ТАМОЖНЯ – ДЕЛО НЕЛЕГКОЕ, И РАБОТЫ ВПЕРЕДИ ЕЩЕ МНОГО

Владимир Шамахов: "ТАМОЖНЯ – ДЕЛО НЕЛЕГКОЕ, И РАБОТЫ ВПЕРЕДИ ЕЩЕ МНОГО"
Сегодня таможни, входящие в состав Северо-Западного таможенного управления ежедневно пропускают
около 40 тыс. граждан, 10 тыс. легковых и 2 тыс. грузовых автомобилей. По объемам платежей,
перечисляемых в государственный бюджет, СЗТУ занимает второе место после Москвы, и нынче его доля в
общих поступлениях составляет 28%, а это примерно $7млн. каждые сутки. Так что старый фразеологизм
«Таможня дает добро», переосмысленный на новый лад, приобретает самое, что ни на есть актуальное
значение. Контролировать приходится поистине огромное пространство: от Архангельска до границы с
Финляндией, от Норвегии и до Урала. Заведует всем этим сложным хозяйством, расположенным на столь
обширной территории, генерал-полковник таможенной службы Владимир Шамахов – человек жестких
принципов, не привыкший ради продвижения по служебной лестнице, трудиться в ущерб интересам
государства. Ему вроде как прочат повышение, переезд в Москву. Но в личные планы генерала не входит
движение ввысь, в столичные департаменты. Северо-Запад как был, так и остается тем местом, где он
ощущает себя наиболее востребованным. Что же изменилось в работе Северо-Западного таможенного
управления в последнее время? Что думает Владимир Шамахов о перспективах ожидающих таможенную
службу? – Я бы хотел отметить два очень важных момента в деятельности СЗТУ за первое полугодие 2000
года. Один из них был связан с тем, что Государственный таможенный комитет провозгласил этот год годом
таможенного брокера. У нас была создана региональная Северо-Западная ассоциация таможенных брокеров.
Это принципиально важно, потому что на практике выстраиваются новые формы взаимодействия в
таможенной сфере, осуществляется постепенная передача функций оформления – квалифицированным,
имеющим соответствующие лицензии посредникам между таможней и участниками внешней торговли. Что
легче делать консолидированными усилиями, на ассоциативной основе. Ведь у нас в Северо-Западном
регионе 120 организаций-брокеров, и с каждой отдельно работать сложно. В противном случае СЗТУ
пришлось бы действовать старым способом –методом диктата. А это противоречит нашим новым подходам,
нашему стремлению к сотрудничеству, диалогу, взаимодействию с представителями бизнеса,
перевозчиками, другими участниками внешнеэкономической деятельности. Должен сказать, на первых
порах устанавливались партнерские отношения с таможенными брокерами, что для нас весьма ценно. Но
уже разрабатываются несколько технологий, которые позволят целенаправленно осуществлять постепенную
передачу брокерам всех функций таможенного оформления. Тогда сами таможенные органы смогут
сконцентрировать максимум усилий непосредственно на контроле.
Второй момент – мы сделали пока только первый шаг для осуществления стратегической задачи –
перемещения приоритетов таможенного оформления на приграничные территории страны. Хочу
подчеркнуть, мы сторонники эшелонированного оформления внешнеторговых грузов, в три этапа:
непосредственно на границе, в приграничных и во внутренних таможнях страны – в зависимости от
ассортимента товаров, используемого таможенного режима. Яркий пример последнего времени – решение
ГТК о ввозе в Россию куриных окороков и полном их оформлении исключительно в морских пограничных
таможнях. Это решение дало хорошие результаты – увеличилось количество судов, приходящих в
петербургский порт, существенно возросли таможенные платежи, исчезли попытки обойти закон. Иначе
говоря, «серый» режим импорта сменился «белым». Это вполне оправдано, и мы считаем данный путь
правильным.
– Не так давно в порту застопорился прием нескольких судов с куриными окорочками общей
стоимостью несколько миллионов долларов. Кто виноват таможня или поставщики?
– Раньше куриное мясо шло в Россию как субпродукты, замороженные смеси. Оно разгружалось в портах
Прибалтики и Финляндии, а затем автомобильным или железнодорожным транспортом ввозилось в страну.
Теперь такие грузы оформляются только в портах. В Санкт-Петербурге они проходят через Балтийскую
таможню. Начиная с апреля, рост поступлений в бюджет составил сотни миллионов рублей в месяц. Товары
декларируются под собственным наименованием, кому-то это не нравится, поэтому инспирируются
действия, препятствующие прохождению товаров по «белому» пути. Сейчас со сложившейся
неблагоприятной ситуацией разбирается прокуратура.
– Морской порт Санкт-Петербург всегда был сложным объектом для таможни. Меняется ли что-то во
взаимоотношениях с портовым начальством?
– С приходом новой администрации заметен настрой на взаимодействие, а не на взаимные обвинения, как
это было прежде. Достаточно вспомнить, что раньше руководство порта говорило, что торговые суда не
идут в Петербург из-за того, что плохо работает таможня. На самом деле в порту не было системы
автоматизированного учета и контроля движения, нахождения грузов. Сейчас, она, наконец, создается. И
только в последний год объем перевалки вырос на 40%. Хотя это не предел, можно еще в два раза
увеличить.
– Какие товары занимают первое место по объемам импорта-экспорта? Какие категории более
привлекательны для теневых бизнесменов?
– Естественно, самые популярные товары и являются наиболее криминогенными. По импорту – это,
конечно, продовольствие и автотранспорт. По экспорту первое место занимают лес и лесоматериалы.
Законодательно эта сфера отрегулирована не достаточно хорошо, существует множество лазеек. Но, следует
отметить, сегодня практически нет откровенной контрабанды, когда везут мимо границы, тайно, как это
было в прошлом веке или в опере Бизе «Кармен». В основном идет полулегальная контрабанда, «серая».
Применяются такие ходы, как подмена кодов, недостоверное декларирование, подделка документов,
двойные инвойсы. Главным образом мы работаем сейчас не с бандитами, а с интеллектуалами. Суммы,
которые они пытаются незаконно присвоить, постоянно растут.
– Как может повлиять на внешнеэкономическую деятельность введение комбинированных пошлин?
– Я думаю, чем проще система таможенного оформления и процедур, тем легче торговле. Ныне действует
код ТН ВЭД, шесть способов определения таможенной стоимости – все это очень сложно и не
подкрепляется возможностями полноценного таможенного контроля. Наш уже действующий Таможенный
кодекс находится на уровне Таможенного кодекса Евросоюза. Но само таможенное администрирование,
технологии, техническое оснащение, подготовка персонала не позволяют нам осуществлять полноценный
контроль. Я убежден, что должны быть более ясные, прозрачные процедуры. Не раз наше управление
предлагало перейти на принцип минимальных ставок по различным группам товаров. Откровенная
нелепость получается! Есть принцип преференций: мы должны тарифными и нетарифными методами
регулировать как импорт, так и экспорт, выгодный для государства. Ведь импортер должен платить за то,
что он ввозит товар, который сегодня для России не очень выгоден. А получается, что, заключив удачную
сделку, то есть, уже выиграв в цене, экспортер при ввозе товара не делится с государством. Минимальная
ставка должна быть фиксированная. Дальше можно смотреть условия сделки, аналоги какие-то брать. Иначе
никакого таможенного регулирования на самом деле нет.
– С чем же Владимир Шамахов связывает планы изменений в самих таможенных органах, в
управленческом русле?
– В последнее время наметилась тенденция наведения порядка в таможенном законодательстве. Очень
многие документы ГТК прошли ревизию Минюста и не были им подтверждены. В связи с этим началась и
внутренняя «шлифовка» ведомственных документов. Многие из них отменены; с другой стороны, принят
ряд приказов и распоряжений ГТК, в частности по оформлению товаров в Беларуси, гуманитарной помощи
и многое другое, что давно уже или ожидалось, или требовало усовершенствования. Продолжается
разработка нового таможенного кодекса, хотя его перспективы еще весьма призрачны. В общем, таможня –
дело нелегкое, и работы впереди еще много.
На следующее полугодие СЗТУ определило два приоритета. Первый – это локальные таможенные посты,
где сегодня делается вся погода, и от того, как они работают, зависит остальное в нашей сфере. К
сожалению, большинство начальников таможен недооценивают роль входящих в структуру таможенных
постов, что приводит к очень негативным последствиям. Таможня как структурная единица превратилась в
этакую управленческо-бюрократическую машину, что в корне неправильно. Она не должна принимать
решения по таможенному оформлению, это функция таможенного поста. А таможня – это методическая
помощь, координация взаимодействия, аналитика. Положение надо исправлять, пока не поздно. В течение
полугода региональное управление вплотную будет заниматься данным вопросом, контролировать,
помогать. На нескольких постах произойдет ротация кадров, некоторые будут расформированы.
Второй приоритет – повышение эффективности правоохранительной деятельности СЗТУ. Пока, к
сожалению, созданная для этого Северо-Западная оперативная таможня нацеливала свои усилия главным
образом лишь на организационно-технические меры. А настоящим правоохранительным штабом, «мозгом»
стать ей пока не удалось. Сейчас происходят изменения отрядов быстрого реагирования авиации и флота –
чтобы они занимались именно правоохранительной, а не силовой деятельностью, чтобы не бегали
бестолково в наряды по дорогам и не бряцали оружием. Очень важен здесь такой механизм оперативнорозыскной деятельности, как работа с агентурной сетью, источниками информации. Важно также
использовать новые методики, основанные на анализе рисков таможенных нарушений. Опыт такого анализа,
заимствованный у наших коллег из Германии, Швеции, Финляндии, планируется применять в Выборгской,
Пулковской, Балтийской таможнях. При небольших материальных и кадровых затратах это дает хорошие
практические результаты. Я убежден в эффективности такого пути. Словом воевать с экономической
контрабандой будем не числом, а умением.
– Растет ли само таможенное хозяйство?
– Недавно были заложены камни и начато строительство первых международных пунктов пропуска,
сооружаемых на инвестиционные, а не на бюджетные средства – Салла и Светогорск. Недавно был
фактически сдан в эксплуатацию международный пункт пропуска «Брусничное–2».
Также в первой половине года вышел Указ президента о создании федеральных округов, следствием
которого стало вливание Калининградского таможенного управления в Северо-Западное. Особенных лавров
это не принесет, потому что по таможенным платежам добавится всего лишь одна шестидесятая часть того,
что у нас уже собирается. А вот головной боли наверняка прибавится: так как добавляется еще три границы,
в том числе морская – Калининградский порт. А ведь это специфичный регион, где много сложностей,
попыток всяческих нарушений: область имеет статус свободной экономической зоны. Там действует особый
режим, который зачастую используется также для наживы. Если товар ввезен из-за рубежа и используется в
Калининградской области, то он не облагается налогами. Соответственно возникает соблазн каким-то
образом направлять товары оттуда сюда. В общем, новый участок работы потребует серьезных усилий с
нашей стороны
– Северо-Западный регион единственный в России имеет сухопутную границу со страной
Европейского союза. Таможенные посты осуществляют контроль над транспортными потоками из
Финляндии по иным критериям, чем принято в остальных управлениях. Ведь за рубежом стремятся к
единым системам, распространяющимся на всех членов Евросоюза…
– Этот фактор определяет нашу специфику, и мы стараемся работать по тем технологиям, которые в
максимальной степени соответствуют западным. Например, уже третий год практикуем совместный с
финскими коллегами документальный контроль на таможенном переходе в Светогорске, на российской
территории. Еще один пилотный проект, реализуемый в рамках программы TEDIM-1 – унификация
таможенных документов. В Европе существует форма Т-1 – это грузовой таможенный документ, с которым
можно путешествовать по всему Евросоюзу. При въезде в Россию иностранным грузоперевозчикам надо
заполнять наш грузовой таможенный документ (ГТД), что вызывает массу проблем. Наш информационнотехнический центр разработал программный продукт, а финская сторона поставила сервер, и теперь можно в
автоматическом режиме конвертировать поля документа Т-1 и нашего ГТД. Пока это пилотный проект, он
существует для нескольких финских фирм. До конца года планируем расширить этот проект и предложить
его всем заинтересованным лицам.