Материал для СМИ. Выступление руководителя РАРИО А.А

Александр Анатольевич АЙГИСТОВ
Руководитель
Российского Агентства развития информационного общества
«РАРИО»
Председатель Президиума
Общероссийского совета некоммерческих организаций
ВЫСТУПЛЕНИЕ
17 ноября на расширенной пресс-конференции
«Информационное общество в России: итоги года»
Тема «2012: Информатизация для политической стабильности»
Материал для цитирования в средствах массовой информации
Уважаемые коллеги!
Совсем недавно, как вы знаете, состоялось Послание Президента России Владимира Путина
Федеральному Собранию РФ. В своей речи руководитель государства отметил следующее:
«Огромный по важности этап восстановления и укрепления страны пройден. Сейчас наша задача –
создать богатую и благополучную Россию. При этом хочу, чтобы все мы отчётливо понимали:
ближайшие годы будут решающими и, может быть, даже переломными…» – сказал в своей речи
Владимир Путин.
В связи с этим, обращаю ваше внимание на то, что именно та конкретная экономическая и
политическая обстановка, в которой мы находимся, именно та особая полоса исторического
процесса, через которую проходит наша страна, требуют от государства серьезных усилий,
новаторства, воли. Век информационного общества задает совершенно новые направления
решения задачи обеспечения социальной и политической стабильности, укрепления российского
государства, сохранения национальной и духовной идентичности российского народа. Текущие
обстоятельства требуют выработки новых принципов и подходов к обеспечению демократических
преобразований в стране, если хотите, выработки новой «национальной идеи».
Именно этому был посвящен прошедший недавно в Москве III Съезд некоммерческих
организаций России.
Представители общественности пришли к выводу, что основной принцип национальной идеи
заключается в особом обращении государства к человеку, как к личности, а не как «к народу, к
обществу в принципе». Счастье каждого отдельного человека, комфорт, уют, развитие его
талантов – вот главные задачи государства и результаты нашей последующей работы. Это то, чего
никогда, по сути, не было ни в период социализма, ни в период новой России. И это то, что
позволит нам на данном этапе «удержать страну», укрепить ее государственность, обеспечить
необходимые демократические преобразования.
Реальная ситуация развития российского общества как информационного уже позволяет говорить
о активно идущем процессе возмужания гражданского общества, об актуальности проблем его
состояния, самоорганизации и эффективности участия в процессе инноваций на основе активного
использования инфокоммуникационных технологий.
Проблемы гражданского общества и развития информационного общества неразделимы. Иначе
сказать, сегодня этап развития информационного общества переходит в принципиально новое
качество: обращение государства к гражданину.
Вспомним основные достижения, которые стали базой для кардинальных изменений в
развитии информационного общества.
За последние годы в стране стартовал целый ряд инициатив, связанных с развитием
информационного общества и использованием информационных технологий для повышения
качества жизни граждан.

Разработана и действует Государственная программа «Информационное общество (20112020 годы)», пришедшая на смену «Электронной России», которая была в основном
ориентирована на информатизацию органов государственной власти. Новая программа
планирует проникновение информационных технологий в самые разные сферы
жизнедеятельности россиян – вплоть до культуры и сельского хозяйства. Впервые в
документе подобного рода государство обратило внимание не только на предложение, но и
на граждан, для кого, собственно говоря, эта программа и реализуется. В госпрограмме
прописаны мероприятия по повышению компьютерной грамотности населения, внедрению
систем электронной демократии и открытого правительства и др.

Запущен и успешно действует Портал государственных услуг: за 2012 год количество
пользователей Портала достигло 15 млн. человек, более 3 млн. зарегистрировали личные
кабинеты, через сайт можно заказать около 4 тыс. электронных услуг.

Введена, хотя и не полностью, Система межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ), построением которой занимаются российские власти на протяжении последних
лет, должна позволить гражданам получать госуслуги в режиме одного окна.

Универсальная электронная карта (УЭК) – уникальный проект, который в 2013-2014 г.г.
должен охватить всю Россию. УЭК заменит собой некоторые документы, транспортные и
банковские карты, будет служить ключом для доступа к Порталу госуслуг, к ней будет
привязана электронная подпись. УЭК станет предтечей электронного паспорта гражданина.

В госорганах выстроена вертикаль ИТ-власти: в федеральных министерствах и ведомствах,
а также в региональных правительствах чиновников уровня заместителей руководителя,
определены чиновники, отвечающие за информатизацию. Главный региональный
информатизатор – теперь должность политическая.

Был определен единый подрядчик «Электронного правительства» - ОАО «Ростелеком».
Оператор, обладающий самой масштабной в стране проводной сетью, строит дата-центры,
занимается подключением регионов к СМЭВ, продает программное обеспечение для
организации электронных госуслуг, разрабатывает облачные сервисы. «Ростелеком» был
назначен генподрядчиком проекта по организации видеонаблюдения за президентскими
выборами.

Достраивается инноград «Сколково». За два года 669 компаний стали участниками
«Сколково»: распределено 140 грантов на 8,2 миллиарда рублей, создано 12500 рабочих
мест, выручка 0,5 миллиарда рублей. Подписаны соглашения о создании корпоративных
центров НИОКР с 23 международными корпорациями, среди которых IBM, Nokia, Intel,
Ericsson.

Большие успехи отмечаются в области интернетизации страны. Число пользователей
интернета в России примерно 60 миллионов человек (первое место в Европе), а к 2014 году
может достигнуть 80 миллионов человек. Это означает, что в 2014 году постоянный доступ
к интернету получит 71% взрослого населения России. Среди причин стремительной
«интернетизации» России – высокий уровень образования (39% россиян в возрасте 25—39
лет имеют высшее образование), сравнительно низкая безработица на уровне 6% и
улучшение демографической ситуации в последние годы.

Инициировано внедрение свободного программного обеспечения в образовательных
учреждениях и органах госвласти: разработан дистрибутив школьного программного
обеспечения, программная инфраструктура портала госуслуг реализована также на СПО,
разрабатывается Национальная программная платформа, которая, как предполагается,
станет основой для использования отечественных программных продуктов в органах
государственной власти.

Формируется институт электронной демократии, как новейший инструмент повышения
качества принятия управленческих решений на государственном уровне с помощью
разноуровневой экспертной онлайн-сети, состоящей из всех категорий граждан. При этом
граждане в соответствии со своими сферами компетенции выдвигают гипотезы по
решению той или иной проблемы. Окончательное решение принимают ответственные
должностные лица, опираясь на коллективный разум.
Отдельно хочется отметить и то, что правительство готовит постановление, которое определит для
чиновников три уровня владения компьютерными технологиями — "базовый", "расширенный" и
"специальный". В отличие от «базового» уровня, «расширенный» предполагает более глубокое
владение предметом и понимание таких вопросов, как, например, IT-политика правительства. А
«специальный» уровень ориентирован на сотрудников госведомств, занимающихся именно
высокими технологиями. Необходимый уровень владения IT впишут в квалификационные
требования для госслужащих.
Таким образом, однозначно можно утверждать, что такого внимания отрасли информатизации на
государственном уровне не уделялось до сих пор никогда. Об этом говорит и то, что
информационные технологии вошли в пятерку стратегических сфер модернизации российской
экономики, и то, что Россия значительно укрепила свои позиции в рейтинге стран по уровню
развития электронного правительства.
ООН опубликовала свое исследование и рейтинг уровня развития электронного правительства в
мире. Россия в рейтинге поднялась до 27 места, улучшив свои позиции на 32 пункта – в прошлом
рейтинге она находилась на 59 месте. Стоит отметить, что нынешнее положение стало лучшим
результатом России за все время существования рейтинга с 2003 г. По оценкам исследователей
ООН, дела с электронным правительством в России обстоят лучше, чем в Ирландии, Италии,
Греции, Литве и Польше.
Также важное место в аналитическом отчете ООН занимает индекс электронного участия
(eParticipation index), который хотя и не входит в формулу расчета индекса развития электронного
правительства, но имеет существенное значение для анализа развития институтов электронной
демократии в мире.
Индекс электронного участия ООН состоит из электронного информирования граждан с помощью
сайтов органов гос. власти, электронных консультаций (сбор мнений по конкретным
политическим вопросам), электронного принятия решений (участие граждан в обсуждении и
выдвижении предложений).
В данном индексе Россия поднялась за счет запуска портала госуслуг и за счет обеспечения
реагирования органов гос. власти на обращение граждан. При этом стадия электронного
информирования достигнута на 50 %, электронного консультирования – на 59 %. Стадия
электронного принятия решений – всего на 17%. В среднем, внедрение обеспечено на 58 %.
Выводы:
1. Люди не получают обратную связь по их инициативам. В связи с этим в стране необходимо
увеличить объем обязательств правительства в части электронной демократии. Особое
внимание нужно обратить на электронное участие граждан в обсуждении и выдвижении
предложений.
2. Для развития электронной демократии и роста социально-экономического благополучия
государству необходимо перейти от роли незаинтересованного поставщика госуслуг к
активному взаимодействию с гражданами.
3. Госуслуги прежде всего должны быть ориентированы на человека, а не на формат работы
органов власти (учитывать также граждан с ограниченными возможностями).
Для решения этих задач необходимо осуществить ряд мероприятий:
1. Информировать граждан о возможностях и форматах их участия в государственном управлении.
2. Размещать информацию в СМИ о том, какие приняты решения по инициативам граждан.
3. Установить сроки рассмотрения электронного обращения гражданина с обязательным
извещением направителя.
4. Проводить государственными органами массовые мероприятия в сфере механизмов
электронной демократии с обязательным участием граждан.
Опираясь на вышесказанное…
Стало понятно, что развивая информационное общество, нельзя заниматься только
технологическими процессами, так как это может вызвать большие социальные риски, особенно
на региональном уровне. И мы понимаем, что если государство не будет комплексно решать
вопросы модернизации всех сфер жизни, в том числе социальной, мы продвинемся, но создадим
себе большие проблемы с людьми.
Здесь я хотел бы также обратить внимание на важность комплексного обучения ИКТ-грамотности
и интернет-коммуникациям граждан среднего и более старшего возраста. Под этим понимается и
мотивация граждан к использованию ИКТ в повседневной жизни, и психологическая адаптация
граждан к активной жизни в информационном обществе, и, непосредственно, обучение граждан
пользованию ИКТ и интернет-коммуникациями (в т.ч. и порталом госуслуг), инструментарием
электронной демократии.
Мы столько говорим об инновациях и модернизации, но забываем, что информационнонеграмотные люди не могут быть модернизаторами. А для того, чтобы жизнь в стране в
действительности изменилась, модернизатором должен выступить весь народ, а не только
политический класс, президент, некая элита, которая как-то хочет меняться. Если люди сами не
почувствуют тягу к новой жизни на новом витке истории, тягу к тому, чтобы измениться и
поменять окружающие условия, поменять экономику, поменять социальную среду, внести
необходимые коррективы в политическую систему, то ничего не получится. ИКТ-грамотность в
этом случае – особое окно в модернизацию. И задача руководителей, отвечающих за
информатизацию, особенно в регионах, состоит в том, чтобы предоставить возможность
обучиться каждому гражданину.
В то же время мы с вами понимаем, что модернизацией могут заниматься только люди, которые
чувствуют себя свободными. Если человек боится компьютера, новейших информационнокоммуникационных инструментов, предложений электронной демократии, если он испуган, если
он боится государства, боится правоохранительных органов, боится конкурентов, боится самой
жизни, то, конечно же, он не может заниматься модернизацией. Поэтому, обучая ИКТграмотности и интернет-коммуникациям, развивая институты электронной демократии, мы
должны помнить о том, что, таким образом раскрепощая людей, мы даем им дополнительные
стимулы к модернизации.