Министерство транспорта и дорожного хозяйства области в

Министерство транспорта и дорожного хозяйства области в связи с
поступающими обращениями органов местного самоуправления о разъяснении
вопросов, связанных с использованием средств дорожных фондов, сообщает
следующее.
Имеют ли право органы местного самоуправления использовать средства
муниципальных дорожных фондов на оформление права собственности
автомобильной дороги в границах поселений?
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно пунктам 5 частей 1 статей 14 – 16 указанного закона к вопросам
местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах поселения, городского
округа - в границах городского округа, муниципального района - вне границ
населенных пунктов в границах муниципального района.
Статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)
установлено, что дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая
использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в
отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального
ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к
дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по
проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту,
ремонту и содержанию автомобильных дорог .
Состав и виды дорожных работ по капитальному ремонту, ремонту и
содержанию автомобильных дорог определены Классификацией работ,
утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402.
В частности, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит
паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Частью 5 статьи 179.4 БК РФ определено, что муниципальный дорожный
фонд создается решением представительного органа муниципального
образования (за исключением решения о местном бюджете). Порядок
формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального
дорожного фонда (далее - Порядок) устанавливается решением
представительного органа муниципального образования.
Направление части средств дорожного фонда на выполнение мероприятий
по оформлению автомобильных дорог общего пользования местного значения
(в соответствии с полномочиями) в собственность возможно при условии
2
установления такого направления расходования средств дорожного фонда в
Порядке.
Имеют ли право органы местного самоуправления использовать средства
дорожных фондов на содержание и ремонт автомобильных дорог,
расположенных в границах поселения, право собственности на которое не
оформлено?
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
право собственности на недвижимое имущество, в том числе автомобильные
дороги, подлежит государственной регистрации в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП),
проведение которой удостоверяется свидетельством о государственной
регистрации прав.
Согласно разъяснению министерства имущественных отношений области в
случае, если право на недвижимое имущество, в том числе ранее возникшее, не
зарегистрировано в ЕГРП, документами, подтверждающими право
собственности муниципальных образований на автомобильные дороги могут
являться выписка из реестра муниципального имущества, выписка из Единого
государственного реестра автомобильных дорог, перечень автомобильных
дорог общего и необщего пользования местного значения, утвержденный
органами местного самоуправления и иные документы, которые в соответствии
с законодательством подтверждают наличие прав на них.
Из чего следует, что органы местного самоуправления могут направлять
средства дорожных фондов на содержание и ремонт автомобильных дорог
местного значения при наличии одного из перечисленных документов,
подтверждающих собственность.
Будет ли взиматься налог на объекты недвижимости (автомобильные
дороги) после оформления на них права собственности, если да, то при каких
условиях?
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации
налогоплательщиками налога на имущество признаются организации, имеющие
имущество, признаваемое объектом налогообложения (статья 373), а
обязанность по уплате конкретного налога возлагается на налогоплательщика с
момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах
обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога (статья 44).
Юридическим актом признания и подтверждения государством
возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на
недвижимое имущество в соответствии со статьей 2 Федерального закона от
21.07.1997 № 122-ФЗ является государственная регистрация прав на
недвижимое имущество.
3
В соответствии с Налоговом кодексом Российской Федерации
установление ставок налога на имущество организаций (статья 300),
установление налоговых льгот плательщикам региональных налогов (статья 12)
отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Ставки налога на имущество на территории области установлены Законом
Амурской области от 28.11.2003 № 266-ОЗ «О налоге на имущество
организаций на территории Амурской области». В соответствии с изменениями,
внесенными Законом Амурской области от 08.10.2013 № 231-ОЗ, с 01.01.2014
утратил силу пункт «в» части 3 статьи 3 Закона, устанавливающий нулевую
процентную ставку организациям – в отношении объектов налогообложения в
виде автомобильных дорог общего пользования местного значения
муниципальных районов и поселений.
Частью 1¹ статьи 3 Закона Амурской области от 28.11.2003 № 266-ОЗ (в
редакции от 29.11.2013 № 294-ОЗ) налоговая ставка в отношении объектов
недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как
кадастровая стоимость, установлена в следующих размерах: в 2014 году - 1
процент, в 2015 году - 1,5 процента, в 2016 году и последующие годы - 2
процента.