Факторы снижения эффективности управления инновационным

Ратнер С.В.1, Малхасьян С.С.2
ФАКТОРЫ СНИЖЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Мировой опыт свидетельствует о том, что преодолеть инновационную
стагнацию только с помощью инвестиций невозможно. Так, по мнению комиссии
западноевропейских экспертов, изложенному в 1995 г. в "Зеленой книге", состояние
инноваций в Европейском союзе можно было оценить на тот момент времени как
неудовлетворительное. Это во многом связано со склонностью предприятий уходить от
риска, а также с многочисленными препятствиями на пути творчества инноваторов,
канцелярщиной, волокитой. Подобные помехи отрицательно влияют на координацию
усилий, людские ресурсы и правовую среду, что в итоге ограничивает возможности
превращения научных прорывов и технологических достижений в коммерческий успех.
Многие проблемы, таким образом, лежат в иной плоскости, нежели финансовая.
Известный менеджер, президент Фраунгоферского общества ФРГ, профессор Х.-Ю.
Варнеке считает, что практически все конечные цели, такие как увеличение сегмента
рынка и улучшение качества продукции, лучше всего достигаются посредством
стратегий, воздействующих на социальную систему. Техника и технология играют в
этом процессе значительно меньшую роль. Разобщенность культуры и искусства, с
одной стороны, и естествознания и техники, с другой, утверждает он, грозит
обернуться катастрофой.
Следует отметить, что взаимопроникновение теории социологии, организации и
экономических наук в настоящий момент настолько продвинулось, что многие
специалисты предполагают в будущем некую условность их разделения и выработку
общей методологической базы исследования социально-экономических систем,
способствующей появлению новых теоретических направлений и концепций развития
современного общества. С таким понятием согласуется позиция А. Риха, который
одним из первых обратил внимание на то, что экономика не может иметь собственных,
из нее же самой выводимых целей, поскольку она выполняет служебную роль, а
именно, производство необходимых для существования человека материальных благ
гуманными по отношению к нему и природе способами. Цель экономики нельзя
1
Ратнер Светлана Валерьевна, д.э.н., к.ф.-м.н., ведущий научный сотрудник Южного научного
центра РАН, г. Ростов-на-Дону, lanarat@mail.ru.
2
Малхасьян Самвэл Сергеевич, к.э.н., доцент, Академия маркетинга и социальноинформационных технологий г. Краснодар, mcc84@mail.ru.
1
установить в отрыве от человека, поскольку она немыслима без него и представляет
собой культурно-исторический феномен, а не неизбежный результат развития природы.
Поэтому, по нашему мнению, вопросы управления инновационным развитием региона
в современном мире невозможно рассматривать в отрыве от мейнстримовских
общественных процессов, происходящих в локальном социуме.
Возникший
в
последние
десятилетия
феномен
ускорения
социально-
экономических процессов привел к потере эффективности традиционных мер
противодействия
и
управления
экономическими
и
социальными
кризисными
явлениями, так как скорость научно-технического прогресса превзошла скорость его
усвоения. На фоне нарастающего научно-технического прогресса происходит
отчетливый социальный регресс и моральная деформация отдельных общественногосударственных образований и всего мирового сообщества в целом, связанные с
радикально быстрыми изменениями базовых парадигм.
Существует чрезвычайно широкий спектр проявления инновационной культуры
- от создания условий эффективного использования инновационного потенциала
(личности, предприятия, организации) в интересах развития общества до обеспечения
максимальной взвешенности в его реформировании. С участием инновационной
культуры можно реально добиться в сфере конкретной экономики - ускорения и
повышения эффективности внедрения новых технологий и изобретений, в сфере
управления - реального противодействия бюрократическим тенденциям, в сфере
образования - содействия раскрытию инновационного потенциала личности и его
реализации, в сфере культуры - оптимизации соотношения между традициями и
обновлением, различными типами и видами культур. Вместе с тем нельзя сводить все
эти процессы только к влиянию инновационной культуры, наряду с ней существуют
мощные политические, экономические, социальные и другие факторы, такие как
ограниченная государственность или усиление роль государства в экономике и
общественной
жизни,
кризис
или
развитие
идентичности,
социальная
и
психологическая поляризация или гомогенность, характер коммуникативной среды
социума. Исследуем влияние данных факторов на инновационное развитие экономики
на примере южного макрорегиона.
В постсоветский период в регионах сформировались различные политические
режимы и модели реализации власти, причем традиционно сильная центральная власть
стала вытесняться региональными элитами, пытающимися завоевать значительную
автономию и усилить свое влияние на социально-экономические процессы в регионах.
Усиливающаяся регионализация, появление различных концепций регионализма имели
2
особое значение на фоне глубокого политико-экономического и мировоззренческого
кризиса. В результате регионы относятся друг к другу порой достаточно ревниво и
подозрительно. Разница уровней жизни, «административная ревнивость» регионов,
международный и геополитический факторы вызывают всевозможные претензии и
противоречия.
Само понятие "регионализм" характеризует неравномерное, специфическое
развитие локальных социумов, их включенность или противодействие процессам
глобализации и перевода экономики на инновационный путь развития. Следует
отметить, что регионализм часто является катализатором особого рода социальноэкономических
проблем,
связанных
с
так
называемой
ограниченной
государственностью. Применительно к регионам России проблемы ограниченной
государственности проявляются в том, что региональные официальные и в больше
мере неофициальные лидеры, стремясь к независимости от центра, используют общее
недовольство граждан проводимой властью социально-экономической политикой для
удовлетворения своих политических амбиций и реализации частных экономических
интересов. По мнению аналитиков, именно этнический компонент выступает
доминантной чертой конфликтного процесса на Северном Кавказе3.
Кроме того, обретение советскими автономиями статуса республик-субъектов
Российской Федерации со всеми государственными атрибутами в виде собственных
президентских структур, министерств и ведомств и т.д. привело к непомерному, не
соотнесенному
с
реальным
социально-экономическим
положением
росту
государственного аппарата. Возросшие расходы на госаппарат, дополнительное бремя
на бюджет республик (и без того дотационный), новый виток бюрократизации,
неизбежное усиление вмешательства госаппарата в общественную и хозяйственную
жизнь,
коррупция
–
это
лишь
неполный
перечень
проблем,
порождаемых
необоснованным ростом государственного аппарата.
Как отмечает Т.Риссе, если насаждение правовых норм классическими
национальными государствами происходит властно и в случае необходимости с
помощью
центрального
правительства,
то
в
регионах
с
ограниченной
государственностью иерархия в меньшей степени выстраивается сверху вниз,
инструменты иерархического правления существуют лишь в ограниченной мере или
могут вообще отсутствовать. В такой ситуации превалируют механизмы «мягкого»
управления, т.е. чтобы «продавить» решение центральной власти, правительство
Ковальский Н.А. О соотношении глобализации и регионализма // Глобализация и регионализм.
Черноморский регион. Балканы. - М., 2001.
3
3
вынуждено идти на кооперацию с теми, кого эти решения касаются. При этом
осуществляется прямое вовлечение негосударственных игроков в политическое
управление,
манипулирование
стимулами,
инициирование
коммуникативных
процессов убеждения, а также дискурсивное структурирование форм «мягкого»
управления и символической ориентации. Центральному правительству приходится
разрабатывать такие механизмы, которые структурируют сферу действия игроков через
взаимосвязь власти и знания в дискурсах и добиваться управления за счет
символической ориентации объекта.
К
таким
негосударственным
игрокам
относятся
неправительственные
организации, предприятия, семейные кланы и клиентальные структуры. Если
структуры управления, образованные негосударственными игроками становятся
регулярной формой правления, заменяя классические государственные формы, то
разрушение, ослабление и несостоятельность государственного управления в регионах
с ограниченной государственностью будет идти по нарастающей, а это может привести
к состоянию перманентного конфликта и нормативно-ценностному вакууму 4 . Кроме
того, партнерство и кооперация между государственными и частными структурами
обеспечивают услугами управления лишь малую часть населения, прежде всего самих
негосударственных
клиентелы,
игроков,
происходит
так
ресурсы
используются
называемая
для
приватизация
личного
и
обогащения
коммерциализация
безопасности, что приводит к росту насилия в регионах с распадающейся
государственностью и появлению групп интересов, обогащающихся на рынках насилия
и стремящихся к сохранению распада государственности. «Если к этому в
соответствующих странах добавляются также вожделенные месторождения полезных
ископаемых, то обстановку насилия можно финансировать за счет участия в прибыли,
извлекаемой из эксплуатации этих месторождений», - пишет Т. Риссе. В таком случае
данную ситуацию можно охарактеризовать как «консервацию катастрофы»5.
Одним из
экономических
последствий ограниченной
государственности
является появление и рост теневой экономики. Экономика Юга России всегда имела
крен в сторону неофициального сектора хозяйства. По экспертным оценкам доля
теневой экономики на Юге России достигает 40–60 %. Теневая экономика постепенно
формирует
свою
организационную,
институциональную,
информационную,
социальную среду, которая стимулирует переход хозяйственной системы на заданную
теневыми процессами траекторию. Теневая экономика и коррупция как сиамские
4
Юрченко И.В. Безопасность как базовый концепт политической стратегии инновационного
развития современной России. - Краснодар: Кубанский госуниверситет, 2008. - 164 с.
5
Курнягин С.Е. Консервация катастрофы // Главная тема. – М., 2005. - №.6. - С.23.
4
близнецы: теневой бизнес процветает благодаря коррупции, коррупция в свою очередь
активно подпитывается бизнесом.
Согласно модельным расчетам специалистов Южного научного центра РАН,
превышение удельного веса скрытого сектора величины 60% становится критическим
показателем. Происходит резкое усиление воздействия теневых факторов на
экономику, противоречия между официальным и скрытым укладами проявляются
практически во всех сферах хозяйства.
Неофициальный сектор экономики включает в себя скрытый и криминальный
сегменты, которые (в свою очередь) – теневой и неформальный сегменты, а также
различные формы криминального бизнеса. Наличие некоторой доли скрытой
экономики допустимо (она дает возможность поиска новых форм бизнеса, который
затем может быть легализован). Но чрезвычайные масштабы теневой экономики на
Юге России, криминальный бизнес (в частности, хорошо известное всему миру
промышленное браконьерство биоресурсов) ставят под угрозу само существование
легальной экономики, существование цивилизованного общества и государства.
Особую угрозу политическим и экономическим интересам России представляет
переплетение скрытого и нелегального (криминального) сегментов неофициального
сектора экономики ЮФО и их сращивание с чиновничьим аппаратом.
Главную роль в процессах формирования коммуникативной среды социума
играют
"символопорождающие
элиты",
т.е.
те
группы
контролируют средства идеологического производства
6
населения,
которые
. В состав данных элит
специалисты включают издателей, главных редакторов и ведущих журналистов,
ведущих теле- и радиопрограмм, продюсеров, писателей, школьных учителей,
преподавателей вузов и научных работников, влиятельных сотрудников общественных
и государственных организаций, политические группы, финансово поддерживающие
средства массовой информации. Именно данными элитами создается и поддерживается
определенная парадигма, являющаяся частью инновационной культуры.
Процесс
имущественного
расслоения,
застойная
бедность,
социальное
отчуждение порождают недовольство и недоверие к любой политике, проводимой
властью, в том числе инновационной, снижает творческую активность, усложняет
доступ к информационным благам и минимизирует возможность получения хорошего
образования и высокой квалификации. В результате "социальный капитал" региона
Юрченко И.В. Безопасность как базовый концепт политической стратегии инновационного
развития современной России. - Краснодар: Кубанский госуниверситет, 2008. - 164 с.
6
5
уменьшается, что приводит в конечном счете к еще большему экономическому упадку
и усилению выше обозначенных социальных и политических проблем.
Таким образом, ограниченная государственность, социальная и психологическая
поляризация, и низкая инновационная культура «символопорождающей элиты», равно
как недостаточная компетентность представителей самих властных структур, а также
односторонний
характер
коммуникативной
среды
социума,
при
котором
информационные потоки идут только в одном направлении «сверху-вниз», от власти к
обществу являются факторами, которые наряду с финансовыми и технологическими
проблемами, оказывают сильное негативное влияние на эффективность управления
инновационным развитием экономики на региональном уровне. По нашему глубокому
убеждению минимизировать влияние данных факторов можно только с помощью
проведения адекватной вызовам современности государственной кадровой политики,
нацеленной на формирование и развитие меритократии, как особой формы власти,
основанной на лидерстве, признании профессиональной компетентности и доверии, а
не на иерархии и подчинении. В современном постиндустриальном обществе основным
объектом управления становятся не процессы, а люди, которые их выполняют.
Чтобы обеспечить устойчивое и эффективное развитие процесса формирования
меритократии, помимо отбора квалифицированных и креативных работников и
создания
социальных
лифтов
для
лидеров
необходимо
также
создание
самоорганизующейся и саморазвивающейся социальной системы, обеспечивающей
генерацию и трансфер новых знаний, а также мотивацию их широкого использования
не только в профессиональной, но также в политической и культурной сфере. По
нашему мнению, основой для создания такой социальной системы может служить опыт
формирования и развития в России экспертного сообщества и его отношений с
властными структурами.
В общем случае на социально-экономическом поле участниками экспертной
деятельности могут быть:
1.
группы экспертов, состоящие из государственных служащих, в том числе,
входящих в ближайшее окружение руководителей;
2.
группы экспертов, сложившиеся при органах государственной власти и
государственных организациях в результате деятельности научно-технических советов,
рабочих групп, экспертных советов и др.;
3.
экспертные группы из бизнеса;
4.
экспертные группы из общественных организаций;
5.
экспертные группы, формируемые политическими партиями;
6
6.
экспертные группы, формируемые образовательными, воспитательными,
научными и исследовательскими организациями;
7.
экспертные группы, созданные при институтах гражданского общества
(клубы, круглые столы, общественные академии и т.д.);
8.
самоорганизующиеся профессиональные и экспертные сообщества;
9.
группы экспертов, сложившиеся при отдельных органах местного
самоуправления;
10.
частные эксперты.
Очевидно, для целей повышения инновационной культуры в локальном социуме
(регионального уровня) предпочтительная работа в качестве экспертов при принятии
управленческих решений групп 2, 3, 6, и 8. Инновационная культура экспертов,
обладающая тесной взаимосвязью с другими ее формами, прежде всего с правовой,
управленческой,
предпринимательской,
корпоративной,
будет
оказывать
непосредственное влияние на характер принимаемых властью стратегических решений.
При
этом
повышение
целенаправленную
ее
работу
уровня
с
возможно
экспертами
для
двумя
путями
повышения
–
их
либо
через
инновационных
компетенций, либо через привлечение к экспертной деятельности специалистов, уже
так или иначе занятых в процессе генерации и коммерциализации знаний. Другими
словами, если представить инфо-среду всех инновационных проектов, реализующихся
в регионе как объединение инфо-сред каждой из них, то коммуникативная среда
социума должна быть заполнена данной интегрированной инфо-средой.
Формализацию данного утверждения можно провести на основе теории
множеств следующим образом:
C   I pi  S ,
где
C - коммуникативная среда локального социума;
I Pi - инфо-среда i -го инновационного проекта;
S - дополнение объединения множеств I Pi до множества C . Смысловая
интерпретация данного дополнения такова: локальный социум имеет определенные
(осознанные и публично обсуждаемые) социально-экономические (в том числе
политические,
экологические,
культурные
и
т.д.)
неудовлетворенные
или
удовлетворенные не надлежащим образом потребности, которые пока никак не учтены
при формировании заказов на исследования и инновационные разработки.
7
Введем для каждого из рассматриваемых множеств функцию нормы,
характеризующую его величину. Пусть
C 
M pub
M of
,
где
M pub - количество независимых информационных источников (СМИ, в том
числе электронных, баз и банков данных свободного доступа);
M of - количество официальных информационных источников (контролируемых
властями). Заметим, что данная информация собирается статистическими службами в
каждом субъекте Федерации и аккумулируется в ситуационных центрах полномочных
представителей Президента по округам;
I Pi 
где
M pub (i )
M of (i )
M pub (i )
,
и
M of (i )
-
количество
независимых
и
официальных
информационных источников соответственно, в которых регулярно появляется
адекватная информация о различных аспектах реализации i -го инновационного
проекта.
Тогда, чем меньше S , тем выше инновационная культура локального социума
и наоборот, чем больше S , тем инновационная культура в данном регионе ниже.
Причем задача уменьшения S решается на этапе маркетинга каждого из реализуемых
в регионе инновационных проектов.
При высоком уровне инновационной культуры локального социума в силу
взаимокорреляции, взаимозависимости ее частей изменение одной составляющей
вызывает быстрое изменение других. Проведенное нами выборочное исследование
публикаций в региональных СМИ выявило высокий уровень корреляции между
индексом инновационной привлекательности региона, рассчитанный нами для каждого
из регионов РФ и величиной  I pi . Предложенный подход позволяет перейти к
количественным
оценкам
инновационной
культуры
локальных
социумов
и
определению степени их зрелости для осуществления модернизации как научнотехнологического, так и общественно-политического развития.
8