Текст Определения

Документ предоставлен КонсультантПлюс
Дата сохранения: 05.04.2014
Апелляционное определение Тверского областного суда от
21.06.2012 по делу N 33-2153
Судебный акт по делу о возложении обязанности устранить
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2012 г. по делу N 33-2153
Судья: Чувашова И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе
председательствующего судьи Сережкина А.А., судей Цветкова В.В. и Кубаревой Т.В., с участием
прокурора Алексеевой О.М., при секретаре Р. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе
Твери
21 июня 2012 года
по докладу судьи Кубаревой Т.В.,
дело по апелляционной жалобе Администрации Конаковского района Тверской области на
решение Конаковского городского суда Тверской области от 23 апреля 2012 года, которым
постановлено:
"Признать незаконным бездействие ЗАО "" по передаче в МУ "Администрация Конаковского
района" документов по личному составу ОАО "" за период с 1927 по 2008 года в количестве 6936 единиц
хранения.
Признать незаконным бездействие МУ "Администрация Конаковского района" по принятию в
муниципальный архив документов по личному составу ОАО "" за период с 1927 года по 2008 год в
количестве 6936 единиц хранения.
Обязать ЗАО "" передать в МУ "Администрация Конаковского района" документы по личному
составу ОАО "" за период с 1927 по 2008 год в количестве 6936 единиц хранения.
Обязать МУ "Администрация Конаковского района" принять в муниципальный архив документы по
личному составу ОАО "" за период с 1927 года по 2008 год в количестве 6936 единиц хранения."
Судебная коллегия
установила:
Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской
Федерации и неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу "", Муниципальному
учреждению "Администрация Конаковского района Тверской области" о возложении обязанности
устранить нарушения требований федерального законодательства путем совершения определенных
действий.
Свои исковые требования истец обосновал тем, что в августе 2011 года Конаковской межрайонной
прокуратурой проводилась проверка по поступившему из прокуратуры области обращению ФИО1 в
части правомерности распоряжения архивными документами конкурсным управляющим ОАО "" ФИО2 и
их передаче ЗАО ".
В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между конкурсным управляющим ОАО ""
ФИО2 и Главой Администрации Максатихинского района ФИО3 подписан акт приема-передачи
документов на хранение по личному составу ОАО "" за период с 1927 по 2008 годы, в количестве 6936
дел (согласно описи N). В тот же день - ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Максатихинского района и
конкурсным управляющим ОАО "" ФИО2 заключен договор ответственного хранения документов ОАО ""
в количестве 6936 дел. Согласно акта приема-передачи (возврата) документов от ДД.ММ.ГГГГ
Администрация Максатихинского района расторгла в одностороннем порядке договор ответственного
хранения документов ОАО "" и с согласия и по поручению индивидуального предпринимателя ФИО2
передала в ЗАО "" документы в количестве 6936 дел, а именно в здание административного корпуса
заводоуправления, расположенного по адресу:.
Ввиду незаконности передачи документов ОАО "" в ЗАО "", ДД.ММ.ГГГГ прокурором
индивидуальному предпринимателю ФИО2 и руководителю ЗАО "" вынесено представление об
КонсультантПлюс www.consultant.ru
надежная правовая поддержка
Страница 1 из 5
Апелляционное определение Тверского областного суда от
21.06.2012 по делу N 33-2153
Документ предоставлен КонсультантПлюс
Судебный акт по делу о возложении обязанности устранить Дата сохранения: 05.04.2014 нарушения требований
федерального законодательства путем сов...
устранении нарушений федерального закона, с требованием передачи документов ОАО "" в
государственный или муниципальный архив.
По результатам рассмотрения представления руководитель ЗАО "" сообщил прокурору, что
ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации Конаковского района направлено письмо с предложением принятия
документов по личному составу ОАО "" за 1927 -2008 года в количестве 6936 единиц хранения.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы Администрации Конаковского района руководителю ЗАО "" в
приеме документов в муниципальный архив было отказано в связи с перегруженностью помещений
архива. В настоящее время ведется работа по переезду архива в новое здание и оснащению этого
здания оборудованием.
Указанные действия (бездействие) ЗАО "" и Администрации Конаковского района противоречат
требованиям федерального законодательства и являются недопустимыми, ввиду следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного
самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом. В соответствии с п. 2 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ
"О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан передавать на хранение
документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами.
Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 3 Федерального
закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" дается
определение архивного дела, под которым подразумевается деятельность государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения,
комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других
архивных документов. Согласно п. 10 ст. 23 указанного Федерального закона, при ликвидации
негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их
деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы,
документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не
истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в
упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив
на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим
и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или
конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в
том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства. Пункт 4 ст. 4 Федерального закона N
125-ФЗ указывает, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и
городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по
решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в
соответствии с которым формирование и содержание муниципального архива, включая хранение
архивных фондов поселений, относится к вопросам местного значения муниципального района (п. 16 ч.
1 ст. 15).
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Предъявление настоящего иска обусловлено защитой интересов Российской Федерации и
неопределенного круга лиц.
На основании изложенного истец просил суд первой инстанции признать незаконным бездействие
ЗАО "" по передаче в МУ "Администрация Конаковского района" документов по личному составу ОАО ""
за период с 1927 по 2008 года в количестве 6936 единиц хранения. Признать незаконным бездействие
МУ "Администрация Конаковского района" по принятию в муниципальный архив документов по личному
составу ОАО "" за период с 1927 года по 2008 год в количестве 6936 единиц хранения. Обязать ЗАО ""
передать в МУ "Администрация Конаковского района" документы по личному составу ОАО "" за период с
1927 по 2008 год в количестве 6936 единиц хранения. Обязать МУ "Администрация Конаковского района"
КонсультантПлюс www.consultant.ru
надежная правовая поддержка
Страница 2 из 5
Апелляционное определение Тверского областного суда от
21.06.2012 по делу N 33-2153
Документ предоставлен КонсультантПлюс
Судебный акт по делу о возложении обязанности устранить Дата сохранения: 05.04.2014 нарушения требований
федерального законодательства путем сов...
принять в муниципальный архив документы по личному составу ОАО "" за период с 1927 года по 2008
год в количестве 6936 единиц хранения.
В судебном заседании представитель истца - помощник Конаковского межрайонного прокурора
Кишкичева О.А. исковые требования поддержала.
Ответчик - ЗАО "" по доверенности Б. исковые требования признал, пояснил, что документы по
личному составу ОАО "" за период с 1927 по 2008 год в количестве 6936 дел переданы на хранение в
ЗАО "" на основании акта приема-передачи (возврата) документов от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО "" не имеет
возможности принять меры к устранению выявленных нарушений закона путем передачи документов
ОАО "" в государственный или муниципальный архив, поскольку ДД.ММ.ГГГГ зам. Главы Администрации
Конаковского района в приеме документов в муниципальный архив было отказано.
Ответчик - МУ Администрация Конаковского района своего представителя в судебное заседание
не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, по делу принята
телефонограмма от представителя ответчика Р.А. о рассмотрении дела в отсутствие представителя
Администрации.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрации Конаковского района Тверской области ставится вопрос
об отмене решения суда и постановлении нового судебного акта с отказом в удовлетворении
заявленных требований.
В обоснование жалобы указывается, что перечень лиц, чьи интересы могут быть затронуты
судебным решением определен, в связи с чем требования в интересах неопределенного круга лиц
судом рассмотрены незаконно.
Судом не учтено решение Арбитражного суда Тверской области от 24 декабря 2009 года, которым
отказано в удовлетворении заявления ОАО "" о признании неправомерными действий Администрации
Конаковского района Тверской области по непринятию документов по личному составу на хранение в
Конаковский архив.
Кроме того, указано на то, что по мнению подателя жалобы, в муниципальный архив подлежат
передаче документы, начиная с 1991 года, так как ранее сформированные документы являются
документами, подлежащими передаче в государственный архив. Полномочия по ведению
государственного архива на уровень Конаковского района не передавались.
Суд вынес решение о признании бездействия Администрации Конаковского района незаконным,
при этом не указал норму права, в соответствии с которой на Администрации лежит данная обязанность.
Податель жалобы полагает, что решение экспертно-проверочной комиссии при архивном отделе
Тверской области, на которое сослался суд, не является нормативным актом, подлежащим
обязательному исполнению.
Изучив материалы дела, заслушав мнение прокурора Алексеевой О.М., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены состоявшегося судебного решения.
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Максатихинского
района Тверской области, в лице Главы Администрации ФИО3, действующего на основании Устава,
именуемое в дальнейшем "Архив", с одной стороны и Арбитражным управляющим, индивидуальным
предпринимателем ФИО2, действующим на основании государственной регистрации, именуемый в
дальнейшем "Поручитель", со второй стороны и Открытым акционерным обществом "" в лице
конкурсного управляющего ФИО2, действующего на основании определения Арбитражного суда
Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N А66-8027/2006, именуемое в дальнейшем "Общество", с
третьей стороны заключен договор ответственного хранения документов.
По условиям договора "Общество" передает, а "Архив" принимает на хранение архивные
документы ОАО "" по личному составу за 1927 - 2008 гг. в количестве 6936 дел в соответствии с описью,
являющейся приложением и неотъемлемой частью настоящего договора, а именно: приказы директора
по личному составу (книга регистрации несчастных случаев; приказы по личному составу; распоряжения
по личному составу); дела по личному составу отдела кадров (списки ИТР и служащих работников
завода, личные карточки уволенных, списки пенсионеров по старости, инвалидов труда и войны,
принятых на завод); лицевые счета работников; невостребованные трудовые книжки работников.
КонсультантПлюс www.consultant.ru
надежная правовая поддержка
Страница 3 из 5
Апелляционное определение Тверского областного суда от
21.06.2012 по делу N 33-2153
Документ предоставлен КонсультантПлюс
Судебный акт по делу о возложении обязанности устранить Дата сохранения: 05.04.2014 нарушения требований
федерального законодательства путем сов...
ДД.ММ.ГГГГ сторонами по договору ответственного хранения документов от ДД.ММ.ГГГГ подписан
Акт приема-передачи документов на хранение.
17 марта 2011 года Определением Арбитражного суда Тверской области завершено конкурсное
производство в отношении ликвидируемого должника - открытого акционерного общества "",.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Максатихинского района Тверской области, ИП ФИО2 и ЗАО "" подписали
Акт приема-передачи (возврата) документов, в соответствии с которым с согласия и по поручению
индивидуального предпринимателя ФИО2, являющегося поручителем по договору ответственного
хранения документов от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Максатихинского района в присутствии ФИО2
передала, а ЗАО "" приняло документы по личному составу ОАО "" за период с 1927 по 2008 года в
количестве 6936 дел. ЗАО "" обязуется разместить принятые от Администрации Максатихинского района
документы на хранение. До размещения документов на хранение в соответствии с требованиями
действующего законодательства местом хранения документов, указанных в пункте 1 настоящего акта,
является нежилое помещение в здании административного корпуса заводоуправления по адресу:
ДД.ММ.ГГГГ и.о. Конаковского межрайонного прокурора вынесено представление в адрес ЗАО "" и
ИП ФИО2 об устранении нарушений федерального закона путем передачи документов ОАО "" в
государственный или муниципальный архив.
В исполнение указанного выше представления, генеральный директор ЗАО "" обратился
ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Конаковского района с письменной просьбой в кратчайшие сроки решить
вопрос о принятии документов по личному составу ОАО "" на архивное хранение.
Из письменного ответа заместителя главы управделами Администрации Конаковского района от
ДД.ММ.ГГГГ исх. N на имя генерального директора ЗАО "" следует, что в настоящее время архивный
отдел не может принять документы по личному составу ОАО "" в связи с перегруженностью помещений
архива. Вопрос о приеме документов по личному составу ОАО "" может быть рассмотрен только после
переезда архива в новое здание. В настоящее время ведется работа по оснащению оборудованием
здания архива.
Удовлетворяя заявлении исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из
требований п. 10 ст. 23 Федерального закона N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации",
согласно которому при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате
банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда
Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные
документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией
(ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в
соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между
ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или
муниципальным архивом.
Пункт 4 ст. 4 Федерального закона N 125-ФЗ указывает, что органы местного самоуправления
поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области
архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым формирование и содержание
муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, относится к вопросам местного
значения муниципального района (п. 16 ч. 1 ст. 15).
Таким образом, доводы подателя жалобы о том, что судом не указана норма права, в соответствии
с которой на органе местного самоуправления лежит возложенная судом обязанность, нельзя признать
состоятельной.
Судом первой инстанции обоснованно учтены материалы заседания Экспертно-проверочной
комиссии при архивном отделе Тверской области.
Так, из копии Протокола N заседания Экспертно-проверочной комиссии при архивном отделе
Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что местом хранения документов по личному составу ОАО ""
определен архивный отдел администрации Конаковского района. Решение принято исходя из того, что
ОАО "" являлся источником комплектования архивного отдела Администрации Конаковского района до
01 января 2007 года.
КонсультантПлюс www.consultant.ru
надежная правовая поддержка
Страница 4 из 5
Апелляционное определение Тверского областного суда от
21.06.2012 по делу N 33-2153
Документ предоставлен КонсультантПлюс
Судебный акт по делу о возложении обязанности устранить Дата сохранения: 05.04.2014 нарушения требований
федерального законодательства путем сов...
Списком организаций - источников комплектования архивного отдела Администрации Конаковского
района, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Конаковского района, подтверждается, что
на момент объявления ОАО "" несостоятельным (банкротом) в 2006 году данное предприятие являлось
источником комплектования архивного отдела Администрации Конаковского района.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что у МУ "Администрация Конаковского
района" отсутствовали основания для отказа в принятии на архивное хранение документов ОАО "",
вследствие чего, бездействие МУ "Администрация Конаковского района" по принятию в муниципальный
архив документов по личному составу ОАО "" незаконно, является правильным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение Арбитражного суда Тверской области от
ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении заявления ОАО "" о признании неправомерными
действий Администрации Конаковского района Тверской области по непринятию документов по личному
составу на хранение, преюдициального значения не имеет, поскольку в рассмотрении дела участвовали
иные лица.
Доказательств, подтверждающих, что документы по личному составу сформированы без учета
сроков хранения, без описи документов, подлежащих передаче в архив, суду первой инстанции
представлено не было.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле
доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального
кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что состоявшееся по делу решение является
законным и обоснованным, оснований для его отмены по мотивам, изложенным в апелляционной
жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Конаковского городского суда Тверской области от 23 апреля 2012 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Администрации Конаковского района Тверской области - без
удовлетворения.
Председательствующий
А.А.СЕРЕЖКИН
Судьи
В.В.ЦВЕТКОВ
Т.В.КУБАРЕВА
КонсультантПлюс www.consultant.ru
надежная правовая поддержка
Страница 5 из 5