕВ С.У., МАСАЕВ У.Ш., МИСИРПАШАЕВ Ш.К., ОСМАЕВ
А.А., ПАСКАЧЕВ А.Б., СУЛЕЙМАНОВА Б.Ю., СУЛТЫГОВ А.А., ТИШКОВ В.А., ТОРШИН А.П.,
УМАРОВ М.Н., ХАДЖИЕВ С.Н., ХАДЖИМУРАДОВ Х.М., ХАЛИДОВ А.И., ХАСБУЛАТОВ Х.Х.,
ХАСИМИКОВ С.А., ЮСУПОВ С.А., ЯНДАРОВ А.Д.
26 июля 2006 года
СИСТЕМУ ГРАДУС ПОДКОСИЛ
Парламентская газета, Соколова Мария, 28.07.2006, №123, Стр. 1
С начала июля спиртные напитки с катастрофической скоростью исчезают с прилавков магазинов,
крупных супермаркетов, из кафе и баров. Повезло тем, кто, пользуясь падением иен перед введением
новой акцизной марки, заранее запасся хорошими винами и крепким алкоголем. Кризис уже коснулся
парфюмерной промышленности, а в скором времени может перейти и на рынок лекарственных
препаратов, многие из которых делаются на спиртосодержащей основе.
И виноват в этом не "сухой закон", а федеральный-N102-ФЗ о внесении изменений в ФЗ о
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции. Последствиями введения этого документа в действие обеспокоены не
только обычные граждане, но и парламентарии, обсуждавшие пути выхода из алкогольного кризиса
на состоявшемся на днях заседании президиума Генерального совета "Единой России".
Закон N102-ФЗ, запрещающий использование старых акцизных марок, призван бороться с
контрафактной некачественной алкогольной продукцией. "Государственная система учета
существовала и ранее, до принятия этого закона, - говорит заместитель председателя Комитета
Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству,
координатор "Единой России" по взаимодействию с бизнес-сообществом Владимир Груздев. - Она
содержала
пятнадцатизначные
кодировки,
а
сегодняшний
закон
предусматривает
девятнадцатизначные. Старая система отслеживала уплату необходимых налогов и сборов, но не
движение бутылки внутри оптового и розничного звена. Сегодняшняя система должна это учитывать,
и в этом ее прогрессивность".
К 1 июля уполномоченные Правительством структуры должны были разработать техническое
задание для работы Единой государственной автоматической информационной системы для контроля
за оборотом алкогольной продукции. Теперь на новую акцизную марку автоматически наносится
усложненный штрих-код. Сейчас марка продается производителям отечественного алкоголя
Федеральной налоговой службой, а импортерам - Федеральной таможенной службой. По 102-му
закону для реализации продукции информацию на марку должен нанести поставщик или
13
производитель. Для этого необходимо запросить Единую систему и распечатать накладную, в
которой указываются наименование продукта и код. К 1 июля в систему ввели новые коды, но она не
была опробована заранее, и после перезагрузки большинство кодов исчезло - система дала сбой.
Федеральная налоговая служба, куда поступают налоги" от продажи российского алкоголя,
разрешила распечатывать накладные на оборудовании производителей и дальше эту информацию
передавать представителям районных налоговых инспекций.
С импортной продукцией дело обстоит хуже. Во-первых, кодов у импортеров намного больше, чем у
российских производителей, а в системе находится менее одного процента от общего количества. Вовторых, сама процедура реализации импортного алкоголя намного сложнее. Для того чтобы продать
свой товар, импортер должен купить марку, нанести на нее код, отправить производителю за
границу, где тот наклеит марку на бутылки и отправит продукцию в Россию. Сейчас марки за
границу не отправляют по причине отсутствия в системе новых кодов, и потому оптовики могут
продавать в России всего 15-20 наименований товара.
Немаловажно, что сбор налогов от продажи импортных напитков осуществляет Федеральная
таможенная служба, а Единая система и центр управления ею находится в подчинении налоговой
службы, которая занимается сборами от реализации российского алкоголя. По словам Владимира
Груздева, налоговики сейчас отлаживают блок вопросов, связанный исключительно с оборотом
продукции отечественного производства. Только на днях для решения проблем с реализацией
импортного алкоголя создается еще один центр управления Единой системы уже при Федеральной
таможенной службе.Хотели как лучше, получилось как всегда, - сетует Груздев. - В целом закон
правильный, но его исполнение страдает. Когда он принимался, мы не понимали, какое техническое
задание будет выдано разработчикам. Система не сертифицирована, поручения Правительства на ее
разработку нет. По каким причинам и почему несвоевременно было выдано техническое задание и
было ли оно выдано вообще, я не могу ответить, потому что не являюсь членом Правительства РФ, и
отвечать за его действия или бездействие не в состоянии. Но это следующий вопрос, основная задача
сейчас - сделать так, чтобы система начала работать".
Когда закончится кризис, неизвестно. Пока только намечаются пути выхода. Например, в прошлый
четверг Владимир Груздев предложил правительственной комиссии, которая регулирует проблему
оборота алкогольной продукции, снять с импортера ответственность за работу Единой системы.
Вместо иностранного поставщика данные для фиксации в системе может автоматически передавать
Федеральная таможенная служба при декларировании импортного алкоголя. "Закон N102-ФЗ не
является законом прямого действия и позволяет Правительству в случае нестыковок и недоработок
внести изменения в постановления, которые регулируют оборот алкогольной продукции, - говорит
Груздев. - Единственное ограничение - запрет на использование старой марки". Можно внести
изменения в закон N102-ФЗ и временно вернуть хождение старой акцизной марки, но только в
законодательном порядке. Но, пока депутаты и сенаторы находятся на каникулах, сделать это
невозможно.
Какими будут последствия алкогольного кризиса в случае, если он затянется? Во-первых, появится
масса суррогатных спиртных напитков, во-вторых, возникнет серьезный сбой в работе
производителей лекарственных препаратов. В высших эшелонах власти это понимают и стараются
предотвратить негативное развитие ситуации. Систему, давшую сбой, ремонтируют, коды пытаются
восстановить, Федеральная налоговая служба налаживает "ручной режим" реализации алкоголя, но,
по словам Груздева, в целом работа идет плохо. 2 августа состоится следующее заседание
президиума Генсовета "Единой России", на котором от партии будут внесены предложения по
выходу из "алкогольного кризиса" - вплоть до изменения закона. До этого допустима возможность
принятия оперативных решении совместно с Правительством.
Федеральная налоговая служба только что пообещала в течение двух недель наладить оборот
отечественного алкоголя. Что касается импортной продукции, она появится на прилавках через 50-60
дней после восстановления работы системы. "У меня вызывает сомнение, что система справится с
теми объемами информации, которые в нее будут поступать, - говорит Владимир Груздев. Ежедневно крупный оптовик делает отгрузок примерно на 500-700 накладных. Сегодня у нас более
семидесяти импортеров, а всего производителей и компаний оптового звена около двух с половиной
тысяч. Даже если взять 200 накладных в день, то система должна ежедневно обрабатывать 5000
документов. Вряд ли она сможет это сделать, если при перезагрузке потеряла 15 000 кодов и по
прошествии трех недель они не восстановлены".
В любом случае, даже если случится чудо и система заработает уже сегодня, кризис успел нанести
удар по производителям и поставщикам. Еще в начале июля оптовикам вернули продукцию со
14
старыми акцизными марками на 1, 5 миллиарда долларов. Что касается возмещения ущерба,
предпринимателям легче всего будет обратиться в страховую компанию: причина - "прерывание
коммерческой деятельности". А затем уже страховые компании обратятся в суд с коллективным
иском к Правительству. Естественно, когда на прилавки вернется качественный алкоголь, цены на
него будут на порядок выше прежних и в конечном счете пострадает кошелек потребителя, интересы
которого никем не учтены.
Во всей этой грустной истории есть сторона, которая только выиграет от кризиса. Это производители
пива - любимый россиянами и очень популярный летом напиток акцизом не облагается.
***
Фото:
- Владимир Груздев, заместитель председателя Комитета ГД по гражданскому, уголовному,
арбитражному и процессуальному законодательству, координатор "Единой России" по
взаимодействию с бизнес-сообществом.
У ЧУЖОГО КОМПЬЮТЕРА
Российская газета, Сабов Александр, 28.07.2006, №164, Стр. 12
Информация для верующих и не верующих в интеллектуальный потенциал России
В научно-исследовательском институте системных исследований РАН мне предложили, "прежде чем
начнем беседовать серьезно", посмотреть специальный видеоряд. Молодой ученый Глеб Райко
примостился рядом со своим компьютером, его начальник, заведующий отделом Анатолий
Кушниренко, также пододвинул свой стул, и вот я воочию увидел на экране то, о чем накануне
говорилось на пресс-конференции в Государственной Думе.
Ее тема - "Ученые и депутаты объявили войну западному софту" - звучала так, словно бы уже вся
наша общественность поднялась на ноги. На самом деле это был лишь очередной и вряд ли
последний эпизод холодной информационной войны, которая охватила уже весь мир.
Слух о "черном ящике"
Что такое софт, большинству читателей пояснять не надо. В России уже пятая часть населения
ежедневно сидит за персональными компьютерами. Но тем, кто еще не окунулся в информационный
поток XXI века, поясню: любой ПК состоит из двух частей, hardware и software. Первое понятие
переводится с английского как "скобяные товары", это, стало быть, само "железо" компьютера, его
аппаратная часть. Второе, это его внутренняя начинка: программное обеспечение, операционная
система, способы хранения информации, система управления базами данных и т. д. "Хотя и принято
различать эти две части, - говорит Кушниренко, - только вместе они составляют то, что называется
аппаратно-программной платформой компьютера. Это тот фундамент, на котором и происходит
развитие всех информационных технологий".
Аппарат ПК можно собрать и с помощью отвертки, а вот какой софт в него вдохнуть, решить не так
просто. Выбор поистине необозрим. В странах, где свои, национальные технологии уже способны
конкурировать с импортными, это в первую очередь политический выбор, и начинается он с
проблемы "свой - чужой". Большинству ря довых пользователей совершенно все равно, свое или
чужое, лишь бы исправно работало. Вот один из таких софтов, который давно и заслуженно
господствует на мировом информационном рынке, мне и демонстрировали в Институте системных
исследований.
Уже от первой картинки - "Рост сложности микропроцессоров корпорации Intel" - возникло
ощущение, что информационная лавина с головой накрыла человека. Давно ли на наших рабочих
столах стоял почти исключительно процессор "386-й", появившийся в 1985 году? Одних
транзисторов в нем было напичкано 275 тысяч. В процессоре "Монтесито итаниум-2" - новинке
прошлого года - их уже миллиард! Анатолий Кушниренко философски заметил, что Бог вряд ли
способен сотворить что-то, чего не понимал бы сам, а вот человек уже вплотную подошел к этой
опасной черте. Почему растет сложность? Потому что технология позволяет ее иметь. Самое
неприятное следствие такого технического прогресса состоит в том, что рядовым пользователям за
ним никак не поспеть. Для этого пришлось бы каждые три года менять свои персональные
крмпьютеры, которые на глазах превращаются в б/у. К чему такие скорости, зачем так гнать
лошадей? "Все правильно, - согласился ученый с такой легкостью, что я не сразу уловил иронию. Но если остановится рынок, остановится и технический прогресс. И на что тогда разработчикам
жить?" Я не нашелся, что ответить, но выручил Глеб Райко: "Ну, мы-то с вами, Георгич, не пропадем:
прокормимся на чужих ошибках. Вот как раз об этом следующая картинка".
15
На экране засветились новые титры: "Микропроцессоры Intel - последствия роста сложности". Раз в
полгода корпорация информирует общественность об ошибках, замеченных в ее новых продуктах изза непрерывного усложнения информационных систем. Перед нами ее отчет N 249199-059 за апрель
2005 года. Итак, в процессоре "Пентиум-4" обнаружилось 100 ошибок и несоответствий
документации. Исправлено - 51, намечено исправить - 9, не будут исправляться - 40, пути обхода не
известны - 22. Бешеная скорость технического прогресса, наперебой объясняют мои собеседники,
приводит к тому, что ни одна компания в мире не устраняет ошибок в текущем поколении своих
информационных продуктов - это опять-таки застопорило бы и рынок, и прогресс. Ошибки
исправляются только в следующем поколении. Но почему - не все?
По выразительному взгляду своего начальника Глеб Райко опять щелкнул мышью, и ответ я прочел
на экране. В некотором роде это было заключительное коммюнике - "Взгляд со стороны российского
разработчика информационных технологий". Итак, к процессорам Pentium D и Itanium
сформулированы три претензии: 1. существование черного ящика от Intel (управление цифровыми
правами), 2. отсутствие аппаратной защиты, о которой ничего не известно и которой нельзя
управлять, 3. до сих пор не реализованное обещание гарантировать защиту от хакеров. А поскольку
имеется в виду Itanium 2005 года, это значит, что и в наиновейших информационных продуктах
Запада сидят эти подозрительные "черные ящики". Не только нам, всему миру предлагается покупать
кота в мешке.
Старая заглушка
Прежде чем уйти на каникулы, Дума заслушала во втором чтении проект федерального закона "Об
информации, информационных технологиях и защите информации", дополненный двумя
поправками, которые внесли депутаты Г.В. Гудков и А.Е. Хинштейн. Вопрос был поставлен ребром:
законодательно запретить использование импортного софта в информационных ресурсах важнейших
систем жизнеобеспечения государства, к числу которых относятся военно-промышленный комплекс,
энергетика, транспорт и ряд других. На чем же основана столь бескомпромиссная позиция
инициаторов этих поправок? Свои аргументы они изложили на пресс-конференции, не без умысла
созвав ее в тот же майский день, когда слушание дополненного законопроекта было запланировано и
в Комитете Госдумы по информационной политике.
"Покупая программные продукты за рубежом, мы как бы покупаем автомобиль без запчастей и без
станций обслуживания, - заявил Геннадий Гудков. - Мало того, что эти программы каждые четыре
года приходится обновлять, в них могут быть сознательно заложены ошибки, способные вывести из
строя наши системы вооружения". Сидевший от него по правую руку Александр Хинштейн,
заместитель председателя Комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким
технологиям, выразился еще определенней: "Всякий раз, когда зарубежные компании поставляют
технику для наших чувствительных программ, связанных с хранением государственной тайны, в них
закладывается возможность сбора развединформации".
Затем очень коротко выступили ученые - С.С. Ковалевский и А.Г. Кушниренко. Какие бы ни были
западные информационные системы удобные, гибкие и т. д., раз для судеб государства они
небезопасны, значит, от них следует отказаться. Разве не показателен в этом отношении урок
операции "Буря в пустыне", когда все системы противовоздушной обороны Ирака буквально в один
момент были заглушены? Как это могло произойти технически и чье же информационное
оборудование подвело Ирак, об этом я спрошу Ковалевского уже при личной встрече. Вот его ответ:
"Оборудование было французское, но подвело его программное обеспечение - оно было
американское, "Майкрософт". Кушниренко тоже говорил почти тезисами: "Майкрософт" для
Америки - это одно, для мира - совсем другое. В западных системах программного обеспечения
закаталогизировано (еле выписал за ним это слово) уже 12 тысяч уязвимостей, и даже Пентагону
теперь приходится создавать собственное программное обеспечение, только для себя.
Накануне второго чтения инициаторы поправок в законопроект направили ряду министерств и
ведомств депутатский запрос об использовании отечественной информационной инфраструктуры "провели инвентаризацию", как выразился Гудков. Поступило десять ответов. Не все я могу
привести: ответы Минобороны и ФСБ, естественно, секретны. Зато из ответов минпромэнерго, МЧС,
ФСО можно узнать о десятках отечественных информационных технологий, которые уже реально
используются и судя по всему никакой тоски по импортным аналогам не вызывают.
В трех случаях ответы однозначные: никаких национальных технологий не знаем, не используем.
Можно выразить сожаление по поводу такой позиции министерства внутренних дел, тем более министерства транспорта, которое уж точно относится к числу стратегических отраслей России, но
когда ее заявляет также министерство информационных технологий и связи, тут испытываешь просто
16
недоумение. Ведь это главное профильное ведомство, отвечающее за информатизацию страны. Не
ему ли в первую очередь и надлежит руководствоваться Концепцией национальной безопасности
Российской Федерации и Доктриной информационной безопасности России? Оба документа
родились ввиду уже ясно обозначившейся угрозы технологической зависимости России в области
информационных технологий. Оба требуют от всех органов государственной власти отдавать
предпочтение отечественным образцам, если они не уступают импортным аналогам. Но оба
документа носят только рекомендательный характер - чиновник ознакомился и забыл. Вот и
результат: предложенные как раз в духе концепции и доктрины поправки к проекту нового закона
сначала Комитетом по информационной политике, затем и Думой были отвергнуты со ссылкой на
позицию... мининформсвязи.
Доктор Web
Теперь понимаю, отчего так кипятится Ковалевский. "Дали бы нам, российским программистам,
десятую долю от тех 300 миллиардов рублей, которые каждый год тратим на покупку импортной
информатики, мы бы за пару лет выполнили еще один приоритетный национальный проект. С 97-го
года я кричу: законодательно надо запретить использование западных технологий!" - "Почему с 97го?" Он объяснил, что это был год-рубеж: уже с тех пор Россия способна опираться только на
отечественную информатику.
Ковалевскому сорок семь, из них уже десять лет он "кричит". Что-то же дало ему право на это! И
точно: в 96-м году он получил патент на изобретение устройства быстрого доступа к базам данных,
однако заявка его пролежала пять лет. Алгоритмы, методы доступа к базам данных, программы
обеспечения, доктор Web и прочий софт, который на Западе чуть ли не в пробирке облекается
авторским правом, в нашей стране не патентуется вообще. В итоге, чтобы не оказаться в хвосте
информационного века, закупаем передовую технологию у других. Лишь после того, как
Ковалевский положил свой метод "на железо", сделал микросхему, которую можно подержать в
руках, его СУБД (система управления базами данных) получила право на жизнь. Он назвал ее
HyTech, высокая технология, ибо так понятнее иностранцам, да и нам почему-то милей.
Невинный вопрос - "А почему ваша HyTech управляется операционной системой фирмы
"Майкрософт"? - спровоцировал такой бурный ответ, словно я выступил от имени Билла Гейтса. Ну и
досталось же этому невидимому оппоненту! Да что он такое, этот "Майкрософт"? Есть, в конце
концов, "Линокс" - операционная система с открытыми кодами, которую можно копировать,
продавать, дарить, видоизменять, все что угодно, кроме одного: посягать на авторские права ее
создателя Линуса Торвальдса. В отличие от "Майкрософта" в "Линоксе" нет никаких запретов для
пользователя, нет никаких тайн, вот почему уже полмира перешло на систему открытого кода. А что
касается операционных систем, хоть бы даже от самой "Майкрософт", то они умеют выполнять
только самые простые функции: копировать, переставлять, находить. Никакая ОС не может создать
образ, понятие, график из сотен тысяч файлов, которые есть в вашем хранилище, потому что она не
понимает смысла данных, это не ее задача. Это могут делать только СУБД. Особенность нашей
СУБД, HyTech, в том, что она позволяет создать единую базу данных на основе баз, распределенных
по всей стране.
Если свой персональный компьютер вы используете не только как пишущую машинку, но и как
средство общения с миром, то хорошо знаете, что в Интернете у него есть слуга по имени сервер
(serveur с французского - "слуга"), которого отличает феноменальная память. Вы раздражаетесь,
когда "сервер не отвечает" или долго чешется в поисках нужной информации, или вовсе ее не
находит, но в последнем случае его не в чем винить: как он может найти то, чего нет в его памяти? Да
и память его не бездонна: когда серверы переполняются, лишнюю информацию приходится сливать.
В ведомствах закрытого типа, несмотря на строжайший контроль, в момент таких сливов и
происходят утечки информации, на которой не прочь поживиться иные сотрудники. Потом какие-то
темные личности у светофоров прямо в окошко автомобиля суют вам дискеты: база данных ГИБДД!
база данных МВД! база данных МТС! база данных Сбербанка! Попадаются на таких распродажах
даже базы данных больных СПИДом, базы данных налоговых служб и прочий конденсат со
сведениями конфиденциального характера, которыми потом можно шантажировать тысячи людей.
Загадочная связь, не правда ли? - централизованная база данных, слив информации и попутное
воровство, а в довершение всего кибертерроризм.
Все это невозможно, исключено, когда базы данных хранятся не в централизованных серверах, а в
распределенных, или локальных, сетях. В Фонд социального страхования Российской Федерации,
распределенными базами которого управляет HyTech, информация стекается из 86 регионов России,
с 25 тысяч компьютеров, а лежит она в локальных сетях 850 городов страны. Сливать ее не
17
приходится, взламывать бесполезно - хакеры знают, что фрагментарную информацию некому сбыть.
Еще одно достоинство - оперативность: если вы имеете быстрый доступ к распределенной базе
данных, то за до -ли секунды можете узнать все, что она накопила даже за текущий день. Каждый
бюджетный рубль - как на ладони, ни копейки не увести из-под носа государства. Во всем этом вы
можете своими глазами убедиться на портале Фонда социального страхования http://fzl22.fss.ru/,
который создан доктором технических наук, академиком РАЕН С.С. Ковалевским.
В начале мая Фонд продемонстрировал свою поисково-мониторинговую систему Совету Федерации,
который собрал для этого специальную конференцию. Председатель ФСС Галина Карелова
комментировала графики и диаграммы социальных программ. Ее заместитель Сергей Ковалевский
сделал доклад о возможности использования отечественных информационных технологий для
мониторинга приоритетных национальных проектов. Я видел, как растрогался спикер Миронов,
прочитав на экране стоявшего перед ним компьютера, что за каких-нибудь полчаса, пока длились эти
доклады, в стране родились 32 ребенка. Спикер обещал "доложить президенту" о том, что
выполнение одного из национальных проектов, "Здоровье", уже можно отслеживать день за днем.
Когда этой темы мы коснулись при встрече, Ковалевский ограничился одним словом: "Увидим".
Дальше выяснилось: буквально на днях мининформсвязи заявило о намерении разработать
технологию мониторинга национальных проектов с помощью карманно-персональных компьютеров
для высших лиц государства, чтобы они могли проводить их в режиме реального времени. Я
предположил, что разрабатывать эти карманные ПК будут на западных технологиях, - и не ошибся!
Зато сильно промахнулся в сроках: думал, что сделают их через год, а, оказалось, обещанного четыре
года ждать. И это при том, что подобная система в отечественном варианте давно действует в ФСС
РФ.
"Да не лоббируем мы нашу HyTech! - не раз отмечал Ковалевский, невольно проговариваясь, что он
не один в поле воин. - Пусть не HyTech, пусть любая другая система, но обязательно - национальная!
У нас их много, они прекрасно себя показали, та же воронежская "Линтер", например. Как вы
думаете, разве случайно Франция двадцать лет тому назад разработала собственный язык
программирования LTR-3, причем сделано это было по предложению Института боевых
радиотехнических средств? А Германия и Великобритания, партнеры по НАТО, союзники США, они
с какой стати тоже выстраивают свои независимые информационные системы? Тогда почему же мы
не отдаем себе отчета в том, что покупаем чужую технологию с преднамеренно встроенными в нее
функциями, закладками, которые в критический момент могут подорвать обороноспособность
России"?
Так вот где главный узел в "соревновании двух систем", теперь уже на информационном поле! Я
затем и отправился в НИИСИ РАН, чтобы там поставили точки над "i".
Офшоры на глазах
Последняя картинка видеоряда не могла не вызвать вопросов. Что это за "черный ящик" в
процессорах Intel? Это и есть закладки, способные вывести из строя жизненно важные системы
чужого государства? Работа спецслужб? Кушниренко посмотрел так, будто ваш корреспондент
свалился на него с Луны. Он восемь лет работал в США, знает "изнутри" многие знаменитые фирмы
и даже мысли не допускает о том, что они могут сотрудничать со шпионскими ведомствами. Да вы
представляете, что стало бы с корпорацией Intel, если бы обнаружилось, что она в свои процессоры
вживляет чипы по требованию спецслужб? Ее затаскали бы по судам. Через три месяца она навсегда
исчезла бы с информационного рынка. Нет, это не-возмож-но. Да и зачем какие-то чипы? Достаточно
засекретить некоторые ошибки, вполне естественные из-за усложняющихся технологий, утаить их от
покупателя, особенно иностранного, а если они проявятся, попробуй, докажи, что тут имел место
злой умысел. Я понял: то, что
Ковалевский принимает за "умышленные закладки", для Кушниренко - "засекреченные ошибки". Но
так ли велика разница? Не случайно же результат один - все растущая зависимость от производителя.
Почему она растет и какими рисками это чревато?
Еще в 60-х годах прошлого столетия один из основателей корпорации "Интел" сделал открытие:
производительность микропроцессоров на мировом информационном рынке удваивается каждые 18
месяцев. Оно названо его именем - закон Мура. Конечно, это не физический, а чисто рыночный
закон: уже сорок лет вся компьютерная индустрия мира нацелена на 18-месячное опережение
"запросов потребителей". Оттого так стремительно растет сумма технологии, а с ней и сумма ошибок.
"Чужое - непознаваемо", несколько раз повторил Кушниренко, причем однажды с оговоркой, что
ситуация симметричная - ведь и наша продукция "непознаваема" для других. Правда, масштабы
несопоставимы.
18
Итак, по убеждению моих собеседников из НИИСИ, в "черных ящиках" импортного софта заключен
не столько злой умысел против иностранных государств, сколько стремление привязать к себе их
рынки. Такова стратегия на мирное время. А на случай конфликта? "Ну в случае конфликта все
"спящие ошибки" из "черных ящиков" и высыпятся, потому что нагрузка на системы резко возрастет.
Поэтому и нет нужды делать какие-то закладки. Все офшорные зоны очень зависимы, когда надо,
компьютерный занавес опустится сам".
"Офшорной зоной программирования" первой на свете удостоилась называться Индия, вслед за ней Китай и Россия. Сначала талантливую молодежь из этих стран охотно приглашали на Запад, потом
сообразили, что их мозги можно так же эффективно, зато намного дешевле, использовать и на мес те.
Тысячи программистов, которых не может занять государство, - да и где их занять, на каких
информационных фронтах, раз 99 процентов программного обеспечения покупаем у Запада? устроились в различные ЗАО, ООО, которые работают исключительно по заказам западных фирм.
Естественно, все их разработки уходят к заказчикам, а затем предлагаются... нам. И мы платим втридорога, как считает Кушниренко, вдесятеро, как считает Ковалевский. Поскольку финансовому
контролю со стороны государства частные фирмы не подлежат, спорить о диспропорциях и
переплатах бессмысленно. Пусть бы нас встревожил, наконец, уже очевидный факт: Россия
становится частью Силиконовой долины США да еще перекачивает свои бюджетные деньги одним
частным фирмам за то, что они работают на Америку, а другим за то, что они и есть Америка.
Мы сидим у чужого компьютера? Увы, это очень похоже на правду.
***
Цифровое послесловие
Чтобы завоевать 50-миллионную аудиторию в США, радио понадобилось 40 лет, телевидению - 13,
глобальной компьютерной сети - всего 4 года.
В прошлом году количество пользователей Интернета в мире перевалило за миллиард, из них 845
миллионов посещают Всемирную сеть регулярно. Больше всего ее завсегдатаев зарегистрировано в
США - 175, 4 миллиона человек, на втором месте Китай - 111 миллионов (Worldwide Online Access:
2004 - 2010).
На приобретение импортных аппаратно-программных средств наша страна тратит 12 миллиардов
долларов в год - более 300 миллиардов рублей. Бесконтрольная информатизация привела к "захвату"
импортными технологиями практически 90 процентов российского информационного рынка.* * *
1996
Из стенограммы парламентских слушаний "Россия и Интернет: выбор будущего": "Не секрет, что
спецслужбы США постоянно предпринимают усилия по добыче сведений об информационнотелекоммуникационных комплексах других стран, в том числе и России... Угроза для национальной
безопасности и суверенитета России возникает и из-за того, что в ряде министерств и ведомств, в
кредитно-финансовой сфере продолжают создаваться информационно-телекоммуникационные
системы без надлежащей комплексной проработки вопросов обеспечения информационной
безопасности".
***
2006
Из открытого письма на имя президента РФ, министра обороны РФ, председателей палат
Федерального Собрания РФ, под которым поставили свои подписи десятки видных российских
ученых: "За счет активного участия зарубежных фирм в процессе информатизации органов
государственной власти практически все информационные ресурсы страны оказались под контролем
соответствующих иностранных структур. Этим наносится огромный урон и национальной экономике
- ведь за наши государственные деньги развиваются не отечественные, а частные западные
компании".
"МЕГАФОННОЕ ДЕЛО" САПОЖНИКОВА
Российская газета, Миронов Андрей, 28.07.2006, №164, Стр. 4
Почему депутат Госдумы отозвал свой запрос о спорных акциях оператора сотовой связи
ОБЩАЯ ГАЗЕТА.РУ
НАЧАЛОСЬ с того, что в МИНУВШЕМ ИЮНЕ К ЗАМЕСТИТЕЛЮ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА
ГД ПО КРЕДИТНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ И ФИНАНСОВЫМ РЫНКАМ НИКОЛАЮ
САПОЖНИКОВУ ОБРАТИЛСЯ С ПИСЬМОМ ЕГО ОДНОФАМИЛЕЦ БОРИС САПОЖНИКОВ ГЛАВА РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМЕ связи.
19
Этот однофамилец-общественник сообщил о том, что интересам России якобы угрожает бермудский
фонд IPOC, который вздумал отстоять в Арбитражном суде Санкт-Петербурга свои права на 25процентный пакет акций оператора сотовой связи "Мегафон". И это в то время, как спорный
блокпакет числится за дочерней структурой консорциума "Альфа-групп" - компанией ОАО "ЦТМобайл". В итоге депутат Сапожников направил в Генпрокуратуру запрос, в котором содержалась
просьба проверить, соответствуют ли российскому и международному законодательству
деятельность IPOC.
Однако спустя несколько дней Николай Сапожников аннулировал свой прежний запрос. В
обращении к Генпрокурору Юрию Чайке от 13 июля 2006 года парламентарий сообщил, что был
введен в заблуждение руководством Региональной общественной организации содействия реформе
связи. В частности, по словам депутата, он не был проинформирован о том, что Генпрокуратура уже
озвучила свою позицию по затронутой проблеме. Как сказано в обращении парламентария, "в ответе,
подписанном заместителем Генпрокурора А. Звягинцевым на запрос двух депутатов Госдумы,
сообщается о том, что оснований для реагирования по поводу деятельности фонда IPOC не имеется".
Депутат также признал, что не был информирован и о том, что прокуратура Москвы расследует
уголовное дело, возбужденное по заявлению главы фонда IPOC в отношении мошеннических
действий бизнесмена Рожецкина Л.Б., выразившихся в продаже принадлежащего ему пакета акций
"Мегафона" поочередно двум покупателям, одним из которых был фонд IPOC, а вторым в СМИ
называют структуру, близкую к консорциуму "Альфа-групп".
- Кроме того, как мне стало позже известно, владелец IPOC Джеффри Гальмонд выступил с
официальным заявлением о том, что все обвинения этого фонда в незаконной деятельности
абсолютно беспочвенны, - объяснил депутат Сапожников. По его словам, его запрос мог быть также
использован оппонентами фонда IPOC для оказания давления на судебные инстанции.
Между тем, эти слова из отосланного в Генпрокуратуру депутатского письма воспринимаются как
тревожный сигнал для надзорного органа. Ведь на кону стоит репутация отечественной правовой
системы, которой предстоит разобраться в интригах вокруг акций "Мегафона", подогреваемых
лоббистами олигархических структур. На примере депутата Сапожникова видно, что используемые в
этом противостоянии приемы способны ввести в заблуждение даже парламентария из профильного
финансового комитета.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Российская газета, 28.07.2006, №164, Стр. 2
Распоряжения Правительства РФ:
- Принято предложение Минкультуры России о присуждении в 2006 году премий Правительства РФ
имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства страны: Джангишерашвили М.И. художественному руководителю Волгоградского государственного Нового экспериментального
театра;
Башкирскому государственному театру оперы и балета; Иркутскому академическому
драматическому театру имени Н.П. Охлопкова.
- В состав организационного комитета по подготовке и проведению празднования 150-летия со дня
рождения А.П.Чехова включена заместитель председателя Комитета Госдумы по культуре Степанова
З.М.
- Утверждены изменения, которые вносятся в перечень строек и объектов для федеральных
государственных нужд на 2006 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений,
предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год,
утвержденный распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. N 140-р.
ПРЕЗИДЕНТ
Российская газета, 28.07.2006, №164, Стр. 2
- наградил орденом Дружбы депутата Государственной Думы Затулина Константина Федоровича за
активное участие в законотворческой деятельности и многолетнюю плодотворную работу.
- наградил орденом Почета певца и композитора Олега Газманова за заслуги в развитии
отечественного эстрадного искусства.
- поздравил олимпийского чемпиона по классической борьбе Николая Соловьева с 75-летним
юбилеем.
20
ДОКТОР, Я БУДУ ЖИТЬ?
Труд, 28.07.2006, №136, Стр. 4
Четыре мушкетера отечественной медицины обсуждают тему N1: как идет реализация проекта
"Здоровье"
На "круглый стол" в "Труд" пришли люди исключительно занятые и компетентные -за что им
большое спасибо. Но тема разговора - национальный проект "Здоровье" - безусловно, стоила
затраченного времени. Ведь она касается практически каждого россиянина.
ХОЧЕТСЯ много и СРАЗУ
"Труд": - С тех пор, как началась реализация национальных проектов, в том числе и проекта
"Здоровье", много слов сказано, еще больше бумаг написано. Немало "булыжников" брошено в адрес
разработчиков проекта. Что удалось сделать? И главное: меняет ли что-то проект "Здоровье" в жизни
каждого гражданина? Наверное, Минздравсоцразвития владеет фактами и цифрами. Поэтому первое
слово вам, Владимир Иванович.
Стародубов: - В России есть две особенности. Одна - мы всегда торопимся с результатами, хотим все
получить немедленно. А это затруднительно, тем более что наша сфера весьма консервативна.
Вторая: за годы реформ почти в каждом регионе сложилась своя система здравоохранения - у нас же
все стремились к самостоятельности! В результате основные принципы вроде бы одинаковы, но везде
есть свои важнейшие нюансы, которые невозможно "вместить" в единый закон.
Основные усилия направлены на то, чтобы укрепить первичное звено. Повышение зарплат врачам и
среднему персоналу - не самоцель, важно повысить доступность и качество услуг. Мы хотим создать
ситуацию, когда за место этого врача будет конкуренция. В начале прошлого года у нас работали 56
тысяч участковых врачей, на 1 мая этого года их стало 68 тысяч. Это радует. Еще больше радует
другое. В прошлом году из 18 тысяч выпускников медицинских вузов только 40 (!) человек хотели
пойти на эту работу. Сегодня такое желание высказали 1900 человек. Значит, и очередей в
поликлиниках станет меньше.
"Труд": - Выпускники идут в участковые добровольно или "по разнарядке"?
Стародубов: - Пока распределения нет и, видимо, не будет. Хотя мы считаем, что те, кто учился за
бюджетные деньги, вполне могли бы и поработать немного на государство...
Далее - материальное обеспечение. Контракты заключены, начались поставки оборудования. Прежде
всего туда, где за последние 15 лет новой техники вообще не видели. Пациенты в это не вникают, но
ведь у нас вся медицинская помощь по закону "поделена": за одни услуги отвечает федеральный
центр, за другие - власть на местах. И передача каждого рубля с одного уровня на другой должна
быть оформлена, тут много хлопот. Кстати, если бы не проект "Здоровье", то Минздрав вообще не
имел бы права вложить в первичное звено ни копейки.
"Труд": - Так, с "первичкой" вроде разобрались. Второй "блок", куда планируется направить деньги, "высокие технологии". Давид Георгиевич, в вашей клинике давно применяют новейшие технические
достижения в области кардиологии. Как вы думаете, проект поможет сделать доступными самые
эффективные, но и самые дорогие современные методики лечения?
Иоселиани: - Сначала, если позволите, несколько общих слов. Проект "Здоровье" - это часть реформы
системы здравоохранения, которая крайне необходима. Самое главное: мы пропустили момент, когда
в развитых странах случилась технологическая революция в этой сфере. У нас только начинают
внедряться многие методы, которые там давно вошли в повседневную практику лечения. И второе: в
стране произошли резкие экономические преобразования, весь уклад жизни стал другим. Значит, и
здравоохранение не может жить по-прежнему. Но это обязательно должна быть долгосрочная
программа. Чем быстрее появятся рапорты об успехах, тем больше шансов, что все это - очередная
фикция. Не дай Бог, все медики сейчас хлынут в поликлиники. Ведь они придут из стационаров - и
там будет беда. Надо специально готовить кадры.
Теперь о высоких технологиях. По-моему, эта часть программы не очень хорошо прописана. Я,
например, плохо представляю себе суть перемен, хотя день и ночь занимаюсь именно этими
технологиями. Знаю, что планируется строительство новых крупных центров. Но, по-моему, надо
прежде всего грамотно использовать те клиники, которые уже существуют. Там есть специалисты,
есть опыт работы. Конечно, в тех регионах, где нет крупных центров, их надо создавать - но
постепенно! Ну, построили, сдали, а где взять специалистов? Даже в кардиологии есть дефицит
профессионалов, которые владеют современными методиками. И я пока не вижу усилий по
подготовке таких кадров. Может, где-то в других местах это и происходит, но я не помню, чтобы к
нам в клинику прислали кого-то и сказали: "Подготовьте специалиста, к примеру, для Челябинска".
ЛЕЧИТЕСЬ ТАМ, ГДЕ ЖИВЕТЕ
21
"Труд": - Уже есть адреса, где будут эти центры?
Стародубов: - Всего их будет 15. Семь мест определено: Астрахань, Краснодар, Пенза, Чебоксары,
Тюмень, Красноярск, Хабаровск. Почему именно там? Выбирали регионы, где центры особенно
нужны и где есть медицинские вузы. Подчеркиваю, это будут не институты, а крупные больницы,
которые должны "тиражировать" самые эффективные методы лечения. Давид Георгиевич прав, когда
говорит, что мы "пропустили" момент технологической революции в медицине. Будем догонять.
"Труд": - И сколько же лет уйдет на это? Изменится ли ситуация в глубинке? Считается, что
показатель материнской смертности отражает уровень развития здравоохранения в целом. У нас на
селе средняя цифра по стране - 25, 7, а, например, в Псковской области -101, смертность выше
примерно в четыре раза! Почему так? Это же не Север, не тайга...
Баранов: - Да просто в Псковской области честно фиксируют эти цифры, а в других местах
обманывают...
Стародубов: - Нет, это парадокс малых цифр. В этой области число родов небольшое, каждая смерть
резко ухудшает все показатели. А всего в России при родах ежегодно гибнет примерно 350 женщин.
Увы, эти показатели много хуже, чем в западных странах. Причин много, в том числе и низкое
качество медицинской помощи.
"Труд": - Согласитесь, что ситуация в сельской медицине - удручающая и позорная. Читаю
стенограмму одного из обсуждений в Думе. Вот представитель Самары говорит: всего в области 657
фельдшерских пунктов, из них 40 телефонизированы, еще где-то есть изношенная рация... Я
понимаю, что Минздрав за телефоны не отвечает, но о каких высоких технологиях можно говорить в
таких условиях?..
Стародубов: - Мы уходим от медицины к более широкому разговору, но, видимо, это неизбежно. Да,
у нас в стране большие расстояния. На Дальнем Востоке, например, добраться не только до
больницы, но и до почты - уже проблема. Что тут сказать? Для того и будем строить новые центры,
чтобы вся страна не ездила лечиться в Москву.
"Труд": - У нас в стране существует стойкое (и весьма неслучайное) убеждение: каждая большая
стройка - это большое воровство. Еще говорят, что контракты подписываются "по знакомству", что
оборудование закупается без конкурса...
Стародубов: - Аргументы про воровство известны. Но тогда вообще ничего нельзя строить, так, что
ли? На семь центров сейчас проводится конкурс - кто будет строить. Результаты одного конкурса уже
отменили - предложения не устроили нас ни по ценам, ни по срокам. Стоимость каждого центра примерно 2, 1 миллиарда рублей. Нас контролируют все силовые структуры и все контрольные
органы. Кроме того, стоимость всей аппаратуры, например, заранее известна. Не думаю, что кто-то
рискнет позариться на эти деньги.
"Труд": - Допустим, построили центры, оснастили. Что это даст гражданам страны? Мы станем реже
болеть? Не будем умирать так рано?
КТО НЕ КУРИТ И НЕ ПЬЕТ...
Герасименко: - Давайте все же скажем о самом главном: о смысле и конечных результатах проекта.
Его нельзя оторвать от демографии и общей ситуации со здоровьем. Представьте себе, до 90-х годов
Россия входила в тридцатку стран мира с самой низкой смертностью. С 1990 по 1995 годы я
руководил здравоохранением Алтайского края. У нас была общая смертность - 9, младенческая - 17.
Сейчас все изменилось с точностью до наоборот: общая смертность - 17, младенческая - примерно 10.
Только смертность от сердечных недугов выросла за 10 лет на 85 процентов, каждый год умирают
примерно 1 миллион 200 тысяч. У нас 13 миллионов инвалидов, каждый год добавляется еще
миллион. При этом износ оборудования в здравоохранении - до 70 процентов, нечем лечить. Так что
проект появился в критической ситуации - отступать некуда.
Что даст проект людям? Денег все равно не хватит на все. Значит, надо четко понять: чего мы хотим
добиться? Рождаемость в стране низкая, но цифры сопоставимы с европейскими. А вот смертность дикая. Смертность молодых трудоспособных людей в 4 - 5 раз выше, чем в Европе. Почему?
Чудовищно много курим и пьем. По подростковому курению Россия на первом месте в мире, это же
позорище!
Баранов: - Правильно. Я вот двадцать лет курил - и бросил, уже год не курю.
Герасименко: - А я целых тридцать лет курил - и уже 9 лет не курю.
Стародубов: - Перед приходом на работу в министерство я тоже бросил курить - а сейчас опять
начал...
"Труд": - Ну а про Давида Георгиевича я точно знаю: сам не курит, и большинство врачей в его
клинике не курят. Кардиологи вообще чаще всего с табаком не дружат.
22
Герасименко: - Зато у нас телевидение с ним дружит. В каждом сериале герои эффектно дымят.
Стоимость плохих сигарет - три рубля, а за проезд платим 15.Знаете, есть такой анекдот. На
педсовете учитель говорит: "Дети курят много - нужна "курилка". А директор отвечает: "Ну зачем
нам специальная комната? Пусть курят в школьной рюмочной". Вот это и есть реалии российской
жизни. Да еще плохое питание. К тому же выявляем больных поздно.
Но, допустим, все же выявили болезнь. У человека закупорка сосудов. Операция стоит примерно 8 10 тысяч долларов. Кто их может заплатить? Потребность в таких операциях - около 300 тысяч,
делаем около 20 тысяч. Вывод очевиден: хотим снизить смертность - нужна доступность этих
технологий для всех. И в проекте должна быть указана четкая цель: снизить заболеваемость и
смертность.
"Труд": - Выходит, сейчас ни цели, ни сроки не прописаны и не просчитаны?
Герасименко: - Прописаны, но не очень четко. У нас никто не спрашивает за смертность. А именно
этот показатель должен быть одним из главных при оценке деятельности, например, губернатора. В
Ивановской области смертность в 2 раза выше, чем в Тюменской. Почему? Надо все это
анализировать. Институт имени Семашко провел анализ. Поделили все население на три группы:
богатые, "средние" и малообеспеченные. Приняли за сто процентов все возможности медицины - и
диагностики, и лечения. И получилось, что счастливцам из первой группы доступны 77 процентов
этих "сокровищ", вторая группа может использовать 26 процентов. Ну а тем, кто в третьей группе,
достаются крохи - 1, 7 процента. То есть медицинские достижения - сами по себе. А люди - далекодалеко от них. Главная задача сегодня: добиваться максимальной доступности того, что давно
существует для избранных.
"Труд": - Мы все время говорим о дорогих технологиях. А ведь есть и менее дорогие, но даже они не
используются. Александр Александрович, несколько лет назад мы с вами подготовили материал о
здоровье детей и назвали его "Глаза голода". Речь шла о том, что организм ребенка из-за плохого
питания не получает нужных веществ, а это оборачивается многими недугами.
БОЛЕЗНЬ РОДОМ ИЗ ДЕТСТВА
Баранов: - Я вообще считаю, что мы забыли про детей. Когда-то министр Евгений Чазов был первым,
кто не побоялся сказать, что для здравоохранения нужны деньги - раньше нас в основном призывали
использовать внутренние резервы. Министр Михаил Зурабов тоже внятно сказал: чтобы поднять
здравоохранение, нужны деньги. Только у него была своя главная идея: заработать на высоких
технологиях. Привлечь иностранных граждан - и получится вторая нефтяная труба.
Сейчас высшая власть и министерство четко обозначили, что все проекты нужны для нас самих, что
они должны быть подчинены демографии, интересам детей. Успехи кардиологии не помогут
повысить рождаемость. А у нас скоро некому будет работать. Детская смертность - это не только
страшное горе в каждой семье, потерявшей ребенка. Это невосполнимые потери для государства. А
что такое обороноспособность страны? Это здоровье юношей. А у нас 30 процентов молодых людей
не могут идти в армию по состоянию здоровья. 40 процентов детей после окончания школы имеют
ограничения в выборе профессии. И, кстати, школьное питание - серьезнейшая проблема. У детей на
первом месте стоят болезни органов пищеварения. Причина - именно плохая еда. И государство
обязано этим заниматься! А рождаемость? В стране около 10 миллионов людей страдает бесплодием.
Откуда все эти трагедии? Они родом из детства. Недавно мы обследовали большую группу 18-летних
девушек. И что обнаружили? Ужас! У 70 (!) процентов есть гинекологические заболевания. Почти у
половины подростков-мальчиков - какая-то патология мужской половой сферы. Если срочно не
оказать помощь, у многих есть реальная угроза в будущем остаться бесплодными. Так кому надо
посвящать национальные проекты?! Мы же забыли про детей, Владимир Иванович!
Стародубов: - Не забыли. Когда закончите мысль - я вам отвечу.
"Труд": - Александр Александрович, приведите пример, чего, по вашему мнению, не хватает в
проекте "Здоровье"?
Баранов: - Отвечаю. Сегодня по частоте врожденных пороков у детей на первом месте пороки
органов пищеварения и мочеполовой системы. И при этом в стране нет ни одного центра высокой
технологии, который специально занимался бы этими врожденными нарушениями. И таких примеров
много.
"Труд": - Мы опять вернулись к разговору о доступности дорогостоящего лечения. Вот у меня письмо
из Пензы. У Сашеньки Никитина, которому нет еще и года, врожденный порок сердца. Одну
операцию в Центре им. Бакулева ему сделали, теперь нужна вторая. И даже злополучную "квоту" на
бесплатную операцию родителям выделили. А они говорят: "Нам это не поможет. Потому что ехать в
Москву все равно не на что.Все сбережения потрачены, корову уже продали"...
23
Стародубов: - Могу снова сказать: для того и строим центры, чтобы люди в Москву не ездили. А
вообще проезд к месту лечения ребенка должны оплачивать местные власти.
Хочу ответить на упрек по поводу привлечения к нам зарубежных денег. Сейчас, по оценкам
экспертов, примерно миллиард долларов "уезжает" из страны за границу - наши граждане едут туда
лечиться. И это тоже трудная проблема, так не должно быть. Да, разница в уровне доходов огромная один до Москвы не может добраться, а другой в Германию ездит на процедуры. Но развитие высоких
технологий нужно всем. Нам пока не удается "тиражировать" лучший опыт. Вот есть профессор
Иоселиани в Москве, а таких профессионалов должно быть много, повсюду.
"Труд": - Кто о чем, а я опять о профилактике. Почему мы не тиражируем относительно дешевые
технологии? Почему, например, нельзя дать всем беременным фолиевую кислоту или другие
витамины, чтобы "упредить" многие пороки развития?
Стародубов: - Помните начало нашего разговора? Не спешите, не может быть быстрых результатов
по всем направлениям сразу. По поводу школьного питания отвечу одно: нельзя все вешать на
бюджет. У нас по-прежнему советское мышление: государство должно за все отвечать. А сам
человек? У нас что, все нищие, не могут накормить ребенка? Вот академик Баранов говорит: забыли
о детях. А мы отвечаем: ребенок "начинается" с женщины. И мы "придумали" родовой сертификат,
чтобы женщина была спокойна, придя в роддом. А с будущего года денег будет больше. И часть
пойдет в женскую консультацию, в том числе и на то, о чем вы говорите. Чтобы внимательно
наблюдать за беременной, дать ей витамины и другие важные препараты. А еще две тысячи за
каждого ребенка в течение года получит детская поликлиника, чтобы там вели тщательное
наблюдение за малышом. Потому что ежегодно примерно 15 тысяч детей погибают на первом году
жизни - это самый опасный период для ребенка.
Иоселиани: - Еще немного о высоких технологиях. По официальной статистике, в России смертность
от инфаркта - 15 - 16 процентов, в Москве - еще выше, около 18. В клинике, которой я руковожу, уже
4 года смертность от инфаркта - 3 - 4 процента от всех случаев. Разница - минимум в 4 раза. Почему?
Да, мы хорошо оснащены. Но так должно быть везде. Я прошу, пусть придет небольшая комиссия от
Минздрава и разберется, почему у нас смертность ниже.
"Труд": - Минздрав, будем надеяться, разберется. Но пока вы нам объясните, в чем секрет.
Иоселиани: - Секрет простой: мы применяем те самые высокие технологии. Каждый пациент с
острым инфарктом, который поступает в течение первых шести часов, проходит коронарографию исследование сосудов. Если надо, восстанавливаем кровоснабжение. Если нужно, делается операция.
Так и удается спасать людей. Уверен, что и в Москве, и по всей России есть много центров, где
можно так работать. А смертность все равно высокая.
"Труд": - Почему? Не хватает специалистов?
Иоселиани: - Не только. Я дважды обращался с письмами в Минздрав. Не знаю, может быть, они
затерялись, но ответа не получил. Так вот, я там писал именно о том, как должна оказываться помощь
при инфаркте. И просил об одном: давайте соберем специалистов и примем общую стратегию,
единые стандарты. И тогда все центры будут обязаны оказывать такую же помощь, как в нашей
клинике. И я уверен: смертность снизится!
А теперь скажу о страховой медицине. Задумка хорошая: вводится стандарт лечения на каждую
болезнь и расценки на все услуги. Например, в стандартах лечения инфаркта прописаны все действия
медиков - простите, вплоть до клизмы. Только вот про коронарографию там нет ни слова.
Получается/эти услуги страховая медицина не оплачивает. Я считаю, что новые эффективные методы
должны войти в обязательный стандарт лечения. Тогда, может быть, и деньги для этого легче будет
найти.
Стародубов: - Скажу еще раз: нельзя строить верхние этажи здания без фундамента. А фундамент это первичное звено. Три года назад из федерального бюджета расходовалось на здравоохранение
примерно 35 миллиардов рублей. А теперь мы в этом году направляем на эти цели 101 миллиард, а в
будущем - 139 миллиардов. Постепенно будем делать все, о чем тут говорили: тиражировать высокие
технологии в кардиологии, при черепно-мозговых травмах, при лечении детей первого года жизни.
Конечно, всегда есть что критиковать, но такая последовательность действий оптимальна.
СТАКАН КЕФИРА ПОСЛЕ УРОКА
"Труд": - Каждый из вас всю жизнь занимается проблемами здоровья. Пожалуйста, попробуйте
сформулировать: мое или ваше здоровье больше зависит от каждого из нас (курим или нет, что едим
или пьем) или все-таки от социальных условий и усилий государства? Можно хотя бы условно
обозначить, какова "доля" ответственности?
24
Баранов: - Если говорить о детях, то ответственность за их здоровье примерно в равной мере лежит
на семье и государстве. В последние годы мы видим печальную картину. На базе нашего центра
больного ребенка обследуют, лечат, дают рекомендации. Через год мама опять приходит, и мы
видим: все рекомендации остались на бумаге, родители ничего не сделали. К сожалению, это
массовое явление. Но, конечно, государство тоже несет ответственность за здоровье детей. И
полноценное питание в школе нужно обеспечить, тут я не согласен с Владимиром Ивановичем. Я на
днях встречался с министром сельского хозяйства. И мы обсуждали простой вопрос: дать каждому
ребенку в школе стакан молока или кефира ежедневно - вместо сладкой газировки. Уверяю вас,
польза будет огромная!
Стародубов: - Как распределяется ответственность за здоровье? Вы задали не такой простой вопрос,
обозначить это в процентах я не готов. Конечно, все начинается с семьи, там закладывается будущий
образ жизни человека. Но если человек готов нести свою долю ответственности, то он имеет полное
право потребовать от государства, чтобы ему оказали качественную медицинскую помощь.
Герасименко: - Пожалуй, я бы определил меру ответственности за здоровье самого человека и
государства как 50 на 50. У нас слишком многие рассуждают так: не мешайте мне пить, курить и есть
что попало - это мое личное дело. А когда случится болезнь, то две таблетки должны меня вылечить иначе медицина виновата. Но даже если человек думает о здоровье, он, конечно, не застрахован от
болезни. И уж тогда государство должно отвечать за доступную помощь.
Иоселиани: - Допустим, водитель на дороге соблюдает все правила движения. Разве он застрахован
от аварии? Не более чем на 50 процентов. Потому что есть другой водитель, который может
нарушить все возможные правила. Так и со здоровьем. Самый разумный человек все равно может
заболеть - туберкулезник рядом работает или просто по голове стукнули. Мы можем себя защитить
только на 50 процентов - и это очень много! Но остальное - дело государства.
Фото:
- Гости редакции: Давид Иоселиани, руководитель Научно-практического центра интервенционной
кардиоангиологии; Владимир Стародубов, заместитель министра Минздрав-соцразвития; Николай
Герасименко, заместитель председателя Комитета по охране здоровья Госдумы РФ; Александр
Баранов, директор Научного центра здоровья детей РАМН.
Интернет-ресурсы
ПОПРАВКИ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС МОГУТ БЫТЬ ВНЕСЕНЫ В ГОСДУМУ
В СЕНТЯБРЕ - МИНРЕГИОН
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 27.07.2006, 0:00:00
Поправки в Градостроительный кодекс, подготовленные общественным советом по жилищной
политике при министерстве регионального развития РФ, могут быть внесены в Госдуму в сентябре,
сообщил РИА Новости глава Минрегиона Владимир Яковлев по окончании заседания совета в
четверг.
"Пока депутаты отдыхают, мы должны поработать над поправками.
Думаю, в сентябре предложения свои направим в Госдуму", - сказал Яковлев, добавив, что перед
этим предстоит работа над поправками с членами Общественной палаты.
На заседании совета руководитель рабочей группы совета по внесению изменений в
Градостроительный кодекс Георгий Юсин представил поправки, которые, по его словам, необходимы
для "адаптации Градостроительного кодекса к той социально-экономической ситуации, которая
сейчас сложилась в стране".
Он рассчитывает, что нововведения устранят системные ошибки, допущенные авторами
действующей редакции кодекса, и создадут правовой механизм, обеспечивающий решение
стратегических задач развития общества и государства.
По мнению Юсина, поправки существенно укрепят государственные институты и механизмы в
области градостроительной деятельности, расширят полномочия и ответственность федеральных и
региональных органов государственной власти в области градостроительства, а также сформируют
вертикаль исполнительных органов, начиная с федеральной власти до местного самоуправления,
уполномоченных в области градостроительной и архитектурной деятельности.
Кроме того, руководитель рабочей группы сообщил, что планируется расширить сферы
обязательного проведения государственной экспертизы документов градостроительного
проектирования, а также устранить "коррупционно опасный" механизм подготовки и принятия
правил землепользования и застройки в режиме договоренностей. Согласно поправкам, регламенты
25
использования и застройки территорий будут устанавливаться только в составе документов
территориального планирования с прохождением согласования и государственной экспертизы.
РСПП ПРЕДЛАГАЕТ ОБЯЗАТЬ ЧИНОВНИКОВ ВНОСИТЬ В ГОСДУМУ
ЗАКОНОПРОЕКТЫ ВМЕСТЕ С НЕОБХОДИМЫМИ ПОДЗАКОННЫМИ АКТАМИ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 27.07.2006, 0:00:00
РСПП предлагает обязать чиновников вносить в Госдуму законопроекты вместе с подзаконными
актами, необходимыми для реализации законов после их принятия. С таким предложением РСПП в
четверг обратился в нижнюю палату парламента, сообщила пресс-служба союза.
Соответствующие поправки РСПП предлагает внести в регламент Госдумы. "Целесообразно, чтобы в
пакете с законопроектом представлялись перечень, а в оптимальном варианте - проекты
необходимых подзаконных актов, от которых будет зависеть его надлежащая реализация", - считают
в союзе.
Выполнение подобного условия заставит субъектов права законодательной инициативы серьезно
прорабатывать вопросы реализации закона и позволит избежать поверхностных и популистских
решений, отмечается в сообщении.
При этом РСПП предлагает создать правовой механизм, который автоматически исключал бы
возможность вступления в силу норм закона при отсутствии правовых и организационных
механизмов, предусмотренных этим законом.
"В экономической сфере должен действовать принцип ответственности государства не только за
причиненный ущерб, но и за отсутствие необходимых действий, за непринятие решений, тем более
предписанных законом. В любом случае ответственность хозяйствующего субъекта не может
наступить, если отсутствуют правовые механизмы легитимного поведения", - подчеркивают в союзе.
Эти предложения РСПП предлагает отразить в законодательстве.
РСПП готов предложить депутатам свой экспертный потенциал для участия в выработке приемлемых
решений, уточняется в пресс-релизе.
ПУТИН ПРЕДЛАГАЕТ РАСПРОСТРАНИТЬ НА ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ,
КОТОРЫЕ НЕ ИМЕЮТ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА, КОНВЕНЦИЮ О
ЗАПРЕЩЕНИИ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ ОБЫЧНОГО ОРУЖИЯ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 27.07.2006, 0:00:00
Президент России внес в Госдуму законопроект, вносящий изменения в статью 1 Конвенции о
запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут
считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательные действия. Об этом
РИА Новости сообщили в четверг в аппарате Госдумы.
Участниками конвенции являются 94 государства. Россия является участницей Конвенции, а также
четырех из пяти дополняющих ее протоколов, говорится в пояснительной записке к документу.
В соответствии с законопроектом, предусматривается распространить действие данной Конвенции и
прилагамых к ней протоколов на вооруженные конфликты, которые не имеют международного
характера.
Протоколы устанавливают запрет и ограничение "на применение тех видов оружия, использование
которых вызывает излишние страдания и чрезмерные повреждения как у комбатантов, так и у
гражданского населения".
"Изучив ситуацию и придя к выводу, что большинство вооруженных конфликтов сегодня имеют
внутренний характер и что они стали представлять собой главный источник всевозрастающих
страданий и потерь гражданского населения, государства - участники Конвенции приняли решение
изменить содержание первой статьи - "сфера применения" таким образом, чтобы Конвенция и
прилагаемые к ней протоколы применялись и в случае вооруженных конфликтов, не носящих
международного характера", - отмечается в пояснительной записке.
ГРЕФ: ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА О ПОРТОВЫХ ОЭЗ ОЖИДАЮ ОСЕНЬЮ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
27.07.2006, 0:00:00
Глава Минэкономразвития (МЭРТ) РФ Герман Греф надеется, что законопроект о создании особых
экономических зон портового типа будет принят Госдумой осенью текущего года. Об этом, как
передает корреспондент «Росбалта», министр заявил сегодня журналистам по итогам заседания
правительства РФ.
26
По словам Грефа, разногласия между МЭРТ и Минфином, касающиеся принципов создания таких
ОЭЗ, до сих пор не устранены. «С Алексеем Кудриным по этому вопросы мы пока не договорились,
но перспективы позитивные», — отметил министр. При этом он считает, что «вопрос будет
согласован и осенью законопроект будет принят». «Замечания Минфина мы рассмотрим, на их
согласование потребуется порядка двух недель», — заметил Греф.
ГЛАВА ФАС: ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ
КОНКУРЕНЦИИ" НУЖНО ВВЕСТИ ОБОРОТНЫЕ ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЯ
Росбизнесконсалтинг, http://www.rbc.ru/, 27.07.2006, 0:00:00
Эффективное применение нового закона "О защите конкуренции" возможно только в случае, если в
ближайшее время Госдума примет поправки в Кодекс об административных правонарушениях,
вводящие оборотные штрафы за нарушения антимонопольного законодательства. Как сообщает
пресс-служба Федеральной антимонопольной службы (ФАС), такое мнение высказал руководитель
службы Игорь Артемьев, комментируя закон "О защите конкуренции", который президент России
Владимир Путин подписал 26 июля 2006г.
По словам И.Артемьева, данный закон "открывает новую страницу в деле защиты конкуренции и
борьбы с произволом монополий в нашей стране".
Напомним, ранее глава ФАС сообщил журналистам, что в Госдуму передан законопроект, который, в
частности, устанавливает размер штрафа за картельные соглашения в размере 4% от оборота
компании, за злоупотребление доминирующим положением - 2% оборота.
Согласно закону "О защите конкуренции", в частности, отменяется согласование каждой сделки по
приобретению акций. Получение предварительного разрешения ФАС обязательно только для
приобретений блокирующего пакета (25%), контрольного (50%) и пакета, исключающего
возможность блокирования решений акционера третьими лицами (75%). Исключается
предварительное согласование создания финансовых организаций и увеличения их уставного
капитала, а также увеличиваются до 3 млрд руб. пороговое значение для предварительного
согласования сделок, для уведомлений о совершении сделок - до 200 млн руб.
В новом законе уточняется понятийный аппарат антимонопольного законодательства. В частности,
вводится понятие согласованных действий, что позволит доказывать в суде факт осуществления
согласованных действий хозяйствующими субъектами при осуществлении ценового параллелизма, а
также раздела рынка по территориальному принципу.
Для отдельных рынков вводится понятие "коллективного доминирования".При этом в законе
определены качественные признаки рынков, на которых возможно коллективное доминирование.
Кроме того, в новом законе вводится специальная глава, регламентирующая правила рассмотрения
дел антимонопольным органом.
МЭРТ ОСЕНЬЮ ВНЕСЕТ НА РАССМОТРЕНИЕ В ГД ЗАКОНОПРОЕКТЫ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТАХ И О СТАНДАРТАХ ГОСУСЛУГ
Росбизнесконсалтинг, http://www.rbc.ru/, 27.07.2006, 0:00:00
Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) РФ рассчитывает в осеннюю сессию
2006г. Государственной думы внести 2 законопроекта: об административных регламентах и о
стандартах государственных услуг. Об этом сегодня сообщил журналистам директор департамента
государственного регулирования в экономике МЭРТ РФ Андрей Шаров. Он также сообщил, что, в
случае если оба этих законопроекта будут приняты Госдумой в осеннюю сессию, новые
государственные административные стандарты станут обязательными с июля 2007г.
МЭРТ также рассчитывает до конца 2006г. принять 39 ключевых административных стандартов по
органам исполнительной власти, а также 150 стандартов по субъектам РФ. "Однако мы не можем
заставить субъекты Федерации действовать по новым стандартам, потому что пока нет такого
закона", - отметил А.Шаров.
МЭРТ РАССЧИТЫВАЕТ, ЧТО ОСЕНЬЮ 2006Г. ГОСДУМА ПРИМЕТ ЗАКОНОПРОЕКТ О
СОЗДАНИИ ПОРТОВЫХ ОЭЗ
Росбизнесконсалтинг, http://www.rbc.ru/, 27.07.2006, 0:00:00
МЭРТ рассчитывает, что осенью 2006г. Госдума примет законопроект о создании особых
экономических зон портового типа. Об этом сообщил сегодня глава МЭРТ Герман Греф на заседании
правительства. По его словам, МЭРТ уже внес в Госдуму данный законопроект. На него уже
подготовлен отзыв правительства, документ согласован со всеми министерствами, кроме Минфина.
27
Г.Греф отметил, что "без серьезного внимания со стороны правительства" к вопросам создания
условий для привлечения инвестиций, упрощения процесса администрирования, развития логистики,
создание таких зон невозможно. Он также сказал, что в настоящее время уже подписанные
соглашения с различными странами в сложившихся условиях не позволяют развивать торговлю на
должном уровне.
Главы МЭРТ и Минтранса Герман Греф и Игорь Левитин также в ходе заседания правительства
просили Минфин не тормозить принятие закона о портовых экономических зонах. И.Левитин также
попросил министра финансов Алексея Кудрина не привязывать законопроект к тому факту, что в РФ
нет закона об аэропортовой деятельности. "Его не будет, так как есть Воздушный кодекс", - сказал
И.Левитин.
Г.Греф также добавил, что в данный момент невозможно просчитать до копейки, сколько
потребуется средств федерального бюджета на создание портовых ОЭС, так как для начала
необходимо провести конкурс и оформить всю проектно-сметную документацию. По мнению главы
МЭРТ, целесообразно создать всего несколько портовых зон. В первую очередь речь идет о таких
крупных объектах, как порт Восточный и порт Санкт-Петербург. По словами И.Левитина, портовые
зоны появятся не раньше, чем через пять лет.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГД
Радио
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 27.07.2006, 14:30
ВЕДУЩИЙ: Отрицательно относится к возможной отправке российских добровольцев на Ближний
восток депутат Госдумы Алексей Митрофанов.
Алексей МИТРОФАНОВ: Из своего опыта знаю, что никаких добровольцев, на самом деле, не
существует. Когда говорят об отправке добровольцев на какие-то фронты, значит, есть политические
организации, которые финансируют это, которые организовывают такую переброску. Говоря о том,
что из России могут поехать добровольцы, то я не вижу здесь возможности, я не знаю о каких-то
очень заинтересованных организациях, которые могут массово отправить добровольцев. Отдельные
граждане, находящиеся в пограничном режиме психики, они могут, конечно, поехать, но таких будет
очень мало. Но они бессмысленны. Кстати, они не нужны и тем, кто их принимает там.
Пресса
ВРАГ ОБЕЗВРЕЖЕН, НО НЕ ОБНАРУЖЕН
Ведомости, Кашин Василий, Никольский Алексей, 28.07.2006, №138, Стр. А2
Модернизированная армия Грузии пока не способна вести крупные операции, констатируют
эксперты
Операция в Кодорском ущелье против мятежников Эмзара Квициани стала первой пробой сил
обновленных грузинских силовых структур. Профессионализм грузинской армии вырос, но еще не
настолько, чтобы самостоятельно вести крупные операции, считают эксперты.
Операция в Кодорском ущелье в основном завершена, заявил вчера журналистам руководитель
администрации президента Грузии Георгий Арвеладзе. По его словам, от мятежников вчера были
освобождены все села и населенные пункты. Часть сторонников Эмзара Квициани, включая самого
лидера мятежников, рассеялась по лесам, причем за информацию о его месте нахождения
грузинскими властями обещано вознаграждение в объеме $56 000. Между тем в среду грузинские
силовые структуры сообщали о блокировании Квициани с группой сторонников. Но он уже не
сможет вырваться из ущелья, считает председатель комитета по международным делам грузинского
парламента Константин Габашвили, поэтому его ликвидация - дело времени.
По официальной грузинской версии, операция проводилась преимущественно полицейскими
спецподразделениями, потери которых составили два человека ранеными. Среди местного населения
насчитывается лишь один убитый. Малое количество потерь Габашвили объясняет высоким уровнем
подготовки грузинских спецназовцев: силовики применяли специальную тактику, чтобы свести к
минимуму жертвы среди мирного населения, говорит Габашвили. Кроме того, местное население
воспринимало правительственные войска как освободителей и добровольно сдавало оружие. Без
какого-либо сопротивления, по официальной версии, сдались и несколько десятков боевиков
28
Квициани. Министр обороны Ираклий Окруашвили заявил в интервью телеканалу "Рустави-2", что в
ущелье захвачено около 10 т оружия и боеприпасов, включая ПЗРК "Стрела" и "Игла".
Однако абхазские и оппозиционные грузинские источники рисуют другую картину произошедшего.
Сестра Эмзара Квициани Нора сообщила оппозиционной властям телекомпании "Имеди" со ссылкой
на жителей ущелья, что в ходе авиаудара по селу Чхалта оно разрушено настолько, что население
намеревается покинуть его навсегда. Факт авиаудара первоначально не признавался грузинскими
властями, позднее было признано, что родное село Квициани Чалхи было обстреляно боевыми
вертолетами в ответ на огонь со стороны мятежников. Советник президента Абхазии Артур
Миквабия сообщил "Ведомостям", что, по имеющимся у него данным, в больницы в предыдущие дни
поступило около 20 раненых в Кодори. Лидер оппозиционной грузинской Лейбористской партии
Джонди Багатурия заявил вчера журналистам, что общие потери грузинских силовиков в ходе
операции превысили 50 человек.
Подавление мятежа в Кодорском ущелье - первая крупная операция грузинских вооруженных сил
после обострения обстановки вокруг Южной Осетии в 2004 г. С тех пор правительство страны
быстро наращивало расходы на оборону - в 2006 г. они выросли более чем вдвое и с учетом
недавнего пересмотра бюджета должны достигнуть $340 млн, или 4,7% ВВП. Численность
грузинской армии при этом остается скромной - на 2006 г. она установлена на уровне
31 878 человек, в то время как у соседней Армении, по данным справочника Military Balance 2006, 48 000 человек. Обучение грузинских войск происходит при участии американских советников.
По мнению наблюдателей, несмотря на рост эффективности обновленной грузинской армии,
полностью решить поставленные в ходе операции задачи ей не удалось. Численность
сконцентрированных в ущелье правительственных сил почти равна населению ущелья, напоминает
Миквабия. Они действовали под командованием двух министров - обороны и внутренних дел и при
поддержке авиации, при этом им пока не удалось ни арестовать, ни ликвидировать Квициани,
добавляет он. По мнению члена комитета по безопасности Госдумы "единоросса" Геннадия Гудкова,
в развитии грузинской армии наблюдается определенный прогресс, однако самостоятельно вести
крупномасштабные боевые действия она по-прежнему не способна. Он не исключает, что конфликт
может затянуться, поскольку боевые действия в Кодорском ущелье обострили ситуацию в
прилегающем к нему грузинском регионе Сванетия.
ЧТЕНИЕМ ДЕТЕЙ ЗАНЯЛАСЬ ГОСДУМА
Независимая газета, Крюков Владимир, 28.07.2006, №155, Стр. 14
Статус школьных библиотекарей высок во всех развитых странах мира
В 40% школ библиотекари работают на полставки. В течение последних 15 лет во многие их них не
поступило ни одной художественной книги.
Тема школьных библиотек, не очень-то и популярная у нас в стране нынче, была поднята недавно во
время парламентских слушаний комитета по образованию и науке на тему: "О ходе реализации и
перспективах развития приоритетного национального проекта "Образование".
Государственная Дума при рассмотрении бюджета 2006 года и самого проекта образования
значительно усилила его "образовательную" часть. На цели образования (на прямые расходы)
выделено в 2006 году около 35 миллиардов рублей. В процедуре третьего чтения были дополнены
некоторые разделы бюджета, которые еще потянули за собой три с лишним миллиарда рублей.
Услышав, что очередные средства в этом году выделены на приобретение учебников, Екатерина
Лахова, председатель комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей, не
преминула напомнить присутствующим, в сколь бедственном положении находятся ныне школьные
библиотеки. Они фактически превратились просто в пункты по выдаче учебников. В течение
последних 15 лет во многие из них не поступило ни одной художественной книги. Нет там и никаких
подписных журналов для детей и юношества.
Доступность этой сферы и качество предоставляемых услуг постоянно снижаются. Материальная
база и ресурсное обеспечение их очень скудное. "А у работников этой сферы самая низкая оплата
труда в системе образования. Фактически данные учреждения находятся на обочине образовательной
политики, и мы рискуем потерять важнейшие институты защиты воспитания и развития наших
детей", - заявила Екатерина Лахова.
Сегодня в России осталось 67 тысяч школьных библиотек. И, как показывают данные
международного тестирования 15-летних школьников, по уровню чтения наши школьники находится
на 33-м месте (из 40 развитых стран мира). Специалисты, работающие в учреждениях дошкольного и
дополнительного образования, а также в школьных библиотеках, и в материальном, и в социальном
29
отношении чувствуют себя ущербными и несправедливо забытыми. Но это можно было бы
поправить в рамках национального проекта на 2007 год, уверена Лахова. Она предложила сделать
одним из приоритетов национального проекта на 2007 год модернизацию школьных библиотек.
Однако поднять статус школьного библиотекаря будет не так-то просто. В 40% школ библиотекари
работают на полставки. Нередко на эту работу приходят совершенно случайные люди, потому что их
заработная плата самая низкая в школе. Зачисляют библиотекарей у нас в стране в число
технического персонала. А, например, в США, где очень высок статус общеобразовательных
библиотек, имеется и полная информатизация библиотечных услуг, и на работу библиотекаря
принимают специалистов с двойным образованием, педагогическим и библиотечным. Кроме того,
американские библиотекари проходят специальную подготовку в области психологии.
Должности библиотекарей-педагогов введены во Франции, Канаде, Южной Корее. В этих странах в
целях усиления читательской среды ребенка, его информационной и духовной безопасности
укрепляют школьные библиотеке, правительства проводят свою национальную политику в области
библиотечного дела. Может, пора и в больших школах назначать библиотекарями заместителей
директоров по информационной работе, высказала весьма сильное предположение депутат ГД РФ.
Восстановление фондов школьных библиотек тоже может обойтись государству в копеечку,
особенно обеспечение детской справочной энциклопедической литературой. Но делать это, очевидно,
считает и депутат ГД РФ Олег Смолин, придется. Потому что в отсутствие хорошей и умной книги,
которая учит ребенка самостоятельно мыслить, на современных детей обрушивается шквал дешевых,
низкосортных, растлевающих душу изданий.
МОСТЫ СОЕДИНЯЮТ НЕ ТОЛЬКО БЕРЕГА
Парламентская газета, Руденко Валерий, 28.07.2006, №123, Стр. 3
Отсутствие основополагающего закона о дорогах и дорожной деятельности, других нормативноправовых актов ведет к неэффективному расходованию выделяемых средств и тормозит процесс
привлечения частных инвестиций.
Важные вопросы законодательного обеспечения промышленной политики обсуждены в Калуге на
выездном заседании Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и
наукоемким технологиям.
Для заместителя Председателя Госдумы Юрия Волкова и руководителя профильного думского
комитета Мартина Шаккума своеобразной прелюдией к выездному заседанию стало посещение
стройплощадки при въезде в Калугу на берегу Оки, где сооружается новый мост. Объект строится
пока на кредиты, взятые областью и фирмой-подрядчиком. Однако после окончательного
утверждения проекта Госэкспертизой область рассчитывает также на федеральное финансирование.
Общая стоимость строительства нового и реконструкции старого мостов, две нитки которых
обеспечат интенсивное автомобильное сообщение между берегами, по предварительным данным,
превышает два миллиарда рублей. Губернатор Анатолий Артамонов пояснил, что первоначально
работы планировалось завершить за четыре года, но при финансовом участии Центра мостовой
комплекс можно будет открыть уже к 2008 году.
О деньгах много говорилось и позже в зале выездного заседания думского комитета, в первую
очередь о том, как тратить их с максимальной пользой, в интересах форсированного развития страны
в целом и калужского региона в частности. Ведь два из трех обсуждавшихся вопросов прямо
касались области - они были посвящены реализации национального проекта по жилью и проблемам
развития сети автомобильных дорог в этом субъекте Федерации. Да и третий вопрос важен для
Калужской области не меньше, чем для других российских территорий - "О совершенствовании
механизмов формирования и исполнения Федеральной адресной инвестиционной программы в части
учета потребностей регионов в строительстве объектов регионального и местного значения". Не
случайно поэтому при открытии заседания вице-спикер парламента подчеркнул, что
"осуществляемая в области промышленная политика как нельзя более совпадает с названием
комитета" и что ее результатом должен стать ожидаемый в регионе значительный рост
промышленного производства и увеличения объемов строительства. Юрий Волков назвал
символичным проведение заседания профильного комитета в Калуге, где "не газовая или нефтяная
труба, а рыночные механизмы и инновации стали главными факторами системного роста экономики
региона в последние годы".
Другими словами, но по сути о том же сказал и председатель думского комитета Мартин Шаккум:
"Мы должны оставить будущим поколениям не мешки с деньгами, а благоустроенную державу развитые предприятия, развитую социальную сферу. Для этого и задуманы национальные проекты".
30
К сожалению, российское Правительство еще не пришло к осознанию необходимости разработки и
применения мер национальной промышленной политики, направленной на переход от преобладания
сырьевых источников развития к приоритету промышленности высоких технологий:
"Промышленную политику продолжают ассоциировать либо с отраслевым лоббизмом, либо с
расточительными проектами советского типа". Руководитель комитета подчеркнул: "Мы понимаем
промышленную политику как политику поддержки высокой конкурентоспособности отечественных
товаропроизводителей, в первую очередь обрабатывающих отраслей, на внутреннем и
международном рынках".
Калужская область уверенно набирает темпы в целом ряде отраслей, среди которых жилищное
строительство. На заседании комитета прозвучали такие цифры: темпы роста объемов вводимого
жилья в регионе за прошлый год достигли 120 процентов, втрое превысив среднероссийский
показатель. Область стала федеральной пилотной площадкой малоэтажного строительства, а
буквально на днях представленные ею два проекта выиграли в конкурсе на получение поддержки из
федерального бюджета - это жилой комплекс на правом берегу Оки и крупный микрорайон
"Тайфун". Финансовую подпитку из Центра получит и реконструкция мостового перехода через Оку
- депутаты комитета рекомендовали Правительству РФ при внесении изменений в закон о бюджете
текущего года и подготовке проекта бюджета на будущий год предусмотреть средства,
обеспечивающие ввод объекта в 2008 году.
Доступное комфортное жилье, мосты, дороги - все это часть инфраструктуры, без которой
невозможно двигать экономику вперед. Нормальное развитие требует нормального финансирования.
Между тем на ремонт и содержание автомобильных дорог в стране выделяется лишь около 10
процентов необходимых средств, хотя только 20-30 процентов автодорог не требуют ремонта и
реконструкции. Не является исключением в этом плане и Калужская область.
Впрочем, вопрос не сводится исключительно к деньгам. На заседании комитета отчетливо
прозвучало: проблемы дорожной отрасли "лежат как в сфере финансирования, так и в сфере
нормативного регулирования". В частности, Мартин Шаккум подчеркнул: "Отсутствие
основополагающего закона о дорогах и дорожной деятельности, других нормативно-правовых актов
ведет к неэффективному расходованию выделяемых средств и тормозит процесс привлечения
частных инвестиций".
Проблеме стимулирования и развития частно-государственного партнерства на заседании комитета
было уделено особое внимание. Непосредственный повод дал стартовавший в калужском пригороде
Грабцево проект строительства автомобильного завода "Фольксваген". Область подходит к этому
делу очень серьезно: в конце июня Законодательное собрание региона утвердило специальную
инвестиционную программу по развитию технопарка "Грабцево". Она будет осуществляться в два
этапа до 2011 года и предусматривает создание под Калугой 1200-гектарной площадки для
размещения новых производств, которая обойдется региону в сотни миллионов рублей. Однако
"овчинка стоит выделки" - организация технопарка позволит привлечь в экономику региона не менее
14 миллиардов рублей инвестиций и уже на первом этапе создать до 3500 рабочих мест. Автозавод
станет первым детищем проекта, вслед за ним здесь появятся еще семь-восемь предприятий.
Позиция профильного комитета Государственной Думы изложена в принятых на заседании решениях
по развитию частно-государственного партнерства, наращиванию количества и качества особых
экономических зон промышленно-производственного типа в России. Поддержав проект
строительства автозавода "Фольксваген" под Калугой, парламентарии рекомендовали федеральным
структурам финансово-экономического блока оперативно, в сжатые сроки разработать комплекс мер
по поддержке Калужской области в создании инфраструктуры этого предприятия. При этом не
исключается возможное привлечение банковских кредитов с участием государства. Участники
заседания предложили также разработать и внести в Государственную Думу проект федерального
закона "О национальной промышленной политике и внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации". Принятие этого и других федеральных законов,
обеспечивающих развитие основополагающих для экономики страны отраслей, послужит более
эффективному развитию и на местах.
Подводя итоги заседания профильного комитета Государственной Думы, его руководитель Мартин
Шаккум заметил, что за счет принятия конкретных решений по срокам и финансированию местных
проектов работа парламентариев в Калуге носила не столько теоретический, сколько прикладной
характер. Что же, хорошее законодательство, способное стать мостом в будущее, всегда строится на
жизненных реалиях, а плохие законы стране просто не нужны.
31
ВОЗРОЖДАТЬ ТРАДИЦИОННЫЙ СЕМЕЙНЫЙ УКЛАД
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 28.07.2006, №123, Стр. 2
Сегодня начинается визит делегации Госдумы в Республику Словению. Запланированы встречи,
участие в торжественных мероприятиях, посвященных 90-летнему юбилею Русской часовни под
перевалом Вршич - мемориалу памяти русских воинов, погибших в годы Первой мировой войны.
Накануне визита первый заместитель Председателя Госдумы Любовь СЛИСКА дала интервью
корреспонденту "Парламентской газеты".
- Любовь Константиновна, с каким настроением вы отправляетесь с визитом?
- После приобретения Словенией в 1991 году независимости ежегодные встречи представителей
российской и словенской общественности переросли в подлинную манифестацию российскославянской дружбы. В 1996 году было образовано Общество дружбы "Словения-Россия", ежегодно в
конце последней недели июля оно проводит у Русской часовни встречи россиян и словенцев политиков, деловых людей, государственных деятелей, парламентариев, представителей
общественных организаций, церкви, деятелей культуры. В этом году 30 июля будет отмечаться
юбилей Русской часовни - ее 90-летие. К этому событию приурочен официальный визит в Словению
Председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова. Председатель Государственной
Думы Борис Вячеславович Грызлов поручил мне возглавить делегацию Госдумы, в состав которой
входят представители всех фракций. Русскую православную церковь будет представлять митрополит
Минский и Слуцкий Филарет.
В ходе визита запланирована встреча с Председателем Государственного собрания Республики
Словения Франце Цукьяти. Я уверена, что она придаст дополнительный импульс дальнейшему
развитию российско-словенскому сотрудничеству. Как вы знаете, в ходе недавнего визита в Россию
Председателя правительства Словении Янеза Янши был совершен прорыв в выводе торговоэкономического сотрудничества между двумя странами на новый качественный уровень. Тогда был
определен новый амбициозный рубеж - доведение в ближайшие годы взаимного товарооборота до
двух миллиардов долларов. Мы рассчитываем на более активное инвестиционное сотрудничество. Со
своей стороны, как только поступит на ратификацию Соглашение о поддержке и взаимной защите
инвестиций, обеспечим его прохождение через Госдуму.
- Летом, несмотря на парламентские каникулы, законодатели продолжают активно работать над
проектом бюджета на 2007 год, над законодательным обеспечением реализации Послания
Президента Федеральному Собранию. Особое внимание в нем он уделил вопросам демографии. В
чем вы видите решение проблемы?
- Основой решения проблем демографии должно стать совершенствование правовых механизмов,
направленных на всемерную поддержку семьи. По инициативе фракции "Единая Россия" принят ряд
федеральных законов, заложивших основу законодательного решения проблемы улучшения
демографической ситуации. В июне был утвержден план мероприятий фракции по реализации
положений Послания. Один из его главных разделов - "Преодоление демографического кризиса".
Я считаю, что необходимо внести изменения в законодательство, касающееся порядка исчисления
размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет, увеличить размер этого пособия и предоставить право его получения неработающим.
Надо также увеличить размер единовременного пособия при рождении ребенка и предусмотреть его
дифференциацию в зависимости от количества рожденных детей.
- И каковы в связи с этим планы на осеннюю сессию?
- В сентябре планируется рассмотреть законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в части увеличения размера ежемесячного
пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, установления нового вида
пособия - единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Кроме того,
предстоит рассмотреть законопроект "Об опеке и попечительстве". Планируется также на
законодательном уровне попытаться повысить ответственность родителей за воспитание детей,
соответствующий законопроект "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации"
может быть рассмотрен в октябре.
- Как вы считаете, нужен ли отдельный закон о "материнском капитале"?
- Я полагаю, следует рассмотреть возможность разработки законопроекта о "материнском капитале"
и ряда нормативных правовых актов, которые регулировали бы предоставление компенсации затрат
на дошкольное воспитание, увеличение выплаты на содержание ребенка в семье опекуна, приемной
семье, а также на повышение заработной платы приемному родителю. Существенная поддержка
32
должна быть предоставлена работающим родителям и семьям, настроенным обеспечивать личное
благосостояние собственным трудом.
- Решение рожать или нет зависит и от ситуации с жильем...
- Действительно, проблем здесь много. Финансовое положение муниципальных образований не
позволяет обеспечивать жильем даже малоимущих граждан, которым оно положено по Жилищному
кодексу. Вместе с тем право на получение жилья остается и за гражданами, вставшими на учет до 1
марта 2005 года, независимо от уровня их доходов, причем закон не определяет, какой уровень
власти несет обязанность по обеспечению малоимущих граждан жилищными помещениями.
Одним из направлений развития государственной жилищной политики является индивидуальное
жилищное строительство. Однако получение земельных участков для этих целей крайне затруднено,
так как в соответствии с Земельным кодексом предоставление земельных участков производится
через аукционы, а это делает практически невозможным их получение малоимущими гражданами.
Еще одна проблема - слабое пополнение муниципального жилищного фонда. Поскольку у
большинства муниципальных образований нет достаточных средств для строительства жилья,
необходимо законодательно закрепить возможность привлечения на возвратной основе средств
других уровней бюджетной системы. Над этим нам еще предстоит поработать.
- Специалисты говорят, что мероприятия на государственном уровне, национальные проекты - это
все нужно и важно. Но без пропаганды семейных ценностей ничего не получится.
- Прошло уже достаточно много времени с момента постановки задачи Президентом России, а
комплексная правительственная программа по законодательному обеспечению преодоления
демографического кризиса пока не принята. Меня беспокоит, когда же реально начнут решаться
проблемы, требующие бюджетного финансирования, если основные параметры бюджета на 2007 год
к моменту внесения законопроектов в Госдуму будут уже утверждены.
Что касается пропаганды, она нужна. Торжество потребительской идеологии, насаждение ценностей
постиндустриального общества подорвали традиционные основы русской жизни, что привело к
разрушению семейного уклада и духовной растерянности значительной части населения. Для
пропаганды семейных ценностей нам надо более активно привлекать деятелей церкви. Все
традиционные для России конфессии поощряют традиционный семейный уклад и считают рождение
детей бесспорным благом для семьи.
Интернет-ресурсы
СПИКЕР ГОСДУМЫ ОБСУДИЛ С ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ПАРЛАМЕНТА ПЕТЕРБУРГА
ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 27.07.2006, 0:00:00
Вопросы комплексного социально- экономического развития Санкт-Петербурга обсуждались на
встрече в четверг спикера Государственной думы Бориса Грызлова и председателя Законодательного
собрания Северной столицы Вадима Тюльпанова.
"Для депутатов Государственной думы важна результативность проектов, которые будут
финансироваться из созданного нами Инвестиционного фонда; такая задача актуальна и для СанктПетербурга", - сказал в ходе этой встречи Б.Грызлов, передает думское управление по связям с
общественностью и взаимодействию со СМИ.
Председатель Госдумы выразил надежду, что и парламентарии Петербурга примут активное участие
в контроле за эффективностью этих расходов, а также в подготовке предложений по приоритетным
направлениям государственных инвестиций.
В ОСЕННЕЙ СЕССИИ ГОСДУМА ПРОДОЛЖИТ РАБОТУ НАД СОЗДАНИЕМ
ИНСТРУМЕНТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ, ЗАЯВИЛ БОРИС ГРЫЗЛОВ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 27.07.2006, 0:00:00
В осенней сессии Госдума продолжит работу над созданием инструментов экономического развития
страны, в частности имеющим важное значение создание венчурного фонда. Об этом заявил сегодня
председатель Госдумы Борис Грызлов после встречи с председателем Законодательного собрания
Санкт-Петербурга Вадимом Тюльпановым, посвященной вопросам комплексного социальноэкономического развития северной столицы России. "Мы будем также работать над
законопроектами, реализующими инициативы президента в демографической сфере", - сказал спикер.
По его словам, при обсуждении этих вопросов очень важно учесть мнение региональных
законодателей. В сентябре Госдума рассмотрит во втором чтении законопроект, предоставляющий
33
право на получение двух пенсий тем, кто пережил блокаду Ленинграда, - "одно из самых трагических
событий во всей мировой истории". Инвалиды, награжденные знаком "Жителю блокадного
Ленинграда", будут получать пенсии и по инвалидности, и по старости. Эта инициатива, выдвинутая
губернатором и депутатами Законодательного собрания Санкт- Петербурга, напомнил Грызлов, была
отражена в законопроекте, внесенном представителями обеих палат Федерального собрания и
поддержана Госдумой. "Это пример конструктивного сотрудничества между федеральными и
региональными законодателями", - считает спикер.
Грызлов отметил также, что для депутатов
нижней палаты "важна результативность проектов, которые будут финансироваться из созданного
Инвестфонда". "Такая задача, - по его словам, - актуально и для Санкт- Петербурга. Полагаю, что
депутаты Законодательного собрания также примут активное участие и в контроле за
эффективностью этих расходов, и в подготовке предложений по приоритетным направлениям
госинвестиций".
Грызлов выразил уверенность, что подготовка к встрече руководителей
парламентов стран "восьмерки", которая пройдет в Санкт-Петербурге в сентябре, будет "на должном
уровне". Спикер высоко оценил работу по обеспечению проведения саммита "Группы восьми". По
его мнению, в этом был "в полной мере востребован предыдущий опыт организации важных
международных мероприятий - от трехсотлетия Санкт-Петербурга до столетнего юбилея Госдумы".
ГРЫЗЛОВ УВЕРЕН, ЧТО САММИТ ГЛАВ ПАРЛАМЕНТОВ СТРАН "БОЛЬШОЙ
ВОСЬМЕРКИ" ПРОЙДЕТ НА ДОЛЖНОМ УРОВНЕ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 27.07.2006, 0:00:00
Председатель Госдумы Борис Грызлов уверен, что саммит глав парламентов стран "большой
восьмерки" в Санкт-Петербурге пройдет на должном уровне.
"Уверен, что подготовка к встрече руководителей парламентов стран "восьмерки", которая пройдет в
Санкт-Петербурге в сентябре, будет на должном уровне", - сказал Грызлов на встрече с
председателем Законодательного собрания Петербурга Вадимом Тюльпановым.
Как говорится в сообщении управления Госдумы по связям с общественностью и взаимодействию со
СМИ, спикер высоко оценил работу по обеспечению проведения саммита "группы восьми". По его
словам, в Петербурге в полной мере был востребован предыдущий опыт организации важных
международных мероприятий - от 300-летия Петербурга до 100-летнего юбилея Госдумы.
Грызлов также коснулся вопросов результативности проектов, которые будут финансироваться из
инвестиционного фонда. Он выразил надежду, что депутаты Законодательного собрания Петербурга
также будут контролировать эффективность этих расходов, и участвовать в подготовке предложений
по приоритетным направлениям госинвестиций.
Осенью Госдума продолжит работу над созданием инструментов экономического развития страны, в
том числе над венчурным фондом, сообщил Грызлов. Работа будет вестись над законопроектами в
демографической сфере, отметил он.
Кроме того, Грызлов напомнил, что в весеннюю сессию Госдума приняла в первом чтении
законопроект, который предоставляет блокадникам право на вторую пенсию. Эту инициативу
выдвинули губернатор и депутаты Законодательного собрания города. Грызлов сообщил, что второе
чтение состоится в сентябре, и отметил, что это пример конструктивного сотрудничества между
федеральными и региональными законодателями.
ЗАКОН О «ДВОЙНОЙ» ПЕНСИИ ДЛЯ БЛОКАДНИКОВ РАССМОТРЯТ В СЕНТЯБРЕ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
27.07.2006, 0:00:00
Законопроект о пенсионном обеспечении блокадников будет рассмотрен Госдумой во втором чтении
в сентябре. Об этом, как сообщили «Росбалту» в думском управлении по связям с общественностью и
взаимодействию со СМИ, заявил сегодня спикер нижней палаты Борис Грызлов на встрече с
председателем Заксобрания Санкт-Петербурга Вадимом Тюльпановым.
Данный законопроект, напомнил Грызлов, предоставляет право на получение двух пенсий (по
старости и по инвалидности) гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
Инициатива, с которой выступили губернатор и депутаты Заксобрания Петербурга, была единогласно
поддержана Думой, отметил спикер. «Это пример конструктивного сотрудничества между
федеральными и региональными законодателями», — подчеркнул он.
В беседе с Тюльпановым спикер Госдумы отметил высокий уровень организации саммита G8 в
Санкт-Петербурге и выразил уверенность, что предстоящая в сентябре в Северной столице встреча
руководителей парламентов стран «восьмерки» будет столь же успешной.
34
Напомним, Госдума 8 июля приняла в первом чтении законопроект о предоставлении гражданам,
награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», второй пенсии по инвалидности. Документ
поддержали единогласно 442 депутата. В зависимости от степени ограничения способности к
трудовой деятельности пенсия по инвалидности для блокадников составит 100%, 150% и 200%
размера базовой части трудовой пенсии по старости. По данным Пенсионного фонда РФ, количество
россиян, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», в настоящее время составляет
около 218 тыс. Выплата второй пенсии этой категории граждан потребует выделения из
федерального бюджета 245 млн рублей.
СЕМЕНОВ: 4-АЯ ГЛАВА ГК РФ РАССОРИТ НАС С ВТО
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
27.07.2006, 0:00:00
Проект новой 4-ой главы Гражданского кодекса Российской Федерации является камнем
преткновения на пути Росси в ВТО. Об этом, как передает корреспондент «Росбалта», заявил член
Экспертного совета по правовому регулированию и защите интеллектуальной собственности
Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму
Анатолий Семенов.
По его словам, новый проект 4-ой главы Гражданского кодекса, посвященной защите
интеллектуальной собственности, — это упущенный шанс внести хоть какие-то положительные
изменения в международное законодательство.
Мнение представителей ВТО относительно сферы защиты интеллектуальной собственности в
России, как сказал Семенов, однозначно: российская законодательная система нормальная, но
хромает именно правоприменительная практика. «Четвертая глава пишется юристами для юристов,
— отметил Семенов, — но (они) не подпускают людей, которые будут все это непосредственно
исполнять». Также среди существенных недостатков он перечислил следующие моменты:
прозрачность режима правоприменения, бюрократическая фрагментация или ведомственная
разрозненность, легализация «серого» бизнеса, то есть сегодня пираты не стесняются маркировать
продукцию своими брэндами. К тому же, уголовное дело в нашей стране в области авторского права
не возбуждается по факту, при отсутствии потерпевшей стороны.
Из всего этого Анатолий Семенов сделал следующий вывод: «Приняв данный Гражданский кодекс,
мы поссоримся с ВТО, но задач, возлагаемых на этот кодекс, мы тоже не решим. Но есть некоторые
мероприятия, которые смогут исправить такое положение дел». Сам Семенов предложил попытаться
преодолеть бюрократическую фрагментацию и создать два министерства: торговли и
интеллектуальной собственности. Первое должно контролировать производство и, в первую очередь,
оборот «товаров с высокой добавленной стоимостью», к которым также относятся и продукты
интеллектуальной деятельности, а второе должно заниматься чисто вопросами авторского права. На
законодательном уровне нужно создать, на основе 4-ой главы Гражданского кодекса, отдельный
кодекс интеллектуальной собственности.
Также, по его мнению, необходимо вникнуть в саму суть пиратства. «Оно строится на том, что в
данный момент законы об авторском праве — противоположное отражение законов о защите
конкуренции. Это прекрасно видно на примере кинематографа. Производители фильмов сами
решают, когда, как и где выпускать их на экраны, и, что более важно, за сколько их продавать. Но
при этом они совершенно не интересуются тем, насколько схема их предложения совпадает с
потребительской схемой. Поэтому не удивительно, что зачастую пираты оказываются расторопней»,
— отметил он.
ПРЕДСТОЯЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ГД
Интернет-ресурсы
КЛЮЧЕВЫЕ ДЛЯ СТРАХОВЩИКОВ ЗАКОНОПРОЕКТЫ БУДУТ РАССМОТРЕНЫ
ГОСДУМОЙ В ОКТЯБРЕ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 27.07.2006, 0:00:00
Ключевые для страховщиков законопроекты будут рассмотрены Государственной Думой в октябре
текущего года, сообщили агентству "Интерфакс-АФИ" в Госдуме РФ.
35
Согласно плану законодательной деятельности Госдумы РФ на период осенней сессии, во втором
чтении законопроект "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" будет рассмотрен в
октябре, тогда как ранее ожидалось принятие этого важнейшего для страховщиков закона сразу в
двух чтениях в сентябре текущего года. С весенней на осеннюю сессию второе чтение было
перенесено, в частности, из-за того, что не были получены замечания к документу Главного
правового управления администрации президента. Ожидается, что к осени они поступят. С другими
ведомствами основные существенные разногласия по закону об обязательном страховании опасных
объектов сняты.
Кроме того, в октябре Думе предстоит рассмотреть еще один важный для страховщиков вопрос - о
внесении изменений в закон "Об организации страхового дела в РФ" в части установления института
саморегулируемых организаций (СРО) страховщиков. СРО, согласно документу, вправе
осуществлять сбор и анализ статистической отчетности, сертификацию кадров, экспертизу
документов. В частности, законопроект предусматривает изменения, которые повышают требования
к страховым агентам и вводят для них обязательность профессиональной подготовки и
переподготовки на базе СРО.
В плане также рассмотрение во втором чтении в октябре законопроекта "О взаимном страховании".
Законопроект о взаимном страховании был принят Госдумой РФ в первом чтении в 2003 году.
Дальнейшее принятие закона затягивается. Одним из камней преткновения при его обсуждении
является возможность допуска обществ взаимного страхования (ОВС) к страхованию жизни.
По разным оценкам, на российском рынке работает от 100 до 300 ОВС. Законом РФ "Об организации
страхового дела в Российской Федерации" установлен переходный период до 1 июля 2007 года, в
течение которого ОВС должны получить лицензию. Пока они осуществляют деятельность без
лицензии в силу прямого указания закона. После 1 июля 2007 года, если ОВС не получит лицензию,
то оно обязано прекратить свою деятельность и ликвидироваться в добровольном порядке, иначе его
деятельность станет незаконной со всеми вытекающими последствиями, вплоть до уголовной
ответственности.
В сентябре депутаты рассмотрят во втором чтении вопрос внесения изменений в закон об ОСАГО в
части уравнивания в правах владельцев транспортных средств при применении к ним повышающих и
понижающих коэффициентов при заключении договора ОСАГО. После внесения изменений в закон
"привязка" коэффициентов будет осуществляться не к автомобилю, а к его владельцу, что, как
ожидается, будет стимулировать водителей к безаварийной езде и сделает коэффициенты
действенными. В настоящее время при смене автомобиля его владелец теряет все льготы,
полученные за безаварийность, а также избегает повышения тарифа в связи с авариями.
Также в сентябре будут рассмотрены изменения в закон "Об организации страхового дела в РФ" и в
закон "О внесении изменений и дополнений в закон "Об организации страхового дела в РФ и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ" в отношении аттестации
страховых актуариев. Требование закона об обязательной аттестации страховых актуариев лишило
Федеральную службу страхового надзора (ФССН) возможности выдавать лицензии новым
компаниям.
ФССН с 1 июля 2006 года прекратила выдавать страховщикам лицензии на осуществление страховой
деятельности, поскольку в пакете документов на лицензирование должны быть указаны данные о
страховом актуарии и о его квалификационном аттестате. Аттестаты, согласно закону о страховом
деле, с начала июля должна была выдавать ФССН, однако из-за отсутствия утвержденного порядка
выдачи и аннулирования этих документов, проведения экзаменов, федеральная служба этого сделать
не может. Исполнить требование, записанное в законе о страховом деле, оказалось невозможно,
поскольку создалась ситуация противоречия двух законов параллельного действия: закона о
страховом деле и закона об образовании, в соответствии с которым ФССН не имеет права проводить
экзамены.
Поэтому по инициативе Минфина вносятся изменения в закон о страховом деле, в соответствии с
которыми планируется отменить обязательную аттестацию актуариев. В перспективе регулирование
деятельности актуариев предлагается осуществлять в рамках саморегулируемых организаций.
В повестке на ноябрь - внесение изменений в Гражданский кодекс РФ по вопросу обязательного
государственного страхования государственных служащих, добавил представитель Госдумы. Он
отметил, что этот законопроект, который планируется рассмотреть в первом чтении, внесла
Магаданская областная дума. Принятие поправок устранит существующие законодательные
противоречия, в частности, узаконит обязательное страхование депутатов и судей.
36
В соответствии с частью 1 статьи 969 Гражданского кодекса в действующей редакции устанавливать
обязательное страхование возможно только для определенных категорий госслужащих. Это
положение не соответствует положениям некоторых федеральных законов. Например, ни депутаты,
ни судьи не относятся к государственным служащим, а занимают государственные должности
Российской Федерации, пояснил собеседник агентства.
При этом, как он отметил, что обязательное государственное страхование установлено как для судей
(закон о статусе судей), так и депутатов Госдумы РФ (закон о статусе члена Совета Федерации и
депутата Госдумы). Однако обязательное страхование может регулироваться только отдельным
федеральным законом, добавил он.
Кроме того, в настоящее время фактически незаконно страхуются региональные законодатели: закон
"Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов
РФ" не содержит норм, предусматривающих возможность регулирования законом субъекта РФ
вопросов в области обязательного государственного страхования депутатов региональных органов
госвласти. "Проект закона предлагает предоставить такую возможность региональному
законодателю", - сказал представитель Госдумы, добавив, что обязательное страхование
госслужащих осуществляется по рискам причинения вреда их здоровью и имуществу.
ДРУГОЕ
Пресса
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В. ПУТИНУ
Известия, 28.07.2006, №135, Стр. 2
Уважаемый Владимир Владимирович!
Обращаемся к Вам за поддержкой в связи с резким увеличением с 2007 года ставки акцизов на
слабоалкогольные напитки. С пониманием относясь к мерам Правительства и Федерального
Собрания РФ по развитию отрасли, стимулированию производства качественных напитков, защите
населения от контрафактной продукции, мы тем не менее выражаем обеспокоенность значительным
(почти в 2 раза) и, на наш взгляд, не обоснованным повышением ставок акцизов на
слабоалкогольную продукцию. 8 июля 2006 года Государственная Дума РФ приняла в третьем
чтении Федеральный закон N 294451-4 "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового
кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации (об индексации ставок
акцизов и изменении порядка налогообложения акцизами нефтепродуктов)", 14 июля 2006 г. данный
закон одобрен Советом Федерации РФ. Законопроект, в частности, предполагает внесение изменений
в оплату акцизов производителями алкогольных напитков. При этом если в начальном варианте
закона фигурировала дифференцированная шкала акцизных ставок для разных групп алкогольных
напитков (в зависимости от уровня содержания этилового спирта) и Правительством предлагалось
увеличение ставки акциза на слабоалкогольную продукцию на 10%, то во втором чтении в Госдуме
РФ 7 июля с.г. в него были внесены изменения, которые увеличивают рост акцизов на
слабоалкогольные напитки почти в 2 раза (на 95, 2%), в то время как рост акцизов на пиво составит 8,
5%, а на водку - всего 2%! Данное повышение вызвано введением единой акцизной ставки на
алкогольную продукцию - 162 рубля за литр безводного этилового спирта, содержащегося в
подакцизных товарах. При принятии решения, на наш взгляд, не были приняты во внимание расчеты
налоговой нагрузки, не рассматривались прогнозы влияния роста акцизов на рынок
слабоалкогольной продукции и возможные негативные последствия для отрасли и потребителей, а
также бюджетов всех уровней.
В результате вступление в силу Федерального закона N 294451-4 приведет к значительному росту
цен на слабоалкогольные напитки для потребителей. Средняя стоимость напитка объемом 0, 5 литра
(в алюминиевой банке) возрастет с 31 руб. до 42 руб., что фактически означает остановку работы
наших предприятий, а также значительные потери отраслей, которые обеспечивают
слабоалкогольную индустрию сырьем и материалами.
Кроме того, повышение цены на слабоалкогольные напитки более чем на 30% окажется чрезмерным
для потребителей и приведет к переориентации рынка и росту потребления контрафактной
продукции и, прежде всего, дешевой водки, не говоря уже о возможных человеческих потерях
вследствие их употребления. Надеемся, что приведенные нами аргументы о необходимости внесения
изменений в Федеральный закон N 294451-4 будут способствовать принятию сбалансированного
37
экономически взвешенного решения по данному вопросу, которое сможет содействовать
гармонизации отношений между государством и нашей индустрией с учетом интересов
потребителей.
Просим Вас, уважаемый Владимир Владимирович, отклонить данный Федеральный закон для его
дальнейшей доработки.
Генеральный директор ООО "Хэппилэнд" И.В. Барбашов
Генеральный директор ООО "Бахус" В.М. Антонов
Вице-президент ООО ЛВЗ "ОША" (г. Омск) Т.П. Митяева
Генеральный директор ООО "Мегапак" В.Ю. Панченко
Генеральный директор ООО ПК "Мастер-Алко" К.Н. Сермавбрин
Генеральный директор ООО "Марин Экспресс" (г. С.-Петербург) О.Б.Рындин
Директор ООО "Кредос" (г. Екатеринбург) В.Н. Шпаньков
Я ДРУГОЙ ТАКОЙ СТРАНЫ НЕ ЗНАЮ....
Новые известия, Зубченко Евгения, 28.07.2006, №132, Стр. 5
Политики признались "НИ", какие уголки планеты у них самые любимые
Депутаты Госдумы разъехались на каникулы. И прежде чем сделать это, слуги народа рассказали, что
отдыхать будут, конечно же, в России-матушке. Однако это далеко не так. Точнее, совсем не так. Как
удалось выяснить «Новым Известиям», многие депутаты (в одиночку и с семьями) объездили чуть ли
не весь мир от Финляндии до Бразилии. При этом чувства патриотизма не теряли: как признались
«НИ» некоторые законодатели, главная страна на карте мира, где совершенно неинтересно отдыхать,
– это Америка. Но вот куда тянет всех без исключения, так это в Китай – страну, которая скоро будет
определять экономический и политический облик мира.
Большинство отечественных политиков, говоря о стране, в которой им больше всего понравилось,
разумеется, называют Россию и не скупятся при этом на эпитеты. Так, депутат Евгений Ройзман
нахваливает "Русский Север", который он объехал вдоль и поперек. А по мнению депутата от
"Единой России" Павла Воронина, одно из красивейших мест на планете - Камчатка. "Великолепное
место, огромная территория, нетронутая природа, чистейшие реки, и океан, и лес..." -описывает он
так, что сразу хочется туда поехать. Депутат от Чечни "единоросс" Руслан Ямадаев до сих пор не
оправился от тех впечатлений, которые он получил при посещении гор Алтая. "Такого красивого
места я в жизни не видел! - искренне восхищается депутат. - Это такая красота. Великолепные горы,
равнины - ну, все-все!"
"Плыву, а вокруг рыбы совокупляются"
Алексей Островский из ЛДПР побывал уже в 46 странах мира и, конечно, тоже считает, что лучше
всего отдыхать в России. Но все же сознался, что, помимо Родины, ему ближе всего Европа. "Мне
нравится ментальность европейцев, определенный упорядоченный уклад жизни, когда все ясно и
понятно", -объясняет он. В южных странах депутата отталкивает "излишне темпераментный
менталитет, который для российского человека тяжело воспринимается". Член политсовета СПС
Борис Надеждин также вполне может называть себя заслуженным туристом. Он посетил уже более 30
стран. И его тоже тянет к спокойствию. За последние годы ему больше всего приглянулся отдых в
Финляндии. "С одной стороны, это наш такой типичный подмосковный отдых. - Так г-ну Надеждину
видится эта страна. - Сосны, рыбалка, водка, баня. С другой стороны, все-таки европейский уровень
сервиса и всего остального, ну и народ такой спокойный". Еще Борис Надеждин, как и лидер
"Яблока" Григорий Явлинский, обожает автомобильный туризм. "На машине я объездил 24
европейские страны и за несколько лет, двигаясь по цепочке, доехал от Финляндии до Лиссабона", хвалится политик. И не раз он попадал в разные истории. "Дело было в Португалии, - вспоминает он.
- Мы с женой путешествовали, пошли купаться в реку. Я зашел в воду и с ужасом понял, что вокруг
меня просто кишат рыбы - я попал в нерест каких-то местных рыб. Меня еще перед этим удивило,
что погода хорошая, а никто не купается. Был шок. Представьте себе: вы плывете и вдруг понимаете,
что вокруг вас рыбы совокупляются!"
"Европой можно просто наслаждаться, - имеет несколько иные представления об отдыхе Павел
Воронин. - Взять карту и прогуляться по улицам. Купить здесь книгу, предварительно прочитав ее,
потом идти по музеям, церквам". Любит европейские страны и независимый депутат Госдумы
Виктор Похмелкин, поскольку практически в любой из них для него есть что-то интересное.
Хорошо бы в Ирак
Заслуженный полярник вице-спикер Госдумы Артур Чилингаров также объездил весь мир. Африка,
Азия, Австралия, Монголия, Латинская Америка, Канада, Чили, Аргентина, Бразилия... "Все страны
38
очень интересны, самобытны", - говорит "единоросс". Его не смущает ни тропическая лихорадка, ни
прочие неприятности, связанные с экзотическими местами. "Я поеду в любую страну, - заявляет он с
готовностью. - Меня мало смущают прививки. Есть страны, для которых надо очень много прививок
делать. Это, конечно, останавливает, но я человек неприхотливый. Надо посмотреть на острова в
Тихом океане, если удастся слетать. Мне интересно. Но туристическими поездками я не занимаюсь.
Я много ездил тогда, когда никого российских не было. В Южной Африке никого не было. Я
проложил путь в Антарктиду через Южную Африку". Артур Чилингаров вошел в Книгу рекордов
Гиннесса как первый в мире человек, который в течение шести месяцев побывал на Южном и
Северном полюсах. И все же есть места, куда нога г-на Чилингарова еще не ступала. "Хочу полететь
в Гренландию - интересная страна во льдах, еще побывать в Исландии", - после долгих размышлений
сознался он.
Глава комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству
Владимир Плигин также зарубежными вояжами по долгу службы не обделен. "Я действительно
бывал в очень многих странах, и каждая страна прекрасна по-своему", -поддержал он коллегу
Чилингарова. Видавшего виды законодателя поражает вид ночной пустыни. "Ночи в пустыне
совершенно уникальны, - рассказал он. - Мне это приходилось видеть в Арабских Эмиратах, а также
в Египте. Просто блестяще". Есть для него своя прелесть и в Карибских островах. Интересен
Гонконг. Успех поездки зависит от настроения, объясняет депутат. Расстраивает г-на Плигина только
сорвавшаяся поездка в Непал. "С ребенком мы очень хотели полететь в Катманду, но буквально
накануне нашей поездки там произошло убийство королевской семьи, и мы не поехали", - сетует он.
Другое дело командировки. "Обычно ты прилетаешь в страну, едешь в гостиницу, проводишь
переговоры и потом улетаешь обратно", -рассказывает депутат. Но и в такой ситуации Владимир
Плигин не упускает возможности набраться впечатлений: "Если удавалось найти один час, я беру
машину и пытаюсь понять ту или иную страну, хотя судить о стране в этих перерывах было очень
сложно". В эти дни парламентарий отдыхает в горах Черногории: "Вместе с младшим ребенком
посещаем различные христианские святыни, и нам здесь очень нравится".
А вот Павлу Воронину нравятся жители Таиланда и Туниса: "Там очень дружелюбные люди,
приятная атмосфера. Они берут мягкостью, искренностью улыбок". Но для отдыха с семьей
идеальный вариант - Турция, уверен парламентарий. "За эти деньги там и развлечения, и игры для
детей, и питание", - прагматично говорит г-н Воронин. Однако сам депутат интересуется древней
историей, и всегда хотел посетить Ирак и Иран. "В Ираке место слияния Тигра и Евфрата Междуречье. Хотелось посетить библейские места, но сейчас там все разграблено, растащено, и это
уже не осуществится. В Иране хотел бы посмотреть город, который снес с лица земли Александр
Македонский, - Персеполь". Еще политики, кроме г-на Чилингарова, конечно, мечтают о Северном
полюсе. "Я много где не бывал, хотел бы попасть на Северный полюс или Антарктиду, но понимаю,
что это очень тяжело, - смеется депутат Воронин. - Довольно экстремальная вещь". С удовольствием
освоил бы Северный полюс и Виктор Похмелкин.
Большой азиатский друг
Как удалось выяснить "НИ", в последние годы большинство отечественных политиков непреодолимо
тянет в Китайскую Народную Республику. Видимо, сказываются наши азиатские корни. Побывать
там всю сознательную жизнь мечтал Алексей Островский. "Очень хочу посетить эту страну, причем
не в составе официальной делегации, как у меня была возможность выехать, а именно туристом
проехать сквозь весь Китай, побывать в буддистских монастырях, горах, изучить эту страну", отдался он мечтам. Борис Надеждин тоже все "примеривается" к Китаю, но не знает, с какой стороны
к нему подобраться. "Это последняя крупная культура, в которой я не был, - признался "НИ"
политик. - С точки зрения разнообразия способов жизни Китай гораздо больше, чем Америка или
Россия. И я вот пока еще не понимаю, куда именно я хочу и как это можно сделать в разумные сроки,
и главное, как там передвигаться". "Мечтал бы поехать в какие-то глубинные области Китая. Очень
бы хотелось посмотреть провинции",
- присоединился к остальным Владимир Плигин. А вот Павел Воронин в Китае уже был, причем
впервые поехал, еще будучи студентом, в 1989 по обмену от университета. "В этом году я был в том
же городе
- в Харбине", - говорит он. Разница, конечно, колоссальная, однако как-то так получается, признается
депутат, что город развивается и в то же время остается неизменным.
На протяжении восьми лет каждое лето лидер Республиканской партии России депутат Владимир
Рыжков исправно ездит в Китай и в конце августа опять намерен туда отправиться. Очень
интересный опыт, говорит он, это самая динамично развивающаяся страна, которая меняет
39
экономический и геополитический облик всего мира, уже определяет и будет определять развитие
мира. "К тому же Китай, самый крупный наш сосед, поэтому мне кажется, что с политической и
экономической стороны любой политик должен хорошо знать страну и все, что там происходит, для
того, чтобы не делать каких-то ошибок", - утверждает практичный депутат. Каждый раз он выбирает
новые места, в этом году это будут Фуджоу и Саджоу.
Только не туда
Единственная страна, куда Виктор Похмелкин не поехал бы ни при каких обстоятельствах, - это
Северная Корея. "Надо объяснять почему? По-моему, ясно почему", - смеется он. Евгений Ройзман не
любит Таджикистан. "Они совершенно осознанно заваливают нас героином. Всю гамму чувств
Таджикистан у меня по этому поводу вызывает", - говорит он.
По мнению многих, совершенно нечего делать в США. "Там есть природные места красивые, но это
и у нас все есть и не хуже, - считает г-н Воронин. - Кухня - ноль, исторических памятников - ноль.
Шопинг - ну все китайское, тоже ноль". Более того, и духа свободы там уже давно нет, а все, как в
СССР, считает парламентарий. Согласен с тем, что отдых в США сомнительная перспектива и
депутат Островский, который как раз сейчас подал документы в американское посольство на
получение визы. "Мне надо ехать туда по роду профессиональной деятельности,
- говорит он. - Побывав там уже дважды, могу сказать, что это та страна, где мне очень не
понравилось и куда бы я не хотел возвращаться. Вынужден это делать в силу служебной
необходимости".
Руслан Ямадаев со знанием дела сообщил "НИ", что предпочел бы воздержаться от визитов в Ливан и
Израиль. "Но если надо будет, то поеду", - мужественно добавил парламентарий. Так же и Борис
Надеждин признался, что у него "нет позыва к экстриму" и он вряд ли сейчас бы поехал в Ливан. "И
не поехал бы в такие страны типа Колумбии, где тебя просто пристрелят ни за что или в заложники
возьмут", - добавил он.
Фото:
- Современные российские политики не хотят ехать в "загнивающую" Америку, отдавая
предпочтение бурно развивающемуся Китаю.
АКАДЕМИК, ВЛЮБЛЕННЫЙ В РЕГБИ
Парламентская газета, Вятчанин Никита, 28.07.2006, №123, Стр. 6
Для многих регбийных команд характерна какая-то особая атмосфера человеческих отношений. Она
чем-то мне напоминает взаимоотношения в хорошо подобранных, слаженных боевых группах
отечественного спецназа.
Можете представить себе доктора наук, государственного деятеля, который выходит на поле и
проворит жесткие силовые приемы, идет встык, "кость в кость", укладывает соперников на газон с
помощью мощных захватов? Фантастика? Ничуть. Именно так в сравнительно недавнем прошлом
сражался председатель Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с
соотечественниками, академик Российской академии наук Андрей КОКОШИН. Корреспонденту
"ПГ" удалось поговорить с депутатом на эту тему во время проходившего в Москве чемпионата
Европы по регби-7.
- Андрей Афанасьевич, вы, много лет возглавлявший Национальную федерацию и Союз регбистов
России, как можете прокомментировать итоги турнира?
- Мы, конечно, болели за наших ребят в финале, но португальцы оказались убедительнее, сильнее, у
них было меньше потерь. Они заслуженно получили золотые медали.
- Каково место сборной России в мировой иерархии?
- Сейчас, к сожалению, невысокое. Связано это с тем, что у нас мало клубов, игра практически
неизвестна широкому зрителю.
- Вернемся в прошлое. Когда и почему вы пришли в регби?
- Оно мне понравилось еще тогда, когда я серьезно занимался другим видом спорта - академической
греблей. А до нее у меня было другое увлечение - вольная борьба. Там дела шли неплохо, но я
получил травму и вынужден был прекратить занятия. Кстати, регби сродни борьбе, но куда, на мой
взгляд, интереснее.
В МВТУ имени Баумана, когда я там учился, была не только сильная команда мастеров по регби,
неоднократно побеждавшая в чемпионатах СССР, но команды на каждом факультете. Там и
пристрастился к регби. Гораздо серьезнее я занялся им позднее, уже через несколько лет после того,
как завершил занятия "большим спортом" в гребле, где дошел до команды олимпийского резерва.
40
Почему в итоге выбрал регби? Потому, что эта игра в тактическом и комбинационном плане гораздо
более многообразна, нежели, например, футбол. В силовой борьбе регби как минимум не уступает ни
хоккею, ни американскому футболу. Но регбисты при этом играют без доспехов и без жестких
шлемов. Люблю этот вид спорта и потому, что в нем очень важен по-настоящему командный дух,
вера в своих товарищей. В этом убедился, когда стал выступать за столичный "Локомотив". Играл
преимущественно во втором составе, на первенство Москвы и Кубок Москвы. Это первенство мы
выигрывали не раз.
- Перспективы в гребле у вас вырисовывались хорошие. Почему все-таки сменили вид спорта?
- Академическая гребля - не просто трудоемкий, как говорят, "лошадиный" вид спорта, но и требует
больших затрат времени. Надо было добираться "на перекладных" до водоема, готовить лодку к
тренировке и помыть ее после. Это был период резкой профессионализации олимпийских видов
спорта, поиска кандидатов с особыми физическими данными. Для академической гребли среди этих
данных наиболее ощутимым был высокий рост - желательно под два метра. А у меня было 179
сантиметров... Приходилось все время доказывать, что ты не хуже тех, кто просто намного выше тебя
ростом, тренироваться интенсивнее. Все больше времени стало уходить на спортивные сборы, да еще
непосредственно перед сессией. В общем, оказалось, что совмещать учебу в МВТУ и де-факто
профессиональный спорт просто невозможно.
Регби все же не столь затратен в плане времени. К тому же это все-таки игра, она эмоционально
более насыщенна. Отражением этого было, наверное, то, что у многих игроков были прозвища, на
которые никто не обижался.
- Например?
- У нас в "Локомотиве" были Дед, Штирлиц, Медный лоб, Великолепный, Пупок, Корнишон; в
"Филях" - Дядя, Киса, Циклоп...
- А какое прозвище было у вас, если не секрет?
- Если звали не по имени, то Афанасич - я ведь пришел в "Локомотив" уже не очень юным. Позднее
добавился еще и Профессор, когда защитил докторскую диссертацию.
- Ваши одноклубники по "Локомотиву" были звездами советского и российского регби. Что вы могли
бы сказать о них?
- Не могу не упомянуть блистательного Сергея Журавлева, прославившегося своими жесткими
захватами, "железного" Тахира Мухамеджанова, гиганта Сашу Лебедева, обладавшего уникальным
финтом и рывком, таких игроков, как Сергей Ошитков, Андрей Рахманов, Виктор Якимович...
Игроки международного класса имелись и в таких клубах, как ВВА имени Гагарина, "Слава",
"Фили", в тбилисском "Локомотиве", в киевском "Авиаторе", в ряде других команд. Нельзя не
вспомнить и о прекрасных тренерах "Локомотива" - Валерии Соколове, Эдуарде Кобозеве, Петре
Этко.
- Были ли у вас травмы в регби?
- И не одна, в том числе очень серьезные. Я их залечивал и снова начинал тренироваться и
играть.Существует принцип: если ты получил серьезную травму и потом вернулся на поле, то ты уже
остаешься в регби навсегда - так было со всеми моими товарищами, так было и со мной.
- Когда вы прекратили играть за "Локомотив"?
- Последний полноценный сезон для меня был в 1988 году, когда мне было уже 42. Потом играл за
ветеранов. Неожиданно для себя провел четыре игры на первенстве России в первой - не Высшей
лиге уже в возрасте за 50 лет.
- Какова, на ваш взгляд, динамика развития регби в нашей стране?
- Регби в России начинает возрождаться. Свидетельство тому - итоги московского чемпионата
Европы по регби-7. Появились сильные команды в ряде регионов - в Красноярске, в Пензе, в
Краснодаре. Есть сильные детские спортивные школы регби - например в Марьино во главе с такими
звездами отечественного регби, как Юра Васильев и Рома Маликов. Ведется такая работа в клубах
"Слава" и "Фили". Сам факт проведения второй год подряд в Москве чемпионата Европы обнадеживающая тенденция. Думаю, что это во многом является следствием того, что во главе Союза
регбистов у нас сейчас находится бывший игрок Вячеслав Копьев.
- В чем вы видите важность этого вида спорта?
- Регби - очень важный вид спорта для мальчишек. Он уводит их с улицы, дает богатые возможности
для демонстрации своей "крутости", но в рамках определенных правил. Регби - не какая-то
бесформенная драка. Это постоянное силовое и тактическое единоборство, соревнование и в технике,
и в скорости. У игрока вырабатывается чувство, когда надо идти на обострение, рисковать, а когда
это излишне и даже вредно.
41
Благодаря регби можно научиться как жить и бороться в составе команды. Поэтому, как мне кажется,
для многих команд характерна какая-то особая атмосфера человеческих отношений. Она чем-то мне
напоминает взаимоотношения в хорошо подобранных, слаженных боевых группах отечественного
спецназа.
- Почему же регби не получило достойного развития в нашей стране?
- Развитию регби был дан сильный импульс в 30-е годы. Возникли сильные клубы, проводились
первенства СССР, Москвы, Ленинграда, Киева. В 1941-м почти все игроки команд мастеров ушли в
бригаду особого назначения - разведчиков и диверсантов. Многие погибли. Кто вернулся живым и
здоровым, тут же после Победы организовали команды, стали проводить союзные чемпионаты. Но
затем, как гласит передаваемая из уст в уста история, какой-то спортивный чин решил, что игру с
непонятным заграничным названием "регби" надо прикрыть в порядке "борьбы с космополитизмом".
И прикрыли. Возродилась эта игра в нашей стране уже в 1957 году, во время Всемирного фестиваля
молодежи и студентов. Многими тренерами тогда были те же ветераны предвоенных и послевоенных
лет.
В 1960-е - первой половине 1970-х произошел период явного подъема. Говорили, что в этот период
легендарный командующий ВДВ генерал Маргелов приказал играть в регби в каждой роте
десантников. В тот период в него также играли во многих московских вузах - в МГУ, МАИ, том же
МВТУ.
Потом опять начались трудности. Массовый любительский спорт явно пошел на спад. Совсем стало
сложно в конце 1980-х - начале 1990-х, когда, как известно, у нас очень плохо обстояли дела в
экономике. В этот период мне и довелось оказаться во главе Федерации регби. Сейчас же у нас идет
экономический рост. Надеюсь, он скажется и на развитии регби.
Интернет-ресурсы
ВЛАСТИ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ВЫСТУПАЮТ ЗА СОЗЫВ ВНЕОЧЕРЕДНОГО
ЗАСЕДАНИЯ ГОСДУМЫ ДЛЯ ИСПРАВЛЕНИЯ СИТУАЦИИ НА АЛКОГОЛЬНОМ РЫНКЕ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 27.07.2006, 0:00:00
Власти Москвы выступают за созыв внеочередного заседания Госдумы с целью исправления
ситуации на алкогольном рынке. Это предложение было озвучено на брифинге в четверг.
"Мы считаем необходимым срочно собрать внеочередное заседание Госдумы, несмотря ни на какие
каникулы, чтобы законодательно исправить ситуацию на алкогольном рынке", - заявил заместитель
руководителя Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы Владимир Слепак.
Его предложение поддержали и присутствовавшие на брифинге представители властей Московской
области и Санкт-Петербурга.
Кроме того, по словам Слепака, в ближайшее время необходимо сформировать экспертный совет,
который способствовал бы принятию решений, способных изменить ситуацию к лучшему.
Он подчеркнул, что реализация обновленной редакции закона о государственном регулировании
производства и оборота спирта и спиртосодержащей продукции привела к резкому снижению
поступления налогов в сфере алкогольного рынка.
"То, что закон вреден для РФ, - это 100%. Кругом левая продукция, левые акцизные марки, и никто
не объясняет участникам, зачем им вступать в ЕГАИС", - в свою очередь отметил заместитель
председателя комитета экономического развития, промышленной политики и торговли СанктПетербурга Николай Архипов.
По его словам, реализация закона привела к "сумасшедшим недополучениям средств региональным
бюджетом".
По мнению заместителя министра потребительского рынка и услуг Московской области Владимира
Цыганкова, причины нынешней ситуации кроются в том, что у государства нет реальной концепции,
каким должно быть государственное регулирование на алкогольном рынке.
"Поэтому сначала надо определить, какова будет политика государства, и дальнейшие действия
строить на основании этого", - сказал он. А нынешняя ситуация - "это результат стихийных,
неосознанных решений", продолжил Цыганков, и требует принятия экстренных мер.
С этими мнениями согласился академик Академии виноградарского дела Марк Кауфман. Он
подчеркнул, что сейчас алкогольный рынок "стремительно скатывается к положению в 90-х годах",
когда было очень много контрафакта и некачественной продукции.
"Я впервые увидел в рознице продукт под названием "Мартинелло".
Я такого с 90-х годов не видел", - сказал Кауфман.
42
Он считает, что государству следует вернуться к той системе, которая регулировала алкогольный
рынок до 1 июля. Кауфман не отрицает, что введенная с 1 июля Единая государственная
автоматизированная информационная система учета алкоголя (ЕГАИС) будет хороша, но, отмечает
он, только тогда, когда реально заработает. В настоящее же время, по мнению эксперта, нет
необходимости фиксировать в ЕГАИС информацию по всем напиткам, можно это делать только в
отношении, к примеру, крепких алкогольных напитков и то сначала только в тестовом режиме.
С 1 января 2006 года вступила в силу обновленная редакция закона о госрегулировании производства
и оборота спирта и спиртосодержащей продукции. По закону на бутылки теперь следует наносить
марки нового образца, а оборот продукции со старыми наклейками запрещен с 1 июля.
Кроме того, согласно закону о госрегулировании производства и оборота спирта и
спиртосодержащей продукции, с 1 июля участники алкогольного рынка обязаны работать с Единой
государственной автоматизированной информационной системой учета алкогольной продукции
(ЕГАИС), которая призвана обеспечить контроль за оборотом спирта.
Однако у производителей, оптовых и розничных торговцев алкоголем возникли сложности с
использованием системы - компании столкнулись с программными ошибками и недочетами,
неподготовленностью линий связи и серверов к приему информации об объемах спирта, что
существенно затруднило их работу. Хотя в полной мере пользоваться ЕГАИС компании из-за
технических проблем, работать без нее они не вправе - оборот продукции, информация о которой не
поступила в систему, запрещен законом.
В результате производители и поставщики алкогольной продукции вынужден были остановить свою
работу, а с полок магазинов стали исчезать и бутылки с новыми акцизными марками.
43