Содержание автомобильных дорог местного значения общего

Контрольно-счётная Палата Старорусского муниципального
района
Советская наб. д.1, г.Старая Русса,
тел/факс 2—23-55
Новгородская обл., Россия, 175200
E-mail:ksp@admrussa.ru
_______________________________________________________________________________________
г. Старая Русса
№ 7 от 12.11.2013г.
Главе Администрации
Взвадского сельского
поселения
З.И Шитовой
Заключение
на проект постановления Администрации Взвадского сельского поселения «Об
утверждении муниципальной программы
«Содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования на
территории Взвадского сельского поселения на 2014-2016 годы»
Настоящее экспертное заключение подготовлено Контрольно-счётной Палатой
Старорусского муниципального района (далее – КСП), на основании п.1 ст.157
Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 раздела 3 Положения о
Контрольно-счетной Палате Старорусского муниципального района, утвержденного
решением Думы Старорусского муниципального района от 30.09.2011года № 96, в
соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ
Взвадского сельского поселения, их формирования и реализации, утвержденного
постановлением администрации поселения №103 от 07.10.2013 года.
Предмет экспертизы:
- проект муниципальной программы «Содержание автомобильных дорог местного
значения общего пользования на территории Взвадского сельского поселения на
2014-2016 годы» (далее – проект Программы).
Целью
экспертизы
проекта
Программы
являются:
- обеспечение эффективности и результативности расходования бюджетных средств,
в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- определение соответствия положений, изложенных в проекте действующим
нормативным правовым актам.
Основные вопросы экспертно-аналитического мероприятия:
- соответствие цели проекта Программы полномочиям и сферам ответственности
муниципального образования – Взвадское сельское поселение.
Нормативные правовые акты:
-Бюджетный
кодекс
Российской
Федерации;
-Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.);
-Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Взвадского
сельского поселения, их формирования и реализации, утвержденного постановлением
администрации поселения№103 от 07.10.2013 года (далее – Порядок).
Общие положения
Проект Программы «Содержание автомобильных дорог местного значения общего
пользования на территории Взвадского сельского поселения на 2014-2016 годы»
разработан в целях:
-улучшения состояния автомобильных дорог местного значения общего пользования;
-очистки автомобильных дорог местного значения общего пользования от снега;
-регистрации в собственность поселения автомобильных дорог местного значения
общего пользования.
Анализ нормативных правовых актов
КСП в ходе проведения экспертизы проекта Программы установлено.
1.Полномочия Администрации поселения на издание муниципального правового
акта:
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения поселений отнесена дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах поселений, а также иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления
дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Источники и объемы финансирования:
Источниками финансирования программы планируются средства бюджета поселения.
Общий предполагаемый объем средств на реализацию Программы на 2014-2016 годы
составляет 150,0 тыс.руб.
3.Основанием для разработки и реализации муниципальных программ является
Перечень муниципальных программ Взвадского сельского поселения, утвержденный
Администрацией сельского поселения от 15.10.2013 №29-рг (пункт 3.1 Порядка).
Наименование проекта Программы, представленного для проведения финансовоэкономической экспертизы, не соответствует наименованию, определенному
Перечнем. В пункте 1 Паспорта проекта Программы наименование программы
«Содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования на
территории Взвадского сельского поселения на 2014-2016 годы», по Перечню
«Совершенствование и содержание автомобильных дорог местного значения общего
пользования на территории Взвадского сельского поселения на 2014-2016 годы».
Таким образом, разработанный проект Программы не соответствует Перечню в
части наименования муниципальной программы.
4.В нарушении пункта 1.1. Порядка в Перечне муниципальных программ Взвадского
сельского поселения в качестве ответственного исполнителя указан специалист
поселения, который не является главным распорядителем средств бюджета поселения
и не может нести ответственность за целевое использование бюджетных средств,
выделенных на реализацию мероприятий Программы. В паспорте проекта Программы
ответственным исполнителем является Администрация поселения.
КСП рекомендует
внести
соответствующие
изменения
в
Перечень
муниципальных программ в соответствии с действующим законодательством.
5. Соответствие проекта Программы установленному Порядку:
В разделе 2 Порядка определены основные требования, подлежащие соблюдению при
формировании проекта Программы. Рассматриваемый проект Программы не
отвечает предъявляемым требованиям, а именно:
а) проектом Программы не определены источники информации по целевым
показателям. В целях возможности проверки достижения целей, задач Программы и
проведения мониторинга необходимо конкретизировать формы ведомственных и
статистических отчетов.
б) В разделе 7 проекта Программы «Ожидаемые конечные результаты муниципальной
программы», для дальнейшей оценки выполнения целевых показателей необходимо
конкретизировать достижение результатов реализации мероприятий Программы.
Считаем необходимым в соответствии с действующим законодательством
планируемые результаты проекта Программы дополнить следующими показателями:
-процент автомобильных дорог местного значения, находящихся на содержании, от
общей протяженности сети автомобильных дорог местного значения;
-протяженность участков автомобильных дорог местного значения, на которых
выполняется ремонт с целью доведения их до нормативных требований;
-протяженность участков автомобильных дорог местного значения, на которых будет
выполнен капитальный ремонт с целью доведения их до нормативных требований;
-протяженность участков автомобильных дорог местного значения, на которых будет
выполнена реконструкция с целью доведения их до нормативных требований.
в) Проект Программы содержит перечень и анализ социальных, финансовоэкономических и прочих рисков реализации программы.
КСП рекомендует данный раздел дополнить следующим текстом: «Реализация
комплекса программных мероприятий сопряжена со следующими рисками:
-риск ухудшения социально-экономической ситуации в стране, что выразится в
снижении темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности,
возникновении бюджетного дефицита, сокращении объемов финансирования
дорожной отрасли;
-риск превышения фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым,
ускоренный рост цен на строительные материалы, машины, специализированное
оборудование, что может привести к увеличению стоимости дорожных работ,
снижению объемов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и
содержания автомобильных дорог общего пользования.
6.Проект Программы разработан на основании утвержденного распоряжением
Администрации поселения Перечня муниципальных программ Взвадского сельского
поселения, предлагаемых к разработке в 2014 году (далее – Перечень).
Согласно данному Перечню в Программе предусмотрены подпрограммы, входящие в
состав муниципальной программы. В представленном на экспертизу проекте
Программы не предусмотрены подпрограммы, определенные Перечнем. Таким
образом, разработанный проект Программы не соответствует Перечню в части
установленных подпрограмм.
7.В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 09.11.2007№ 257-ФЗ
определения ((ремонт», ((капитальный ремонт» и ((содержание»)) автомобильных
дорог имеют разные понятия.
Состав и виды дорожных работ, применяемые при производстве работ по ремонту,
капитальному ремонту или содержанию автомобильных дорог, установленные
классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них,
утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от
12.11.2007 № 160, также отличны друг от друга.
В нарушение законодательства в проект Программы мероприятия по ремонту
автомобильных дорог включены необоснованно.
8.Планирование и формирование расходов бюджета поселения на очередной
финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание
автомобильных дорог местного значения осуществляется в нарушение статей 14, 34
Федерального закона от 09.11.2007 № 257-ФЗ. Нормативы финансовых затрат на
капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения
сельского поселения утверждены постановлением главы поселения от23.05.2013 №58
«О нормативах финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание
автомобильных дорог местного значения и Правилах их расчета», но расчеты,
подтверждающие обоснованность нормативов, отсутствуют, что не позволяет
проверить стоимость финансовых затрат на ремонт и содержание 1 км автомобильных
дорог общего пользования.
Обследование автодорог поселения на предмет их транспортно-эксплуатационного
состояния не проводится. Планирование расходов на осуществление деятельности по
дорожному хозяйству на очередной финансовый год и плановый период
осуществляется, исходя из фактических расходов предыдущего отчетного
финансового года.
Выводы.
Учитывая изложенное, рассматриваемый проект Программы может быть утверждён
после устранения замечаний, отражённых в настоящем экспертном заключении.
Председатель Контрольно-счетной Палаты
Старорусского муниципального района
Е.Ф. Быкова