текст обращенияx

Обращение региональной общественной организации «Совет многодетных
родителей» к председателю Законодательного собрания Приморского края Е.А
Овечкину с предложением внести поправки в нормативный акт «О бесплатном
предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в
Приморском крае» (далее Закон № 837-КЗ)
«Уважаемый Евгений Александрович!
В своих публичных выступлениях Президент Российской Федерации Д.А. Медведев не раз говорил о
необходимости оказании всесторонней поддержки многодетным семьям, в том числе и бесплатном
выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Но в Федеральном законе от 14.06.2011 №138-ФЗ формулировка «многодетная семья» была заменена на
«граждане, имеющие трех и более детей», которая нашла свое отражение и в Законе Приморского края от
08.11.2011г. № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и
более детей, в Приморском крае» (далее Закон № 837-КЗ). На местах понятие «ДЕТИ» вызвало
неоднозначную возрастную трактовку чиновников.
Законодательным Собранием Приморского края 29.02.2012г. были приняты поправки в Закон № 837-КЗ в
результате которых он теперь звучит следующим образом: «Под детьми в целях настоящего Закона
понимаются дети, не достигшие возраста восемнадцати лет (совершеннолетия)», что существенно
ограничило круг многодетных семей имеющих возможность получения земельных участков.
Региональная общественная организация «Совет многодетных родителей», неоднократно обращала Ваше
внимание на то, что данная формулировка закона не соответствует требованиям Федерального закона от
14.06.2011 №138-ФЗ (так как он не содержит возрастных ограничений), публичным выступлениям как
Президента РФ так и руководителей Приморского края, что в свою очередь ведет к росту социальной
напряженности в крае.
В связи, с вышеизложенным, мы еще раз просим Вас рассмотреть внесение поправок в Закон № 837-КЗ. Мы
считаем, что необходимо поднять верхнюю планку возраста до 20 лет, если ребёнок из многодетной семьи
служит срочную службу в армии, до 23 лет, если он учится по очной форме обучения в учебном заведении
любой формы, и убрать любые ограничения по возрасту, если ребёнок является инвалидом первой или
второй группы.
Кроме того, в законе должны найти отражения следующие вопросы:
есть семьи, где пятеро детей, из них двое старше 23 лет, а трое - младше 18. Такая семья тоже должна иметь
право на землю, и в законе должно быть однозначно указано: решение о праве на землю должно
приниматься по трём младшим детям.
необходимо убрать из закона требование совместной прописки родителя и детей, так как в очень многих
семьях, которые снимают жильё, отец, мать и дети прописаны по разным адресам.
В семьях могут быть разные ситуации с совместными и несовместными детьми, но закон должен быть
сформулирован так, чтобы любая семья, которая воспитывает трёх и более детей, имела право на землю.
Примеры ситуаций, которые должны быть учтены:
а) 1 ребёнок у матери свой, двое родились в совместном браке;
б) 1 ребёнок свой у матери, 1 свой у отца, третий рождён в совместном браке;
в) двое детей у матери своих, двое детей своих у отца, совместных детей в браке нет.
в случае, если на момент принятия закона семья уже живёт на земле, которую арендует у государства, то они
должны иметь возможность не получать новый участок, а оформить в собственность тот, на котором они уже
реально проживают.
Считаем, что принятие данных поправок направлено на улучшение демографической ситуации в крае и
повышение социальной ответственности государства.
Всем известно, что в настоящий момент в Приморском крае сложилась крайне тяжелая демографическая
ситуация. По оценкам специалистов Приморскстата нашему краю необходимо приблизительно 1,5 млн. новых
жителей. За последние 8 лет число жителей Приморья уменьшилось более чем на 100 тыс. человек. В 20102011году убыль населения замедлилась, за счет прибывших на стройки АТЭС работников, которые в
последствии не станут жителями нашего края. Вместе с тем, за последние годы в Приморье впервые
отмечается хорошая тенденция роста рождаемости.
В Приморском крае определена демографическая политика на период до 2025 года. Ее основная задача стабилизация численности населения, повышение качества и продолжительности жизни. Прежде всего, это
борьба со сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, повышение рождаемости, кроме того
Приморье должно стать привлекательным для миграционных потоков. Поправки, о которых идет речь,
непосредственно касаются принятой демографической политики.
О каких семьях идет речь? Это семьи, чей первый ребенок родился в период с 1989 по 1994 годы. Мягко
говоря, не самое спокойное время. И потом у этих людей нашлась смелость, силы, желание родить и
воспитать ещё как минимум двоих детей, а сейчас довести своего первенца до института. Теперь эти
молодые люди учатся в ВУЗах и колледжах и, естественно, планируют свою будущую жизнь. Перед ними
встаёт выбор: строить её здесь или уезжать. И, быть может, именно этот подарок нашего государства будет
решающим при выборе молодого инженера, управленца, врача или учителя пригодиться там, где родился или искать применение себе в ином месте. Если нашему пограничному региону нужны такие жители и
квалифицированные специалисты, которые знают, что такое труд, взаимопомощь, что такое семейные
ценности, которых не нужно учить русскому языку, законам и обычаям нашей страны, то у власти есть
возможность дать им этот якорь, привязать их к Приморью ещё одной ниточкой. Ведь, как сказал Президент
РФ, земля - это инструмент, который помогает людям решить одну из самых сложных проблем: жилищную.
В Приморском крае был принят закон «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих
на территории Приморского края» » от 29.12.2004г. № 206-КЗ (далее Закон № 206-КЗ) согласно которому,
многодетной является семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до 18-ти
летнего возраста, а учащихся учебных заведений, обучающихся по очной форме обучения до окончания
обучения, но не более чем до 23 лет. В такой трактовке термина «дети» есть совершенно справедливая
социальная логика. Ведь студенты в период учебы зачастую остаются на иждивении своих родителей, но их
нельзя в этом упрекать. Эти молодые люди повышают свой профессиональный уровень, чтобы, в итоге, стать
наиболее полезными, эффективными и успешными членами современного общества и вернуть сыновний и
дочерний долг родителям. Поэтому государство в лице наших краевых властей обязалось поддерживать
такую категорию семей.
Необходимо также отметить, что обучение ребенка в ВУЗе, в целом, многодетным семьям дается
существенно труднее, чем, скажем, семьям с единственным ребенком.
Кроме того, в соответствии с действующими на настоящий момент образовательными стандартами полный
курс среднего образования составляет 11 лет. Таким образом, большинству выпускников 11 класса на
момент окончания школы уже исполнилось 18 лет. Стоит ли говорить о том, что их содержание полностью
ложится на плечи родителей. Более того, в случае не поступления в ВУЗ с первой попытки юноши
автоматически попадают в армию и так же не являются самостоятельными.
Так вот, по Закону № 206-КЗ студенты-очники до 23 лет считаются детьми, а по новому, Закону № 837-КЗ они
детьми уже не считаются, и семьи, в которых их родили и воспитали в поддержке уже не нуждаются. Такая
трактовка полностью противоречит духу послания Президента Д.А. Медведева, который требовал поощрять
выдачей земельных участков саму идею многодетности, дать этот мощный инструмент в руки тех, кто
достоин этого и реально нуждается в поддержке государства, а не формализовать критерии отбора по
возрастному признаку. Да эта поддержка значительна, она более существенна бесплатных обедов в
школьной столовой, но последние годы многодетные семьи не были избалованы вниманием власти к их
проблемам. Государство НИКОГДА не раздавало таких по настоящему царских подарков для такой большой
категории своих граждан. Тем более несправедливо оставлять за бортом этого процесса, небольшую, но
вполне его заслуживающую группу многодетных семей.
Действительно, Федеральный закон от 14.06.2011 №138-ФЗ на основе которого и родился наш краевой Закон
№ 837-КЗ дает право трактовок терминов и детальной проработки процедур региональным властям. Но
почему-то во многих других регионах со схожей демографической ситуацией возрастная проблема решена в
пользу многодетных семей.
Так, например, в законе Хабаровского края отсутствует упоминание о возрастном пределе ребенка, то есть
18-летие одного из них или совершеннолетие всех сразу не может ограничить право родителей на получение
бесплатного земельного участка.
Закон Красноярского края звучит так: «Многодетные граждане для целей Закона - это граждане Российской
Федерации, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно) трех и более детей, в том числе
пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также
детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов, - до
окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и детей, проходящих срочную
военную службу по призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, а
детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, - на период установления инвалидности
независимо от возраста.».
Бесплатно участок могут получить граждане, проживающие на территории Челябинской области и имеющие
на содержании трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под
опекой (попечительством), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по
очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Такая же практика сложилась и
в других регионах России.
Получается, что многим многодетным семьям проще уехать из Приморского края в любой другой район
России, где они смогут получить землю? Так на что же в самом деле направлена политика правительства
края? На то, чтобы привлечь и удержать здесь людей, готовых населять этот край - или на то, чтобы
вынудить их уехать отсюда?
Возникает вопрос - чего же не хватает нашим властям: желания помогать людям, свободной земли или,
может быть, прямого указания сверху?
Группа многодетных семей, которую затрагивает принятие данных поправок, не столь многочисленна. В
подавляющем большинстве приморских семей, в которых на данный момент старшему ребенку - студентуочнику от 18 до 23 лет младшему ребенку на сегодня больше пяти лет. Таким образом, в этих семьях 1-2-3-4
года назад было одновременно минимум трое несовершеннолетних детей. Поэтому, когда государство в
Вашем лице выделит им земельные участки, это будет, пусть немного запоздалая, но совершенно
обоснованная и заслуженная награда таких семей.
Сколько этих семей в Приморье на сегодняшний день - сказать трудно: 100,150, 200, вряд ли намного
больше. А когда эта первая волна на самом деле самых обычных многодетных семей попадет в реестр и
получит свои участки, случаи появления многодетных семей со старшим ребенком - студентом-очником
станут вовсе единичными. Ведь ситуации, когда разница в возрасте первого и третьего ребенка составляет
более 18 лет - большая редкость.
Отдельно нужно сказать о многодетных семьях с детьми - инвалидами детства I и II групп. Полностью убрать
для таких детей ограничение по возрасту абсолютно необходимо и справедливо и неясно, почему этого не
было сделано до сих пор.
В свете всего вышесказанного, мы предлагаем нашей власти, в лице Законодательного собрания
Приморского края сделать шаг навстречу своим гражданам, продемонстрировать на деле своё отношение к
проблемам многодетных и непростой демографической ситуации в Приморье. Мы просим рассмотреть и
принять, наконец, поправки, которые восстановят социальную справедливость по отношению к некоторым
группам многодетных семей.
Нужно также отметить, что вновь избранный губернатор Приморского края В.В. Миклушевский во время
встреч с представителями РОО «Совет многодетных родителей» ознакомился с сутью поправок и
принципиально поддержал их.
Со своей стороны мы обязуемся максимально полно осветить этот, безусловно, положительный поворот в
социальной политике Приморской власти.
Если Ваше решение остаётся отрицательным , то мы настоятельно требуем четко и честно объяснить Вашу
позицию, не ссылаясь на федеральное законодательство и частные определения термина «дети». Позиция
законодательной власти по данному вопросу также заслуживает публичного освещения и обсуждения".