Государственный бюджет включает доходы и расходы.
реклама
1 Материалы к теме 15.Бюджетная политика. Вопросы: 1.Сущность и функции финансов. 2.Финансовая система и ее основные звенья. 3.Финансовая политика государства. 5.Бюджетная система и государственный сбалансированности госбюджета. долг. Проблема 1. Сущность и функции финансов. Финансы зародились с появлением государства, поэтому сущность финансов, закономерности их развития, роль и сфера действия финансовых отношений определяются общественным экономическим строем, природой и функциями государства. Термин –«finansia» возник в ХШ —XV вв. в торговых городах Италии и сначала обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем он получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством, возникающих в процессе образования государственных фондов денежных средств. Изначально финансы обеспечивали потребности государства за счет установления повинностей и сборов. Первыми государственными доходами были поступления от военной добычи и дани с покоренных народов; доходы от имущества, находящегося в собственности государства; регалии (монопольное право монархов на отдельные виды промыслов и торговлю определенными товарами); займы, прочие сборы и повинности. Финансы прямо и непосредственно связаны с деньгами. Но сущность финансов составляют не деньги, а те экономические отношения, которые возникают в процессе движения денежных средств, фондов. Таким образом, финансы - система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода. Необходимость финансов обусловлена наличием товарно-денежных отношений, когда переход продукта из производства в потребление 2 совершается лишь через образование, распределение и использование денежных средств. Возникающие при этом денежные, экономические отношения и составляют сущность финансов. Сущность финансов проявляется в их функциях, которые в своей совокупности характеризует финансы всесторонне и полностью. Финансы выполняют две основных функции: 1) распределительную и 2) контрольную. Распределительная функция проявляется в том, что финансы активно участвуют в распределении и перераспределении внутреннего валового продукта и национального дохода между участниками производства, отраслями хозяйства, регионами, сферой материального производства и социально-культурной сферой. Распределительная функция проявляется в первичном распределении стоимости созданного продукта и формировании первичных доходов, денежных поступлений в различные сферы и секторы экономики. Финансовые методы распределения распространяются на физических и юридических лиц, являющихся участниками всего воспроизводственного процесса, на все уровни управления экономикой. В России он проявляется на федеральном уровне, уровне субъектов федерации, на местном уровне. Контрольная функция заключается в контроле со стороны общества за производством, распределением и обращением совокупного продукта. Через контрольную функцию можно узнать: - как сказываются пропорции в распределении денежных средств на состоянии экономики и экономических агентов; - насколько своевременно финансовые распоряжение разных субъектов хозяйствования; ресурсы поступают в - экономно и эффективно ли они используются и др. 2. Финансовая система и ее основные звенья. Финансы выражают экономические отношения, которые в разных сферах и звеньях проявляются по-разному, имеют свою специфику. Взаимосвязь сфер и звеньев финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств, составляют финансовую систему страны. Финансовая система включает в себя: 1. Финансы предприятий, учреждений, организаций: 3 - финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах; - финансы учреждений коммерческую деятельность; и организаций, осуществляющих не- - финансы общественных объединений; 2. Государственные финансы: - государственный бюджет; - внебюджетные фонды (пенсионный фонд, государственный фонд занятости населения, фонд медицинского страхования и др.); - государственный кредит; 3. Финансы страхования включают следующие звенья: - социальное страхование; - личное страхование; - имущественное страхование; 4. Финансы системы кредитования, куда входят: - банковская система; - парабанковская система. Необходимость существования финансов хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений) объясняется потребностью в ресурсах, которая не могла бы быть удовлетворена без финансов. Большое место в составе потребностей в денежных средствах занимают государственные потребности. Государство, благодаря финансам, выполняет свои функции по регулированию экономики, развитию социальнокультурной сферы, защите окружающей среды, обеспечению безопасности страны и граждан. Развитие рыночных отношений невозможно без страхования, которое образует особую сферу финансов. В страховании реализуются общественные и личные потребности в страховой защите от различных неблагоприятных явлений и случайностей. С развитием товарного производства возникает объективная необходимость страховой защиты имущественных интересов 4 каждого собственника. Это достигается с помощью финансовых ресурсов страхования. Развитие рыночных отношений невозможно представить без системы кредитования. Кредитная система как совокупность кредитно-финансовых институтов аккумулирует свободные денежные капиталы, доходы, сбережения различных субъектов рынка и предоставляет их в ссуду фирмам, правительству и частным лицам. Все это позволяет их выделить в отдельную сферу. Госбюджет - финансовый план образования и использования денежного фонда государства. Утверждается высшей законодательной властью страны. За его выполнение отвечает центральное правительство (исполнительная власть). Госбюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: - доходной, которая показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства; - расходной, указывающей, на какие цели направляется аккумулируемые государством средства. В каждой стране структура бюджета определяется ее экономическим потенциалом, масштабами решаемых государством задач, ролью государства в экономике. Источниками доходной части госбюджета являются: 1. Прямые и косвенные налоги, которые в доходах государства составляют от 80 до 90%. Самые крупные из них: - подоходный налог; - налог на прибыль корпораций; - налог на добавленную стоимость; 2. Государственные займы, осуществляемые с помощью выпуска государственных ценных бумаг (их доля в госбюджете составляет от 10 до 20%); 3. Эмиссия бумажных и кредитных денег. К этому источнику правительства прибегают в условиях превышения расходов над доходами. Расходная часть бюджета используется следующим образом: 5 - из бюджета финансируются, прежде всего, социальные пособия, образование, здравоохранение. С помощью этих расходов государство стремится смягчить разрыв в доходах различных социальных групп; - значительная часть расходов государства направляется на финансирование производства, оборону, правоохранительную и административно-управленческую деятельность. В расходной части предусматриваются также субсидии сельскому хозяйству; - в период кризисов государство выделяет из расходной части бюджета значительные средства для финансирования антикризисной деятельности. Каждое правительство стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется "балансом бюджета". В реальности же расходная часть обычно превышает доходную. Такое состояние бюджета называется "бюджетным дефицитом". Его возникновение обусловлено следующими причинами: спадом производства, завышенными расходами на социальные программы, возросшими затратами на оборону. Превышение же доходной части бюджета над расходной называют "бюджетным профицитом", что свидетельствует о благополучном состоянии экономики, разумности государственных затрат. Внебюджетные фонды - это денежные средства государства, используемые строго по назначению (для финансирования целевых программ). Их называют так потому, что они не входят в госбюджет. Распоряжаются ими центральное правительство и местные органы власти. Современная бюджетная система России включает в себя: федеральный бюджет, региональные и местные бюджеты, а также внебюджетные специальные фонды. 3.Финансовая политика государства. Фискальная политика, называемая также финансовой и финансовобюджетной, непосредственно связана с государственным бюджетом, налогами, государственными денежными доходами и расходами. В условиях рыночной экономики это стержневая часть государственной экономической политики. Фискальная политика объединяет в себе такие крупные виды, формы финансовой политики, как бюджетная, налоговая, политика доходов и расходов. 6 В целом фискальная политика проявляется в совокупности государственных мероприятий по организации управления финансовыми ресурсами государства, их использовании в целях решения социальноэкономических проблем страны. Фискальная политика распространяется на мобилизацию, привлечение необходимых государству денежных средств, их распределение, обеспечение применения этих средств по назначению. Одна из важнейших задач фискальной политики состоит в поиске источников и способов формирования централизованных государственных денежных фондов, средств, позволяющих реализовать цели экономической политики. Посредством проведения финансово-бюджетной политики государство регулирует глобальные экономические процессы в стране, поддерживает устойчивость финансов, денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора, способствует лучшему использованию производственно-экономического и научно-технического потенциала. Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений. Доля государственного сектора в расходах на товары и услуги весьма велика, государство выступает на рынке в качестве самого крупного покупателя, расходующего в течение года суммы, составляющие в экономически развитых странах около половины валового внутреннего продукта. Закупки осуществляются государством как внутри страны, так и на внешних рынках. Таким образом, государство обладает колоссальными возможностями влияния на объем и структуру совокупного спроса, если только оно не связало себя по рукам и ногам заранее обусловленными жесткими ограничениями. Кроме того, государство обладает возможностями косвенно воздействовать на спрос со стороны частных предприятий и домашних хозяйств, сдерживая или стимулируя его с помощью налогов и таких трансфертных платежей, как пенсии, стипендии, пособия. В макроэкономической финансово-бюджетной политике принято разделять две генеральные линии, складывающиеся в зависимости от общей экономической ситуации в стране, фазы колебательного цикла, в которой находится экономика. В период экономического бума, резкого подъема 7 деловой активности, бурного экономического роста фискальная политика носит ограничительную направленность, сдерживает параметры роста в допустимых пределах. В более опасные периоды экономического кризиса, обусловленного нарастающим спадом производства, затуханием экономической активности, государственная фискальная политика носит расширительный характер, то есть направлена на расширение производства и других видов экономической деятельности, преодоления спада, депрессии, постепенный переход от спада к подъему. Между этими двумя курсами, соответствующими и противоположными фазам экономического цикла, пролегает третий курс действий, именуемый стабилизационной фискальной политикой. Политика стабилизации — это действия правительства по регулированию финансовых потоков, денежного обращения с целью приблизить объем валового национального продукта страны к его возможному в данных условиях, потенциальному уровню и с целью удержать при этом в допустимых пределах инфляцию, обеспечить высокий уровень занятости. Политика стабилизации — наиболее типичная форма проявления фискальной политики, соответствующая более или менее устойчивому состоянию экономики. Она призвана, с одной стороны, предотвратить переход в неустойчивое кризисное состояние, для чего надо удерживать экономические параметры в определенных пределах, и, с другой стороны, улучшать сложившуюся экономическую ситуацию, стремясь приблизить макроэкономические показатели к оптимальным. Принято различать автоматическую (недискреционную фискальную политику) и регулируемую (дискреционную фискальную политику) стабилизацию. Автоматические (встроенные) стабилизаторы представляют собой принятые, действующие в экономике правила, нормы, позволяющие автоматически, без вмешательства правительства реагировать на отклонения от устойчивого положения и приводить хозяйство страны в стабильное состояние. Автоматические стабилизаторы предусмотрены, задуманы заранее, введены в законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность, отражены в действующих положениях, нормативных документах. Например, при уменьшении доходов автоматически снижается величина налога, взимаемого с дохода. Если люди потеряют работу и заработок, им без указаний на то правительства выплачивают пособие по безработице. При наступлении определенного возраста автоматически возникает право на получение пенсии. Существует минимальный уровень 8 заработной платы, который устанавливается директивно. Можно назвать великое множество других подобных автоматически действующих стабилизаторов, предотвращающих возникновение экономических катаклизмов при возникновении новых обстоятельств, отклонений от ранее существовавших условий. Однако встроенные в экономическую систему внутренние стабилизаторы, уменьшающие возможные колебания в экономике, не обеспечивают требуемого уровня стабилизации, в ряде случаев они просто не способны гасить возникающие колебания, предотвращать потерю устойчивости. Так что заранее вписать в законодательные акты и другие нормативные документы правила и нормы, гарантирующие от выхода экономики из стабильного состояния, не удается. На помощь приходит оперативное регулирование, текущая реакция правительственных органов на возникающие отклонения в виде инструментов дискреционной политики. Дискреционная фискальная политика представляет совокупность оперативных финансовых мер правительства, принимаемых в дополнение или во изменение постоянно действующих правил, норм, установлений хозяйственной жизни. Точно так же, как летчик, чувствуя, что автопилот не справляется с управлением самолета, берет штурвал в свои руки, правительство, видя, что принятые ранее законы, решения не обеспечивают поддержания стабильной ситуации в хозяйстве страны, прибегают к дискреционной политике. Применение разных дискретных мер, характер которых зависит от складывающейся обстановки, называют регулируемой стабилизацией. К числу наиболее распространенных способов, средств осуществления дискреционной фискальной политики относят общественные работы, программы материальной помощи, изменение налоговых ставок и другие аналогичные инструменты воздействия. Привлечение безработных к выполнению общественных работ с оплатой за государственный счет служит оперативным средством борьбы с резко нарастающей безработицей. В период обострения социальной ситуации, обусловленной обнищанием определенных групп граждан, наряду с такими автоматическими стабилизаторами, как предусмотренные законом пособия, правительство прибегает к оказанию материальной помощи, увеличению пособий, дополнительным выплатам. Чтобы предотвратить неожиданное резкое снижение доходов предприятий и граждан, временно уменьшают налоговые ставки, вводят частичные льготы. 9 Дискретные фискальные меры позволяют погасить очаги экономической напряженности. Однако введенные временно послабления, льготы, дополнительную помощь затем бывает трудно отменить. Иногда приходится дискретные, временные стабилизаторы превращать в автоматические, постоянные, хотя по своей природе они не таковы. Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. Иногда осуществляется ориентация на построение бюджета полной, высокой или структурной занятости, при которой может даже иметь Место выпуск избыточной продукции и превышение доходов бюджета над его расходами. В условиях высокой экономической конъюнктуры потенциальный профицит бюджета (превышение государственных доходов над расходами) может быть направлен на погашение предыдущих долгов, создание компенсационных резервных фондов, осуществление дополнительных социальных мероприятий. В периоды спада деловой активности органы государственной власти должны увеличивать совокупный спрос даже ценой бюджетных дефицитов, чтобы преодолеть спад и стабилизировать затем экономические процессы. Чаще всего задачей государственной бюджетной политики становится преодоление бюджетных дефицитов, достигающих критического уровня. Бюджетные дефициты в пределах 5% общего объема государственного бюджета и до 1—2% валового внутреннего продукта не считаются опасными. Так что в большинстве случаев бюджетная политика может быть ориентирована на поддержание и даже разработку, принятие подобного бюджета. Но если дефицит бюджета достигает, десятков процентов его величины, приближается к 10% ВВП, это свидетельствует о крупнейших промахах в бюджетной политике и острой необходимости стабилизации бюджета. Наличие крупного бюджетного дефицита приводит к росту внутреннего и внешнего государственного долга, дестабилизирует денежную систему государства, побуждает инфляцию. Стремление государства погасить дефицит бюджета денежной эмиссией ведет к инфляции, а выпуск и продажа государственных ценных бумаг как средство преодоления бюджетного дефицита порождает будущий долг, ведь бумаги придется погашать и платить по ним проценты. Поэтому для достижения сбалансированности государственного бюджета бюджетная 10 политика должна теснейшим образом сопрягаться с политикой доходов и расходов государства. Политика государственных расходов, призвана прежде всего удовлетворять спрос государственного сектора, то есть удовлетворять потребности в расходах на неотложные государственные нужды, отражаемые в расходных статьях бюджета. Вместе с тем приходится учитывать, что многие государственные (общественные, социальные) потребности растут непрерывно, поэтому необходимо ограничивать их с учетом настоятельности и приоритетов других потребностей. Государственная политика расходов может находиться на грани возможного, но переходить эту грань не следует. Главным ограничителем государственных расходов служат доходы бюджета. Политика государственных доходов исходит из имеющихся и потенциальных источников поступления денежных средств в государственный бюджет с учетом ограниченных возможностей использования этих источников, превышение которых способно подорвать экономику и в конечном счете привести к истощению каналов получения доходов. Так как государственный бюджет наполняется в основном налоговыми поступлениями, то политика формирования доходов государства тесно сплетается с налоговой политикой. Налоговая политика — часть фискальной экономической политики, проявляющаяся в установлении видов налогов, объектов налогообложения, налоговых ставок, условий взимания налогов, налоговых льгот. Все эти параметры государство регулирует таким образом, чтобы поступление денежных средств за счет уплаты налогов обеспечивало финансирование государственного бюджета. Но при этом приходится встречаться с главным противоречием налоговой и всей фискальной политики. Чем выше налоговое бремя, тем ниже, начиная с некоторого предела, желание и возможность платить налоги и, что гораздо важнее, тем больше ущерб, наносимый производству, созданию налогооблагаемого продукта, взиманием налогов. Высокие налоги подтачивают само налоговое дерево, которое их питает. Об этом неоднократно упоминалось выше при построении кривой Лаффера. Так что в основу государственной налоговой политики должны быть положены не высокие, а рациональные налоговые ставки. Другое дело, что государство успевает связать себя такими бюджетными обязательствами расходов, что вынуждено искать спасения в налоговых поборах для обеспечения расходов бюджета. 11 Налоговая политика государства связана не только с обеспечением поступлений в бюджет, но и с проводимой структурно-инвестиционной политикой. Регулируя налоги, налоговые ставки, налоговые льготы, государство способно стимулировать тем самым развитие определенных видов производств, оказывать воздействие на структуру потребления, поощрять вложение средств в развитие экономики. Таким образом, финансовая политика, будучи самым мощным направлением государственной экономической политики в целом, сочетает в себе набор самых разнообразных инструментов финансирования, бюджетирования, налогообложения. 4.Государственный бюджет и его структура Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов, которыми распоряжается правительство страны. Государственный бюджет включает доходы и расходы. Государственные расходы – это целенаправленное использование ресурсов общественного оправданного сектора перераспределения для и осуществления удовлетворения социального потребностей в общественных благах. Обычно выделяют следующие основные статьи государственных расходов: военные расходы; социальные расходы; расходы, связанные с обслуживанием государственного долга; административно-хозяйственные расходы. Соотношение доходов и расходов, предусмотренное в государственном бюджете Российской Федерации на 2011—2013 гг., отражено в табл. Федеральный бюджет на 2011 г. и плановый период 2012—2013 гг. (одобрен Советом Федерации 01.12.2010 г.) Доходы, трлн. руб. Расходы, трлн. руб. Дефицит, трлн. руб. ВВП, трлн. руб. 2011 2012 2013 8,844 10,658 1.814 (3,6% ВВП) 9,503 11,237 1,734 (3,1% ВВП) 10,379 12,175 1,795 (2,9% ВВП) 50,389 55,950 61,920 12 Инфляция, % Государственный внутренний долг (по состоянию на 01.01.2011) трлн.руб. 6,5 - 6 5,148 5,5 6,976 Государственный внешний долг (по состоянию на 01.01.2011), млрд. долл. - 55,6 65,2 Государственные расходы выполняют ряд важнейших функций в экономике: за счет средств, выделяемых из государственного бюджета, осуществляется поддержка предприятий, испытывающих определенные проблемы, оказывается помощь малоимущим, финансируются социальные программы. Наконец, манипулирование государственными расходами (повышение/понижение их уровня) может быть одним из методов государственной стабилизационной политики. Основные формы осуществления государственных расходов следующие: закупки товаров и услуг; содержание организаций общественного сектора; субсидирование предприятий и организаций; трансферты в рамках программ социальной помощи. Формы государственных расходов могут переплетаться, дополнять и заменять одна другую. Например, программа помог инвалидам предполагает направление средств на содержание домов инвалидов, ассигнования на закупку протезов, медикаментов, субсидии предприятиям, где используется труд инвалидов и т.п. Доходы государственного бюджета складываются из налогов и неналоговых поступлений. К последним относятся доходы от деятельности государственных предприятий, от продажи государственной собственности и т.п. Однако основную долю поступлений в бюджет дают налоговые поступления. 13 Несмотря на широкий спектр различий в области налогов различных странах, налогообложение типичной развитой страны может иметь следующую структуру: подоходный налог в отношении физических лиц; налог на прибыль корпораций; налог на сделки с капиталом; поимущественный налог; налог на добавленную стоимость; таможенные пошлины; акцизные платежи. Наибольшую часть бюджетных поступлений дают, прежде всего, индивидуальный подоходный налог, налоги на социальное страхование, на прибыль корпораций и на прирост капитала. В сумме эти виды налогов в развитых странах составляют, как правило, более 50% всех налоговых поступлений. Среди косвенных налогов (это налоги, которые не всегда поступают из тех источников, которые официально подлежат налогообложению, они могут перекладываться на других лиц) наибольшую фискальную нагрузку несут акцизы (на бензин, табак алкоголь), налог на добавленную стоимость (НДС) и налоги продаж. Экономисты спорят о том, какие из них более эффективны, ведь у экономики каждой страны своя специфика. Например, в США полагают, что организационные сложности введения НДС слишком велики, поэтому предпочтение отдано налогу с продаж (фиксированная надбавка к розничной цене большинства товаров и услуг, реализуемых на территории конкретного штата), который дает около 50% налоговых поступлений штатов. Большинство европейских стран, в том числе и Россия, используют в основном НДС, хотя многие экономисты относят его к малоактивным и способствующим развитию инфляции. 14 Статистика развитых стран показывает, что больше доходов в бюджет в одних странах дают прямые налоги, а в других странах — косвенные. Например, в США и Японии заметен перевес прямых налогов, а ' в Великобритании и Франции — косвенных. В Германии прямые и косвенные налоги дают приблизительно равные доходы в бюджет. Однако помимо пополнения бюджета налоги выполняют широкие регулирующие функции в экономике. Манипулирование налоговыми ставками — один из методов осуществления государственного регулирования. Далее рассмотрим именно регулирующую функцию налогов. 2.Бюджетный дефицит и способы его финансирования. Связь бюджетного дефицита с государственной задолженностью. Бюджетный дефицит – превышение расходов над доходами. Различают три вида бюджетного дефицита: фактический; структурный; циклический. Фактический бюджетный дефицит — это сумма структурного циклического бюджетных дефицитов. Структурный бюджетный дефицит — это бюджетный дефицит при полной занятости. Он связан с самой структурой бюджета, а не с проблемами циклического характера. Циклический бюджетный дефицит — это дефицит бюджета в условиях спада, связанный с сокращением налоговых поступлений. Иногда используют понятия активного и пассивного бюджетного дефицита. Активный бюджетный дефицит возникает, если государство сознательно увеличивает расходы для осуществления стимулирующей налогово- бюджетной политики. Пассивный бюджетный дефицит возникает, если налоговые поступления уменьшаются в результате циклического спада. 15 Финансирование бюджетного дефицита можно осуществлять двумя путями: выпуск новых денег (эмиссионное покрытие бюджетного дефицита); займы на открытом рынке. Первый путь покрытия бюджетного дефицита ведет к увелиличению инфляции. Второй путь не вызывает роста инфляции, но, во-первых, он способствует возникновению эффекта вытеснения, поскольку государство, размещая свои облигации, вступает в конкуренцию с частным сектором: процентные ставки растут, а инвестиции сокращаются, т.е. вытесняются; вовторых, государственные займы способствуют росту государственной задолженности. Государственный долг может принимать форму внешнего и внутреннего долга. Внешний долг — займы государства у граждан и организаций за рубежом. Проблемы внешнего долга носят как экономический, так и социальнополитический характер. Во-первых внешний долг означает передачу части товаров и услуг за границу, во-вторых, кредитор может ставить невыгодные для страны условия. Внутренний долг — займы государства у граждан и организаций внутри страны. Проблемы перераспределение внутреннего доходов долга (наиболее — эффект обеспеченные слои вытеснения, населения накапливают государственные облигации, в то время как бремя выплаты государственного долга в виде повышения налогов ложится на все общество в целом). Таким образом, государственный долг тесно связан с бюджетным дефицитом: накапливание государственную задолженность. бюджетного Значит, дефицита увеличивает необходимо | сбалансировать бюджет. Проблему балансирования бюджетного дефицита можно помощью: ежегодного балансирование бюджета; решить с 16 циклического балансирование бюджета; функционального подхода к балансированию бюджета. Ежегодное балансирование бюджета предполагает, что каждый год бюджет должен сводиться с нулем, т.е. должно быть полное отсутствие дефицита или профицита. В наше время та кой подход редок, однако он господствовал до Великой депрессии в США. Такое понимание бюджетного балансирования опроверг Дж. М. Кейнс. Циклическое балансирование бюджета допускает наличие дефицитов и профицитов, однако накопленный дефицит должен компенсироваться накопленным профицитом, и в рамках экономического цикла должно выходить нулевое суммарное сальдо. Проблема такого подхода заключается в том, что количество дефицитных лет, как правило, оказывается больше количества профицитных, и в итоге бюджетный дефицит все равно нарастает. Функциональный подход к балансированию бюджета (концепция функциональных финансов) рассматривает минимизацию бюджетного дефицита не в качестве первоочередной задачи, а в качестве инструмента. Главная задача — это макроэкономическая стабилизация. Если она будет решаться при наличии бюджетного дефицита, не надо делать из этого большой проблемы. Именно такой подход использует сегодня большинство стран. 17 Пример: Исполнение доходов и расходов бюджетов всех уровней власти, %ВВП 2000 2001 2002 2003 2004 200S 2006 2007 Федеральный бюджет Налоговые доходы* 10,2 12.5 15,8 14,7 13,5 14,5 13,4 14.0 - - 3,13 2,75 2,60 1,24 1,18 1,18 Доходы 15,5 17,8 20,3 19,5 20,1 23,7 23,3 23,6 Расходы 14,2 14.8 18,9 17,8 15,8 16,3 15,9 18,1 Дефицит (-), профицит (+) 1.4 3,0 1,4 1,7 4,3 7,4 7,4 5.5 10,3 10,3 11,0 13,9 14,1 14,7 В том числе ЕСН Территориальные бюджеты Налоговые доходы* 10,5 9,9 10,2 10,0 Доходы 14,1 14,5 15,1 14,6 Расходы 13,4 14,5 15,5 14,9 13,9 13,6 13,6 14,6 Дефицит (-), профицит (+) 0,7 0,0 -0,4 -0,3 0,2 0,3 0,5 0,1 10.5, Бюджет расширенного правительства Налоговые доходы* 28,0 27,7 27.0 25,6 24,8 25,5 24,5 25,8 Доходы 38,3 38,4 37,8 37,1 37,5 39,7 39,6 40,2 Расходы 34,3 35,2 36,3 36,0 32,9 31,6 31,2 34,1 Дефицит (-), профицит (+1) 4,0 3,2 1.5 1,1 4,6 8,1 8,4 6,1
