автореферат - Воронежский государственный

3
На правах рукописи
Ковалева Марина Григорьевна
Учреждения социального призрения России в   начале 
веков. (на материалах Воронежской и Курской губерний)
Специальность 07.00.02.  Отечественная история
Автореферат
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Воронеж 2006
4
Работа выполнена в Белгородском государственном университете
Научный руководитель:
доктор исторических наук, профессор
Шаповалов Владимир Анатольевич
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор
Тонких Владимир Алексеевич
кандидат исторических наук, доцент
Асташова Алла Николаевна
Ведущая организация: Воронежский государственный университет
Защита состоится 18 сентября 2006 г. в 14.00 на заседании
диссертационного совета
К 212.036.01 в Воронежском государственном
педагогическом университете по адресу: 394043, г. Воронеж ул. Ленина, 86, ауд.
408.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки
Воронежского государственного педагогического университета по адресу:
394043, г. Воронеж ул. Ленина, 86, ауд. 326.
Автореферат разослан 17 августа 2006 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат исторических наук, доцент
А.В. Перепелицын
5
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность работы. Сегодня в российском обществе возникла
потребность в духовном обновлении и возрождении традиций некогда забытых
видов деятельности, среди которых может быть названо призрение, выступавшее
до революции одной из форм социальной защиты населения. На современном
историческом этапе развития нашего общества предоставление населению услуг в
области социального обеспечения, образования, культуры, здравоохранения
осуществляют соответствующие отрасли социальной сферы. В процессе перехода
российской экономики к рыночным отношениям в ней проводились реформы,
направленные на обеспечение качества и доступности этих услуг для населения и
повышение эффективности использования бюджетных средств выделяемых на
социально-культурные мероприятия. Но социальная политика государства будет
успешной лишь в том случае, если формируется всем обществом, при
конструктивном взаимодействии государственных структур и общественных
организаций. В этой связи научный и практический интерес приобретает изучение
исторического опыта России XIX ─ начала XX вв., когда окончательно
сформировалась система социального призрения, включавшая различные
направления от вспомоществования бедным до народного просвещения.
На разработку и критическое осмысление практики социальной защиты
населения в России на рубеже XIX-XX вв. нацеливают и происходящие сегодня в
нашем обществе усиливающаяся безработица, значительное увеличение
категорий нуждающегося населения, отказ от государственного поощрения ряда
сфер общественной жизни. Скудное финансирование со стороны государства
науки, образования, искусства, обращают внимание на необходимость изучения
тех видов и форм индивидуальной и общественной поддержки отечественной
культуры, которые получили развитие в дореволюционный период русской
истории и помогут многое изменить в лучшую сторону в современной России.
Степень изученности темы. К
истории развития,
особенностям
функционирования российской системы социального призрения в отечественной
историографии впервые обращаются во второй половине XIX в.
Особый вклад в изучение проблемы социального призрения внес труд
«Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной
благотворительности в России» под редакцией П.И. Лыкошина, где большое
внимание уделено государственной политике в области социального призрения. 1
Монография написана на документальной основе и содержит ценные сведения о
различных сторонах благотворительности.
Важными историографическим явлениями стали историко-теоретические
работы русских дореволюционных учёных и публицистов, таких, как В.И. Герье,
С.К. Гогель, П.И. Георгиевский, В. Дерюжинский, Н. Исаков, Е.Д. Максимов,2
1
Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности/Под
ред. П.И. Лыкошина ─ СПб.., 1901.
2
Герье В.Н. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о
теоретических началах правильной его организации. ─ СПб.,1897; Гогель С. Объединение и взаимодействие
6
поднимавшие вопрос о необходимости сочетания усилий государства и общества
в деле организации помощи нуждающимся они сделали попытку выявить
причины социальных "болезней" и предлагали средств борьбы с ними, изучали
исторический опыт оказания помощи различным категориям нуждающихся.
Взгляд на общество как на целостный организм привел исследователей к
пониманию необходимости столь же целостного подхода к решению социальных
проблем.
Особый интерес вызывают работы Е.Д. Максимова,3 где рассматривается
эволюция оказания помощи социально незащищенным категориям населения,
этапы развития благотворительности, история возникновения и практическая
деятельность особых благотворительных ведомств и учреждений, организация
общественного призрения.
Помимо названных изданий существует масса текущих публикаций,
носивших статистико-описательный характер,4 а также и юбилейные издани,я
освещавшие деятельность благотворительных ведомств: Ведомство Учреждений
Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Попечительства о
Домах трудолюбия. 5
Среди работ общего характера необходимо выделить книгу «Общественное
и частное призрение в России»,6 представляющую собой сборник статей о
социальном призрении в России. Давая общую оценку анализируемого сборника,
можно сделать вывод о том, что он охватывает все важнейшие направления
благотворительной деятельности в России. Как по тематике, так и по
частной и общественной благотворительности. ─ СПб.,1908.; Георгиевский П. Призрение бедных и
благотворительность. ─ СПб.,1894.; См.: Дерюжинский В.Ф. Заметки об общественном призрении. ─ М.,1897;
Исаков Н. По вопросу об отношении государства к общественному призрению.─ М.,1894.
3
Максимов Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в
России. – (Б.м.), 1894; Он же. Очерки частной благотворительности в России//Трудовая помощь. – 1897, №1-2;
1898. №1,2,4,6; Он же. Статистические и финансовые вопросы общественного призрения. – СПб, 1897; Он же.
Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящем//Трудовая помощь. – 1901, №10; Он же. Наши
благотворительные ведомства и учреждения. «На особых основаниях управляемые» //Трудовая помощь. – 1903;
№1-4; Он же. Городские общественные управления в деле помощи бедным. – СПб, 1905; Он же. Десятилетие
попечительства о домах трудолюбия и работных домах(1 сентября 1895 – 1 сентября 1905). – СПб,1905; Он же.
Законодательные вопросы попечения о нуждающихся. ─ СПб.,1907.
4
Очерк краткой истории Императорского Человеколюбивого Общества с 1802 по 1868 г. ─ СПб.,1878;
Максимов Е.Д. Особые благотворительные ведомства и учреждения. ─ СПб., 1903;Хроника ведомостей
учреждений Императрицы Марии: Исторический очерк (1797-1897). ─ СПб., 1897.
5
Жуковский Э.А. Ведомство Учреждений Императрицы Марии: Исторический очерк. ─ СПб., 1884;
Шумигорский Е.С. Ведомство Учреждений Императрицы Марии (1797-1897). ─ СПб.,1897.; Деятельность
Российского общества Красного Креста на Балканском театре военных действий в 1912-1913гг.─ СПб.,1914.;
Волков Д.С. Что такое дома трудолюбия? Их основные начала и цели, состав, устройство, быт, источники. ─
СПб.,1898.
6
Общественное и частное призрение в России. ─ СПб., 1907.
7
содержавшейся в нем информации, он представляет собой ценное издание,
которое не потеряло и сейчас своего познавательного значения.
В дореволюционной России проводились исследования проблем
организации благотворительности и призрения, где отражалась деятельность
государственных, полугосударственных организаций и частных лиц. Роль
христианской церкви в благотворительности изучал Л.Н. Кудрявцев,7 а проблемы
местного самоуправления
Л.Л. Кизеветтер.8 Работу земских органов
анализировал Б.Б. Веселовский.9.
В целом, работы дореволюционных авторов носили публицистический,
описательный характер. Они отразили попытки определения места, значения и
возможностей социального призрения в жизни общества.
Феномен российской благотворительности практически не исследовался в
советский период, так как противоречил идеологическим установкам
отечественной историографии. С возникновением СССР появилась новая модель
государственного обеспечения престарелых, сирот, инвалидов. Первые
публикации о советской системе социального обеспечения принадлежали А.
Винокурову и Б. Эльцину.10 В них авторы показали ее принципиальные отличия
от систем царской России и буржуазных государств мира. Фрагментарно
отдельные аспекты этой проблемы рассматривались в контексте истории
медицины, образования и единственного благотворительного ведомства
оставшегося после 1917 г. Красного Креста.11 Некоторые благотворительные
ведомства упоминались с классовых позиций, в рамках истории государственных
учреждений России в дореволюционный период.12
Вплоть до конца 80-х г. XX века тема благотворительности в
дореволюционной России так и не стала предметом самостоятельного
исследования. Лишь в последнее десятилетие XX века появился интерес к
различным аспектам этой проблемы в нашей исторической науке, произошло
снятие фактических ограничений на исследование, но научного анализа
социальной истории пока нет, что объясняется исключительной объемностью
источниковой базы.
Серьёзная попытка рассмотреть историю благотворительных ведомств и
учреждений России предпринята Власовым В.П.
в работе «Обитель
7
Кудрявцев А.И. Исторический очерк христианской благотворительности. ─ Одесса,1883.
8
Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России. IX─XIX вв. ─ М.,1917
9
Веселовский Б. История земства за 40 лет. ─ СПб.,1909.
10
Винокуров А. Социальное обеспечение трудящихся: Исторический очерк. ─ М., 1919.; Эльцин Б.
Октябрьская революция и перспективы социального обеспечения. ─ М., 1921.
11
Рихтер В. История повивальной практики в Москве//Медико-физический журнал. – Ч.2. М..1921.;
Банщиков В.М., Пропер Н.М. Среднее медицинское образование. – М.,1928.; Конюс Э. История русской
педиатрии. – М., 1946.; Забудовский П.Е. !00 лет Красного Креста в нашей стране. – М., 1967.; Кузмин М.К.
Милосердие, отвага, гуманизм. – М., 1978.
12
Ерошкин Н.П. История государственных учреждений в дореволюционной России. – М.,1983.
8
милосердия».13 Научно-популярный характер издания обусловил некоторую
идеализацию автором феномена российской благотворительности и уход от
показа противоречивых сторон этого явления. Книга насыщенная фактической
информацией, прекрасна, прежде всего, как справочное издание.
Проблема благотворительной деятельности русских предпринимателей в
конкретно-историческом освещении впервые исследованы в монографии А.Л.
Боханова «Коллекционеры и меценаты в России».14 Это работа показала важность
обращения к персональной истории, посредством которой автору удалось
раскрыть духовные и нравственные потенции русского характера. Интерес к
истории буржуазии способствовал появлению ряда книг, посвященных
благотворительной деятельности русских предпринимателей.15
С начала 90-х гг. XX в. происходит расширение тематики исследования
проблемы социального призрения. Определенный
вклад в осмысление
источниковой базы изучаемой проблемы внесла Г.Н. Ульянова.16 В своих работах
она подвергла анализу содержание дореволюционных журналов по вопросам
благотворительности: «Детская помощь», «Вестник благотворительности»,
«Трудовая помощь»», «Призрение и благотворительность в России», рассмотрела
проблему нищенства, исследовала объем и динамику пожертвований, структуру
механизм и мотивы благотворительности московских предпринимателей.
Вопросам периодизации благотворительности, выяснению смыслового
содержания понятий «благотворительность», «призрение» уделено внимание в
работах Я.Н. Щапова, Б.Ш. Нувахова и И.Г. Лавровой, А.А. Темниковой, Е.Ю.
Горбуновой, А.А. Клециной и А.В. Орловой, А.Р. Соколова.17
13
Власов П.В. Обитель милосердия: О дореволюционных московских благотворительных учреждений. ─
М.,1991.
14
Боханов А.Н. Коллекционеры и меценаты в России. ─ М., 1989.
15
Гавлин М.Л. Идея отечественности в русском предпринимательстве //Предпринимательство. ─ 1994. ─
№4.; Он же. Российские Медичи. Портреты предпринимателей. – М. 1996.; Глаголева А.А. Экономическая
философия великих русских меценатов конца XIX─ начала XX вв.//Вопросы экономики. ─ 1994. ─ №7.; Петров
Ю.А. Москва купеческая на рубеже XIX─ XX вв.//Отечественная история. ─ 1996. ─ №2.
16
Ульянова Г.Н. Социальная периодика по благотворительности в России. 1870-1907//Вопросы истории и
источниковедения дооктябрьского периода. – М. 1992.; Она же. Просящие Христовым именем//Родина. – 1993. –
№5-6.; Она же. Благотворительность московских предпринимателей. 1860-е ─ 1914 г: Автореф. дисс. канд.ист.
наук.. ─ М.,1995.
17
Щапов Я.Н. Благотворительность в дореволюционной России: национальный опыт и вклад в
цивилизацию//Россия в XX в. Историки мира спорят. – М.1994; Нувахов Б.Ш.. Лаврова И.Г. Этапы развития
милосердия и благотворительности в России в XVIII – XX вв.//Проблема социальной гигиены и история
медицины. – 1995. – №4; Темникова А.А. Благотворительность в контексте духовного развития общества. –
Калуга, 1996; 2Горбунова Е.Ю. Благотворительность в России и ее роль в общественно-культурной жизни на
рубеже XIX─XX веков: Автореф.дисс….канд.ист.наук.─ М., 1996.; Клецина А.А., Орлова А.В. Современные
социальные исследования благотворительности в России: трактовки и подходы//Благотворительность в России.
Социальные и исторические исследования. – Спб. 2001; Соколов А.Г. Российская благотворительность в XVIII –
9
Восстребованность и слабая изученность темы истории и традиций
российского призрения и благотворительности, актуальность возвращения к
глубоким традициям народной жизни, плюрализм методологических подходов
способствовал появлению ряда диссертаций, в которых с различной степенью
глубины исследуются отдельные аспекты российской истории милосердия на
различных ее этапах и в деятельности отдельных ее субъектов.
Свой вклад в изучение истории благотворительной деятельности различных
учреждений и ведомств внесли С.В. Агулина, А.Р. Соколов, Д.А. Пашенцев.18
Вопросу женской благотворительности посвящены работы О.А. Хазбулатовой,
О.Н. Каменчук.2 Важным обобщающим трудом истории эволюции форм помощи
и взаимопомощи в России стала диссертация М.В. Фирсова.19
В последние годы появился целый ряд статей, посвященных отдельным
аспектам истории благотворительности в России, многие из которых
рассматривают проблему на региональном уровне: «Благотворительность в
России. Социальные и исторические исследования», подготовленная СанктПетербургским отделением Института «Открытое общество» в 2001г. и
«Благотворительность социальной политики России: история и современность».20
Как видим, интерес к проблеме социальной помощи присутствовал в
историографии всегда. Однако целостного представления о закономерностях
развития благотворительности вообще и в отдельных крупных территориях, в
частности, в том числе Воронежской и Курской губерниях в исторической
литературе до настоящего времени не сложилось. А ведь социальное призрение
составляло важный компонент общественных отношений исследуемого в
диссертации периода и без учета этого наши представления о закономерностях
исторического процесса в России в XIX - начала XX вв. не будут полными и
объективными.
Цели и задачи исследования. Цель данного исследования состоит в
изучении исторического опыта осуществления социального призрения России
XX вв. (к вопросу о периодизации и понятийном аппарате)//Отечественная история.– 2003. – №6.
18
Агулина С.В. Становление и развитие воспитательно-благотворительных учреждений для детей в России
(в середине XIX – начало XX вв.) Автореф. дисс….канд.педагог. наук. – М. 1996; Соколов А.Р. Благотворительная
деятельность «Императорского человеколюбивого общества» в XIX в. //Вопросы истории. 2003. № 7.; Пашенцев
Д.А. Благотворительная деятельность русской православной церкви во второй половине XIX─ начале XX века:
Автореф. дисс….канд.ист.наук.─ М., 1995.
2
Хазбулатова О.А. Опыт и традиции женского движения. 1870-1917. – Иваново. 1994; Каменчук О.Н.
Благотворительная и меценатская деятельность россиянок конца XIX – начала XX вв.// Сб. Женщина. Культура. –
М. 1999.
19
Фирсов
М.В.
Социальная
работа
в
России:
теория,
история,
общественная
практика:
Автореф.дисс…докт.ист.наук.(07.00.02).─ М.,1997.
20
Благотворительность
в
России.
Социальные
и
исторические
исследования.
–
Спб.
2001.;
Благотворительность в социальной политике России: история и современность /Под ред. В.Д.Виноградова – Спб.
2000.
10
XIX─ начале XX вв. на материалах Воронежской и Курской губерний. Исходя из
поставленной цели и принимая во внимание степень изученности проблемы, а
также ее научную и общественную значимость, в диссертации поставлены
следующее задачи:
─ исследовать
социально-исторические тенденции социального
призрения России,
─ определить место и роль государственных и полугосударственных форм
социального призрения России,
─ проанализировать политику правительства и местной администрации в
сфере благотворительности и общественного призрении в России,
─ исследовать функционирование местных государственных, органов
управления социального призрения,
─ показать эволюцию деятельности земских и городских органов
самоуправления по организации общественного призрения.
Объект исследования ─ социальное призрение России XIX─ начале XX
вв. на материалах Воронежской и Курской губерний.
Предмет─ деятельность благотворительных организаций государственного,
полугосударственного типа и местного самоуправления в области социальной
защиты тех категорий населения, которые в ней нуждались.
Хронологические рамки исследования. Поставленные задачи решаются
на материале русской истории периода XIX─ начало XX вв. В данное время
происходит процесс образования и становления особых благотворительных
ведомств и учреждений, а Великие реформы привели к тому, что Приказы
общественного призрения упразднились и все благотворительные заведения были
переданы городским уставам и земствам. Обращение к более раннему периоду
обусловлено необходимостью показать истоки зарождения и специфику
социального призрения в России.
Географические границы предлагаемого исследования охватывают
территорию Воронежской и
Курской губерний, наиболее типичных для
Центрально-Черноземного региона, отличавшуюся аграрной специализацией с
преимущественно сельским населением и слабо развитыми городами.
Методологическую основу нашего исследования составил принцип
историзма и научной объективности. Мы стремились рассмотреть конкретные
явления как взаимосвязанные и изменяющиеся во времени, раскрыть
объективные закономерности исторического развития социального призрения на
протяжении определенного периода времени. Нами широко применялся
сравнительный метод эмпирического изучения, дающий возможность путем
широкого сопоставления фактов, исторического анализа текстов, документов,
статистических данных и на их основе формулировать главные выводы и
обобщения.
Источниковая база исследования.
Настоящая диссертационная работа выполнена на основе архивного и
печатного материала. Архивные источники и материалы, в частности собрания
делопроизводственной документации различных учреждений. Эти материалы
взяты в основном в государственных архивах Воронежской и Курской областей
11
(ГАВО и ГАКО)
Особую ценность для анализа работы учреждений социального призрения
имеют сведения, содержащиеся в ф. 19 ГАВО, освещающие деятельность
Воронежского попечительного комитета о бедных и его женского
благотворительного отделения; работу Воронежского дома трудолюбия; оказание
помощи бедным Общества Российского Красного Креста; документы
(постановления, прошения, переписка) о денежных пособиях, завещанных
состоятельными гражданами в пользу бедных; сведения о принятии на бюджет
города земской больницы; о выделении средств воронежской городской управой
на организацию ночлежного дома. 21
Особое значение для исследования представляют документы ф.20 ГАВО,
где содержатся сведения о финансировании Воронежского приказа
общественного призрения, о деятельности воронежской городской управы
производившей выдачу пособий нуждающимся, взысканием средств с населения
за лечение в губернской больнице, отчеты волостных правлений о воспитании
детей подкидышей частными лицами; отчет о работе губернской больницы;
документы о финансировании богаделен губернии и книга недоимок за лечение
рабочих и крестьян; переписка с воронежским губернатором, смотрителем
воронежских богоугодных заведений с губернским правлением об условиях
помещения жителей в эти заведения.22
Из ф. 21 ГАВО в исследование включены данные о выделении пособий на
содержание глухонемых, семьям солдат участвовавших в русско-японской войне,
постановления Воронежской городской управы о порядке содержания приютов в
городе Воронеже.23
Материалы государственного архива Курской области использовались для
изучения деятельности Курского приказа общественного призрения (ф.3) и
содержит сведения о расходах на содержание смирительного дома. 24
Из ф.4 ГАКО в исследование включены список благотворительных обществ
и заведений, богаделен, приютов, больниц, домов трудолюбия. Отчет о
деятельности богаделен в Грайворонском, Карачанском, Новооскольском,
Обоянском уездах, о деятельности Обоянского детского приюта, о работе КурскоЗнаменской общины сестер милосердии Российского общества Красного Креста.25
Для изучения социальной помощи особое значение имеют
итоги
статистических исследований по Воронежской и Курской губерниях, результатом
которых было издание статистических сборников и памятных книг. В «Памятной
21
ГАВО.Ф.19.оп.1 д.1708 .л. 29,81,93-138,154-224: д.22 .л. 6,10,12-16; д.1303 .л. 33,65,78: д.1610 .л.3-15.; д.
1690 л. 35,78,90,134;д. 1694 л. 156,166; д.1695 л.3-4.
22
ГАВО.Ф.20.оп.1 .д. 3. л 15,19,34-35; д.10. л.5-6; д. 11 л. 21,23-26; д.66 л.4,6,9; д. 181 л.54; д. 251
л.13,23,56,89;д.585 л.49;д. 1074. л.11,23; д.2413 .л. 5-11; д. 2408 л.1,4,7,10; д. 2519.
23
Государственный архив Воронежской области (ГАВО).Ф.21.оп.1. д. 564 л. 5-7.
24
Государственный архив Курской области (ГАКО) ф. 3 оп. 1 д. 686. л. 34-45.
25
ГАКО ф. 4 оп. 1 д. 160 л. 99.
12
книжке Воронежской губернии 1895 г.»26 содержатся сведения об открытии
Николаевской общины сестер милосердия Российского общества Красного
Креста, о создании сиротского приюта. Из «Памятной книжки Воронежской
губернии
1910 г.»27 в
исследование включены данные о деятельности
Воронежских и уездных богаделен; о выдаче пособий местным управлением
Российского общества Красного Креста солдатским семьям; о деятельности
попечительного комитета о бедных императорского Человеколюбивого общества;
Воронежского отделения попечительства императрицы Марии о слепых. В
Курских сборниках освещена работа местных учреждений социального
призрения.28
Богатый обобщающий материал по развитию благотворительности в
России, начиная с XVIII в., содержится в книге «Благотворительные учреждения
Российской империи».29 Она
включает общий очерк состояния
благотворительности в России, список благотворительных обществ и заведений,
даны сведения о количестве детей и взрослых, воспользовавшихся
благотворительной помощью, помещены данные благотворительных учреждений
48 губерний Европейской России, включая Воронежскую и Курскую губернии.
Основой для подобного рода издания стал «Сборник сведений по
общественной благотворительности»,30
изданный по инициативе и под
патронажем императорского Человеколюбивого общества в 1880-1885 г., с целью
формирования банка статистических данных о благотворительности в России.
Среди аналитических источников особое место занимает издание
«Благотворительная Россия»,31 где имеется подробная характеристика
становления, и развития благотворительности в России на протяжении
длительного времени и содержатся ценные сведения о различных сторонах
государственной и полугосударственной благотворительности.
В 1907 г. вышли три тома «Благотворительность в России»,32 в которых
были опубликованы обширные статистические сведения о состоянии
благотворительности в стране и ряд очерков, в которых давалась общая картина
постановки дела общественного призрения и благотворительности по следующим
направлениям: общий обзор состояния дел; исторический очерк общественной
помощи нуждающимся и России; очерки деятельности учреждений, «на особых
основаниях управляемых», а также, в значительно меньших объемах, — очерки
деятельности приходских попечительств, земских и городских общественных
управлений и, фрагментарно, — обзор деятельности благотворительных обществ
26
Памятная книжка Воронежской губернии 1895г. Воронеж.,1895.Отд.1.
27
Памятная книжка Воронежской губернии на 1910г. Воронеж.,1910.Отд.2.
28
Курский сборник. Вып. V─ Курск, 1905.
29
30
31
Благотворительные учреждения Российской Империи ─ СПб., 1900.
Сборник сведений по общественной благотворительности: В 6 т. ─ СПб.,1880-1885.
Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности/Под
ред. П.И. Лыкошина ─ СПб., 1901.
32
Благотворительность в России. ─ Т.1-3. ─ СПб.,1907.
13
и заведений по типам тех или иных учреждений.
Исследованная тема охвачена обширным. Перечисленные группы
источников позволили при всестороннем и глубоком их изучении с достаточной
полнотой, точностью и достоверностью осветить основные аспекты темы и
сделать ряд новых выводов. При работе над диссертацией мы стремились выявить
документы, которые наиболее обстоятельно и объективно отражают
исторический процесс.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что
практически впервые в отечественной историографии на конкретном материале
исследованы
социально-исторические тенденции социального призрения в
Воронежской и Курской губерниях в XIX─ начале XX вв.; определены место и
роль государственных и полугосударственных учреждений социального
призрения; проанализирована политика правительства и местной администрации
в сфере благотворительности и общественного призрении; показана эволюция
деятельности земских и городских органов самоуправления по организации
социального призрения XIX─ начале XX вв. Исследование позволяет
сформировать целостное представление о работе учреждений в общероссийском
и общеисторическом масштабе, так как Воронежская и Курская губернии
являлись типичными для российской глубинки.
Практическая значимость исследования состоит в том, что материалы
диссертации могут быть использованы в процессе создания учебников и учебных
пособий, преподавания курсов отечественной истории, теории и практики
социальной работы, социальной истории России, при разработке и чтении
спецкурса по истории генезиса и эволюции социального призрения в России.
Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в трех
авторских публикациях, выступлениях на конференциях, докладывались на
заседаниях кафедры Российской истории Белгородского государственного
университета.
Исходя из поставленных задач, была определена структура диссертации,
состоящей из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.
II. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы, определены цель и задачи
исследования, его хронологические рамки, методологические основы работы,
представлены историографический обзор литературы и анализ источниковой базы
работы, его научная новизна и практическая значимость.
В первой главе «Становление и развитие социальной помощи в России
XIX – начале XX вв.» дан исторический обзор политики правительства в сфере
социального призрения, рассмотрено возникновение, развитие и основные виды
деятельности благотворительных ведомств и учреждений, главные направления
деятельности земств, городских управ в области социальной помощи.
Отмечается, что до XVIII в. в России забота о нуждающихся была
прерогативой церкви и монастырей. Именно при монастырях возникали первые
богадельни, бесплатные больницы. Государство попыталось усовершенствовать и
расширить виды оказываемой помощи, разделив нуждающихся на категории, с
назначением соответствующей формы призрения: трудоспособным – работа,
14
нетрудоспособным - призрение в закрытых заведениях, больным – лечение,
обедневшим – меры предупреждающие нищету, «профессиональным» нищим
определялось суровое наказание. Указ 1775 г. положил начало организации
общественного призрения, которое сохранялось в Российской Империи до
введений земских установлений в период Великих реформ, а в не земских
губерниях продолжала существовать до наступления советского периода русской
истории.
Новым явлением в развитии социального призрения в России стало
появление в конце XVIII – начале XIX вв. учреждений и ведомств,
непосредственно занимавшихся проблемами благотворительности. Первым по
времени образования и наиболее влиятельным было Ведомство учреждений
Императрицы Марии 1796 г. В его состав входили: Императорское женское
патриотическое общество (1812), Попечительство императрицы Марии
Александровны о слепых (1881), Попечительство императрицы Марии
Федоровны о глухих (1898). Деятельность Ведомства охватывала практически
всю страну: больницы, учебные заведения,
дома презрения, богадельни.
Примерно 40% бюджета попечительства складывалось из частных
пожертвований, а остальные средства поступали из казны и центральных
учреждений ведомства.33 Дополнительными финансовыми источниками были:
сбор с публичных зрелищ и увеселений, доход от издания и продажи игральных
карт. 34 Императорское Человеколюбивое Общество появилось в 1816 г. Его
целью было воспитание и обучение сирот и детей бедных родителей;
предоставление дешевого жилья, обеспечение пищей, одеждой, работой,
призрением престарелых, инвалидов, нетрудоспособных, оказание медицинской
помощи. Активная работа в обществе стимулировалась государством, его члены
могли рассчитывать на получение орденов и личное дворянство.
Человеколюбивое общество быстро реагировало на события, происходившие
в империи. В конце XIX в. оно берет на себя заботу о семьях лиц, пострадавших
от анархистов. В 1891 г. Обществом был открыт фонд для сбора средств в пользу
пострадавших от неурожая.35
В 1867 г. был принят устав Общества попечения больных и раненых воинов,
которое впоследствии переименовано в Российское Общество Красного Креста. 36
С конца 60-х гг. XIX в. создаются местные комитеты Красного Креста. В период с
1876-1880 гг. в губернских городах появилось 88 местных отделений Красного
Креста.37 Его цель оказание помощи больным и раненым солдатам отечественной
33
34
Уманц С. Призрение глухонемых//общественное призрение в России. – СПб.,1907. ─ С.106
«Положения
о
частных
обществах
учреждаемых
с
разрешения
министров,
губернаторов
и
градоначальников». – Рига. 1903. ─ С.16.
35
Исторический очерк совета Императорского человеколюбивого общества и подведомственных ему
благотворительных учреждений - Спб., 1898. – С.54.
36
37
Очерк возникновения и деятельности Российского общества Красного Креста. – Спб., 1913. – С.1.
Линденмайер А. Добровольные благотворительные общества в эпоху Великих реформ //Великие
15
или союзной армий. В мирное время Общество открывало школы для обучения
персонала, оказывало инвалидам войны материальную помощь, помогало
пострадавшим от стихийных бедствий. Местные органы Красного Креста
занимались подготовкой сестер милосердия. Всего в общинах получило
подготовку свыше 4 тыс. сестер.38
В связи с голодом 1891-1892 гг. был учрежден особый комитет Красного
Креста, который работал в 22 губерниях. Им открыто 3.400 учреждений:
столовых, чайных, приютов, ночлежных домов, пекарен и складов. В начале XX
в. существовало 630 учреждений Красного Креста.39
Другим прогрессивным направлением благотворительной деятельности в
конце XIX в. являлась трудовая помощь. В 1895г. в стране действовало 43 дома
трудолюбия, в 1900 насчитывалось 130.40 В 1906 г. Попечительство о домах
трудолюбия и работных домах переименовано в Попечительство о трудовой
помощи,41 которое занималось содержанием Домов трудолюбия,42 трудовых
пунктов, лечебно-продовольственных станций, детских яслей, ночлежных домов,
столовых, исправительных и воспитательных учреждений, посреднических
контор являвшихся, по существу, прообразами будущих бирж труда, 43
организации общественных работ в период неурожаев и стихийных бедствий.44 В
конце XIX - начале XX вв. его деятельность охватывала до 3 млн. человек и
оказывала существенное воздействие на внутриполитическое и экономическое
положение страны. 45
Развитие капитализма в России привело к росту численности людей
лишившихся традиционных основ жизни и прежних источников существования и,
следовательно, нуждавшихся в помощи. Сложившаяся ситуация потребовала от
правительства реформ и в области социального призрения. Казенных средств для
социального призрения было недостаточно и деятельность приказов не всегда
соответствовала своему назначению. Многие относились к делу формально. В
1864 г. упраздняются Приказы общественного призрения
и все их
благотворительные учреждения передаются городским управам и земствам.
Переход заведений из ведения Приказов общественного призрения в руки земств
и городского управления произошел не сразу. Этому предшествовал период
многолетних бюрократических тяжб. Они оставили в наследство органам
местного самоуправления 784 учреждения. Особенно в неудовлетворительном
реформы в России.1856-1874 /Под ред. Л. Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. ─ М., 1992. ─С.286.
38
Очерк возникновения и деятельности Российского общества Красного Креста. – Спб. 1913. – С.19.
39
См. Максимов Е. Д.там же. - СПб. 1903. – С.65
40
Вестник благотворительности. –1900. №10. – С.72.
41
Трудовая помощь. ─ 1903. №2. ─ С.18.
42
Бадя Д.В. Трудовая помощь как направление российской благотворительности//Социальная работа в
России прошлое и настоящее. – Ставропль.,1998. – С.132.
43
44
45
Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. – М.,2001, - С.254-255.
Краткий обзор деятельности Попечительства о трудовой помощи 1895-1915гг. – Пг.1915– С.32.
Фирсов М.В. История социальной работы в России. – М.,2001. – С.130.
16
состоянии были медицинские и благотворительные заведения. Повсеместно
наблюдались плохие санитарно-гигиенические условия, обветшалость зданий или
их неприспособленность.
Первые шаги земств в сфере социального призрения были сопряжены с
целым рядом трудностей. Например, в статьях положения о губернских и уездных
земских учреждениях недостаточно оговаривались права и обязанности, не
определялись функции по социальному призрению и степень ответственности в
случае их невыполнения.
Таким образом, опыт России в области государственной политики по
социальной помощи населению в XIX – начале XX в. имеет свои положительные
аспекты, заслуживающие внимание сегодня. К ним в первую очередь относится
умение привлекать значительные частные
средства для выполнения
государственных программ, развертывание общественных работ в регионах,
нуждающихся в гуманитарной помощи, разнообразие форм и методов социальной
помощи. Главное, государство считало социальную помощь делом
первостепенной важности. В целом,
несмотря на все несовершенство
законодательной базы, недостаток финансовых средств в России шел процесс
формирования всероссийской системы помощи бедным и нетрудоспособным.
Во второй главе «Социальное призрение в Воронежской и Курской
губерниях» исследованы деятельность благотворительных учреждений и
ведомств, осуществление задач социального призрения земскими и городскими
учреждениями.
Во второй половине XIX в. в Воронежской и Курской губерниях
сложилась система общественного призрения, которая отражала основные
тенденции благотворительного движения в Российской империи, хотя и не с
таким размахом, как это было свойственно столичным регионам.
Социокультурная ситуация в российской провинции отличалась многообразием
форм и проявлений.
Благотворительные учреждения в губерниях были представлены
следующим образом: Воронежская губерния: Ведомства учреждений
Императрицы Марии (7), Российское Общество красного Креста (17),
Императорское Человеколюбивое общество (9), Попечительство о Домах
Трудолюбия и работных Домах (2), Ведомства Православного Исповедания (53),
Министерство Внутренних дел: сословные учреждения (12), городских (7),
земских (13), частных (32), Министерство Юстиции (12), Главное Управление
Государственного Конезаводства (1). Курская губерния: Ведомства учреждений
Императрицы Марии (2), Российское Общество красного Креста (8),
Попечительство о Домах Трудолюбия и работных Домах (1), Ведомства
Православного Исповедания (22), Министерство Внутренних дел: сословные
учреждения (12), городских (16), земских (4), частных (85), Министерство
Юстиции (16).
Всего по Курской губернии за 1898 г. помощью благотворительных
учреждений воспользовались 58418 человек, по Воронежской губернии эта цифра
17
была намного выше 111387 человек.46
Курское губернское попечительство детских приютов Ведомства
учреждений Императрицы Марии имело широкую сеть уездных детских приютов.
Общей целью открытия всех приютов являлось стремление оказать помощь
неимущим родителям, дать образование и воспитание детям. В приюте получали
начальное образование, приобретали практические знания и умения необходимые
для самостоятельной жизни. 47
Расходы на приюты уплачивались из процентов, приходившихся на
капиталы Общества содержавшихся в ценных бумагах и пожертвования. В
среднем в год на одну девочку тратилось 90 рублей, а на мальчика 66 рублей. 48 Со
временем при сохранении относительной численности воспитанников расходы на
содержание детей росли. В 1905 г. на одну девочку в год истрачено ─ 113
рублей, на мальчика 93 рубля. 49
Существуют примеры, когда общественные заведения переходили под
контроль благотворительных ведомств. Так, Обоянский детский уездный приют
был открытый в 1894 г., через десять лет своего существования из-за нехватки
финансовых средств перешел в Ведомство учреждений императрицы Марии.50
Воронежское Губернское Попечительство о детских приютах Ведомства
учреждений Императрицы Марии осуществляло те же функции что и Курское
попечительство.51 В отличие от Курской, в Воронежской губернии существовало
отделение попечительства императрицы Марии Александровны о слепых
открытое в 1887 г. В ведении попечительства находились училище для слепых
детей обоего пола, убежище для слепых стариков, неспособных к труду,
общежитие для слепых девушек, окончивших курсы училища, глазная лечебница
с амбулаторией и приютом.52
Вторым по значимости было Общества Красного Креста. В Воронеже
местное управление открыто в 1872 г., а комитеты существовали во всех уездных
городах.53 С 1875 г. в Курске стало действовать управление Российского
Общества Красного Креста и его комитеты.54 Организация и
содержание
больных и раненых производилась на средства местного управления Красного
Креста и добровольные пожертвования частных лиц и обществ.
Инициатива учреждения в Воронежской и Курской губерниях общин
сестер милосердия принадлежала главному военно-медицинскому управлению.
46
Благотворительные учреждения Российской Империи. ТI ─Спб.,1900.Таблица II.
47
Курский сборник. Вып. V─ Курск, 1905. – С.85
48
Курский сборник. Вып. I ─ Курск, 1901. – С.96.
49
Курский сборник. Вып. V─ Курск, 1905. – С.86.
50
ГАКО ф.4 оп.1 д.160 л111.
51
Воронежский юбилейный сборник в память300-летия Воронежа.— Воронеж, 1886.– С. 619-623, 626, 629.
52
Памятная книжка Воронежской губернии на 1910г.- Воронеж.,1910.Отд.II. – С. 71.
53
Благотворительные учреждения Российской империи. Т.2.,─ Спб.,1900. – С. 115-116,119-125,274,276-
277,279,284.
54
Курский сборник. Вып. I ─ Курск, 1901. – С.94.
18
Они были организованы в 1893 г. Учебная программа предусматривала изучение
гигиены, анатомии, хирургии, физиологии, терапии, закона божьего. Курс
обучения рассчитан на один год (в объеме курса и практических занятий,
установленных правилами МВД и программ Главного управления Российского
Общества Красного Креста от 19 февраля 1882 г.). В отличие от Воронежской
Общины сестер милосердия в Курской сестры имели возможность проходить
стажировку при своей больнице, а не в Губернской земской больнице.
В Воронежской губернии в 1817 г. был основан Попечительный о бедных
Комитет Императорского Человеколюбивого общества.55 Круг деятельности
Комитета включал в себя разнообразные направления: помощь пострадавшим от
стихийных бедствий и несчастных случаев, выкуп из тюрем должников, помощь в
сборе приданого бедным девушкам, помощь в похоронах неимущим, оказание
помощи недееспособным, воспитание и обучение детей, организация работ или
трудоустройство безработных вплоть до снабжения их необходимым материалом
и сбытом готовой продукции, выплата пособий во время эпидемия. 56 Крупным
направлением в деятельности отделения Попечительства о бедных являлась
работа Женского благотворительного отделения. Особенное внимание уделялось
развитию женского труда и оказанию помощи в сбыте готовой продукции.57
Попечительство о Домах Трудолюбия и работных домах были
представлены в Курске и Воронеже,58 где занимались изготовлением картонных
коробок, пакетов, конвертов и других канцелярских товаров, печатным делом.
Содержался Дом на средства от продажи изделий, поденных работ.59
Преобразования 60-х – 70-х гг. Х1Х в. привели к возникновению новых
органов власти на местах – земств. Трудности в работе данных учреждений были
связаны с дефицитом финансовых средств, наличием бюрократических
проволочек, с перечислением денег с банковского счета, ранее принадлежавшего
Приказу общественного призрения.60 Материальные
средства заведений
складывались из недвижимых имуществ, капиталов, пожертвований, пошлин,
штрафных и пенных денег, кружечных сборов, процентов от карточных игр,
обязательных пособий от городов и земств, субсидий Государственного
казначейства.61
В Воронежской губернии к 1887 г. существовало 40 лечебных заведений
55
Памятная книжка Воронежской губернии на 1910г. Воронеж.,1910.Отд.2. – С. 69.
56
Воронежский юбилейный сборник в память трехсотлетия Воронежа. Воронеж.,1886. – С. 638.
57
Исторический очерк совета Императорского человеколюбивого общества и подведомственных ему
благотворительных учреждении Спб.,1898. – С.331.
58
Сборник сведений благотворительности в России с кратким очерком благотворительных учреждений в
Санкт-Петербурге и Москве. – СПб.,1894. – С.IX.
59
ГАВО ф.20 оп.1 д.4391 л 3-4,8-9.
60
ГАВО ф. 20 оп. 1 д. 1 л. 88, 89, 90, 92, 113.
61
Фирсов М.В. История социальной работы в России. – М.,2001. – С.127.
19
принадлежащих земству.62 Количество
призреваемых лиц зависело от
63
имеющихся финансовых средств.
Бесплатное лечение предоставлялось
воспитанникам педагогических курсов (1870 г.), учительской семинарии (1876 г.),
земским служащим (1895 г.) и воспитанникам фельдшерской школы.64
В основу организации призрения был положен принцип родины, а не
постоянного места жительства. Это создавало большие проблемы для больницы
и благотворительных заведений, вынужденных взыскивать средства за оказанную
помощь больному с общества, к которому он приписан. Так, Воронежская
губернская земская управа была вынуждена списывать долги за лечение. 65
Курске уездное земское собрание также обращалось с ходатайством к
Губернскому земскому собранию об уплате долга больнице.66
В ведении губернских земств находились и приюты для подкидышей.67
Содержались приюты за счет губернского земского сбора. В приюте дети
находились около двух месяцев. Затем их отдавали на усыновление к опекунам. 68
Опекуны, бравшие детей на воспитание, получали установленную плату.69
Существовали случаи
вымогательства денег с опекунов. В
результате
многочисленных жалоб, поступавших от крестьян на священнослужителей,
наблюдение за приемными родителями передалось губернским и уездным
гласным и мировым судьям.70
Другим направлением в работе земств по социальному призрению детей
являлось создание приютов-яслей на летнее время. Их создание связано с
высокими показателями детской смертности. На создание и содержание каждого
приюта-яслей Губернская земская управа выделяла 250 рублей. 71
На территории Воронежской губернии к 1897 г. находилось 60 богаделен. 72
Однако число желающих устроиться в богадельню превышало количество
имеющихся мест. В Губернскую земскую богадельню существовала очередь из
62
Воронежское земство 1865-1889. Историко-статистический обзор /Сост. Щербина Ф.—Воронеж, 1891. –
С. 96-103.
63
Систематический свод действующих постановлений Воронежского губернского земского собрания за
1865-1898 гг. Воронеж.,1898. – С. 132-133.
64
Там же. – С .137-138.
65
ГАВО Ф. 20 оп 1 д. 2413 л. 5-14.
66
Сборник постановлений Курского губернского земского собрания с 1865 –1891 /Под ред. А.И.
Роштока.— Курск, 1893. – С.875-876.
67
Курский сборник. Вып. V. Курск, 1907, – С 82.
68
ГАВО ф. 20 оп.1 д.2899 л. 76.
69
ГАВО Ф. 20 оп. 1 д. 2543 л. 25.
70
Систематический свод действующих постановлений Воронежского губернского земского собрания за
1865-1898 гг.— Воронеж, 1898. – С .62-63.
71
ГАВО ф. 20 оп.1 д.2769 л. 1, 6, 9-11.
72
Памятная книжка Воронежской губернии 1899 г. — Воронеж, 1898. Отд II. – С. 114.
20
более 200 человек, ожидавших места от пяти до семи лет.73 Для экономии средств
лица в состоянии самостоятельно поддерживать чистоту и порядок в заведении
лишались помощи прислуги.74 Для уменьшения расходов на содержание
призреваемых практиковалось вместо предоставления места в богадельне
назначать денежное пособие.75 В Курской губернии к началу 70-х гг. XIX в.
находилось 28 богаделен. В течение 1872 г. в них призревалось 462 человека. 76
Через тринадцать лет в губернии количество богаделен увеличилось до 39.77
В функции земств входило не
только управление больницами и
благотворительными заведениями, но и оказание единовременной помощи
населению, пострадавшему в результате стихийных бедствий. Во время неурожая
государство через земские управы оказывало крестьянам значительную
материальную помощь.78
Воронежское губернское земство имело опыт совместной деятельности с
различными благотворительными учреждениями, действовавшими на территории
губернии. В земствах оказывали финансовую помощь попечительству о
глухонемых79, Домам Трудолюбия, сиротскому убежищу Красного Креста,80
Императорскому Человеколюбивому Обществу.81
Все богоугодные заведения, находящиеся в ведении земств подвергались
ежегодной проверке ревизионной комиссии Губернского земского собрания,
которая осуществляла тщательную проверку финансовой деятельности
богоугодных заведений, пресекая возможные случаи денежных махинаций. 82
В Курской губернии в ведении земства находился дом умалишенных. 83
Пациентам старались обеспечить не просто качественный уход, но и организовать
их досуг. Земская управа назначила специальных лиц, в обязанности которых
входило чтение книг, ведение беседы и игры с подопечными, был приобретен
орган.84
Благотворительная деятельность городских управ в целом имела схожую
73
ГАВО ф. 20 оп. 1 д. 2763 л. 53.
74
Систематический свод действующих постановлений Воронежского губернского земского собрания за
1865-1898 гг.— Воронеж, 1898. – С . 164.
75
Там же. С . 64-65.
76
Обзор Курской губернии за 1872 г. Губернское правление. — Курск, 1873. – С.20.
77
Обзор Курской губернии за 1885 г. Губернское правление. — Курск, 1886. – С.22.
78
ГАВО ф. 20 оп. 1 д. 6646 л. 131, 404.
79
ГАВО ф. 20 оп. 1 д.4390 л. 19, 27, 35, 112, 117, 123, 140, 147, 151.
80
ГАВО там же л. 65, 81.
81
ГАВО ф. 20 оп. 1 д. 8334 л. 75.
82
Сборник постановлений Курского губернского земского собрания с 1865 –1891 /Под ред. А.И.
Роштока.— Курск, 1893. – С.883-884.
83
Обзор Курской губернии за 1872 год. Губернская управа. — Курск, 1873. – С. 19.
84
Обзор Курской губернии за 1878 год. Губернская управа. — Курск, 1879. – С. 35.
21
направленность с работой земств.85 Контроль за расходом городских средств
принадлежал не городскому обществу, а правительству. Основным источником
городских доходов было прямое налоговое обложение местных жителей,
платежеспособность которых оставалась низкой. Поэтому город не всегда мог
ответить положительно на инициативу губернатора об организации для
беднейших жителей бесплатной врачебной или другой помощью.86
Менее распространенными заведениями для городской управы являлись
богадельни. Из-за финансовых трудностей они не могли обеспечить должный
уход и зависели от размера частных пожертвований.87 Сельские богадельни
какого- либо постоянного источника дохода не имели и содержались
исключительно на средства частных благотворителей и подаяния.88
Городская управа осуществляла адресную финансовую помощь
безработным,89 крестьянам, солдатам, рабочим заводов и железнодорожникам.90
Оказывали поддержку и через благотворительные общества. Воронежское
отделение Человеколюбивого общества на средства, полученные от городской
управы, оказывало помощь швейной мастерской.91 Неоднократно Женское
благотворительное отделение, швейная мастерская, богадельня в период
отопительного сезона получали бесплатно хворост.92 Особая поддержка со
стороны Воронежской городской управы оказывалась воинам и их семьям. Им
выдавались средства на содержание квартир,93 выплачивались пособия.94
Городские управы пользовались уважением и доверием со стороны
общественности. Частные лица передавали в городскую управу свои деньги на
благотворительные нужды. Например, М.Г. Михайлова завещала Воронежской
городской управе 2000 рублей. Проценты с данной суммы регулярно
выплачивались нуждающимся семьям с 1913 по 1917 год.95
Таким образом, анализ показывает, что в исследуемый период произошли
заметные изменения в структуре и работе учреждений социальной помощи
Воронежской и Курской губерний. Важной особенностью этого периода стало
появление новых форм и направлений социальной защиты населения призванных
смягчить социальную напряженность. Сложившаяся система призрения отражала
основные тенденции благотворительного движения в Российской империи, хотя и
85
Городовое положение 16 июня 1870 г. – М., 1871. – С.9.
86
ГАВО там же д. 2646 л. 8, 10, 12, 16-17.
87
ГАКО ф. 4 оп. 1 д. 160 л. 99.
88
Обзор Курской губернии за 1885 г. Губернское правление. — Курск, 1886. – С . 53.
89
ГАВО Ф. 19 оп. 1 д. 2188 л. 11-12.
90
ГАВО там же л. 10, 18, 24-25, 30, 44.
91
ГАВО там же оп.1 д. 22 л. 10, 12-16.
92
ГАВО там же д. 1708 л. 29.
93
ГАВО Ф. 19 оп. 1 д. 2165 л. 1-35, 259.
94
ГАВО там же л. 253-254.
95
ГАВО Ф. 19 оп.1 д. 2669 л. 2, 29 – 37.
22
не в таких масштабах, как это было свойственно столичным регионам.
Благотворительную
деятельность
осуществляли
государственные,
полугосударственные учреждения, а также органы земского и городского
самоуправления, совместно решавшие задачу помощи экономически неактивному
населению. Основными объектами социальной поддержки оставались сироты,
старики, инвалиды, безработные. Эффективность работы учреждений
социального призрения в регионе связана с целым рядом проблем. Это, прежде
всего, нехватка финансовых средств и слабая законодательная база. Несмотря на
все трудности они оказывали значительную помощь незащищенным слоям
населения. К сожалению, спрос на социальную помощь превышал возможности
учреждений, поэтому не все могли своевременно ею воспользоваться.
В заключении сформулированы выводы обобщающего характера.
Опыт России в области государственной политики по социальной помощи
населению в XIX – начале XX вв. имел свои положительные аспекты: это
разнообразие форм и методов социальной помощи, умение привлекать
значительные частные средства для выполнения государственных программ,
эффективное стимулирование частных лиц, побуждающее их к активному
участию в программах социальной помощи, развертывание общественных работ в
регионах, нуждающихся в гуманитарной помощи. Объем помощи, оказываемый
государственными (полугосударственными) ведомствами намного превышал
объем помощи частных благотворителей. Общественные благотворительные
организации находились под довольно жестким контролем государства. В целом,
можно констатировать, что на рубеже XIX –XX вв. Россия вплотную подошла к
практическому оформлению профессиональной деятельности в области
социального призрения, с системой институтов помощи, программами
профессиональной подготовки, что ставило ее в один ряд с европейскими
странами. Вместе с тем, система социального призрения, несмотря на
определенные позитивные шаги в своем развитии в соответствии с постепенной
трансформацией общественного сознания и формирования зачатков гражданского
общества, так и не смогла решить проблемы профессионального нищенства и
различных форм социальной аномалии.
Новым явлением в развитии социального призрения в России стало
открытие в конце XVIII – начале XIX вв. учреждений и ведомств,
непосредственно занимавшихся проблемами благотворительности. Их появление
было обусловлено, во-первых,
объективной необходимостью развития
социального призрения, которое, находясь всецело в руках государства, не
соответствовало потребностям общества. Во-вторых, среди образованной части
общества все более возрастала готовность оказывать помощь нуждающимся
категориям населения. Вследствие этого в правительстве и обществе возникает
мысль о необходимости привлечения для участия в делах благотворительности
самого общества.
Вместе тем, в сфере социальной помощи превалировали именно
династические интересы, что привело к созданию системы различных ведомств,
23
возглавляемых членами царской семьи. На первом месте было поддержание
авторитета династии и ее конкретных представителей. Другой важной целью
являлось снижение уровня социальной напряженности, прежде всего в регионах,
страдавших от неурожая или имевших значительное число безработных. Существовала также и заинтересованность государства и династии в привлечении
средств частных благотворителей, которые иногда превышали 50% бюджета того
или иного ведомства.
Наличие нескольких самостоятельных и независимых друг от друга ведомств
вело к чрезмерной бюрократизации сферы социальной помощи, поскольку каждое
ведомство создавало свой аппарат управления. Значительный штат чиновников
курировал в отдельных министерствах (в основном в МВД) деятельность частных
благотворительных организаций.
В первой половине XIX в. социальная помощь городского управления была
слабо развита, главным образом, из-за юридической неопределенности
финансовых источников, организации городами больниц, заведений
общественного призрения и просвещения. Неопределенность положения
заключалась в том, что Приказы общественного призрения управляли этими
заведениями, а финансирование осуществлялось из городских средств. С
изданием Городового положения в 1870 г. социальное призрение было введено в
сферу деятельности городских общественных управлений. Положительным
моментом в пореформенный период стало увеличение пожертвований на помощь
бедным через городскую думу. В числе добровольных жертвователей были
представители всех сословий.
Важной вехой в истории русской благотворительности в пореформенный
период стал переход дел помощи бедным к земствам. Жизнь показала, что
социальное призрение требовало обновления, т.к. правительство не могло
справиться с растущей волной обездоленных. Появившись как органы
самоуправления, земства получили в сфере социальной призрения значительно
больший, чем у Приказов общественного призрения, контингент нуждавшихся в
помощи. Это заставило земских деятелей серьезно и основательно подойти к
организации профилактики обнищания населения путем поддержки со стороны
или организации взаимопомощи.
Работа земств в сфере социального призрения была сопряжена с целым рядом
трудностей, так как наблюдалось постоянное уменьшение средств, поступавших
от государства, бюрократические проволочки ведомств, к которым обращались
земства с ходатайствами. Несмотря на все неблагоприятные условия, они смогли
в достаточно короткий срок наладить широкую сеть благотворительных
заведений.
Развитие социальной помощи в земских губерниях шло не только
количественно, но и за счет расширения направления их деятельности. Если
приказы, по-прежнему, занимались оказанием помощи престарелым, больным,
инвалидам и сиротам, т.е. тем, кто не мог самостоятельно обеспечить себя пищей,
жильем и одеждой, то круг лиц нуждающихся в помощи земств был расширен за
счет людей, не имевших постоянного места жительства. Для них открывались
приюты и ночлежные дома, создавались дешевые, а затем и бесплатные столовые.
24
Губернские земства имели опыт совместной деятельности с различными
благотворительными учреждениями, действовавшими на территории губернии. В
частности земства выделяли финансовые средства попечительству о глухонемых,
Попечительству общества Дома Трудолюбия, заведениям, принадлежащим
Российскому обществу Красного Креста и Комитету попечения о бедных
Императорского Человеколюбивого Общества. Несомненно, объединение усилий
в сфере социального призрения делало работу благотворительных организаций
более эффективной. Земство, не подменяя деятельность других учреждений,
имело возможность оказывать посильную помощь различным категориям
населения. Земства организовывали общественные работы, дававшие
возможность получения временного заработка, открывали дешевые столовые,
мастерские. Помимо попечения над учреждениями, находящимися в их введение,
выступали в роли посредников в деле оказания единовременной помощи
нуждающемуся населению.
В Воронежской и Курской губерниях на рубеже XIX-XX в. существовала
довольно разветвленная сеть благотворительных учреждений, занимавшихся
призрением детей и взрослых. Благотворительную деятельность осуществляли
местные земские, городские, государственные и полугосударственные
учреждения. Общий характер и постановка дела призрения в этом регионе не
лишена недостатков. Одни коренились в самой организации благотворительных
учреждений, другие зависели от многообразных внешних явлений. Первые
возникали вследствие разъединенности и непланомерности действий
благотворительных органов, их слабой предприимчивости, отсутствия
регистрации лиц, нуждавшихся в той или иной форме помощи. Другие вызваны
устарелостью действовавших законов о социальном призрении, а также
недостаточным разграничением государственных и общественных функций по
призрению лиц, утративших работоспособность.
Основные положения диссертационного исследования изложены в
следующих публикациях:
Кравченко М.Г. Традиции российской благотворительности (XIX – XX вв.)//
Кравченко М.Г. Сборник научных трудов преподавателей и аспирантов. Выпуск
11.Белгород. – 2003. – С.29-35.
Кравченко М.Г. Оформление системы социального призрения в России во
второй половине XIX – начале XX вв.// Кравченко М.Г. Молодые ученые –
науке, образованию, производству: Сб. научн. тр. региональной научнопрактической конференции. Старый Оскол. – 2004. – С.234-242
Кравченко М.Г. Реализация задач социального призрения земскими и
городскими учреждениями Центрального Черноземья во второй половине XIX –
начале XX вв. // Кравченко М.Г. Научные труды аспирантов и докторантов /
Факультет научно-педагогических кадров МосГУ. Вып. 47. М.: Изд. Московского
гуманитарного университета, 2005. – С.48-60