доклад - Отдел культуры администрации Николаевского

ДОКЛАД
на коллегию при главе Николаевского муниципального района
по вопросу «О ходе реализации долгосрочной целевой программы «О создании
условий для развития туризма на территории Николаевского муниципального района (2013-2017 годы)» за 2013 год».
Уважаемые члены коллегии, Анатолий Михайлович, присутствующие!
Главное конкурентное преимущество Николаевского муниципального района в рамках развития туристской отрасли определяется, прежде всего, его высоким
природным и культурным потенциалами, способными удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.
Ресурсы отрасли представлены: 28 объектами туризма (музей – 1 ед., центр национальной культуры – 1 ед., памятник – 12 ед., природный объект – 14 ед.) и 17 объектами туристской индустрии (развлечение и отдых – 5 ед., размещение – 3 ед., питание – 6 ед., транспорт – 3 ед.).
К числу наиболее перспективных категорий объектов относятся природные
объекты: 1 памятник природы краевого значения «Залив Счастья с островами Кевор и Чаячный»; 6 особо охраняемых природных территорий местного значения;
природные ландшафты.
Благодаря им, в Николаевском муниципальном районе весьма перспективна
природоориентированная туристская деятельность, имеющая целью организацию
отдыха, получение естественнонаучных или практических знаний и опыта, не
наносящая вред природной среде.
Не менее интересны и памятники истории. К этой категории относятся: 1
памятник археологии, 3 памятника архитектуры краевой категории, 4 памятника
истории краевой категории, 1 памятник истории федеральной категории, 1 памятник монументального искусства краевой категории, 2 объекта, представляющих
историко-культурное значение («Комплекс фортификационных сооружений укрепрайона №103 «Нижнеамурский» и «Памятное место строительства подводного
железнодорожного тоннеля на о. Сахалин (1950 гг., «Строительство №6 МПС»)).
Из них наибольший интерес представляет «Чныррахская крепость». Это самый большой (450 га.) памятник истории, расположенный на территории Николаевского муниципального района.
Есть все основания считать памятники истории основой для развертывания с
минимальными затратами всесезонных спортивно-туристических комплексов, зон
рекреации населения района и туристов.
В настоящее время единственными активными объектами экскурсионного
туризма в районе остаются МБУ «Межпоселенческий краеведческий музей им.
В.Е. Розова» и Центр коренных малочисленных народов Севера (филиал МБУ
«Межпоселенческий районный дом культуры»).
Имея уникальные коллекции и большой методический опыт работы, эти
учреждения культуры пользуются большой популярностью среди населения района и имеют положительные отзывы у туристов.
Категория объектов туристской индустрии не столь широка и представлена
17 объектами. Пять из них задействованы в развлечении и отдыхе населения, а
именно: 3 базы (МКУ «Лыжная база «Старт», Горнолыжная база ЗАО «Торговый
дом «Многовершинный», ИП Андреев «Утес»), 1 кемпинг (ИП Радюковский
1
«Амурские зори»), 1 спортивный комплекс (МКУ «Спортивно-оздоровительный
комплекс «Атлант»).
Наиболее перспективным из них является база «Старт». Это учреждение
осуществляет проведение физкультурных и спортивных мероприятий, спортивных
праздников,
спартакиад
и
соревнований;
организует
физкультурнооздоровительную и спортивно-массовую работу с людьми с ограниченными возможностями. Оказывает платные услуги по предоставлению спортивного инвентаря в прокат и предоставлению в аренду спортивных сооружений, помещений.
Размещением и отдыхом приезжих занимаются уже 3 предприятия: это МП
«Сервис», автовокзальный комплекс «Пять звезд» (с.Подгорное) и гостиница «Тихая гавань», имеющие общий номерной фонд более 64 ед. на 90 мест.
Услуги по питанию населения муниципального района и приезжих предоставляют 2 кафе и 4 ресторана с общим количеством посадочных мест на 465 человек.
К объектам транспортной инфраструктуры относятся: автовокзал ООО «Автотранспортное предприятие», аэропорт КГУП «Хабаровские авиалинии», пассажирский причал ОАО «Николаевский-на-Амуре морской порт».
Определен круг потенциальных производителей туристских услуг (контрагентов). Согласно имеющейся базе данных, на территории муниципального района зарегистрировано 40 организаций, деятельность которых отнесена к виду экономической деятельности «Туризм». Однако, только несколько из них заняты
непосредственным производством туристских услуг. Кроме этого, на территории
района действуют так же организации из других районов Хабаровского края: туристическая компания «Престиж-тур», компания-туроператор «Пять звезд», «Группа
компаний G2».
При этом численность специалистов, занятых в сфере туристской деятельности составляет 217 чел.
В муниципальных образованиях района туристские объекты распределены
следующим образом: городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре» (21 единица), межселенная территория (18 единиц), городское поселение «Рабочий поселок Многовершинный» (2 единицы) и по 1 единице в городском поселении «Рабочий поселок Лазарев», Константиновском, Красносельском, Магинском сельских
поселениях.
Долгосрочная целевая программа «О создании условий для развития туризма
на территории Николаевского муниципального района (2013-2017 годы)» была
утверждена постановлением администрации Николаевского муниципального района от 19.11.2012 г. № 632-па. Основанием для ее принятия явился п.8 ст. 5.1. Устава
Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Главная цель программы это - создание условий для развития туризма на
территории Николаевского муниципального района посредством развития туристской инфраструктуры, повышение качества и безопасности туристских услуг, а так
же определения имиджа Николаевского района, как территории, благоприятной
для развития туристкой деятельности.
Мероприятия по реализации целевой программы представлены сводом из
шести основных направлений (задач): 1) разработка нормативно-правового и информационного регулирования; 2) стимулирование развития малого предпринимательства в области туризма; 3) продвижение муниципального туристского продукта, в том числе на российском и международном рынках; 4) формирование устой2
чивой системы кадрового обеспечения; 5) стимулирование развития материальной
базы туризма (средств размещения и инфраструктуры); 6) участие в развитии кластера «Речной круиз по реке Амур».
Общий объем финансирования программы утвержден в сумме 90309,8 тыс.
руб., в том числе: средства районного бюджета – 59004,8 тыс. руб. внебюджетные
средства – 31305,0 тыс. руб. Соответственно на 2013 год финансирование программы было утверждено в сумме 18104,8 тыс.руб., в том числе 10779,8 тыс.руб. –
средства района и 7325,0 тыс.руб. – внебюджетные источники. Краевые средства в
реализации целевой программы не были предусмотрены.
Согласно решению о районном бюджете на 2013 год бюджетных ассигнований на финансирование целевой программы «О создании условий для развития туризма на территории Николаевского муниципального района (2013-2017 годы)» с
начала года не было предусмотрено, что заметно снизило темпы ее реализации.
Вместе с тем, по итогам уточнения бюджета муниципального района, финансирование программы будет осуществлено в IV квартале 2013 года в размере
269,97 тыс.руб. (2,5% от утвержденных по программе).
Исходя из актуальности, отдел культуры определил к финансированию в
2013 году следующие мероприятия программы: реклама туристских объектов посредством печатной продукции (45,0 тыс.руб.), реклама туристских объектов посредством наружной рекламы (50,97 тыс.руб.), содействие развитию предприятий
сувенирной продукции и народных художественных промыслов (65,0 тыс.руб.),
выявление в пределах особо охраняемых природных территорий туристских объектов (14,0 тыс.руб.), проведение работ по благоустройству памятных и исторических
мест, планируемых для включения в туристический показ (95,0 тыс.руб.).
В настоящее время реализовано 43,8 тыс.руб. (приобретено табло «Бегущая
строка для музея им. В.Е. Розова»).
Необходимо отметить, что в отчетном году в отношении долгосрочной целевой программы «О создании условий для развития туризма на территории Николаевского муниципального района (2013-2017 годы)» отделом развития туризма и
международных связей министерства культуры Хабаровского края был проведен
анализ на предмет баланса источников ресурсного обеспечения и соответствия им
стоимости заявленных мероприятий. На основании рекомендаций министерства
отдел культуры подготовил корректировку программы в сторону уменьшения общего объема финансирования.
В целях характеристики текущих и конечных результатов реализации муниципальной программы были определены следующие целевые показатели (индикаторы): 1) количество туристов и экскурсантов, принимаемых на территории района; 2) объем платных туристских услуг, оказанных населению; 3) численность специалистов, занятых в сфере туристской деятельности; 4) объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения.
Отделом культуры за отчетный период были достигнуты следующие значения.
Благодаря проведению 13 апреля 2013 года в рамках Всероссийского праздника «Народная рыбалка» состоялся региональный этап с праздничным мероприятием «Народная рыбалка на Амуре» (приняло участие около 5 тыс.чел.). Ежегодно
этот праздник обретает признаки традиции.
Так же в апреле муниципальный район принял участие во «Всероссийском
конкурсе в области событийного туризма».
3
В ходе выявления в пределах особо охраняемых природных территорий туристских объектов (уникальные ландшафты и их элементы, видовые точки) была
произведена оценка туристской привлекательности и доступности г.Центральной
(окрестности перевала Северный), а также видовых точек в устье р.Амур, оз.ОрельЧля.
В отчетном году заметно увеличился поток въездных туристов. Наиболее
посещаемыми объектами в муниципальном районе стали гостиницы, природные
ландшафты устья и лимана р.Амур. Повышенный интерес у гостей отмечался к памятнику природы краевого значения «Залив Счастья с островами Кевор и Чаячный».
В целях повышения привлекательности в туристском отношении территории
Николаевского района, а так же в рамках поручения Губернатора Хабаровского
края В.И. Шпорта, данного в ходе рабочей поездки в Николаевский муниципальный район 12-13 апреля 2013 года «О возможности создания филиала Николаевского-на-Амуре муниципального краеведческого музея в п.Чныррах Николаевского
муниципального района на месте Чныррахской (Николаевской) крепости, созданной для защиты устья Амура и амурского лимана», отделом культуры были составлены рабочие материалы (пояснительная записка).
В целях популяризации туристского потенциала Николаевского муниципального района отделом культуры сопровождается раздел «Туризм» сайта
www.kulturanikol.ru, наполняется контент по туристским объектам и контрагентам.
В штат МБУ «Межпоселенческий краеведческий музей им. В.Е. Розова»
введена ставка «Экскурсовод» для работы с туристическими группами.
В целом за отчетный период, наметился рост значений целевых показателей
программы за счет привлечения на территорию района въездных туристов (в рамках празднования 200-летия адмирала Г.И. Невельского); повышения качества оказываемых туристам сервисных услуг (экскурсионное обслуживание, сопровождение, услуги проката, размещение, транспортные услуги). В 2013 году муниципальный район посетило 24 иностранца. Музеем им. В.Розова согласно учетной документации было принято и обслужено 115 въездных туристов.
Вместе с тем, туризм как отрасль в Николаевском муниципальном районе
продолжает испытывать ряд сдерживающих развитие факторов, это: низкий уровень развития туристской инфраструктуры (дефицит средств размещения и объектов досуга, неудовлетворительное состояние туристских объектов показа, отсутствие придорожного сервиса, отсутствие современной речной инфраструктуры);
высокие цены на авиаперевозки в северные районы края и монополизм авиаперевозчиков; недостаток профессиональных кадров; слаборазвитая обеспечивающая
инфраструктура туристских объектов.
Утвержденная долгосрочная целевая программа призвана создать условия
для развития туризма, сформировать путем привлечения частных и государственных инвестиций рынок туристских услуг.
В связи с этим, особое внимание в 2014 году необходимо уделить поддержке
малого предпринимательства в области туризма: организовать предоставление на
конкурсной основе грантов (субсидий) представителям малого бизнеса для развития ими туристских услуг (300,0 тыс. ежегодно) и обеспечить проведение совещаний, «круглых столов», конференций по проблемным вопросам.
Продвижение муниципального туристского продукта, в том числе на российском и международном рынках возможно посредством организации представи4
тельских информационных мероприятий (выставок) для представителей органов
исполнительной власти, бизнеса, российских и зарубежных СМИ с целью ознакомления и продвижения туристских ресурсов района (50,0 тыс.руб.). Этой задаче будут способствовать также: формирование программ событийного туризма, организация и проведение туристских фестивалей, праздников (125,0 тыс.руб.); разработка виртуальных экскурсий по музею им. В.Е. Розова и достопримечательным местам района (150,0 тыс.руб.); разработка, издание и переиздание некоммерческой
рекламно-информационной и справочной продукции о туризме (325,0 тыс.руб.).
Для формирования устойчивой системы кадрового обеспечения отрасли
необходимо создать на базе учреждений дополнительного образования объединений туристско-краеведческой направленности с их последующим комплектованием
туристическим снаряжением, инвентарем (250,0 тыс.руб.).
Немаловажным в расширении возможностей использования объектов культурного наследия и памятных знаков для развития туризма является модернизация
экспозиций музейных комнат образовательных учреждений г.Николаевска-наАмуре, с.Оремиф, с. Иннокентьевка, с.Чля, с.Красное, с.Пуир, р.п. Многовершинный, с.Маго, п.Чныррах. На эти мероприятия ежегодно необходимо 225,0 тыс.руб.
Стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения
и инфраструктуры) необходимо осуществить в размере 7489,0 тыс.руб. (в т.ч.
2275,0 тыс.руб. – средства районного бюджета). Из них 1830,0 тыс.руб. планируется освоить на проведении ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия и памятных знаках, планируемых для включения в туристический
показ.
В целом, для реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «О
создании условий для развития туризма на территории Николаевского муниципального района (2013-2017 годы)» в 2014 году необходимо привлечь 10419,0
тыс.руб., в том числе 5439,0 тыс.руб. – частные инвестиции.
В заключении, отметим, что экономический эффект программы будет достигнут лишь путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма
при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении
экономически привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения туристского потока.
Для этого необходимо внести в постановление администрации муниципального района следующие первоочередные предложения:
1.
Внести изменения в налогообложение представителей малого бизнеса, занятых оказанием туристских услуг на территории Николаевского муниципального района;
2.
организовать предоставление на конкурсной основе грантов (субсидий)
представителям малого бизнеса для развития ими туристских услуг (300,0
тыс. ежегодно);
3.
предусмотреть в бюджете Николаевского муниципального района финансовые средства для реализации инвестиционных проектов «Интерактивный образовательно-экспозиционный комплекс под открытым небом «Нивхская
усадьба» в г.Николаевск-на-Амуре» (430,0 тыс.руб.) и «Создание музейного
комплекса «Крепость Николаевск-на-Амуре», Николаевского муниципального района» (500,0 тыс.).
4.
организовать межпоселенческий спортивно-туристический, информационный комплекс на базе муниципального казенного учреждения «Лыжная база
5
«Старт» с передачей имущества учреждения в казну муниципального района.
5.
продолжить практику благоустройства территорий и развитие инфраструктур в местах стоянок круизного судна (с.Маго, с.Иннокентьевка, с. Константиновка, г. Николаевск-на-Амуре).
В свою очередь, отдел культуры, являясь ответственным исполнителем программы, продолжит работу по ее реализации с использованием организационных,
экономических и правовых мероприятий.
Спасибо за внимание, доклад окончен.
Ведущий специалист отдела культуры
В.Н. Григоревский
6