Регулирование деятельности фондов: европейский опыт

г. Москва, Миусская пл., д. 7, стр. 1
21 сентября 2011 года
Международная конференция
«ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ: РЕФОРМЫ В
РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ»
Организаторы: Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по
развитию благотворительности и волонтерства, Некоммерческое партнерство
грантодающих
организаций
«Форум
Доноров»,
Филиал
британского
благотворительного фонда Charities Aid Foundation, Благотворительный фонд В.
Потанина
Официальный информационный партнер: Российское агентство правовой и
судебной информации
Информационная поддержка: Агентство социальной информации, портал НКО,
портал «Филантроп»
ПРОГРАММА
9.00-10.00
Регистрация участников
10.00-11.45
Пленарная дискуссия «Зачем государство создает условия для
развития некоммерческих организаций и
благотворительности?»
11.45-12.15
кофе-брейк
12.15-13.45
Секция 1. «Регулирование деятельности фондов: европейский
опыт» – модератор Мария Черток
Фонды разного типа существуют во всех европейских странах, но принципы их
деятельности и, соответственно, государственного регулирования (регистрация,
отчетность, льготы и т.д.) различны. Особенное значение этот факт играет при
реализации совместных трансграничных проектов фондов, а также при
предоставлении благотворительных пожертвований донорами одной страны
благополучателям другой. В настоящий момент в Европейском суде на
рассмотрении находится несколько дел, когда деятельность одного
благотворительного фонда не была признана благотворительной на территории
1
другого государства. В связи с этим Европейский центр фондов – ассоциация
фондов Европы – не только провел сравнительный анализ регулирования
деятельности фондов в разных странах Европейского союза, но также разработал
общий рекомендательный устав благотворительного фонда, который находится
на рассмотрении в Европейском парламенте.
На секции будут представлены результаты сравнительного исследования, и
работы над единым уставом европейского фонда.
12.15-13.45
Секция 2. «Правовой статус социально-ориентированных НКО в
России и за рубежом» – модератор Дарья Милославская
В соответствии с поручением Президента России Д.А. Медведева в российском
законодательстве в 2010 г. появилась категория социально ориентированных
некоммерческих организаций, по сути, напоминающая институт организаций
общественной пользы, широко
применяемый во многих иностранных
государствах.
Введение новой правовой категории вызвало больше вопросов, чем понимания
ситуации. Так, одной из задач
Концепции содействия развитию
благотворительной деятельности и добровольчества в РФ (одобренной
распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2009г. № 1054-р), является
введение особого порядка налогообложения некоммерческих организаций
налогом на прибыль, предполагающего освобождение их доходов, получаемых в
связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Общественность
ожидала, что для решения, в том числе, названной задачи и был введен новый
институт социально ориентированных организаций, к которым относится большая
часть существующих в России НКО. Однако Правительство пока не касается
данной темы и сосредоточено на принятии федеральной программы поддержки
таких организаций.
На секции планируется проанализировать сложившуюся в России ситуацию с
регулированием социально ориентированных НКО, рассмотреть и обсудить
международно-правовой опыт регулирования деятельности организаций
общественной пользы и разработанные на его основе рекомендации по
совершенствованию российского законодательства в данной области.
12.15-13.45
Секция 3. «Взаимодействие гражданского общества и
государства в
Германии» – модератор Наталья Каминарская
Вопросы развития гражданского общества волнуют не только россиян. Даже такие
страны, как Германия, постоянно ищут новые механизмы государственной
поддержки и стимулирования развития гражданского общества, а также
сравнивают свою работу с другими странами, в частности – с Россией. По мнению
2
экспертов, ситуация в Германии и России во многом похожи – роль государства
очень велика, но значительную роль в развитии гражданского общества играет
бизнес, который не только финансирует работу гражданских организаций, но
взаимодействует в этой сфере с государством и активно формирует повестку дня.
На секции на примере Германии будет представлена система взаимодействия
гражданского общества и государства, описаны механизмы, которые использует
государство, представлен обзор статистических исследований и анализ
законодательства в данной сфере.
13.45-14.45
обед
14.45-16.15 Секция 4. «Нужен ли в России закон о фондах?» – модератор
Наталья Каминарская
Вопрос о том, нужен ли в России отдельный закон о фондах, не в первый раз
возникает на повестке дня. По сути, фонд – это инструмент, предназначенный для
аккумулирования ресурсов, которые затем могут быть использованы для
поддержки других организаций и граждан, финансирования разного рода
общественно-полезных программ. Однако в российской практике фондами
называют не только такие организации, но и просто некоммерческие организации.
У граждан же «фонд», напротив, ассоциируется с организацией, обладающей
ресурсами, возможно, собранными не самым праведным способом.
Сегодня в России действуют несколько типов фондов – частные, корпоративные,
фонды местных сообществ и фонды помощи, однако законодатель точно
сформулировал свои требования только к одному типу фондов – фондам
целевого капитала.
На секции планируется обсудить, необходимо ли принятие в России отдельного
закона о фондах, будет ли он способствовать развитию благотворительности в
России, насколько нужен подобный акт законодателю.
14.45-16.15
Секция 5. «Налоговое стимулирование
работает» – модератор Павел Гамольский
доноров:
как
это
Одним из направлений Концепции содействия развитию благотворительной
деятельности и добровольчества в РФ является стимулирование доноров
(частных и корпоративных жертвователей) к широкому участию в
благотворительности, в том числе путем предоставления им налоговых льгот.
В июле 2011 года Государственной Думой Российской Федерации был принят
законопроект, предоставляющий новые льготы по НДФЛ
жертвователям –
физическим лицам, по НДС - производителям и распространителям социальной
3
рекламы. Также на стадии рассмотрения в Государственной Думе Российской
Федерации находится законопроект, предусматривающий предоставление льготы
по налогу на прибыль жертвователям в целевой капитал. В отношении иных
доноров вопрос остается не решенным.
На секции планируется рассмотреть и обсудить существующие в мировой
практике подходы к предоставлению налоговых льгот донорам и разработанные
на их основе рекомендации экспертов по возможным изменениям российского
законодательства в данной сфере.
14.45-16.15
Секция 6. «Электронные пожертвования: быть или не быть в
России?»- модератор Влада Муравьева
Развитие электронной благотворительности в современной России сдерживается
несовершенством законодательной базы. Несмотря на то, что развитие массовой
благотворительности закреплено в качестве важного направления Концепции
содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в РФ,
большинство электронных способов осуществления пожертвований (платежные
терминалы, смс и иные способы) с недавних пор оказались под запретом.
На секции планируется проанализировать сложившуюся в России правовую
ситуацию, представить обзор международного правового опыта регулирования
сбора электронных пожертвований с учетом требований рекомендаций
Международной организации по борьбе с легализацией доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма в Великобритании, Германии,
Венгрии, Болгарии, и иных государствах. Также планируется обсудить
рекомендации экспертов по совершенствованию российского законодательства в
данной сфере.
16.15-16.30
перерыв
16.30 -17.00 Итоговое пленарное заседание
4