Мониторинг СМИ. Государственная Думa. 29 июня 2006 г. Часть 1

Госдума РФ
Мониторинг СМИ
29 июня 2006 г.
Часть 1
М О С К В А
И Ю Н Ь
2 0 0 6
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
11
ТВ
НТВ, СЕГОДНЯ, 28.06.2006, ЧЕРНЫШЕВА АЛЛА, 10:00
НТВ, СЕГОДНЯ, 28.06.2006, УХАРЕВ АНДРЕЙ, 13:00
НТВ, СЕГОДНЯ, 28.06.2006, УХАРЕВ АНДРЕЙ, 13:00
НТВ, СЕГОДНЯ, 28.06.2006, УХАРЕВ АНДРЕЙ, 16:00
НТВ, СЕГОДНЯ, 28.06.2006, УХАРЕВ АНДРЕЙ, 16:00
НТВ, СЕГОДНЯ, 28.06.2006, ПИВОВАРОВ АЛЕКСЕЙ, АСЕТ ВАЦУЕВА, 19:00
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, НОВОСТИ, 28.06.2006, БОРИСОВ ДМИТРИЙ , 09:00
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, НОВОСТИ, 28.06.2006, ПАНКРАТОВА ЮЛИЯ, 12:00
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, НОВОСТИ, 28.06.2006, ПАНКРАТОВА ЮЛИЯ, 15:00
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, НОВОСТИ, 28.06.2006, ПАНКРАТОВА ЮЛИЯ, 18:00
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, ВРЕМЯ, 28.06.2006, АНДРЕЕВА ЕКАТЕРИНА, 21:00
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, НОЧНОЕ ВРЕМЯ, 28.06.2006, КАЛИНИНА ТАТЬЯНА, 23:40
РОССИЯ, ВЕСТИ, 28.06.2006, ВЫХОДЦЕВА ЕЛЕНА, 11:00
РОССИЯ, ВЕСТИ, 28.06.2006, ВЫХОДЦЕВА ЕЛЕНА, 11:00
РОССИЯ, ВЕСТИ, 28.06.2006, ВЫХОДЦЕВА ЕЛЕНА, 14:00
РОССИЯ, ВЕСТИ. МОСКВА, 28.06.2006, ЛОГИНОВ АЛЕКСЕЙ, 14:20
РОССИЯ, ВЕСТИ. МОСКВА, 28.06.2006, ЗЕЛЕНСКИЙ МИХАИЛ, 17:20
РОССИЯ, ВЕСТИ. МОСКВА, 28.06.2006, ЗЕЛЕНСКИЙ МИХАИЛ, 20:45
ТВЦ, ДЕЛОВАЯ МОСКВА, 28.06.2006, ТИХОНОВА ЕВГЕНИЯ, 14:10
ТВЦ, СОБЫТИЯ, 28.06.2006, АВЕРИНА АННА, 14:45
ТВЦ, СОБЫТИЯ, 28.06.2006, ЦИПЛЯЕВА ТАТЬЯНА, 17:45, 19:50
РАДИО
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, СТАДНИЦКАЯ ЛОРА, 09:00
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, СТАДНИЦКАЯ ЛОРА, 11:00
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, ГАРИН ПЕТР, 12:00
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, ГАРИН ПЕТР, 12:00
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, МАКСИМОВА ЕВГЕНИЯ, 14:00
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, МАКСИМОВА ЕВГЕНИЯ, 14:00
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, МАКСИМОВА ЕВГЕНИЯ, 17:00
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, ГАРИН ПЕТР, 18:00
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, ЛОБАНОВ ОЛЕГ, 20:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, АНДРОСОВ ИЛЬЯ, 08:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, АНДРОСОВ ИЛЬЯ, 09:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, АНДРОСОВ ИЛЬЯ, 10:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, АНДРОСОВ ИЛЬЯ, 11:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, ПУТИЛИНА СВЕТЛАНА, 13:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, ПУТИЛИНА СВЕТЛАНА, 13:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, ПУТИЛИНА СВЕТЛАНА, 14:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, ПУТИЛИНА СВЕТЛАНА, 15:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, ПУТИЛИНА СВЕТЛАНА, 16:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, ОВЛЯКУЛИЕВ СЕРДАР, 17:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, ОВЛЯКУЛИЕВ СЕРДАР, 18:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, ОВЛЯКУЛИЕВ СЕРДАР, 19:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, ОВЛЯКУЛИЕВ СЕРДАР, 20:00
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, ОВЛЯКУЛИЕВ СЕРДАР, 21:00
РАДИО РОССИИ, ЭТОТ ДЕНЬ: СОБЫТИЯ И МНЕНИЯ., 28.06.2006, НЕ НАЗВАН, 22:00
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, СТАРОСТИНА МАРИНА, 09:00
11
11
11
12
13
13
13
15
15
15
16
16
16
16
17
17
18
18
19
20
20
20
21
21
21
21
21
21
22
22
22
22
22
23
23
23
23
23
24
24
24
24
24
25
25
25
25
26
2
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, СТАРОСТИНА МАРИНА, 10:00
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, СТАРОСТИНА МАРИНА, 11:00
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, СТАРОСТИНА МАРИНА, 12:00
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, МЕРКУЛОВА ИРИНА, 14:00
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, СТАРОСТИНА МАРИНА, 14:30
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, МЕРКУЛОВА ИРИНА, 15:00
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, КОРОЛЕВА МАРИНА, 19:00
ПРЕССА
АТОМ ГАЗА
ВЕДОМОСТИ, 29.06.2006, №117, СТР. А1,А4
ЗАКОНОДАТЕЛИ - НЕ ИНСАЙДЕРЫ
ВЕДОМОСТИ, ГУБЕЙДУЛЛИНА ГЮЗЕЛЬ, ПАНОВ АНДРЕЙ, 29.06.2006, №117, СТР. Б1
МНОГО МЕЛКИХ РАДОСТЕЙ
ВЕДОМОСТИ, СТЕРКИН ФИЛИПП, 29.06.2006, №117, СТР. А3
СЛОВА
ВЕДОМОСТИ, 29.06.2006, №117, СТР. А2
СОБЫТИЯ
ВЕДОМОСТИ, ИСПОЛЬЗОВАНА ИНФОРМАЦИЯ "ИНТЕРФАКСА", "ПРАЙМ-ТАСС",
"ВЕДОМОСТЕЙ". , 29.06.2006, №117, СТР. А3
"ВЕСТИ" ВЗЯЛИ ПРИМЕР С CNN.
ВЕЧЕРНЯЯ МОСКВА, НАРАЛЕНКОВА ОКСАНА, 29.06.2006, №112, СТР. 5
ЛОМАТЬ ИЛИ СТРОИТЬ?.
ВЕЧЕРНЯЯ МОСКВА, ГОНЧАРОВ СЕРГЕЙ, 29.06.2006, №112, СТР. 2
МОГУТ ЛИ ИЗ ОБЩЕЖИТИЯ ВЫСЕЛИТЬ НА УЛИЦУ?.
ВЕЧЕРНЯЯ МОСКВА, МИРГОРОДСКАЯ АННА, 29.06.2006, №112, СТР. 2
РЕЙМАН НЕ ВИДИТ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЦЕН СОТОВЫМИ
ОПЕРАТОРАМИ
ВРЕМЯ НОВОСТЕЙ, ИНТЕРФАКС, 29.06.2006, №112, СТР. 7
РЕМОНТ С ПРОДОЛЖЕНИЕМ.
ВРЕМЯ НОВОСТЕЙ, ГУДКОВ АЛЕКСАНДР, 29.06.2006, №112, СТР. 3
ЧТО ЗА КОМИССИЯ, ИЗДАТЕЛЬ.
ВРЕМЯ НОВОСТЕЙ, БЕЛАШЕВА ИРИНА, 29.06.2006, №112, СТР. 3
ДУМА СТЕРЛА КАНДИДАТА "ПРОТИВ ВСЕХ".
ИЗВЕСТИЯ, МИХАИЛ ВИНОГРАДОВ, ГЕОРГИЙ ИЛЬИЧЕВ, 29.06.2006, №114, СТР. 3
МНЕНИЯ.
ИЗВЕСТИЯ, 29.06.2006, №114, СТР. 7П
МОСКВА И ОБЛАСТЬ ОБЪЕДИНЯТСЯ В 2008 ГОДУ?.
ИЗВЕСТИЯ, ПАВЛОВ АЛЕКСАНДР, 29.06.2006, №114, СТР. 7П
НЕ ПРЯЧЬТЕ ЯГНЯТ ОТ ПЕРЕПИСИ!
ИЗВЕСТИЯ, СОКОЛОВА ВИКТОРИЯ, 29.06.2006, №114, СТР. 3
БЕЗАЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ВЫБОР.
КОММЕРСАНТЪ, РОГОВ КИРИЛЛ, ДЗИСЬ-ВОЙНАРОВСКИЙ НИКОЛАЙ, КИЯТКИН АЛЕКСАНДР,
ЛИМАНОВ АЛЕКСАНДР, ФЕДЮКИН ИГОРЬ, 29.06.2006, №116, СТР. 8
ГОСДУМА УСИЛИЛА БОРЬБУ С ЭКСТРЕМИЗМОМ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ.
КОММЕРСАНТЪ, ЧЕРНЕГА ЮРИЙ, 29.06.2006, №116, СТР. 2
ДЕПУТАТЫ ИЗБАВИЛИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ОТ НЕНУЖНОГО ВЫБОРА.
КОММЕРСАНТЪ, ФАРИЗОВА СЮЗАННА, 29.06.2006, №116, СТР. 2
ЕДИНОРОСС ПРЕДЛОЖИЛ КРЫШУ ЖИТЕЛЯМ БУТОВА.
КОММЕРСАНТЪ, БУРАНОВ ИВАН, 29.06.2006, №116, СТР. 7
ЛЕСНОЙ КОДЕКС ОТПРАВЛЕН НА ПЕРЕРАБОТКУ.
КОММЕРСАНТЪ, ГРАНИК ИРИНА, 29.06.2006, №116, СТР. 2
ЛЕТУЧИЙ ОТРЯД.
26
26
27
27
27
27
28
28
28
28
29
29
30
30
31
31
31
31
32
32
32
32
33
33
34
34
34
34
35
35
36
36
37
37
39
39
40
40
41
41
42
42
43
43
44
44
44
44
45
3
КОММЕРСАНТЪ, СЕНАТОРОВ ЮРИЙ, ЗАПОДИНСКАЯ ЕКАТЕРИНА, 29.06.2006, №116, СТР. 1
45
РЕДАКТОР "ПАРЛАМЕНТСКОЙ ГАЗЕТЫ" ОТВЕТИЛ ЗА ФАШИСТСКУЮ
ОККУПАЦИЮ.
47
КОММЕРСАНТЪ, БАРАХОВА АЛЛА, 29.06.2006, №116, СТР. 4
47
РОССИИ ВЫНЕСЛИ СМЕРТНЫЙ ВЫГОВОР.
48
КОММЕРСАНТЪ, АСАДОВА НАРГИЗ, 29.06.2006, №116, СТР. 11
48
СЕГОДНЯ.
49
КОММЕРСАНТЪ, 29.06.2006, №116, СТР. 13
49
"СКОЛЬКО НИ ПОВТОРЯЙ "РУБЛЬ", В КАРМАНЕ НЕ ПРИБАВИТСЯ".
50
КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА, БУТАЕВ ВАЛЕРИЙ, 29.06.2006, №94Д, СТР. 9
50
АЛЕКСАНДР МУРЫЧЕВ, ПРЕЗИДЕНТ АССОЦИАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ БАНКОВ
РОССИИ: НЕЛЬЗЯ ПРИНИМАТЬ КАЖДОГО БИЗНЕСМЕНА ЗА ЗЛОСТНОГО
"УКЛОНИСТА".
50
КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА, БРУСНЕВ МАКСИМ, 29.06.2006, №94Д, СТР. 2
50
ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ: УБИЙЦ ДИПЛОМАТОВ НАЙТИ И УНИЧТОЖИТЬ!.
51
КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА, АНТОНОВ КИРИЛЛ, ЧИЖИКОВ МАКСИМ, 29.06.2006, №94Д, СТР. 2 51
ПРОКУРОРА МОСКВЫ УВОЛИЛИ ВСЛЕД ЗА УСТИНОВЫМ.
52
КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА, КОЦ АЛЕКСАНДР, 29.06.2006, №94Д, СТР. 2
52
ЖИЛЬЦОВ В КОММУНАЛКИ БУДУТ ОТБИРАТЬ СОСЕДИ?
52
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, 29.06.2006, №141, СТР. 7
52
ИГОРЬ БАРИНОВ, ДЕПУТАТ ГОСДУМЫ ("ЕДИНАЯ РОССИЯ") - ВЧЕРА, НА
ЗАСЕДАНИИ :
52
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, 29.06.2006, №141, СТР. 2
52
КОНФРОНТАЦИЯ В ЮЖНОМ БУТОВЕ ПРОДОЛЖАЕТСЯ
53
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, 29.06.2006, №141, СТР. 2
53
МЕДВЕДЕВ И ТЕЛКИ
53
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, ГАЛИМОВА НАТАЛЬЯ, 29.06.2006, №141, СТР. 3
53
ОДНОЙ СТРОКОЙ
53
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, 29.06.2006, №141, СТР. 2
53
УРНА ЗАПАХНЕТ ДУРНО
54
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, ОЗЕРОВА МАРИНА, 29.06.2006, №141, СТР. 9
54
КРЕМЛЬ СКАЗАЛ ВРАЖЕСКИМ СМИ СВОЕ ТВЕРДОЕ СЛОВО
54
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, МЕЛИКОВА НАТАЛЬЯ, 29.06.2006, №130, СТР. 1,2
54
МИРОНОВ ОТМЕНИТ "ВЫШКУ"
56
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, АНДРУЩЕНКО АЛЕКСАНДР, 29.06.2006, №130, СТР. 4
56
ОППОЗИЦИЯ ОСУДИЛА ЕДИНОРОССИЗМ
56
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, РОДИН ИВАН, 29.06.2006, №130, СТР. 4
56
ПОСТ МОРТУМ
57
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, ЗАСЛАВСКИЙ ГРИГОРИЙ, 29.06.2006, №130, СТР. 3
57
"ПОТЕНЦИАЛЬНО БЕРЕМЕННА РАСКОЛОМ"
58
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, КРАСИЛОВА НАДЕЖДА, ЗЛАТКОВСКИЙ МИХАИЛ, 29.06.2006, №112, СТР. 2 58
БЕЗ СЕМЬИ И НАГРАД
59
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, КОЛЕСНИЧЕНКО АЛЕКСАНДР, 29.06.2006, №112, СТР. 2
59
ВАЛ ПО ПЛАНУ
60
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, МИГУНОВ ДМИТРИЙ, 29.06.2006, №112, СТР. 3
60
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР "ПАРЛАМЕНТСКОЙ ГАЗЕТЫ" УШЕЛ САМ
61
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, 29.06.2006, №112, СТР. 2
61
ДЕНЬ БЕЗ МОБИЛЬНИКА
61
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, ИЛЬЯ НОСЫРЕВ, НИНА ВАЖДАЕВА, 29.06.2006, №112, СТР. 7
61
ДЕПУТАТЫ ПОДДЕРЖАЛИ ЗАКОН О ЗАПРЕТЕ ИНОСТРАННЫХ КОМПЬЮТЕРНЫХ
ПРОГРАММ
62
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, ПО МАТЕРИАЛАМ ИНТЕРФАКСА, 29.06.2006, №112, СТР. 2
62
4
НА ВОЛНЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ВНИМАНИЯ
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, ЗУБЧЕНКО ЕВГЕНИЯ, 29.06.2006, №112, СТР. 2
ПОКУПАТЕЛЬ БУДЕТ ПРАВ
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, ГОРЕЛИК ОЛЬГА, 29.06.2006, №112, СТР. 3
СУРКОВ ДОПУСКАЕТ ТРЕТИЙ СРОК ДЛЯ ПУТИНА
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, 29.06.2006, №112, СТР. 2
БУДЕМ ДРУЖИТЬ ПАЛАТАМИ.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ТКАЧ АННА, УШАКОВА ОКСАНА, 29.06.2006, №104, СТР. 2
В ЕДИНСТВЕ ЗАКОНОВ - СИЛА.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ЕРОФЕЕВ АЛЕКСЕЙ, 29.06.2006, №104, СТР. 23
ГРОЗИТ ЛИ ВУЗАМ ПРИВАТИЗАЦИЯ?.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ЗЕНЬКОВИЧ ОЛЬГА, 29.06.2006, №104, СТР. 15
МЕНЬШЕ ЗАПРЕТОВ, БОЛЬШЕ ПРАВ.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ТКАЧ АННА, УШАКОВА ОКСАНА, 29.06.2006, №104, СТР. 1
НОВЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ - НОВЫЙ ЗАКОН.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ТКАЧ АННА, УШАКОВА ОКСАНА, 29.06.2006, №104, СТР. 2
ПАМЯТНИК - ЭТО ПАМЯТЬ.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ДЫМКОВЕЦ АННА, 29.06.2006, №104, СТР. 28
ПЕРЕБЕЖЧИКОВ ИЗ ДУМЫ ДОЛОЙ.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ТКАЧ АННА, УШАКОВА ОКСАНА, 29.06.2006, №104, СТР. 3
ПРОВОКАЦИЯ ПРОТИВ РОССИИ.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ТКАЧ АННА, УШАКОВА ОКСАНА, 29.06.2006, №104, СТР. 3
ЧЕРНОГОРСКИЙ ПРЕЦЕДЕНТ.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, КУЗНЕЧЕВСКИЙ ВЛАДИМИР, 29.06.2006, №104, СТР. 24
БЮДЖЕТ ВСЕМУ ГОЛОВА.
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, НЕЗВАНОВ АНАТОЛИЙ, 29.06.2006, №138, СТР. 1П
В ОТКРЫТЫЕ ВОРОТА.
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, ШКЕЛЬ ТАМАРА, 29.06.2006, №138, СТР. 3
ВИТАЛИЙ МАРГЕЛОВ: ОРИЕНТИР - ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО.
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, МЕДВЕДЕВ АРКАДИЙ, 29.06.2006, №138, СТР. 2
ДЕПУТАТЫ ОСТАНОВИЛИ ЭКСТРЕМИЗМ.
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, ШКЕЛЬ ТАМАРА, 29.06.2006, №138, СТР. 3
ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2005 ГОД.
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, 29.06.2006, №138, СТР. 18
ИЗМЕНА КАРАЕТСЯ ЛИШЕНИЕМ МАНДАТА.
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, ШКЕЛЬ ТАМАРА, 29.06.2006, №138, СТР. 3
КОМПАС ДЛЯ ЧИТАТЕЛЯ.
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, 29.06.2006, №138, СТР. 3П
ЛЮБОВЬ СЛИСКА: ЗАКОН СБЕРЕЖЕНИЯ НАРОДА.
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, ШКЕЛЬ ТАМАРА, 29.06.2006, №138, СТР. 6
МЕЖДУ БУЛОЧНОЙ И "ЛУКОЙЛОМ".
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, КУКОЛ ЕЛЕНА, 29.06.2006, №138, СТР. 5
НАЙТИ И УНИЧТОЖИТЬ.
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, 29.06.2006, №138, СТР. 3
НЕ ЗВОНИ МНЕ, НЕ ЗВОНИ.
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, ДОМЧЕВА ЕЛЕНА, 29.06.2006, №138, СТР. 5
НОВЫЕ КРЕПОСТНЫЕ.
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, ЕРМАКОВА МАРИЯ, 29.06.2006, №138, СТР. 10
ПОСТРОЙ СЕБЯ САМ.
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, ЕФРЕМЕНКО ТАТЬЯНА, 29.06.2006, №138, СТР. 5
ПРЕЗИДЕНТ.
62
62
63
63
64
64
64
64
65
65
67
67
69
69
70
70
71
71
73
73
73
73
74
74
77
77
78
78
78
78
80
80
81
81
108
108
109
109
109
109
112
112
113
113
114
114
114
114
115
115
116
5
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, 29.06.2006, №138, СТР. 2
116
СЛАВЯНСКОЕ БРАТСТВО.
116
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, ЛАЗЮК ВИКТОРИЯ, 29.06.2006, №138, СТР. 1П
116
ВЕРНИ, Я ВСЕ ПРОЩУ
117
ТРУД, ЩУРОВ ВАСИЛИЙ, 29.06.2006, №116, СТР. 3
117
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
117
ГЛАВА ОТДЕЛЕНИЯ ФСФР РФ В ПФО ОЛЕГ ЧУПАЛОВ: "С ВВЕДЕНИЕМ НОВОЙ
КЛАССИФИКАЦИИ АО БОЛЬШИНСТВО ЮРЛИЦ ЭТОЙ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ
В ПФО МОГУТ БЫТЬ ПРЕОБРАЗОВАНЫ"
117
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
117
ГЛАВА ФНС АНАТОЛИЙ СЕРДЮКОВ: ЭФФЕКТИВНЫЙ НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ
НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО ТОТАЛЬНЫЙ
121
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
121
ГОСДУМА ВОЗЛАГАЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ГИБЕЛЬ РОССИЙСКИХ
ДИПЛОМАТОВ В ИРАКЕ НА СТРАНЫ, ОККУПИРУЮЩИЕ ГОСУДАРСТВО ЗАЯВЛЕНИЕ
126
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
126
ГОСДУМА ОТМЕНИЛА НАМЕЧЕННЫЙ НА 5 ИЮЛЯ "ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ
ЧАС"
126
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
126
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ, УПРАЗДНЯЮЩИЙ В
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЮЛЛЕТЕНЯХ ГРАФУ "ПРОТИВ ВСЕХ"
126
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
126
ГОСДУМА РФ ПРИНЯЛА ЗАКОН О НАЛОГОВЫХ ВЫЧЕТАХ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ
БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ
127
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
127
ГОСДУМА УПРОСТИЛА ПРОЦЕДУРУ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ВРЕМЕННОЕ
ПРОЖИВАНИЕ ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ СТРАН БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
127
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
127
ГОСДУМА УПРОСТИЛА ПРОЦЕДУРУ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ВРЕМЕННОЕ
ПРОЖИВАНИЕ ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ СТРАН БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
127
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
127
ГРЫЗЛОВ ПРИЗЫВАЕТ СДЕЛАТЬ ВСЕ ВОЗМОЖНОЕ, ЧТОБЫ ПРЕСТУПНИКИ,
УБИВШИЕ В ИРАКЕ РОССИЙСКИХ ДИПЛОМАТОВ, БЫЛИ НАЙДЕНЫ
128
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
128
ГРЫЗЛОВ ПРИЗЫВАЕТ СДЕЛАТЬ ВСЕ ВОЗМОЖНОЕ, ЧТОБЫ ПРЕСТУПНИКИ,
УБИВШИЕ В ИРАКЕ РОССИЙСКИХ ДИПЛОМАТОВ, БЫЛИ НАЙДЕНЫ
128
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
128
ГРЫЗЛОВ РАЗЪЯСНЯЕТ СУТЬ ПРИНЯТЫХ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ГОСДУМОЙ
ПОПРАВОК В ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
128
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
128
ДЕПУТАТ ГОСДУМЫ ЛЕБЕДЕВ НЕ ОТКАЗЫВАЕТСЯ ОТ ПЛАНОВ ОТКРЫТЬ В
ПОСЕЛКЕ ЮЖНОЕ БУТОВО ОБЩЕСТВЕННУЮ ПРИЕМНУЮ
128
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
128
ЗАКОНОПРОЕКТ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЙ ИЗБРАНИЕ РЕКТОРОВ ВУЗОВ,
ПРОШЕЛ В ГОСДУМЕ РФ ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ
129
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
129
ЗАКОНОПРОЕКТ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЙ ИЗБРАНИЕ РЕКТОРОВ ВУЗОВ,
ПРОШЕЛ В ГОСДУМЕ РФ ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ
129
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
129
6
ПРЕФЕКТ ЮГО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА СТОЛИЦЫ ПРОСИТ СУД О МОРАТОРИИ НА
РАЗБИРАТЕЛЬСТВА, СВЯЗАННЫЕ С ПЕРЕСЕЛЕНИЕМ ЖИТЕЛЕЙ ПОСЕЛКА
БУТОВО
129
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
129
ПРИВОЛЖСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ "ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК
ДЛЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ" ПРОЙДЕТ 14 СЕНТЯБРЯ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ 130
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
130
ПРОЕКТ ЗАКОНА, ЗАПРЕЩАЮЩЕГО ПЕРЕХОД ДЕПУТАТОВ ИЗ ФРАКЦИИ ВО
ФРАКЦИЮ, ПРОШЕЛ ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ В ГОСДУМЕ
131
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
131
ПРОЕКТ ЗАКОНА, ЗАПРЕЩАЮЩЕГО ПЕРЕХОД ДЕПУТАТОВ ИЗ ФРАКЦИИ ВО
ФРАКЦИЮ, ПРОШЕЛ ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ В ГОСДУМЕ
131
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
131
ПРОЕКТ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ОБ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И
ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ ПРИНЯТ ГОСДУМОЙ РФ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ
131
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
131
ПРОЕКТ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ОБ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И
ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ ПРИНЯТ ГОСДУМОЙ РФ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ
132
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
132
РЕЙМАН СЧИТАЕТ ПОВЫШЕНИЕ ЦЕН СОТОВЫМИ ОПЕРАТОРАМИ "НЕ СОВСЕМ
ОБОСНОВАННЫМ"
132
ИНТЕРФАКС , HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
132
8 ОКТЯБРЯ ЕЩЕ МОЖНО БУДЕТ ПРОГОЛОСОВАТЬ "ПРОТИВ ВСЕХ" - ГЛАВА ЦИК
РФ
132
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
132
В ГОСДУМЕ БУДУТ РАБОТАТЬ НАД ИЗМЕНЕНИЯМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С
ЦЕЛЬЮ УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ СПОРТСМЕНОВПАРАЛИМПИЙЦЕВ - ГРЫЗЛОВ
132
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
132
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР "ПАРЛАМЕНТСКОЙ ГАЗЕТЫ" УХОДИТ В ОТСТАВКУ В
СВЯЗИ С ПУБЛИКАЦИЕЙ О ВОВ
133
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
133
ГОСДУМА НАМЕРЕНА ЗАПРЕТИТЬ ДЕПУТАТАМ, ИЗБРАННЫМ ПО ПАРТИЙНЫМ
СПИСКАМ, ПЕРЕХОДИТЬ ИЗ ОДНОЙ ПАРТИИ В ДРУГУЮ
133
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
133
ГОСДУМА ОБ УБИЙСТВЕ РОССИЯН: РАССЛЕДОВАТЬ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА И
НАКАЗАТЬ ПРЕСТУПНИКОВ
133
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
133
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ПОПРАВКИ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА
ЗАЩИТУ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
133
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
133
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ, ОТМЕНЯЮЩИЙ
ГРАФУ "ПРОТИВ ВСЕХ" НА ВЫБОРАХ ВСЕХ УРОВНЕЙ
134
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
134
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ПОПРАВКИ, ЗАЩИЩАЮЩИЕ ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВА
134
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
134
ГРАФА "ПРОТИВ ВСЕХ" БУДЕТ ПРИМЕНЯТЬСЯ В ЕДИНЫЙ ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
8 ОКТЯБРЯ - ВЕШНЯКОВ
134
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
134
ДЕСЯТИЛЕТИЕ МОРАТОРИЯ НА СМЕРТНУЮ КАЗНЬ ЛОГИЧЕСКИ ДОЛЖНО
ПЕРЕРАСТИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ЗАПРЕТ - СЕРГЕЙ МИРОНОВ
134
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
134
7
НЕОБХОДИМО СДЕЛАТЬ ВСЕ ВОЗМОЖНОЕ, ЧТОБЫ ОРГАНИЗАТОРЫ
ПОХИЩЕНИЯ И УБИЙСТВА РОССИЙСКИХ ДИПЛОМАТОВ В ИРАКЕ НЕ УШЛИ ОТ
ПРАВОСУДИЯ - ГРЫЗЛОВ
135
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
135
ПАТРУШЕВ: СПЕЦСЛУЖБЫ СДЕЛАЮТ ВСЕ, ЧТОБЫ ТЕРРОРИСТЫ НЕ УШЛИ ОТ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
135
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
135
ПРИНЯТЫЕ СЕГОДНЯ ГОСДУМОЙ ПОПРАВКИ В ЖИЛИЩНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НАПРАВЛЕНЫ НА ЗАЩИТУ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ РОССИЯН,
ПОДЧЕРКИВАЕТ ГРЫЗЛОВ
135
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
135
РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ВАЖНО ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, СЧИТАЕТ ГРЫЗЛОВ
136
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
136
РЕШЕНИЕ "АРСЕЛОРА" О СОЗДАНИИ СОВМЕСТНОЙ КОМПАНИИ С
КОРПОРАЦИЕЙ "МИТТАЛ СТИЛ" НЕ ИМЕЕТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОДОПЛЕКИ,
УТВЕРЖДАЕТ ЕВРОКОМИССАР
136
ИТАР-ТАСС , HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 28.06.2006, 0:00:00
136
БОРЬБА НАНАЙСКИХ МАЛЬЧИКОВ С "ФАШИЗМОМ"
136
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
136
В БУТОВО НЕ УДАЕТСЯ УСТАНОВИТЬ ДОМ, ПРИВЕЗЕННЫЙ ПО УКАЗАНИЮ
ЛЕБЕДЕВА
138
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
138
В МОСКВЕ МОГУТ ЗАПРЕТИТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОГОРОДНИХ ЧОП
138
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
138
ВО II ЧТЕНИИ ПРИНЯТ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ОБРАЗОВАНИИ КАМЧАТСКОГО КРАЯ
139
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
139
ВО II ЧТЕНИИ ПРИНЯТА НОВАЯ РЕДАКЦИЯ ЗАКОНА О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ
139
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
139
ГОСДУМА ПРЕДОСТАВИЛА НАЛОГОВЫЕ ВЫЧЕТЫ УЧАСТНИКАМ БОЕВЫХ
ДЕЙСТВИЙ
139
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
139
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В I ЧТЕНИИ ПОПРАВКИ К ЖИЛИЩНОМУ КОДЕКСУ
140
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
140
ГОСДУМА РАССМОТРИТ В ПОПРАВКИ В ЗАКОН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
ЭКСТРЕМИСТАМ
140
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
140
ГОСДУМА РАССМОТРИТ ЗАКОН О ЗАПРЕТЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПАРТИЙНОЙ
ПРИНАДЛЕЖНОСТИ
141
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
141
ГОСДУМА РАССМОТРИТ ЗАКОНОПРОЕКТ О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ
ИНОСТРАНЦЕВ
141
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
141
ГОСДУМА РАССМОТРИТ ЗАЯВЛЕНИЕ В СВЯЗИ С ГИБЕЛЬЮ ДИПЛОМАТОВ В
ИРАКЕ
142
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
142
ГОСДУМА ТРЕБУЕТ ОТ ИРАКА ТЩАТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ УБИЙСТВА
ДИПЛОМАТОВ
142
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
142
8
ГРЫЗЛОВ ТРЕБУЕТ НАЙТИ И НАКАЗАТЬ ВИНОВНЫХ В УБИЙСТВЕ ДИПЛОМАТОВ
143
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
143
ГРЫЗЛОВ: В ГОСДУМЕ РАБОТАЮТ НАД УСИЛЕНИЕМ СОЦПОДДЕРЖКИ
ПАРАОЛИМПИЙЦЕВ
143
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
143
ДЕПУТАТЫ ОДОБРИЛИ РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ В СВЯЗИ С ГИБЕЛЬЮ
ДИПЛОМАТОВ
143
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
143
ДОВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ГОСДУМЫ ПРОЙДУТ 8 ОКТЯБРЯ - ЦИК РФ
144
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
144
КИРИЕНКО ПРЕДСТАВИТ ПРОГРАММУ РАЗВИТИЯ АТОМНОЙ ОТРАСЛИ
144
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
144
ПУТИН ЛИЧНО ПОЗДРАВИТ ЛУЧШИХ ВЫПУСКНИКОВ ВОЕННЫХ ВУЗОВ
144
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
144
РОССИЯ НЕ УЙДЕТ ИЗ ИРАКА
145
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
145
СЕТИ ГОТОВЫ ПЕРЕЙТИ НА БЕСПЛАТНЫЕ ВХОДЯЩИЕ, СЧИТАЮТ В
МИНИНФОРМСВЯЗИ
146
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
146
СУРКОВ ОТВЕТИЛ НА ОБВИНЕНИЯ ЗАПАДА В ОТКАТЕ ОТ ДЕМОКРАТИИ В
РОССИИ
146
РИА НОВОСТИ , HTTP://WWW.RIAN.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
146
ВЕШНЯКОВ: НА ВЫБОРАХ 8 ОКТЯБРЯ СОХРАНЯТ ГРАФУ «ПРОТИВ ВСЕХ»
147
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
147
ВЫБОРЫ ПАРЛАМЕНТА КАМЧАТСКОГО КРАЯ ПРОЙДУТ ДО 31 ДЕКАБРЯ 2007
ГОДА
147
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
147
ГОСДУМА ВОЗЛОЖИЛА ВИНУ ЗА ГИБЕЛЬ ДИПЛОМАТОВ В ИРАКЕ НА
«ОККУПАНТОВ»
147
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
147
ГОСДУМА ОДОБРИЛА ПОПРАВКИ В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС
148
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
148
ГОСДУМА ОПРЕДЕЛИЛА ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ РЕКТОРОВ ВУЗОВ
148
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
148
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ
149
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
149
ГОСДУМА РАСШИРИЛА ПОНЯТИЕ «ЭКСТРЕМИЗМ»
149
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
149
ГРЫЗЛОВ: ВПЕРВЫЕ В БАЗОВОМ ЗАКОНЕ ПОЯВИЛСЯ ТЕРМИН «ИНТЕРНЕТ» 149
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
149
ГРЫЗЛОВ: МАЛОИМУЩИЕ СМОГУТ РЕАЛИЗОВАТЬ ПРАВО НА
ДЕПРИВАТИЗАЦИЮ ЖИЛЬЯ
150
9
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
150
ГРЫЗЛОВ: УБИЙЦЫ РОССИЙСКИХ ДИПЛОМАТОВ НЕ ДОЛЖНЫ УЙТИ ОТ
ВОЗМЕЗДИЯ
150
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
150
ДЕНЬ СУРКОВА
150
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
150
ДЕПУТАТЫ НЕ СМОГУТ МЕНЯТЬ ПАРТИЙНУЮ ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ
152
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
152
ДУМА ПРЕДОСТАВИЛА НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ УЧАСТНИКАМ БОЕВЫХ
ДЕЙСТВИЙ В РФ
152
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
152
ДУМА УПРОЩАЕТ ПРАВИЛА ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ МИГРАНТАМ
152
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
152
ЗАКОН О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ ПРИНЯТ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ
153
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
153
ЗАКОН ОБ ОТМЕНЕ ГРАФЫ «ПРОТИВ ВСЕХ» ПРИНЯТ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ
153
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
153
ЛЕСОПРОМЫШЛЕННИКИ ОДОБРЯЮТ РЕШЕНИЕ ОТКЛОНИТЬ ЛЕСНОЙ КОДЕКС
153
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
153
РАССМОТРЕНИЕ ПОПРАВОК В ЛЕСНОЙ КОДЕКС ОТЛОЖЕНО ДО ОСЕНИ
154
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
154
РЕДАКТОР «ПАРЛАМЕНТСКОЙ ГАЗЕТЫ» УВОЛИЛСЯ САМ
155
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
155
СЛИСКА: РОССИИ НУЖНА СМЕРТНАЯ КАЗНЬ
155
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)) ,
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
155
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ПОПРАВКИ В ФЗ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
ЭКСТРЕМИЗМУ.
155
РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ , HTTP://WWW.RBC.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
155
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ РЯД УТОЧНЕНИЙ В ЖИЛИЩНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.
156
РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ , HTTP://WWW.RBC.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
156
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ИСКЛЮЧЕНИИ
ГРАФЫ "ПРОТИВ ВСЕХ".
156
РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ , HTTP://WWW.RBC.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
156
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ОБРАЗОВАНИИ
КАМЧАТСКОГО КРАЯ.
156
РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ , HTTP://WWW.RBC.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
156
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОНОПРОЕКТ О ЛЬГОТАХ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ
КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ.
157
10
РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ , HTTP://WWW.RBC.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
157
ГОСДУМА РАССМОТРИТ ЗАКОНОПРОЕКТ, СМЯГЧАЮЩИЙ РЯД ПОЛОЖЕНИЙ
ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РФ.
157
РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ , HTTP://WWW.RBC.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
157
Л.СЛИСКА ПОДДЕРЖИВАЕТ ОТМЕНУ МОРАТОРИЯ НА СМЕРТНУЮ КАЗНЬ В
РОССИИ.
157
РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ , HTTP://WWW.RBC.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
157
МИНИНФОРМСВЯЗИ ВЫСТУПАЕТ ПРОТИВ ПЛАТЫ ЗА СОЕДИНЕНИЕ У СОТОВЫХ
ОПЕРАТОРОВ.
158
РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ , HTTP://WWW.RBC.RU/, 28.06.2006, 0:00:00
158
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
ТВ
НТВ, СЕГОДНЯ, 28.06.2006, Чернышева Алла, 10:00
ВЕДУЩАЯ: Депутаты Госдумы сегодня, как ожидается, примут заявление в связи с убийством
сотрудников российской дипмиссии в Багдаде, будут настаивать на самом тщательном расследовании
трагедии и вновь подтвердят, что в России силовую акцию, проводимую в Ираке, считают ошибкой.
И сегодня же на заседании, оно начинается в эти минуты, депутаты рассмотрят поправки в закон "О
противодействии экстремистской деятельности". Документ в первую очередь устанавливает, что
именно считать экстремизмом. К этому понятию могут отнести клевету на чиновников, угрозы в их
адрес, попытки сорвать работу государственных органов, а также действия, нарушающие права и
свободы граждан, разжигание национальной или религиозной розни.
Игорь БАРИНОВ, член комитета Госдумы РФ по международным делам: К сожалению, в последнее
время мы упустили проблему экстремизма, национальной розни из-под своего контроля и поэтому у
нас участились убийства на почве религиозной неприязни. Мы попытались эту ситуацию исправить,
лучше поздно, чем никогда.
НТВ, СЕГОДНЯ, 28.06.2006, Ухарев Андрей, 13:00
ВЕДУЩИЙ: Новость последнего часа. Депутаты Госдумы приняли заявление в связи с гибелью
сотрудников российского посольства в Ираке. Парламентарии настаивают на безотлагательном и
всестороннем расследовании всех обстоятельств этой трагедии и возлагают вину на державы - цитата
"оккупировавшие страну". В Госдуме сейчас работает наш корреспондент Владислав Сорокин, и он
на прямой связи. Итак, Владислав, ждем от вас подробностей этого заявления.
КОРР.: Государственная дума скорбит и выражает свои искренние возмущения с фактом, в связи с
фактом жестокой расправы над сотрудниками российского посольства в Ираке. Тема терроризма
сегодня в Парламенте вновь на первом плане. Полчаса назад депутаты остановили обсуждение
повестки дня и приняли срочное заявление, осуждающее факт зверского убийства сотрудников
дипмиссии, российской дипмиссии в Ираке. В самом начале обсуждения заявления депутаты заявили
о том, что нужно в кратчайшие сроки найти и покарать тех преступников, которые совершили этот
бесчеловечный акт.
Игорь БАРИНОВ, член комитета Госдумы РФ по международным делам, фракция "Единая Россия":
Мы требуем от правительства Ирака, от оккупационных властей принять все меры к задержанию и
наказанию виновных в убийстве наших сограждан.
Алексей МИТРОФАНОВ, депутат Госдумы РФ, фракция ЛДПР: Найти и покарать в любой точке
мира тех людей, которые имеют отношение к этой акции и их родственников, и их политических
покровителей. И мы бессрочно ставим такую задачу. Мы будем убивать их 200 лет, сколько надо. Вот
это надо сделать.
КОРР.: Заявление, по словам самих депутатов, получилось достаточно жестким и выдержанным, но и
на этих словах "найти и покарать преступников" депутаты не остановились. Как это принято обычно
в таких случаях, парламентарии стали искать виновных. Вот здесь мнения думцев разделились, одни
считают вину за убийству российских дипломатов возлагают на оккупационные войска, фракция же
ЛДПР в качестве главных виновников, одних из главных виновников этого убийства называет неких
11
анонимных чиновников в Москве, не называя их имен, якобы они не обеспечили должный уровень
безопасности сотрудников дипмиссии, российской дипмиссии в Ираке.
Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель председателя Госдумы РФ, фракция ЛДПР: Почему наше
руководство не выставит охрану у посольства. Все американские посольства во всем мире
охраняются спецназом, никто не может подойти, за сотни метров стоит колючая проволока, бетонные
на(нрзб.). Что, нельзя снабдить сотрудников продовольствием на несколько месяцев?!
Олег МОРОЗОВ, первый заместитель председателя Госдумы, первый заместитель руководителя
фракции "Единая Россия": Никто не защищен, власти бессильны, оккупационные войска не в
состоянии обеспечить ни собственную безопасность, ни безопасность иракцев, ни безопасность
иностранных граждан. Значительная доля ответственности за гибель наших дипломатов несут
оккупационные силы. Ну, и главная часть, это американские военные.
КОРР.: Фактически депутаты сегодня были едины лишь в одном мнение - это провокация. В связи с
этим в текст заявления было внесено одно предложение: Россия не позволит никакими провокациями
втянуть себя в иракский конфликт и по-прежнему выступает за его мирное урегулирование, прежде
всего силами самого иракского общества. - Андрей?
ВЕДУЩИЙ: Спасибо. Владислав Сорокин из Госдумы. Депутаты сегодня приняли заявление в связи
с гибелью сотрудников российского посольства в Ираке.
НТВ, СЕГОДНЯ, 28.06.2006, Ухарев Андрей, 13:00
ВЕДУЩИЙ: В столичном поселке Бутово новый виток конфликта. Московские власти перекрыли к
району все подъезды. Ночью туда попытались доставить одноэтажнй сборный домик. По задумке
депутата Александра Лебедева его должны были установить на участке одного из местных жителей.
Давний оппонент мэра Лужкова хотел открыть там общественную приемную, но прибывшие на
место представители управы заявили, что строительство незаконно. Сейчас дом остается на
грузовике, который уже несколько часов блокирован на подъезде к поселку.
ВЕДУЩИЙ: И в эти минуты комиссия Общественной палаты вновь собралась, чтобы обсудить
конфликт в Южном Бутово. На заседание приглашен первый вице-мэр Владимир Ресин. За работой
Общественной палаты следит наш корреспондент Александр Яковенко. Он сейчас на прямой связи. Итак, Александр, приехал ли Владимир Ресин на встречу в Общественной палате?
КОРР.: Сегодняшнее заседание комиссии Общественной палаты изначально содержало интригу,
примут ли в нем участие представители московских властей, состоится ли очный диалог с властью.
За полчаса до начала заседания распространилась информация, что, в частности, приглашенный на
него Владимир Ресин, не сможет принимать в нем участие, и поэтому его появление в зале стало для
всех полной неожиданностью. В своем вступительном слове руководитель комплекса "Архитектура и
строительство столицы" ответил на большую часть вопросов своих оппонентов, в частности, из 250
семей, проживающих в Южном Бутово 71 семья выдвигает требования, связанные с переселением и
вот именно с ними до конца этой недели в индивидуальном порядке должны встретиться
представители Префектуры. И известно также, что ряд встреч, например, на субботу назначены
самим префектом Юго-Западного округа. Таким образом, к понедельнику должны быть подведены
первые промежуточные итоги, которые, как здесь надеются и рассчитывают, позволят начать
разрешение этого конфликта, связанного с переселением в Южном Бутове. Помимо этого, столичные
власти готовы на то, что жители, которым будут предоставлены новые квартиры пожелают поменять
место прописки, допустим жить не в районе Бутово, а на севере столицы. Такие варианты тоже
рассматриваются. Ну, а для тех семей, которые пожелают остаться, что называется на земле и
остаться в частном домовладении, тоже диалог возможен. Обещают, что их переселят в Подмосковье
в радиусе 50 км от столицы. В любом случае, как подчеркнул Владимир Ресин, это все вопрос
индивидуальных консультаций, личного диалога. Но есть вместе с тем на фоне этих радужных
перспектив то, что вызывает тревогу у Владимира Ресина. Я предлагаю послушать этот фрагмент.
Владимир РЕСИН, первый заместитель мэра Москвы, руководитель комплекса архитектуры,
строительства, развития и реконструкции Москвы: Что нас беспокоит это вот уже ни от вас не
зависящее, ни от нас не зависящее, некоторая политизация этого вопроса. К сожалению, она не
утихает, а усугубляется. Я вам приведу конкретный пример: вот сегодня ночью, предположим, в
такую ситуацию, когда, так сказать, итак там все накалено до предела, была попытка, да не попытка,
а депутат Лебедев, господин Лебедев привез туда модуль, 2 модуля. Ну, во-первых в Москве есть
какие-то законы, ничего нельзя ни временно, ни постоянно строить без разрешения, без отвода земли,
без ордера на производство работ и т.д., и т.д. Без других согласий. Во-вторых, это явно носит такой
нехороший оттенок.
12
КОРР.: В эти минуты заседание комиссии Общественной палаты продолжается и вот короткая
новость последних минут. Префект Юго-Западного округа направил сегодня утром в суды столицы,
где рассматриваются дела по выселению жителей Южного Бутово специальное письмо с просьбой
приостановить рассмотрение этих дел до конца августа. Таким образом, дав понять, что власть
постарается с этими людьми договориться. - Андрей?
ВЕДУЩИЙ: Спасибо, Александр. Александр Яковенко следит за заседанием комиссии
Общественной палаты, на котором обсуждается ситуация в Южном Бутово. И на заседание приехал
первый вице-преьмер Москвы Владимир Ресин.
НТВ, СЕГОДНЯ, 28.06.2006, Ухарев Андрей, 16:00
ВЕДУЩИЙ: Сегодня Государственная Дума прервала свою работу, чтобы принять специальное
заявление в связи с гибелью сотрудников российского посольства в Ираке. Депутаты проголосовали
за него единогласно. Парламентарии потребовали найти и наказать преступников и заявили, что
ответственность за произошедшее лежит не только на террористах, но и на силах коалиции.
Игорь БАРИНОВ, член комитета Госдумы РФ по международным делам, фракция "Единая Россия":
Мы требуем от правительства Ирака, от оккупационных властей принять все меры к задержанию и
наказанию виновных.
Алексей МИТРОФАНОВ, депутат Госдумы РФ, фракция ЛДПР: Найти и покарать в любой точке
мира тех людей, которые имеют отношение к этой акции и их родственников.
Олег МОРОЗОВ, первый заместитель председателя Госдумы, первый заместитель руководителя
фракции "Единая Россия": Никто не защищен, власти бессильны, оккупационные войска не в
состоянии обеспечить ни собственную безопасность, ни безопасность иракцев, ни безопасность
иностранных граждан. Значительная доля ответственности за гибель наших дипломатов несут
оккупационные силы. Ну, и главная часть, это американские военные.
ВЕДУЩИЙ: Произошедшая в Ираке трагедия названа в заявлении Государственной думы
провокацией, которая, тем не менее, не заставит втянуть Россию в этот конфликт.
НТВ, СЕГОДНЯ, 28.06.2006, Ухарев Андрей, 16:00
ВЕДУЩИЙ: Населению жителей поселка Южное Бутово объявлен мораторий. До конца августа. Об
этом сообщил префект Юго-Западного округа Москвы. Алексей Челышев выступил сегодня на
заседании комиссии Общественной палаты. Дождались там и первого заместителя мэра Владимира
Ресина. Городской чиновник заявил, что с недовольными семьями, а таких более 70, все вопросы с
переселением будут решаться индивидуально.
Владимир РЕСИН, первый заместитель мэра Москвы, руководитель комплекса архитектуры,
строительства, развития и реконструкции Москвы: Наша главная задача найти общий язык с
жителями поселка в Бутово. В общем-то снять вот эти нарывы и нормально работать. Мы со своим
народом воевать не будем. Мы найдем общий язык.
ВЕДУЩИЙ: Глава комиссии адвокат Анатолий Кучерена вновь попросил городские власти решить
бутовский конфликт без суда.
Анатолий КУЧЕРЕНА, председатель общественной палаты РФ по контролю за деятельностью
правоохранительных органов и силовых структур: Вопрос частной собственности, он, на самом деле,
прописан достаточно четко, в том числе и в Конституции. Но на практике, как мы убедились, и в
изучении, в том числе, этой ситуации, мы можем придти к выводу, что не все так просто. Очень легко
запустить механизм судебный, потом с помощью этого прислать ОМОН, милицию и тем самым
глумиться над людьми, но сегодня я абсолютно убежден, что это не выход.
ВЕДУЩИЙ: В Общественной палате сегодня снова ждали начальника ГУВД Москвы, но Владимир
Пронин так и не приехал. В самом Бутово с ночи перекрыты подъезды к поселку. Туда попытались
доставить одноэтажный сборный домик, в котором депутат Лебедев хотел открыть общественную
приемную. Но представители Управы заявили, что такое представительство незаконно.
НТВ, СЕГОДНЯ, 28.06.2006, Пивоваров Алексей, Асет Вацуева, 19:00
ВЕДУЩИЙ: Около двух часов назад Государственная Дума приняла решение, о котором
дискутируют уже не одну неделю. Депутаты в первом чтении одобрили поправки в закон "О
противодействии экстремистской деятельности". На вопрос, что считать этой деятельностью, дан
подробный и жесткий ответ. Экстремизмом, среди прочего, признаются публичная клевета в адрес
госчиновника, призывы, допускающие возможность насилия, и действия, нарушающие права и
свободы граждан.
13
ВЕДУЩАЯ: С тем, что это суровые поправки согласны и сами депутаты, но закон, полагают они,
нужен, ведь к экстремизму все чаще призывают "в завуалированной форме". Профильный Комитет
просил лишь доработать формулировки: в их нынешнем виде экстремистами могут оказаться
режиссеры, ставящие спектакли о Гитлере и Муссолини, и писатели, издающие исторические книги.
За думскими дискуссиями наблюдал Владимир Чернышёв.
КОРР.: Что такое "атака террористов" депутаты в здании на Охотном Ряду могли увидеть воочию.
Автоматные очереди доносились из-за дверей одного из залов Государственной думы, в перерыве
пленарного заседания депутаты смотрели художественный фильм о борьбе с чеченскими
террористами и готовились приступить к обсуждению вопроса о борьбе с российскими
экстремистами. Поправки в действующий закон расширяли понятие "экстремизм", и теперь
предлагается карать не только действия, направленные на разжигание розни и свержение строя, но и
призывы и даже призывы к призывам к действию. Также к экстремистским действиям приравнены
клеветнические выпады в адрес госчиновников. Думская оппозиция многое в предложенном приняла
на свой счет, посчитав, что контуры внутреннего врага становятся еще более расплывчатыми.
Олег ШЕИН, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по труду и социальной политике:
Публичная клевета в отношении лица, замещающего госдолжность РФ, предполагающая его
обвинение в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. С такой точки зрения все
участники выступлений против монетизации - это есть экстремисты.
Анатолий ЛОКОТЬ, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по собственности, фракция
КПРФ: А где гарантия дальнейшей работы оппозиции. Возможно, ли будет вообще вести какую-то
критику и оппозиционную деятельность.
Игорь БАРИНОВ, член Комитета Госдумы РФ по международным делам, фракция "Единая Россия":
Ну, не применяйте насилия, не будет никаких к вам претензий.
КОРР.: Порой вопросы думской оппозиций даже докладчика удивляли.
Николай КОНДРАТЕНКО, депутат Госдумы РФ, фракция КПРФ: Критика сионизма в России как
политического течения - будет ли рассматриваться как экстремизм?
Игорь БАРИНОВ, член Комитета Госдумы РФ по международным делам, фракция "Единая Россия":
Всё прописано. Про сионизм ничего не писали. Надо будет, напишем.
КОРР.: Думское большинство и фракция ЛДПР объяснили оппозиционерам необходимость
законопроекта. Владимир Жириновский даже предположил, что действуй такой закон сто лет назад, и
российская история была бы куда спокойней.
Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель председателя Госдумы, фракция ЛДПР: Ленин выдвинул
лозунг: превратим войну империалистическую в гражданскую. Чистой воды экстремизм. Если б
закон был бы такой, он был бы немедленно арестован следователями Третьего охранного отделения
Министерства внутренних дел Российской Империи.
Павел ВОРОНИН, депутат Госдумы РФ, фракция "Единая Россия": Я понимаю, почему сегодня
"Родина" против этого и почему КПРФ против. Потому что у вас идей нет, вам не с чем идти на
выборы. Вы нули. Политические банкроты.
КОРР.: В первом чтении поправки утвердили. Ко второму обещали дополнить и откорректировать.
Например, теперь ведь и авторы книг, фильмов и спектаклей об истории фашизма могут под статью
попасть. Надо же защитить художников. В новых поправках вообще призывают карать авторов,
распространителей печатных, видео- и аудиоматериалов экстремистского характера. Но про такой
канал их распространения как Интернет, пока забыли. Что делать с Интернетом обещали придумать
ко второму чтению. В отношении же иракской трагедии Дума не только решала, что делать, но
отвечала на вопрос "кто виноват?". Составляя текст заявления в связи с убийством российских
дипломатов в Ираке, депутаты не только к мировому сообществу, но и к убийцам обращались.
Алексей МИТРОФАНОВ, депутат Госдумы РФ, фракция ЛДПР: Найти и покарать в любой точке
мира тех людей, которые имеют отношение к этой акции, и их родственников, и их политических
покровителей. И мы бессрочно ставим такую задачу, мы будем убивать их 200 лет, сколько надо.
КОРР.: Тон был выбран жесткий, и на гневные слова в адрес убийц Дума не скупилась. Но и вину
возлагали не только на террористов.
Олег МОРОЗОВ, первый заместитель председателя Госдумы РФ, первый заместитель руководителя
фракции "Единая Россия": Оккупационные войска не в состоянии обеспечить ни собственную
безопасность, ни безопасность иракцев, ни безопасность иностранных граждан. Значительная доля
ответственности за гибель наших дипломатов несут оккупационные силы, ну и главная часть - это
американские военные.
14
КОРР.: Требуя тщательного расследования трагедии, депутаты в заявлении подчеркнули: эта
провокация не повлияет на позицию России, которая всегда осуждала силовой путь в решении
иракского вопроса, но к террористам никакой пощады и никаких двойных стандартов.
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, НОВОСТИ, 28.06.2006, Борисов Дмитрий , 09:00
ВЕДУЩИЙ: Сейчас к другим событиям. Россия внесла на рассмотрение Совбеза ООН проект
официального заявления по поводу убийства сотрудников нашего посольства в Ираке. Москва
рассчитывает, что оно будет принято уже в ближайшее время. Текст документа - это своего рода
призыв ко всем государствам объединить усилия для поимки тех, кто причастен к гибели россиян.
Особо подчеркивается, что подобным актам террора не может быть оправдания. И свое собственное
заявление сегодня примет ГД. В нем указывается, что ответственность за трагедию лежит на силах
коалиции, которые не сумели обеспечить безопасность нашим гражданам в Ираке. Депутаты
настаивают на необходимости самого тщательного расследования всех обстоятельств происшедшего.
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, НОВОСТИ, 28.06.2006, Панкратова Юлия, 12:00
ВЕДУЩИЙ: Россия внесла в Совет безопасности ООН проект официального заявления по поводу
убийства сотрудников нашего посольства в Ираке. В документе содержится призыв ко всем
государствам объединить усилия, чтобы наказать всех причастных к гибели россиян. Москва также
требует определить степень ответственности за трагедию коалиционных сил.
О гибели дипломатов в Ираке говорят сегодня и в ГД. Депутаты должны принять заявление, которое
подготовлено комитетами по международным делам и по безопасности. Главные пункты документа требования к руководству силами коалиции о расследовании всех обстоятельств происшествия.
И в нижней палате работает наша съемочная группа. На прямой связи со студией Дмитрий Кочетков.
Дмитрий, вчера проект заявления называли достаточно жестким. Так ли это на самом деле?
КОРР.: Да, действительно, текст документа достаточно жесткий и пять минут назад Дума
практически единогласно проголосовала за постановление по Ираку. По мнению авторов документа,
всю ответственность за безопасность иностранных граждан в Ираке несут на себе оккупационные
силы, они могли предотвратить убийство российских дипломатов. ГД России намерена потребовать
от оккупирующих держав и иракских властей расследования этого преступления и наказания
виновных. Кроме того, в проекте заявления говорится о недопустимости применения политики
двойных стандартов к террористам.
Сегодня же ГД обсудит несколько важных законов. Планируется внести поправки в закон о
противодействии экстремизму. Планируется считать экстремизмом воспрепятствование деятельности
органов госвласти, публичную клевету в адрес госчиновников и угрозу применения насилия. Кроме
того, во втором чтении Дума планирует принять закон, запрещающий депутатам переходить из одной
фракции в другую. За нарушение этой нормы депутатов будут лишать полномочий. И сегодня Дума
планирует изменить закон о выборах. Предлагается исключить графу "Против всех" из
избирательных бюллетеней.
ВЕДУЩИЙ: Спасибо, Дмитрий. Наш корреспондент Дмитрий Кочетков из ГД. Там сегодня приняли
заявление в связи с гибелью российских дипломатов в Ираке.
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, НОВОСТИ, 28.06.2006, Панкратова Юлия, 15:00
ВЕДУЩИЙ: На сегодняшнем заседании в Госдуме было принято заявление по поводу гибели
российских дипломатов в Ираке. Документ был подготовлен комитетами по международным делам и
по безопасности. Еще вчера проект заявления называли жестким и бескомпромиссным. Его главные
пункты - обвинение в адрес сил международной коалиции и требование найти убийц. С документом
ознакомился наш корреспондент Дмитрий Кочетков.
Репортаж Дмитрия Кочеткова
КОРР.: Заявление по Ираку Дума поддержала единогласно. Тон документа достаточно жесткий.
Депутаты требуют от иракских и оккупационных властей провести всестороннее расследование
убийства российских дипломатов и наказать преступников. Как считают в Думе, коалиционные силы
могли предотвратить трагедию.
Игорь БАРИНОВ, член комитета ГД РФ по международным делам, член фракции "Единая Россия":
Вину вместе с убийцами должны разделить и оккупационные войска, которые так и не нашли ни
оружие массового поражения, которые не контролируют ситуацию сегодня в Ираке, когда в 400
метрах от димписсии похищают наших дипломатов и потом их убивают.
15
КОРР.: В думском заявлении говорится, что убийство дипломатов - это новое доказательство того,
что в отношении террористов не может быть никаких двойных стандартов или попыток их
умиротворения. В целом, по мнению парламентариев, ситуация в Ираке стремительно развивается по
наихудшему сценарию.
Олег МОРОЗОВ, первый заместитель председателя ГД РФ, первый заместитель руководителя
фракции "Единая Россия": В Ираке очевидный социально-экономический и политический кризис,
никто не защищен, власти бессильны, оккупационные войска не в состоянии обеспечить ни
собственную безопасность, ни безопасность иракцев, ни безопасность иностранных граждан.
КОРР.: Обсудив ситуацию в Ираке, Дума перешла к внутренней политике. В сегодняшней повестке
несколько важных законов. Поправки в закон о противодействии экстремизму обсуждаются в первом
чтении, уточняются термины. Например, предлагается считать экстремизмом пропаганду
национальной вражды, публичную клевету в адрес госчиновников, воспрепятствование деятельности
органов власти и угрозу применения насилия. Другой закон касается выборов. Графу "против всех" в
избирательных бюллетенях планируется отменить.
Сегодня же Дума решила укрепить партийную дисциплину. По новому закону депутаты не смогут
переходить из одной фракции в другую. За нарушение запрета парламентариев будут лишать
полномочий.
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, НОВОСТИ, 28.06.2006, Панкратова Юлия, 18:00
Найти и наказать виновных в гибели российских дипломатов в Ираке требовали сегодня и депутаты
Государственной Думы. На пленарном заседании было принято соответствующее заявление.
Документ подготовлен комитетами по международным делам и по безопасности. Парламентарии
призывают руководство Ирака провести расследование обстоятельств гибели российских
дипломатов, выдать родственникам тела погибших и наказать виновных в этом преступлении. Кроме
этого, в тексте заявления есть серьезные обвинения в адрес сил международной коалиции.
Игорь БАРИНОВ, член комитета Государственной Думы Российской Федерации по международным
делам, член фракции "Единая Россия": Вину вместе с убийцами должны разделить и оккупационные
войска, которые так и не нашли ни оружия массового поражения, которые не контролируют
ситуацию сегодня в Ираке. Когда в 400-от метрах от дипмиссии похищают наших дипломатов и
потом их убивают.
ВЕДУЩИЙ: Осудив произошедшее в Ираке, депутаты перешли к внутренней политике. Они
обсудили поправки в закон о противодействии экстремизму и решили отменить графу "Против всех"
в избирательных бюллетенях. И кроме этого, Госдума укрепляла партийную дисциплину. Теперь
депутаты не смогут переходить из одной фракции в другую.
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, ВРЕМЯ, 28.06.2006, Андреева Екатерина, 21:00
ВЕДУЩИЙ: Сегодня Госдума единогласно приняла очень жесткое заявление. В нем в частности
говориться, что доля ответственности за случившееся лежит на тех, кто должен был обеспечивать
порядок в оккупированной стране.
Олег МОРОЗОВ, первый заместитель председателя Государственной Думы Российской Федерации,
первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия": Оккупационные войска не в состоянии
обеспечить ни собственную безопасность, ни безопасность иракцев, ни безопасность иностранных
граждан. И поэтому в документе делается жесткий вывод - значительная доля ответственности за
гибель наших дипломатов несут оккупационные силы.
КОРР.: В заявлении Госдумы подчеркивается, что убийство дипломатов, это новое доказательство
того, что в отношении террористов не может быть двойных стандартов или попыток их
умиротворения. Россия также подготовила и распространила в Совете Безопасности ООН проект
жесткой резолюции, осуждающей убийство наших граждан. Ожидается, что члены Совбеза соберутся
для обсуждения это резолюции уже в ближайшее время.
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, НОЧНОЕ ВРЕМЯ, 28.06.2006, Калинина Татьяна, 23:40
ВЕДУЩИЙ: В свою очередь Госдума сегодня возложила всю ответственность за гибель наших
дипломатов в Багдаде, на страны, оккупировавшие Ирак. Об этом говориться в заявлении, которое
парламентарии приняли единогласно. По мнению депутатов, трагедия с нашими дипломатами стала
возможной, прежде всего из-за того, что коалиционные силы практически потеряли контроль над
ситуацией в Ираке. Насилие в этой стране стало повседневной реальностью.
16
РОССИЯ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Выходцева Елена, 11:00
ВЕДУЩАЯ: Вновь в Россию. Поправки в закон о противодействии экстремизму сегодня должны
обсуждаться в Госдуме, где в эти минуты идет пленарное заседание. Также парламентарии намерены
принять заявление в связи с гибелью российских дипломатов в Ираке. В прямой эфир выходит наш
корреспондент Павел Зарубин. Павел, что к этому моменту уже произошло в нижней палате? И чуть
подробнее о тех вопросах, которые сегодня в плане у депутатов.
КОРР.: Буквально несколько минут назад депутаты единогласно проголосовали за включение в
повестку дня вопроса о заявлении в связи с расправой над сотрудниками российского посольства в
Ираке. Мы пока можем говорить лишь о проекте этого заявления, и вот некоторые его тезисы. "Вся
ответственность за ситуацию в Ираке, включая вопросы безопасности граждан, в том числе и
иностранных, лежит на государствах, оккупировавших Ирак. Трагедия с сотрудниками российского
посольства стала возможной из-за нарастающего в этой стране кризиса. Депутаты требуют провести
тщательное расследование гибели российских граждан и выяснить, все ли было сделано для
обеспечения их безопасности. Думцы в том числе намерены подтвердить справедливость тех оценок,
которые ранее давало российское руководство в связи с ошибочностью силовой операции в Ираке.
И вообще сегодня очень насыщенная повестка дня. К примеру, во втором чтении будет
рассматриваться законопроект об отмене строки "против всех кандидатов" в избирательных
бюллетенях. И также сегодня обсуждаются поправки в закон о противодействии экстремистской
деятельности. Как говорится в пояснительной записке к этим поправкам, сегодня, пользуясь
пробелами в законодательстве, стало фактически возможно, пусть не напрямую, но завуалировано
побуждать и призывать к экстремизму. И вот предлагается установить, что экстремизмом являются
не только прямые и публичные выступления, но и те, которые побуждают к этому или допускают
хотя бы саму возможность экстремистской деятельности.
ВЕДУЩАЯ: Спасибо. В прямом эфире из Госдумы был наш корреспондент Павел Зарубин.
РОССИЯ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Выходцева Елена, 11:00
ВЕДУЩИЙ: Кто владеет информацией, тот владеет миром - на бирже это правило актуально
вдвойне. Достоверная, полная, а главное, своевременная информация в руках умелого игрока может
стать золотой жилой или превратиться в опасное оружие. Проблему раскрытия информации
обсуждали на фондовой бирже ММВБ.
Репортаж Надежды Барановой
КОРР.: Инсайд - информация о деятельности компании, которая не раскрыта публично и может
повлиять на стоимость биржевых акций, - бич российского фондового рынка, прекрасное средство
для манипуляций. В мире ценных бумаг, где ситуация меняется от одной фразы, преимущество
получает первый, потому главной становится не только публичность, а равный доступ к информации.
Алексей РЫБНИКОВ, генеральный директор фондовой биржи ММВБ: Если хочешь привлечь
инвестора, если хочешь привлечь профессионального участника, нужно обеспечить ему адекватный и
достойный объем раскрытия информации. Любые несостыковки, они работают не в пользу эмитента.
КОРР.: В США первые законы, запрещающие инсайдерскую деятельность, появились еще в 30-е
годы XX века, сразу после великой депрессии. В России до сих пор нет четкого определения
публичной компании, обязанной обнародовать все свои действия.
Владимир ГУСАКОВ, заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам РФ:
Так получилось, что у нас подавляющее большинство открытых акционерных обществ не является
публичными компаниями, хотя с точки зрения юридической формы это предполагалось.
КОРР.: В ближайшее время Федеральная служба по финансовым рынкам обещает провести четкую
границу между непубличными и публичными компаниями. Первым разрешат оставлять закрытым
больший объем сведений, для вторых сведения станут большее жесткими.
Владимир ГУСАКОВ: Мы продолжим увеличение требований как по раскрытию информации, в
частности, так и в целом по требованиям корпоративного управления в публичных компаниях.
КОРР.: Что же касается закона об инсайде, на сегодня он в стадии согласования. До конца года его
планируют направить на рассмотрение в Государственную Думу.
РОССИЯ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Выходцева Елена, 14:00
ВЕДУЩИЙ: Ответственность за гибель российских дипломатов в Ираке должны взять на себя
коалиционные войска, находящиеся в стране. Об этом говорится в заявлении Государственной Думы.
Депутаты требуют от властей Ирака и оккупирующих держав провести расследование трагедии и
принять все возможные меры по поимке и наказанию преступников.
17
Олег МОРОЗОВ, первый заместитель председателя ГД, фракция "Единая Россия": Сегодня в Ираке
никто не защищен, власти бессильны, оккупационные войска не в состоянии обеспечить ни
собственную безопасность, ни безопасность иракцев, ни безопасность иностранных граждан.
Поэтому в документе делается жесткий вывод. Значительную долю ответственности за гибель наших
дипломатов несут оккупационные силы.
ВЕДУЩИЙ: Депутаты также считают, что данное заявление Думы своевременно. По их мнению,
наступил момент, когда Россия должна показать, что ни один террорист не сможет уйти от
возмездия.
Александр БАБАКОВ, руководитель фракции "Родина": Наверное, настал момент, когда Россия
должна продемонстрировать террористам, что ни одно преступление против гражданина России в
любой точке земного шара не останется безнаказанным. Призываем руководство России к тому,
чтобы оно использовало все способы для того, чтобы наказать тех, кто повинен в этом жестоком
преступлении.
РОССИЯ, ВЕСТИ. МОСКВА, 28.06.2006, Логинов Алексей, 14:20
ВЕДУЩИЙ: Теперь к теме противостояния в Южном Бутово. Минувшей ночью представители
властей восприпятсвовали возведению модульного домика, который должен стать так называемым
штабом сопротивления жителей. Две половины строения привезли в поселок, однако, установить
конструкцию не удалось, дорогу перегородил автомобиль сотрудников милиции. Сейчас в Южном
Бутове находится наш корреспондент Михаил Попов, он выходит на прямую связь со студией.
Здравствуйте, Михаил, Что вы можете нам сообщить?
КОРР.: Здравствуете, Бессрочная акция протеста в Южном Бутово продолжается. Коренные
москвичи против правительства Москвы. Имущественная война за землю и недвижимость. В поселке
люди ждут судебных приставов, которые по сложившейся практике, с ОМОНом выселяют людей из
собственных домов. Сегодня очередь дошла до семьи Давидян. Семье из 4 человек правительство
Москвы предложило двухкомнатную квартиру, площадью, жилая площадь которой 29 квадратных
метров. То есть, получается менее 6 метров на человека. Решение о принудительном выселении
семьи вынес Зюзинский суд, потерпевшие считают его неправомочным.
Юрик ДАВЫДЯН, житель поселка Бутово: 4 мая была решение Зюзинского суда. Судья Соленая
вынесла не законное решение. Потом мы подали кассационную жалобу, дело было слушано в
Мосгорсуде 6 июня. И Мосгорсуд оставил решение Зюзинского суда без изменения.
КОРР.: Семья Давидян решение Зюзинского суда намерена опротестовать. Жители Южного Бутова
сегодня подписали общее исковое заявление с требованием признать незаконным распоряжение
правительства Москвы об изъятии территории для государственных нужд. Так же как и последующие
действия властей о принудительном выселении людей. Надо сказать, что чиновники префектуры
Юго-Западного округа сегодня вновь оказались в центре скандала. Они воспрепятствовали установке
дома, который в поселке жители уже называют штаб сопротивления. Юридически чиновники не
имели права мешать работам. Этот дом принадлежит депутату Государственной думы Александру
Лебедеву. В апреле этого года между депутатом и хозяевами дома на улице Новоскользкой был
заключен соответствующий договор. Надо сказать, что при встрече представителей депутата и
чиновников администрации проходила сегодня на повышенных тонах.
Сейчас 4 утра. Я очень сомневаюсь, что вы находитесь на рабочем месте.
- Мой рабочий день не нормирован.
- Не нормирован, не нормирован, не нормирован.
- Не нормирован.
- Не нормирован. То есть в 4 утра вы постоянно работаете. И возводите такие вот сооружения.
- На работе, и возводим сооружения.
- Это именно Вы возводите такие сооружения.
- Да лично, своими руками, строю и возвожу.
КОРР.: На сегодняшнем заседании парламента депутат Госдумы Лебедев намерен поднять вопрос о
том, что происходит в Южном Бутове. Он так же готов инициировать парламентское расследование.
В поселке ждут депутатскую группу, которая должна приехать сюда для того, чтобы встретиться с
местными жителями и попытаться разобраться в сложившемся конфликте. Пока это вся информация.
Мы продолжаем следить за развитием событий.
ВЕДУЩИЙ: Спасибо. Михаил Попов о ситуации в Южном Бутове.
18
РОССИЯ, ВЕСТИ. МОСКВА, 28.06.2006, Зеленский Михаил, 17:20
ВЕДУЩИЙ: Вопрос о переселении жителей Южного Бутова будет решен в течение 4 дней. Столь
смелое заявление сделал сегодня глава столичного стройкомплекса Владимир Ресин на заседании
комиссии общественной палаты. Чиновники обещают, что встретятся с каждой семьей
индивидуально. Сегодня же глава Юго-Западного округа обратился в суд с просьбой приостановить
до конца августа все разбирательства, связанные с переселением жителей поселка. Подробности у
Александра Карпова.
Репортаж Александра Карпова
КОРР.: Московское правительство решило взять тайм-аут в процессе выселения из частных домов
жителей Южного Бутова. Как заявил первый заместитель председателя правительства Москвы
Владимир Ресин на встрече с представителями Общественной палаты, вопросы о переселении будут
решены путем индивидуального диалога с каждым домовладельцем.
Владимир РЕСИН, первый заместитель мэра в правительстве г. Москвы: Всего их из 250 семей 71
семья. Мы наметили для себя сегодня, сегодня у нас среда, четверг, пятница, суббота - 4 дня,
примерно минут 20-25 надо с каждым человеком внимательно поговорить. Мы думаем, в субботу мы
уже будем иметь окончательный результат.
КОРР.: А накануне ночью в Южном Бутове разгорелся конфликт между строителями быстро
возводимого модульного домика и представителями местных властей. По инициативе депутата
Государственной Думы Александра Лебедева, две половины сборного дома привезли в поселок,
чтобы поставить его на одном из участков. Однако дорогу преградили автомобили милиции и
чиновники.
- Мы проверяем документы на машину.
- А вы что, в ГАИ работаете у нас?
- Я не в ГАИ работаю.
- А где?
- Мне дали команду проверить, я проверяю.
- Кто дал команду?
- Свое руководство.
- А кто ваше руководство? Вы кто?
КОРР.: В доме планировалось организовать так называемый штаб сопротивления жителей. Но
районные власти действовали на упреждение, заявив, что разрешение на строительство не имеется.
Юрий ДРУЖЕЧКОВ, мастер участка фирмы-производителя: Остается где-то буквально 400 метро
мне доехать до места, груз арестовывают, кто - непонятно пока. Документы представил, накладные
на груз, все необходимые, которые запросили, но пока стою. Сколько простою, пока еще сказать не
могу.
КОРР.: Утром в поселке готовилась к визиту судебных приставов еще одна семья, - Давидян,
проживающая в частном доме. По словам главы семьи, 4 человека сейчас занимают три комнаты
общей площадью около 60 квадратных метров. По решению Зюзинского суда они должны быть
выселены в двухкомнатную квартиру общей площадью 50, жилой 29 квадратных метров.
Юрик ДАВИДЯН: Я там спросил - вы хоть укажите вот в эти решения, где наши кровати должны
стоять? Они говорят: вы должны еще быть благодарны, что мы вас только так. Мы будем защищаться
всеми законными методами. Мы отсюда не переедем.
КОРР.: Но приставы сегодня так и не пожаловали. Стало известно, что префект Юго-Западного
округа столицы Алексей Челышев объявил мораторий на судебное выселение жителей поселка в
Южном Бутове до конца августа.
Алексей ЧЕЛЫШЕВ, префект ЮЗАО г. Москвы: Вчера мною подписано заявление в суд Юзинский,
где мы отложили до конца августа все судебные рассмотрения и тем самым мы взяли два месяца на
проработку вопросов жителей.
КОРР.: Тем временем жители Южного Бутова продолжают дежурить возле своих домов.
РОССИЯ, ВЕСТИ. МОСКВА, 28.06.2006, Зеленский Михаил, 20:45
ВЕДУЩИЙ: Вопрос о переселении жителей Южного Бутова будет решен в течение четырех дней.
Столь смелое заявление сделал сегодня глава столичного стройкомплекса Владимир Ресин.
Чиновники обещают, что встретятся с каждой семьей индивидуально. И сегодня же глава ЮгоЗападного округа обратился в суд с просьбой приостановить все разбирательства, связанные с
переселением людей.
Репортаж Александра Карпова
19
КОРР.: Московское правительство решило взять тайм-аут в процессе выселения из частных домов
жителей Южного Бутова. Как заявил первый заместитель председателя правительства Москвы
Владимир Ресин на встрече с представителями Общественной палаты, вопросы переселения будут
решены путем индивидуального диалога с каждым домовладельцем.
Владимир РЕСИН, первый заместитель мэра в правительстве г. Москвы: Всего их из 250 семей 71
семья. Мы наметили для себя сегодня, сегодня у нас среда, четверг, пятница, суббота - 4 дня,
примерно минут 20-25 надо с каждым человеком внимательно поговорить. Мы думаем, в субботу мы
уже будем иметь окончательный результат.
КОРР.: А накануне ночью в Южном Бутове разгорелся конфликт между строителями быстро
возводимого модульного домика и представителями местных властей. По инициативе депутата
Государственной Думы Александра Лебедева, две половины сборного дома привезли в поселок,
чтобы поставить его на одном из участков. Однако дорогу преградили автомобили милиции и
чиновники.
- Мы проверяем документы на машину.
- А вы что, в ГАИ работаете у нас?
- Я не в ГАИ работаю.
- А где?
- Мне дали команду проверить, я проверяю.
- Кто дал команду?
- Свое руководство.
- А кто ваше руководство? Вы кто?
КОРР.: Утром в поселке готовилась к визиту судебных приставов еще одна семья, - Давидян. По
словам главы семьи, 4 человека сейчас занимают три комнаты общей площадью около 60 квадратных
метров. По решению Зюзинского суда они должны быть выселены в двухкомнатную квартиру общей
площадью 50, жилой 29 квадратных метров.
Юрик ДАВИДЯН: Я там спросил - вы хоть укажите вот в эти решения, где наши кровати должны
стоять? Они говорят: вы должны еще быть благодарны, что мы вам столько дали. Мы будем
защищаться всеми законными методами. Мы отсюда не переедем.
КОРР.: Но приставы сегодня так и не пожаловали. Стало известно, что префект Юго-Западного
округа столицы Алексей Челышев объявил мораторий на судебное выселение жителей поселка в
Южном Бутове до конца августа.
ТВЦ, ДЕЛОВАЯ МОСКВА, 28.06.2006, Тихонова Евгения, 14:10
КОРР.: Депутаты Государственной Думы согласились выделить 2,5 миллиарда рублей из бюджета
этого год на реконструкцию аэродромов городов Сочи и Санкт-Петербурга. Дополнительное
финансирование аэропорта в Сочи, далеко не предел, уверены эксперты. В перспективе объем
инвестиций может возрасти еще больше, если курорт получит право на проведение зимних
олимпийских игр 2014 года.
ТВЦ, СОБЫТИЯ, 28.06.2006, Аверина Анна, 14:45
ВЕДУЩАЯ: Госдума настаивает на безотлагательном расследовании обстоятельств гибели
российских дипломатов в Ираке. Об этом говорится в принятом сегодня заявлении Палаты.
Российские депутаты потребовали поимки и наказания преступников. Они полагают, что трагедии
можно было бы избежать и вина за случившееся лежит на оккупационных властях, которые все
больше утрачивают контроль над ситуацией в Ираке.
ТВЦ, СОБЫТИЯ, 28.06.2006, Ципляева Татьяна, 17:45, 19:50
ВЕДУЩАЯ: В связи с гибелью в Ираке российских дипломатов, Государственная Дума сегодня
приняла заявление. В нем в частности говорится, что Россия никогда не поддерживала военную
акцию в Ираке, и сейчас не позволит никакими провокационными путями втянуть себя в иракский
конфликт. В заявлении также содержатся требования к властям страны и оккупационным войскам
принять все меры к поискам и наказанию преступников. Депутаты единогласно проголосовали за
текст заявления, однако, оценили его по-разному.
Олег МОРОЗОВ, Главный заместитель председателя Госдумы РФ: В документе делается жесткий
вывод. Значительная доля ответственности за гибель наших дипломатов несут оккупационные силы,
ну и главная их часть - это американские военные.
20
Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, Заместитель председателя Госдумы РФ: Конечно, постановление мы
принимаем, но о чем там речь: это как на панихиде, нам всем жалко, мы скорбим, мы, так сказать,
требуем, но никто же ничего делать не будет.
Радио
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, Стадницкая Лора, 09:00
ВЕДУЩИЙ: Все фракции Госдумы готовы поддержать заявление палаты в связи с гибелью
российских граждан. Оно будет принято сегодня. В заявлении ответственность за гибель россиян в
Ираке возложена на силы коалиции.
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, Стадницкая Лора, 11:00
ВЕДУЩИЙ: В поселке Южное Бутово, жители которого продолжают акцию протеста против
выселения, события переместились с Богучарской на изюмную улицу. Там сегодня должны
появиться приставы, которые займутся выселением семьи Давидян. Между тем, ночью были
блокированы все выезды и въезды в поселок. Посты милиции не пускают 2 домика, которые привез
депутат Думы Александр Лебедев. Эти домики должны были стать штабом сопротивления жителей.
С места событий передает наш корреспондент Михаил Бочаров.
КОРР.: Жители, которых здесь около двадцати человек, начали перебранку с недавно появившимся
мужчиной в бейсболке. Все они кричат, что он агент городских властей, сюда подосланный. Он
говорил, что неплохо было бы поджечь здесь все красивые дома в Бутове. Кто-то из жителей
собирался с ним аккуратно поговорить рукоприкладством. Но, вот, сейчас представитель
инициативной группы Юлия пошла вызывать милицию, чтобы этого человека отсюда убрали. Посты
ГИБДД не пропускают 2 штаба депутата Госдумы Александра Лебедева. 2 КАМАЗа прибыли сюда в
4 часа утра, чтобы разместить две приемные, два переносных домика, но ГИБДД преградила им
дорогу. Местная администрация говорит, что нет у Лебедева разрешения на монтаж этих домиков,
чтобы принимать там население.
ВЕДУЩИЙ: Сегодня ситуацию в Южном Бутове будут обсуждать на заседании общественной
палаты. Там ждут первого зама московского мэра по строительству Владимира Ресина.
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, Гарин Петр, 12:00
ВЕДУЩИЙ: Госдума возлагает ответственность за гибель российских дипломатов в Ираке на страны,
которые оккупировали это государство. Об этом говорится в заявлении, которое приняли депутаты
Госдумы в связи с информацией об убийстве российских граждан в Ираке.
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, Гарин Петр, 12:00
ВЕДУЩИЙ: В Южное Бутово, где не прекращается акция местных жителей против выселения, не
пускают машину с разборным домиком, который предполагается установить на одном из участков и
разместить в нем штаб сопротивления. На это у депутата Госдумы Александра Лебедева есть договор
с владельцем участка. Но в 4 утра на место лично приехал префект юго-западного округа Москвы
Алексей Челышев, который распорядился не допустить самострой. Наш корреспондент Михаил
Бочаров следит за событиями в Южном Бутове. Михаил, здравствуйте, что у вас сейчас происходит.
КОРР.: Таких домиков два, и оба не пускают сотрудники ГИБДД и аварийная служба. Одна машина
аварийной службы, около которой сейчас находится и глава управы Южное Бутово Сергей Гаврилов,
перегородила путь грузовику. Местные жители недавно собирались поднять эту машину руками и
просто перенести, чтобы грузовик смог проехать, но этого так и не произошло. Гаврилов уговорил не
заниматься самоуправством. Напомню, что эпицентр события переместился с улицы Богучарская на
улицу Изюмскую. Именно здесь сейчас люди, именно здесь сейчас грузовик, который не может
проехать. Утром здесь появился человек, которого местные жители назвали провокатором. Он
оскорбил здесь присутствующих, начал демонстративно есть, сорить, из-за чего чуть не получилась
драка. Но сейчас этого человек здесь нет, он сильно довольно попортил нервы жителям Бутово. Здесь
до сих пор находится глава управы Сергей Гаврилов, который успокаивает жителей, все время с ними
разговаривает, разъясняет все юридические аспекты, да и просто говорит с ними. Все с нетерпением
ждут приезда либо депутата Госдумы Александра Лебедева, либо слухи ходят, что может сюда
подъехать и Ресин, и даже Юрий Лужков.
21
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, Максимова Евгения, 14:00
ВЕДУЩИЙ: Глава Минсвязи считает повышение цен с 1-го июля на звонки мобильников сотовыми
операторами не совсем обоснованными. Об этом Леонид Рейман сообщил в Госдуме во время
обсуждения законопроекта о госпроекте политики в сфере информационных технологий.
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, Максимова Евгения, 14:00
ВЕДУЩИЙ: На ближайших региональных выборах в единый день голосования 8-го октября, графа
"Против всех" сохранится, даже если Госдума примет закон о ее отмене. Это сообщил глава
Центризбиркома Александр Вешняков. Напомню, Госдума сегодня рассматривает во 2-м чтении
поправки в избирательной законодательство.
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, Максимова Евгения, 17:00
ВЕДУЩИЙ: Сегодня Госдума одобрила поправки в закон противодействия экстремистской
деятельности. Эти поправки уточняют понятие экстремизма. Соответствующий закон принят палатой
в первом чтении. Итак, согласно документу, экстремизмом считается применение насилия в
отношении представителей государственной власти, любо угроза применения такого насилия. Но как
экстремизм будет расцениваться и осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий,
актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой или религиозной ненависти.
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, Гарин Петр, 18:00
ВЕДУЩИЙ: Владимир Путин дал указание российским спецслужбам принять все меры для поиска и
уничтожения преступников, убивших российских дипломатов в Ираке. На встрече с принцем
Саудовской Аравии Путин заявил, что Россия будет благодарна всем ее друзьям за предоставление
любой информации о преступниках, которые убили россиян в Ираке. Глава ФСБ Николай Патрушев
немедленно ответил на это заявление президента. Российские спецслужбы сделают все, чтобы ни
один террорист, причастный к гибели российских дипломатов в Ираке не ушел от ответственности,
сказал Николай Патрушев. Госдума возлагает ответственность за гибель российских дипломатов в
Ираке на страны, которые оккупировали это государство. Об этом говориться в заявлении, которое
приняли депутаты Госдумы в связи с информацией об убийстве россиян. Депутаты настаивают на
необходимости тщательного расследования всех обстоятельств происшедшего. Сегодня же депутаты
одобрили поправки в закон противодействии экстремистской деятельности, где уточняется понятие
экстремизма.
МАЯК, НОВОСТИ, 28.06.2006, Лобанов Олег, 20:00
ВЕДУЩИЙ: Госдума приняла в первом чтении поправки в жилищное законодательство, в которое в
частности предлагают включить в крупную цену жилого помещения при изъятии земельного участка
для государственных или муниципальных нужд стоимость не произведенного капитального ремонта.
Так же предлагается сохранять договор найма специализированного жилого помещения в случае
смены его собственника. Эта норма касается служебного жилья и жилья в общежитиях. Кроме того,
поправки предусматривают, что собственник комнаты в коммунальной квартире обязан будет
получить согласие всех своих соседей, если хочет сдать в аренду свою жилплощадь.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Андросов Илья, 08:00
ВЕДУЩИЙ: Все фракции Госдумы готовы поддержать заявление палаты в связи с гибелью
российских граждан в Ираке. О повестке сегодняшнего заседания наш парламентский корреспондент
Ольга Беляева.
КОРР.: Прежде всего депутаты торопятся навести порядок в собственных рядах. Поправки в закон о
политических партиях предполагают лишения депутатского мандата тех, кто выходит из фракции.
При этом беспартийные депутаты во фракции приветствуются. Комитет по конституционному
законодательству предлагает упростить процесс перемещения мигрантов по России. Поправят
депутаты и жилищный кодекс. В частности уточняются права и обязанности жителей коммуналок. И
конечно же депутаты отреагируют на трагедию в Ираке. Подготовлено заявление, ну а пока
преобладают эмоции. Любовь Слиска - вице-спикер Госдумы.
22
ЛЮБОВЬ СЛИСКА: Вся ответственность, что произошло с представителями нашего
дипломатического корпуса, лежит на тех, кто искал там оружие массового уничтожения. Массово
уничтожаются ни в чем не повинные люди, а оружие так никто и не нашел. И никто за это не ответил.
КОРР.: Тему иракского кризиса парламентарии обеих палат намерены поднять также на ближайшей
сессии Парламентской ассамблее Совета Европы.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Андросов Илья, 09:00
ВЕДУЩИЙ: Все фракции Госдумы готовы поддержать заявление палаты в связи с гибелью
российских граждан в Ираке. Как стало известно, в этом заявлении ответственность за гибель
россиян в Ираке возложена на силы коалиции. В нем также подтверждена справедливость оценки в
отношении ошибочности силовой акции в Ираке, которая дестабилизирует ситуацию в стране. Как
ожидается, заявление будет принято на заседании палаты сегодня.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Андросов Илья, 10:00
ВЕДУЩИЙ: Все фракции Госдумы готовы поддержать заявление палаты в связи с гибелью
российских граждан в Ираке. Об этом наш парламентский корреспондент Александра
Коростошевская.
КОРР.: Заявление уже называют жестким из-за прозвучавших накануне депутатских оценок. Так
первый вице-спикер Государственной думы Любовь Слиска считает, что ответственность за гибель
российских дипломатов в Ираке лежит на тех, кто искал в этой стране оружие массового поражения.
Другой вице-спикер Олег Морозов выразился еще конкретнее, заявив, что в ситуации, сложившейся в
Ираке, виноваты США, которые обещали иракцам защиту прав и свобод, но не могут обеспечить
безопасность ни жителей, ни дипломатов. Подчеркивалось, что коалиционные силы обеспечивают
так называемый порядок. И все это, по мнению парламентариев, подтверждает позицию российского
руководства в отношении ошибочности силовой акции в Ираке. Прозвучат призывы к борьбе с
терроризмом, к тщательному расследованию гибели дипломатов, а также к принятию мер для защиты
российских представителей в других странах.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Андросов Илья, 11:00
ВЕДУЩИЙ: Ответственность за гибель российских дипломатов в Ираке депутаты Госдумы
возлагают на оккупирующие эту страну державы. Об этом говорится в проекте заявления Госдумы в
связи с гибелью сотрудников российского посольства в Ираке. Сегодня на заседании Госдумы
депутаты рассмотрят поправки в закон о противодействии экстремистской деятельности. Документ в
первую очередь устанавливает, что именно считать экстремизмом. К этому понятию могут отнести
клевету на чиновников, угрозы в их адрес, попытки сорвать работу государственных органов. А
также действия, нарушающие права и свободы граждан, разжигание межнациональной и религиозной
розни. Вот что сказал депутат Госдумы Игорь Баринов.
ИГОРЬ БАРИНОВ: К сожалению, в последнее время мы упустили проблему экстремизма,
национальной розни из-под своего контроля, поэтому у нас участились и убийства на почве
религиозной неприязни. Мы попытались эту ситуацию исправить, лучше поздно, чем никогда.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Путилина Светлана, 13:00
ВЕДУЩИЙ: Госдума настаивает на безотлагательном расследовании всех обстоятельств гибели
сотрудников российского посольства в Багдаде. Об этом говорится в заявлении палаты, принятом
сегодня на пленарном заседании. Из думы по телефону передает Ольга Беляева.
КОРР.: Любой действие подвержено логике. Здесь мы логики не видим. Россия не воюет с
мусульманским миром, считает иракский народ дружественным. Но это не помогло, заявил
докладчик по иракскому постановлению Игорь Баринов.
ИГОРЬ БАРИНОВ: Это не остановило тех отморозков, нелюдей, я не знаю как еще - ублюдки
назвать, которые убили наших дипломатов.
КОРР.: Вину автор постановления возлагает на оккупационные войска, которые утрачивают контроль
за ситуацией. Между тем, депутаты констатируют, что Россия не позволит никакими провокациями
ввергнуть себя в арабский конфликт. Требуют всестороннего изучения обстоятельств трагедии и
тщательного расследования, которое должны провести власти Ирака и оккупационные державы. А
заканчивается постановление словами о неотвратимости возмездия за террор.
23
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Путилина Светлана, 13:00
ВЕДУЩИЙ: Главный редактор "Парламентской газеты" Петр Котов будет освобожден от
занимаемой должности в связи с публикацией материала, который был подвергнут критике
руководством Совета федерации и Госдумой. Котов уже подал заявление об отставке. 22-го июня в
день памяти и скорби газета опубликовала статью, в которой оправдывались действия пособников
фашистов на территории Брянской области во время Великой отечественной войны.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Путилина Светлана, 14:00
ВЕДУЩИЙ: Госдума настаивает на безотлагательном расследовании всех обстоятельств гибели
сотрудников российского посольства в Багдаде. Об этом говорится в заявлении палаты. Вот что
сказал вице-спикер Думы Олег Морозов.
ОЛЕГ МОРОЗОВ: Никто не защищен, власти бессильны, оккупационные войска не в состоянии
обеспечить ни собственную безопасность, ни безопасность иракцев, ни безопасность иностранных
граждан. Значительная доля ответственности за гибель наших дипломатов несут оккупационные
силы, ну и главная часть - это американские военные.
ВЕДУЩИЙ: Депутаты уверены, трагедия стала возможной из-за нарастающего в Ирке кризиса, где
террор и насилие вошли в повседневную реальность. И сегодня же Госдума приняла во втором
чтении законопроект, упрощающий процедуру выдачи разрешений на временное проживание и
работу в России. Документ касается стран Ближнего зарубежья, для въезда в Россию которых не
требуется получение визы. Разрешение будут выдавать на основании заявления, а также
представленных в течение месяцам документов, подтверждающих возможность трудоустройства
человека. Отказать в разрешении на временное проживание могут тем, кто полгода не получал
никаких доходов.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Путилина Светлана, 15:00
ВЕДУЩИЙ: Госдума приняла во втором чтении законопроект, упрощающий процедуру выдачи
разрешений на временное проживание и работу в России. Об этом и других законопроектах,
рассмотренных сегодня палатой, расскажет Ольга Беляева.
КОРР.: Официально в России зарегистрировано около 700 тысяч иностранных рабочих, а от 10-ти до
15-ти миллионов нелегалы. Поправки в миграционное законодательство призваны исправить
ситуацию и облегчить въезжающим процедуру регистрации, которая должна стать уведомительной.
Для работодателей исключается бюджетные выплаты за каждого рабочего, что и было причиной их
сокрытия и удержания зарплаты. Противники поправок считают, что закон откроет Россию для всех
миграционных ветров, а сторонники уповают на времена, когда и мигранты будут стоить столько же,
сколько и россияне, тогда и выбор будет в пользу последних. Поправки в закон о политических
партиях, которые также рассмотрела сегодня Дума, предполагают лишение депутатского мандата тех,
кто выходит из фракции. При этом беспартийные депутаты во фракции приветствуются. Этот шаг подготовка к выборам 2007, когда дума будет формироваться по партийным спискам. В преддверие
этого события меняется избирательное законодательство. Ради эффективности результата отменяется
графа - против всех. В избирательных бюллетенях всех уровней власти.
ВЕДУЩИЙ: Госдума сегодня также в своем специальном заявлении заявила, что настаивает на
безотлагательном расследовании всех обстоятельств гибели сотрудников российского посольства в
Багдаде.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Путилина Светлана, 16:00
ВЕДУЩИЙ: Госдума приняла во втором чтении законопроект, упрощающий процедуру выдачи
разрешений на временное проживание и работу в России. Депутаты также сегодня в своем
специальном заявлении настаивают на безотлагательном расследовании всех обстоятельств гибели
сотрудников российского посольства в Багдаде.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Овлякулиев Сердар, 17:00
ВЕДУЩИЙ: Государственная дума приняла во втором чтении законопроект об исключении графы
против всех в избирательных бюллетенях. По мнению авторов законопроекта, отмена этой графы не
мешает выражать личное мнение гражданина по отношению к кандидатам или партиям, и позволяет
сделать подход избирателя к предстоящему выбору более осознанным и конструктивным. Положение
об исключении графы против всех в избирательных бюллетенях будет применяться на выборах всех
уровней власти. За принятие документа проголосовали 345, против 79, воздержался один.
24
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Овлякулиев Сердар, 18:00
ВЕДУЩИЙ: Государственная дума приняла во втором чтении законопроект, упрощающий
процедуру выдачи разрешений на временное проживание и работу в России. Документ касается
жителей стран ближнего зарубежья, для въезда в России которых не требуется получения визы.
Разрешения будут выдавать на основании поданного заявления, а также представленных в течение
месяца документов, подтверждающих возможность трудоустройства данного человека. Отказать во
временном проживании могут тем, кто в течение полугода не получал никаких доходов.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Овлякулиев Сердар, 19:00
ВЕДУЩИЙ: Государственная дума возлагает ответственность за гибель российских дипломатов в
Ираке на страны, которые оккупировали это государство. Об этом говорится в заявлении, которое
приняли депутаты в связи с убийством российских граждан в Ираке. Сегодня же депутаты одобрили
поправки в закон о противодействии экстремистской деятельности, где уточняется понятие
экстремизма. Согласно документу, экстремизмом считается применение насилия в отношении
представителя государственной власти, либо угроза применения такого насилия. Как экстремизм
будут теперь расцениваться массовые беспорядки, хулиганские действия, акты вандализма,
осуществленные по мотивам идеологической, политической, расовой или религиозной деятельности.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Овлякулиев Сердар, 20:00
ВЕДУЩИЙ: Госдума приняла сегодня в первом чтении поправки в жилищное законодательство. Как
сообщает Прайм-ТАСС, одна из поправок предусматривает, что граждане, получившие бесплатное
жилье или встали на очередь на него до вступления в силу жилищного кодекса в марте 2005 года,
должны иметь право на бессрочную бес платную приватизацию. Другая принципиальная поправка
отменяет временной порог деприватизации жилья. Напомню, действующий жилищный кодекс
представляет право на деприватизацию лишь малоимущим гражданам, причем они должны успеть
осуществить ее до 1-го января 2007 года.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 28.06.2006, Овлякулиев Сердар, 21:00
ВЕДУЩИЙ: Государственная дума приняла во втором чтении законопроект об исключении графы
против всех в избирательных бюллетенях. По мнению авторов законопроекта, отмена этой графы не
мешает выражать личное мнение гражданина по отношению к кандидатам или партиям, и позволяет
сделать подход избирателя к предстоящему выбору более осознанным и конструктивным. Положение
об исключении графы против всех в избирательных бюллетенях будет применяться в России на
выборах всех уровней власти. За принятие документа проголосовали 345, против 79, воздержался
один.
РАДИО РОССИИ, ЭТОТ ДЕНЬ: СОБЫТИЯ И МНЕНИЯ., 28.06.2006, Не назван, 22:00
ВЕДУЩИЙ: Государственная Дума на своем специальном заседании приняла заявление в связи с
гибелью российских дипломатов в Ираке, и обсудила поправки в закон о противодействии
экстремизму. На том, как шло обсуждение этого вопроса, а также о других решениях принятых в
среду российскими парламентариями, рассказывает Ольга Беляева.
КОРР.: Любое действие подвержено логики. Здесь мы логики не видим. Россия не воюет с
мусульманским миром, считает иракский народ дружественным, но это не помогло, заявил докладчик
по иракскому постановлению Игорь Баринов.
Игорь БАРИНОВ: Это не остановило этих отморозков, нелюдей, я не знаю, как еще назвать которые
убили наших дипломатов.
КОРР.: Вину авторы постановления возлагают на оккупационные войска, которые утрачивают
контроль над ситуацией. Между тем, депутаты констатируют, что Россия не позволит никакими
провокациями ввергнуть себя в арабский конфликт. Требует всестороннего изучения обстоятельств
трагедии и тщательного расследования, которое должны провести власти Ирака и оккупационные
державы. А заканчивается постановление словами о неотвратимости возмездия за террор.
Законотворческая палитра сегодняшнего пленарного дня. Депутаты упростили порядок регистрации
рабочих мигрантов в России, закрепив уведомительный принцип их фиксации. Послабления коснутся
и работодателей. Им не придется платить в бюджет за каждого рабочего, а стало быть, отпадет повод
скрывать и делать из него нелегала. Позаботились депутаты и об избирательном законодательстве,
25
исключив из бюллетеней графу "Против всех". Идеологию этого решения пояснил председатель
комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин.
Владимир ПЛИГИН: Сначала она проявилась, как учет неких статистических показателей при
голосовании. Затем ей было придано определенное правовое значение. Нам представляется, что по
мере формирования партийной структуры, предложение вариантности партийных программ,
появляются возможности у избирателя выбрать в рамках этой вариантности программ. Поэтому
целиком, в том числе, эти действия вписываются в систему формирования зрелого гражданского
общества РФ и зрелой партийной структуры РФ.
КОРР.: Этот шаг, как и запрет депутатам покидать фракцию, предпринят в преддверии выборов 2007,
когда дума начнет формироваться исключительно по партийным спискам.
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, Старостина Марина, 09:00
ВЕДУЩИЙ: Этой ночью были блокированы все въезды и выезды из поселка Южное Бутово. Таким
образом власти Москвы вступили в противодействие депутату Госдумы Александру Лебедеву,
который намеревался возвести там жилой дом. По крайней мере, об этом нам рассказал его пресссекретарь Артем Артемов.
Артем АРТЕМОВ: Имеет место противодействие со стороны властей города Москвы, реализация
проекта в области доступного жилья, национального. Речь идет о доме, малоэтажном
индивидуальном доме, его как раз сюда привезли для того, чтобы поставить на участке Юрия
Бурмистрова. На Новооскольской улице, она рядом с Богучарской. Но, к сожалению, когда сюда
привезли модули, выяснилось, что все подъезды к участку по улицам Новобутовская,
Новооскольская, Богучарская, все заблокированы техникой, которую сюда привезла префектура и
приехал сам префект среди ночи, господин Челышев, который таким образом заявил, что намерен
противодействовать якобы имеющему место незаконному строительству. У милиции, у ГИБДД
возражений на самом деле нет, но они почему то не могут эвакуировать эту технику, хотя имеет
место явное нарушение вообще безопасности дорожного движения. Пока никакой реакции со
стороны органа внутренних дел не последовало.
ВЕДУЩИЙ: Ситуацию в Южном Бутове рассмотрит сегодня комиссия общественной палаты по
контролю за правоохранительными органами. На заседание приглашен первый зам мэра Владимир
Ресин.
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, Старостина Марина, 10:00
ВЕДУЩИЙ: Московские власти перекрыли все подъезды к поселку Бутово.
Это связано с тем, что по инициативе депутата Госдумы Александра Лебедева туда привезен домик,
который, по задумке парламентария, должен стать штабом сопротивления. Как утверждают
представители Лебедева, существует договор на размещение дома на территории одного из местных
жителей. На месте событий, по некоторым данным, находится префект Юго-Западного округа.
Отмечу, что ситуация в Южном Бутове будет обсуждаться на заседании комиссии Общественной
палаты.
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, Старостина Марина, 11:00
ВЕДУЩИЙ: В Москву продолжают приходить соболезнования из других стран в связи с гибелью в
Ираке четырех сотрудников российского посольства. На этом фоне Госдума сегодня должна принять
заявление в связи с произошедшим. Документ подготовлен двумя комитетами - по международным
делам и по безопасности, а нашему парламентскому корреспонденту Инессе Землер удалось
ознакомиться с текстом заявления, Инна добрый день.
КОРР.: Добрый день, Марина.
ВЕДУЩИЙ: Итак, тебе слово.
КОРР.: Собственно, в первых же строчках своего заявления Государственная дума выражает
соболезнование и искреннее возмущение в связи с фактом расправы над сотрудниками посольства.
Решительно осуждает преступников, совершивших этот бесчеловечный акт. Но далее депутаты
Государственной думы возлагают ответственность за трагедию на оккупирующие державы, которые
все больше утрачивают контроль над ситуацией и в документе говорится террор и насилие вошли в
повседневную реальность послевоенного Ирака. Одновременно Государственная дума обращает
внимание на то, что позиция России была верной и единственно возможной в этой ситуации.
Депутаты потребовали от властей Ирака, точнее потребуют, когда примут заявление, от властей
Ирака и оккупирующих держав, обязательства которых зафиксированы в резолюции Совбеза ООН,
26
тщательного и всестороннего расследования убийства российских граждан в Ираке. И в заключение
своего заявления Госдума говорит, что убийство российских граждан, это новое доказательство того,
что в отношении террористов не может быть политики двойных стандартов или попыток
умиротворения. Я хочу еще сказать, что проект этого заявления в повестку дня Государственная дума
включила единогласно.
ВЕДУЩИЙ: Спасибо, это была наш корреспондент Инесса Землер.
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, Старостина Марина, 12:00
ВЕДУЩИЙ: Сегодня на заседании Госдумы депутаты должны рассмотреть поправки к закону о
противодействии экстремистской деятельности. В первую очередь будет определено, что считать
экстремизмом? Чего до сих пор не было. По мнению председателя подкомитета по борьбе с
международным терроризмом Игоря Баринова, этот недосмотр привел к всплеску экстремистских
настроений в стране в последнее время.
Игоря БАРИНОВ: К сожалению в последнее время мы упустили проблему экстремизма,
национальной розни из-под своего контроля и поэтому у нас участились убийства на почве
религиозной неприязни. Мы попытались эту ситуацию исправить. Лучше поздно, чем никогда.
ВЕДУЩИЙ: В законопроекте предлагается признать экстремизм. В частности воспрепятствование
законной деятельности органов госвласти, избиркомов. Также должностных лиц этих органов.
Публичную клевету в отношении лица, занимающего государственную должность.
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, Меркулова Ирина, 14:00
ВЕДУЩИЙ: Госдума намерена упростить миграционный учет иностранных граждан на территории
России. Соответствующий законопроект принят сегодня во втором чтении. Как сообщает ИТАРТАСС, порядок въезда в Россию меняется с разрешительного на уведомительный. Кроме того,
иностранцы смогут свободно перемещаться на территории России и выбирать место жительства, но
при этом сохраняется регистрация по месту жительства и учет по месту пребывания.
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, Старостина Марина, 14:30
ВЕДУЩИЙ: Новое развитие получил скандал с выселением жителей поселка в Южном Бутове.
Префект Юго-западного округа столицы просит суд объявить мораторий на разбирательство, которое
связано с этим конфликтом. Об этом Марина Максимова.
КОРР.: Письмо с просьбой приостановить судебное разбирательство префект Юго-западного округа
направил в Зюзинский суд. Первый заместитель мэра в правительстве Москвы Владимир Ресин
объяснил это желанием столичного руководства решить конфликт в Бутове мирным путем. Для этого
в Бутово отправятся представители префектуры, которые в течение ближайших 4-х дней будут лично
встречаться со всеми жителями, которые не согласны переехать из своих домов в новые квартиры.
Власти должны будут переубедить их и обяснить все условия переселения. Как утверждает Ресин,
земля, на которой стоят дома, будет оцениваться по рыночной стоимости, как того и хотят жители.
Это примерно 7-8 тысяч долларов за сотку, пишет "Газета.ру". Между тем, по инициативе депутата
Госдумы Александра Лебедева в Бутово привезли дом, который по планам парламентария должен
превратиться в штаб сопротивления поселка. Но установить его так и не удалось. О том, что
происходит в данный момент в поселке, рассказал нашей радиостанции один из его жителей,
Владимир Казарин.
Владимир КАЗАРИН: Прямо перед домом сейчас стоит КАМАЗ строительный модуль.
Представители префектуры поставили Газель перед этим КАМАЗом, заглушили, водитель ушел.
Пытаются объяснить тем, что нет документов на строительство.
КОРР.: Что же касается первой семьи, которую планировали выселить, то Юрий Лужков сегодня
заявил, что город готов вернуться к своему первому предложению, а точнее предоставить для матери
и сына Прокофьевых 2 однокомнатные квартиры. Одну в собственность, другую по социальному
найму.
ВЕДУЩИЙ: Специальная комиссия общественной палаты должна была заслушать сегодня первого
заместителя мэра столицы Владимира Ресина, однако, как передает агентство РИА "Новости", он не
сможет принять участие в этом заседании.
27
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, Меркулова Ирина, 15:00
ВЕДУЩИЙ: Первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска поддерживает отмену моратория на
смертную казнь в России. Таким образом она прокомментировала предстоящее обсуждение этого
вопроса в Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Против России могут ввести санкции, если она
не ратифицирует протокол номер шесть Европейской Конвенции по правам человека. Слиска
говорит, что поддерживает смертную казнь, как исключительную меру наказания, при этом она
считает, что ПАСЕ регулярно ищет повод, чтобы лишний раз в чем-то Россию упрекнуть - сообщает
РБК.
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.06.2006, Королева Марина, 19:00
ВЕДУЩИЙ: В Южном Бутове по-прежнему не удается установить модульный домик, который
привезли сюда по указанию депутата Госдумы Александра Лебедева.
Как напоминает РИА, он вмешался в конфликт между жителями поселка и властями Москвы.
Выяснилось, что жильцов дома 17 по Богучарской улице выселить нельзя, так как Лебедев снял у них
часть дома внаем, а на него распространяется депутатская неприкосновенность. Привезенный домик
до сих пор стоит на трейлере. С одной стороны он заблокирован милицейской машиной, с другой фургоном с надписью "Аварийная служба". При этом водителя в фургоне нет, он куда-то убежал.
Между тем, если дом все-таки удастся установить, Лебедев собирается открыть в нем общественную
приемную.
Пресса
АТОМ ГАЗА
Ведомости, 29.06.2006, №117, Стр. А1,А4
Растущее беспокойство по поводу энергетической безопасности заставляет весь мир задуматься о
возвращении к атомной энергетике. Думает об этом и Россия - вчера глава Росатома Сергей
Кириенко выступил перед депутатами Госдумы с рассказом о программе развития российского
мирного атома. Программа предполагает доведение к 2030 г. доли атомной энергетики в выработке
электроэнергии с сегодняшних 16% до 25%, что потребует введения более 40 новых атомных
энергоблоков. Для ее реализации необходимо принять ряд законопроектов, которые поступят в
Госдуму осенью, и депутаты их одобрят, так как программу уже подписал президент. За ведомство
Кириенко можно порадоваться, но какие проблемы будет решать его программа - российской
энергобезопасности или повышения рентабельности "Газпрома", - пока непонятно.
России грозит дефицит газового баланса. Спрос и внутри страны, и за рубежом растет быстрее, чем
добыча, в результате уже к 2010 г. дефицит баланса может составить более 100 млрд куб. м в год.
Активное развитие атомной энергетики теоретически может эту проблему решить - основным
потребителем газа на внутреннем рынке являются производители электроэнергии (около 170 млрд
куб. м в год), и сокращение их доли на рынке за счет введения новых атомных блоков должно
сократить потребление газа. По подсчетам Института проблем естественных монополий, введение
одного атомного блока мощностью 1 ГВт позволит высвободить до 2,3 млрд куб. м газа, т. е., если
программа Кириенко действительно будет реализована, можно будет сэкономить более 90 млрд куб.
м газа. Это было бы реальным решением проблемы, если 40 атомных энергоблоков будут построены
к 2010 г. Но согласно программе Росатома пока планируется только стабилизация, т. е. сохранение
доли атомной энергетики, а ее увеличение начнется после 2010 г. Между тем, по подсчетам ИПЕМ,
газовый дефицит к 2020 г. достигнет уже 343 млрд куб. м, а построить к этому времени удастся лишь
13 атомных блоков (расчеты экспертов института, основанные на количестве подготовленных
площадок). Это даст экономию газа лишь в размере 30 млрд куб. м.
Легко видеть, что ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективе программа развития атомной
энергетики проблемы российской энергобезопасности полностью не решает. Но в совокупности с
другими мерами - увеличением закупки среднеазиатского газа, дальнейшей модернизацией
мощностей РАО ЕЭС, реальной реформой ЖКХ и либерализацией газового рынка - ввод
дополнительных атомных энергоблоков позволит сделать проблему дефицита менее острой. Остается
вопрос финансирования гигантских планов Кириенко - по подсчетом экспертов, реализация
программы обойдется в $60 млрд. Ранее обсуждались планы привлечения частных инвесторов, в том
числе заинтересованного в проекте "Газпрома", но, по сведениям источников, близких к Росатому, в
капитале будущей единой атомной компании участвовать будет только государство, а частные
средства если и будут привлекаться, то не на условиях владения.
28
Деньги найдутся - за счет сверхдоходов государства и профицита бюджета. Если так, то правы были
министры Кудрин и Греф, когда предлагали отобрать у "Газпрома" сверхприбыль от высоких цен на
газ. Вполне рационально, чтобы за сбережение газа платил его же производитель, - ведь выгоду от
введения новых атомных электростанций получит именно "Газпром", который сможет
экспортировать высвобождающийся газ. По подсчетам аналитиков, если "Газпром" будет платить
налоги по той же схеме, что и нефтяные компании, то поступления в госбюджет увеличатся на $6,5
млрд. 10 лет такого режима с лихвой хватит, чтобы обеспечить финансированием программу
Кириенко.
ЗАКОНОДАТЕЛИ - НЕ ИНСАЙДЕРЫ
Ведомости, Губейдуллина Гюзель, Панов Андрей, 29.06.2006, №117, Стр. Б1
ФСФР подготовила законопроект о недобросовестных практиках на финансовых рынках
Разоблачить чиновников в торговле с использованием инсайдерской информации будет гораздо
сложнее, чем менеджеров или акционеров компаний, а среди законодателей их и вовсе не бывает. Это
следует из нового законопроекта "О недобросовестных практиках на финансовых рынках", текст
которого оказался в распоряжении "Ведомостей". Участники рынка считают закон в таком виде
бессмысленным.
Инсайдерская торговля - хроническая болезнь российского рынка. Но наказать инсайдера или хотя
бы уличить его в нечестной игре еще никому не удавалось - просто потому, что само понятие инсайда
законодательно не определено. А странные вещи на рынке происходят регулярно. Из последних
примеров - резкий рост акций и облигаций Росбанка за несколько часов до объявления о покупке
Societe Generale 10% его акций.
Принятие закона о противодействии инсайдерской торговле Федеральная служба по финансовым
рынкам (ФСФР) сразу объявила одной из своих первоочередных задач. В распоряжении
"Ведомостей" оказался текст законопроекта, который ФСФР направила в министерства на
согласование. Он существенно отличается от того варианта, который обсуждался с юристами
инвестбанков месяц назад. Предыдущая версия предполагала, что все эмитенты, профучастники и
госорганы должны будут представлять в ФСФР списки инсайдеров, а ее сотрудники, если это
необходимо для выявления нарушений, получат право требовать документы, записи переговоров и
показания у любой компании и госучреждения.
Новый вариант закона гораздо лояльнее к чиновникам. Если он будет одобрен, то ФСФР сможет
воспользоваться своими полномочиями только в отношении частных компаний. Министерства и
Центробанк будут проверять себя сами, а ФСФР сможет лишь ознакомиться с результатами
проверок. "ФСФР будет направлять им письма с просьбой проверить сотрудников, которых она
подозревает в инсайде", - пояснил "Ведомостям" эксперт, участвовавший в подготовке
законопроекта. Как министерства будут проверять себя, решит правительство, а порядок
самопроверки в Центробанке будет принят совместно ЦБ и ФСФР. Помимо этого список инсайдеров
по новому законопроекту будут составлять только те министерства и ведомства, которых определит
правительство.
А законодатели и вовсе оказались вне подозрений - депутаты Госдумы и члены Совета Федерации
исключены из списков инсайдеров.
Такая методика борьбы с инсайдом шокировала экспертов. Смешно, что сотрудники одного
министерства будут проверять друг друга, говорит председатель комитета Госдумы по собственности
Виктор Плескачевский. Если руководствоваться Уголовным кодексом, нужно создать подразделение
в МВД, которое контролировало бы чиновников всех министерств, считает он. Однако председатель
правления НАУФОР Алексей Тимофеев считает норму о том, что порядок проверок будет
определяться правительством, вполне корректной, ведь именно оно определяет отношения между
министерствами, одно из которых не может подчинять себе другое. Чиновники и депутаты пишут
закон под себя, возмущается председатель совета директоров и совладелец "Вимм-Билль-Данна"
Давид Якобашвили. "Мы за то, чтобы на использование инсайда проверяли всех одинаково - и
чиновников, и депутатов, и акционеров, и менеджеров самих компаний", - говорит он. Чиновник не
должен
быть
защищен
дополнительным забором, уверена директор
департамента
Минэкономразвития Анна Попова: "Если уж контролировать, то всех одинаково".
Тем более что главный инсайдер сейчас чиновник, а не частное лицо. На нашем рынке самый ценный
инсайд - "информация политическая, в том числе об отношениях между государством и эмитентами",
отмечает Тимофеев. "На рынок идет инсайдерская информация о "голубых фишках", крупных
компаниях с госучастием или о тех компаниях, на котировки которых может существенно повлиять
29
информация об их взаимоотношениях с государством. Конечно, это делают чиновники, которые
получают выгоду от использования служебной информации", - соглашается председатель совета
директоров ИК "Алор-Инвест" Анатолий Гавриленко.
Исключение законодателей из числа инсайдеров Плескачевский связывает с их депутатской
неприкосновенностью: "В ФСФР, видимо, не смогли решить эту проблему". А источник, знакомый с
подготовкой документа, объясняет это решение политическими соображениями: "Важно, чтобы
законопроект прошел чтения в Госдуме. Возможно, что этот пункт вернется [в текст] между первым
и вторым чтениями". В ФСФР комментарии получить не удалось.
Среди депутатов много заинтересованных лиц, которые могут получать и распространять
инсайдерскую информацию, отмечает Плескачевский. Действия депутатов порой приводят к
тектоническим изменениям котировок. В августе 2004 г., после того как стало известно, что депутат
Юрий Савельев направил запрос в Генпрокуратуру, МВД и ФСБ о том, что серые схемы владения
акциями "Газпрома" незаконны, акции "Газпрома" за день подешевели на 12%. А в мае 1998 г., когда
Дума приняла закон, ограничивающий участие нерезидентов в капитале РАО ЕЭС 25%, иностранные
инвесторы, владевшие к тому времени 33% акций РАО, устроили распродажу акций. В результате с 8
по 18 мая капитализация РАО снизилась на 31%, а индекс РТС - на 25%. Впрочем, действия
депутатов могут и поднимать котировки. Когда 24 ноября 2005 г. депутаты неожиданно включили в
повестку дня необходимые для либерализации рынка акций "Газпрома" поправки в закон "О
газоснабжении", акции "Газпрома" сразу выросли на 5,72%.
МНОГО МЕЛКИХ РАДОСТЕЙ
Ведомости, Стеркин Филипп, 29.06.2006, №117, Стр. А3
Готовят компаниям депутаты
Как выяснилось по зрелом размышлении, поправки в Налоговый кодекс сулят бизнесу не только
неприятности. Юристы и налоговые менеджеры, детально проанализировавшие по просьбе
"Ведомостей" законопроект, который завтра во втором, решающем чтении рассмотрит Госдума,
нашли в нем множество приятных сюрпризов.
Поправки разработаны по поручению президента Владимира Путина, больше года назад призвавшего
покончить с налоговым терроризмом. Но когда на прошлой неделе законопроект рассматривал
бюджетный комитет Госдумы, РСПП обвинил депутатов в нарушении договоренностей, достигнутых
бизнесом и властью на совещаниях у министра финансов Алексея Кудрина и главы президентской
администрации Сергея Собянина.
Однако в поправках обнаружилось немало норм, которые сделают отношения налогоплательщика и
инспектора более цивилизованными. Налоговый период по НДС в 2008 г. вырастет с месяца до
квартала - так "платить налог выгоднее", вдобавок снизится документооборот, говорит руководитель
департамента Минфина Михаил Моторин. Компании смогут без опасений увеличивать контрагентам
отсрочки платежа за отгруженную продукцию, говорит гендиректор "Русполимета" Александр
Конюхов. Ведь НДС уплачивается при отгрузке продукции, и компании стараются не сбывать в долг.
Впрочем, эта норма - палка о двух концах, предупреждает адвокат Baker & McKenzie Юрий
Воробьев. Ведь растянется и срок получения вычетов по НДС, опасается начальник управления
налогов и права "Сахалинуголь" Ирина Муращенкова.
Поправки ограничат возможности инспекторов возбуждать уголовные дела. Инспекция сможет
передать дело налогоплательщика в МВД, если требование погасить задолженность не исполнено за
два месяца. Сейчас дело передается милиции сразу после образования долга перед бюджетом,
говорит партнер Ernst & Young Игорь Венедиктов. Нельзя будет штрафовать и за несвоевременную
уплату авансов, говорит он.
Депутаты ограничат сроки проведения проверок, их количество, объем документов, которые могут
затребовать налоговые органы, говорит Моторин. При проведении камеральных проверок нельзя
будет требовать первичную документацию. Но эта норма не распространяется на НДПИ, возмещение
НДС и подтверждение права на льготы. А именно в этих случаях проблема необоснованных
требований фискалов особенно остра, говорит Воробьев. Инспекции должны будут сообщать о
выявленных нарушениях компании и требовать пояснений. А сейчас компания может узнать о
результатах проверки уже из требования об уплате налогов и штрафов, говорит замгендиректора БДО
"Юникон" Татьяна Румянцева. Вдобавок инспекция будет обязана сверить сумму уплаченных
налогов, пеней и штрафов с компанией, отмечает менеджер крупной компании.
Ограничение срока выездной проверки, которая сегодня может растянуться на годы, поскольку в счет
идет время фактического нахождения инспектора "в гостях", - тоже радость. А при повторной
30
проверке нельзя будет начислять штрафы, только если не будет обнаружен сговор инспектора и
компании. Выгодным для бизнеса Вадим Зарипов из юркомпании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры"
называет и запрет требовать документы, уже направленные налоговикам раньше, но рекомендует
составлять подробные описи отправленных документов. Правда, эта поправка вступает в силу с 2010
г.
На заявления и жалобы налогоплательщиков компании должны будут ответить за месяц (срок может
быть увеличен вдвое), говорит Дмитрий Костальгин из "Правовых консультаций" (сейчас срок не
определен). Вдвое - до 10 дней - увеличивается и срок предоставления документов по запросу
налоговиков. Столько же времени будет предоставлено на исполнение требования чиновников
уплатить налог. Сейчас срок устанавливает сама инспекция, отмечает Воробьев, а за просрочкой
следует арест банковского счета. Не смогут налоговики и приостанавливать операции на счетах на
сумму, превышающую недоимку, отмечает Костальгин. Компании смогут "указать счета, на которых
достаточно средств для расчета с бюджетом, освободив от ареста другие счета", говорит Зарипов.
А налоговикам придется руководствоваться разъяснениями Минфина. Пока они часто не
соглашаются с финансистами, говорит Венедиктов. В 2005 г. Минфин разрешил предприятиям,
работающим по упрощенной системе, учитывать расходы на товары, приобретаемые для
перепродажи, сразу после их оплаты. А ФНС заявила, что такие расходы можно учитывать только
после реализации товаров. Если же позиция министерства изменится после разъяснений, то компании
не будут начисляться пени. Индульгенция не будет касаться лишь случаев, когда налогоплательщик
дал чиновникам недостоверную информацию о себе. Из-за этого применение нормы заранее
обречено на проблемы, предупреждает Румянцева. Подарок получила и Русская православная
церковь: при подаче декларации граждане смогут не указывать свой ИНН, отмечает Венедиктов.
Поправки дают возможность налоговикам на девять месяцев приостанавливать выездную проверку и
продлевать ее еще на шесть месяцев. Налоговики, как и сейчас, смогут проводить проверку на основе
любых документов о налогоплательщике. А нарушение сроков проверки согласно поправкам не
основание для признания незаконными ее итогов.
СЛОВА
Ведомости, 29.06.2006, №117, Стр. А2
"У меня нет планов лично баллотироваться на пост президента в 2008 г.".
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов ("Интерфакс")
Об отказе участвовать в качестве кандидата в президентских выборах Миронов заявил в Страсбурге в
рамках работы июньской сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы.
"99% за то, что в единый день голосования 8 октября графа "против всех" еще будет присутствовать".
Председатель Центральной избирательной комиссии Александр Вешняков ("Интерфакс")
Вешняков считает, что даже если графа "против всех" будет законодательно исключена из
бюллетеней, осенние региональные выборы пройдут по старым правилам.
"Мне сложно комментировать всевозможные слухи, чушь и провокацию, которая имеет место в
последнее время. Видимо, кому-то этого очень хочется, кому-то это очень нужно. Но хочу сказать: не
дождетесь".
Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев ("Интерфакс")
Ткачев опроверг появившиеся в ряде СМИ слухи о его болезни и о том, что он якобы написал
заявление об отставке.
"Я поддерживаю смертную казнь как исключительную меру наказания".
Первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска ("Интерфакс")
Слиска выступает за снятие действующего сейчас моратория на применение смертной казни. По ее
словам, ПАСЕ "постоянно ищет повода, чтобы лишний раз упрекнуть Россию в чем-либо", но этот
вопрос в компетенции российских парламентариев.
"Мы будем работать так, чтобы ни один террорист, который совершил преступление, не ушел от
ответственности за это, а понес справедливое наказание".
Директор ФСБ Николай Патрушев ("РИА Новости")
Как сообщила пресс-служба Кремля, Владимир Путин "дал указание российским спецслужбам
принять все меры для поиска и уничтожения преступников", убивших россиян в Ираке.
31
СОБЫТИЯ
Ведомости, Использована информация "Интерфакса", "Прайм-ТАСС", "Ведомостей". , 29.06.2006,
№117, Стр. А3
Все впереди. Заседание совета министров Союзного государства завершилось позитивно. Премьер
Белоруссии Сергей Сидорский пообещал к сентябрю решить проблему с поставкой в Россию
импортного тростникового сахара под видом белорусского свекловичного. К этому времени у
Белоруссии появятся лаборатории, позволяющие анализировать происхождение сахара. Премьер
Михаил Фрадков добавил, что страны договорились ускорить работу по созданию единого
таможенного пространства. Премьеры условились совместно разрабатывать суперкомпьютеры
семейства "СКИФ". Переговоры по цене газа будут скоро продолжены. Фрадков заявил, что
сохраняются шансы создать совместное газотранспортное предприятие.
Александр Жуков против запрещения слов "доллар" и "валюта". Вице-премьер прислал в Госдуму
отрицательное заключение правительства на законопроект, который в пятницу планируется принять
во втором чтении. "В мировой практике отсутствуют прецеденты введения аналогичного запрета", указывает Жуков после длинного перечисления случаев, когда пересчет валютных показателей в
рублевые неудобен или может привести к неточностям.
Персонал надо проверять. На вопрос о причинах многочисленных краж информационных баз данных
у чиновников глава Федеральной налоговой службы Анатолий Сердюков посетовал на отсутствие
спецпроверок сотрудников, работающих с информацией. Ответственность за передачу информации
определена расплывчато и не подкреплена судебной практикой, отметил Сердюков.
Землей распорядится регион. Московская областная дума приняла закон, запрещающий органам
местного самоуправления без санкции областного правительства распоряжаться участками земли
больше гектара в городах и больше трех - в сельских поселениях.
Понятие экстремизма расширяется. Госдума приняла в первом чтении поправки, по которым
публичная клевета в отношении должностного лица, связанное с насилием или угрозой к нему
воспрепятствование деятельности чиновников - это экстремизм.
Кандидат "против всех" исключается. Законопроект об изъятии протестного кандидата из
избирательных бюллетеней Госдума приняла во втором чтении.
Депутаты прикрепляются к партиям. Госдума приняла во втором чтении законопроект, запрещающий
членам фракции переходить из одной партии в другую.
Минэкономразвития предлагает финансировать венчурный фонд из бюджета. Об этом сказал
замминистра Андрей Шаронов. До сих пор Минфин настаивал на финансировании венчурного фонда
за счет средств, выделенных на инвестфонд.
"ВЕСТИ" ВЗЯЛИ ПРИМЕР С CNN.
Вечерняя Москва, Нараленкова Оксана, 29.06.2006, №112, Стр. 5
1 июля начнет вещание новый круглосуточный информационный телеканал "Вести".
Главным редактором нового подразделения ВГТРК стал 26-летний Дмитрий Медников, который
ранее занимал пост заместителя директора Дирекции информационных программ телеканала
"Россия".
Телеканал "Вести" будет представлять собой непрерывный поток новостей, в котором будут
выделяться экономические, региональные и спортивные блоки. Каждый час на канале будет
выходить интервью с гостем на актуальную тему дня. Особое внимание на телеканале будет
уделяться деятельности правительства и Государственной думы. Руководство телеканала планирует
организовать прямые трансляции из парламента, а также показывать расширенные сюжеты о работе
законодателей. Формат вещания телеканала "Вести" будет напоминать такие мировые
информационные телеканалы как CNN и Euronews.
По словам Дмитрия Медникова, телеканал "Вести" будет направлен, прежде всего, на так
называемую "премиальную аудиторию", то есть на людей с доходом средним и выше среднего,
которых отечественное телевидение в его настоящем виде не привлекает.
Свое вещание телеканал "Вести" начнет на базе спутникового телевидения "НТВ-Плюс". Телеканал
будет включен в базовый пакет "НТВ-Плюс", и за его просмотр не будет взиматься дополнительная
абонентская плата. В дальнейшем руководство телеканала планирует включить телеканал "Вести" и в
пакеты кабельного вещания.
32
ЛОМАТЬ ИЛИ СТРОИТЬ?.
Вечерняя Москва, Гончаров Сергей, 29.06.2006, №112, Стр. 2
Вчера на заседание комиссии Общественной палаты РФ, посвященное ситуации в Южном Бутове,
приехал главный судебный пристав Москвы Александр Комаров. Он объяснил членам комиссии,
почему бойцы ОМОНа появились 19 июня у дома N 19 по Богучаровской улице.
По его словам, милиция получила сообщение о том, что группа национал-патриотов,
воспользовавшись ситуацией, собирается устроить в поселке несанкционированный митинг. При
этом могла быть создана угроза нормальной работе судебных приставов.
Сегодня ночью в Южное Бутово прибыл грузовой трейлер, который привез сборный коттедж. Этот
коттедж собирается установить на арендованной им площади на улице Богучаровской депутат
Госдумы Александр Лебедев, чтобы устроить в нем свою общественную приемную.
Транспорт с конструкциями остановила милиция. Дело в том, что производство строительных работ в
ночное время, к которым, безусловно, относится и монтаж сборного коттеджа, в Москве официально
запрещено. Вопрос о законности возведенного на арендованной земле достаточно сложен. Депутату
придется пройти ряд согласований (обычно это занимает несколько недель) либо предъявить
соответствующие документы, если таковые у него имеются.
Сегодня ожидается, что в комиссию Общественной палаты РФ приедет первый заместитель мэра
Москвы, глава строительного комплекса Владимир Ресин. Согласование позиций московских властей
и жителей Южного Бутова продолжится. Последнее их требование - оформление прав собственности
на землю, на которой стоят строения Южного Бутова.
МОГУТ ЛИ ИЗ ОБЩЕЖИТИЯ ВЫСЕЛИТЬ НА УЛИЦУ?.
Вечерняя Москва, Миргородская Анна, 29.06.2006, №112, Стр. 2
ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС НЕ ВОЗРАЖАЕТ
Сегодня в Госдуме начинаются слушания законопроекта о запрете приватизации общежитий. Вопрос
не праздный для тех, кому комната в общежитии давно стала домом, где появились их семьи,
родились дети. Есть ли у них право на это жилье? Об этом говорили участники "круглого стола",
собравшегося накануне.
Сколько людей в России проживает в общежитиях? Оказывается, это точно не известно. То ли
миллион, то ли два. Или - каждый десятый житель страны, как утверждали участники "круглого
стола". Важно, что таких много и эти люди фактически бесправны.
В процессе приватизации государственные общежития постепенно превратились в собственность
акционерных обществ или частных лиц. А значит, могут теперь безнаказанно перепродаваться,
сдаваться в аренду и перепрофилироваться бессчетное количество раз. Жильцов, для которых это
временное пристанище стало постоянным кровом, вместе с маленькими детьми теперь запросто
могут выгнать на улицу.
- В целом количество жалоб, связанных с нарушениями прав жильцов общежитий, лишь за последние
5 месяцев этого года выросло по сравнению с предыдущим годом на 34%, - отметил уполномоченный
по правам человека в РФ Владимир Лукин.
Раньше человек мог отработать на предприятии 10 лет и знал - его из ведомственного общежития на
улицу не выгонят. А теперь "благодаря" новому Жилищному кодексу он лишился этого права. В то
же время людям навязывают коммерческие условия найма жилплощади (цены при этом, естественно,
"рисуют" какие хотят). Срок договора намеренно делают не больше года. А дальше, как говорится,
тишина...
Все это противоречит действующим законам (в частности, ст. 4 Закона РСФСР N 1541-1 1991 г. "О
приватизации жилищного фонда в РФ"), где прямо сказано, что приватизировать жилые помещения в
общежитиях нельзя.
Однако опротестовать на деле совершенную сделку очень сложно. Особенно начиная с прошлого
года, когда истечение сроков исковой давности сократили на федеральном уровне с 10 до 3 лет. И до
всех безобразий, совершенных с общежитиями раньше, рука правосудия дотянуться теперь, увы, не
может.
Но даже если жильцам удалось с большим трудом добиться положительного решения
правоохранительных органов, волынка по передаче общежития в муниципальную собственность
может тянуться десятилетиями. Такова, к примеру, история Максима Фролова из Химок: его
общежитие пребывает в стадии передачи муниципалитету уже 12 лет.
Правда, после восстановления общежития в правах появляется другая проблема (типичная и для
обычных домов): чем ближе к заветному дню выдачи ордера на жилье, тем больше численность
33
жильцов. Как в такой ситуации отделить "чистых" от "нечистых" - задавали друг другу вопрос
участники "круглого стола". Сошлись на том, что нужно брать за основу день приватизации
ведомственного общежития - сколько проживало на тот момент людей, таково реальное число его
законных жильцов.
- Главное то, что люди не по своей воле стали заложниками этой ситуации, - пояснила начальник
нормативно-правового отдела Департамента жилищной политики и жилищного фонда Москвы Ольга
Вашкетова. - Их приглашали сюда на работу, обеспечивая общежитиями. И не важно, как назывался
тот чиновник или то общество - советское, постсоветское или какое-либо еще. Это была инициатива
государственных властей.
- Тут надо разбираться на самом высоком законодательном уровне, - считает член Комитета Госдумы
по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Галина
Хованская. Она же обещает внести дельные поправки участников "круглого стола" в законопроект,
представленный ею на рассмотрение в Госдуму (речь идет о запрете приватизации общежитий, их
возврате в государственную и муниципальную собственность, увеличение истечения сроков исковой
давности и т. п. Слушания законопроекта состоятся сегодня).
А председатель московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева предложила активистам
движения общежитий объединиться на всероссийском уровне, как это сделали автомобилисты.
- Вы посмотрите, что они делают, - обратилась она к присутствующим, - примет государство какойнибудь сволочной закон, они тут же выходят на улицы городов и начинают "гудеть". И ведь
отменяют закон! Создается баланс силы, он уравнивает их с бюрократами!
***
СПРАВКА "ВМ:
Пик строительства общежитий в Москве был отмечен в 1957 году по случаю подготовки к
Международному фестивалю молодежи и студентов, когда столица отчаянно нуждалась в
дополнительной рабочей силе со стороны. Потом в 1970-х, в период подготовки к Олимпиаде, и,
наконец, в 1993-1994 годах. Сегодня из 1800 бывших общежитий этот статус в столице сохранили
539. 373 из них принадлежат Москве, 116 - федеральная собственность, а 50 стали собственностью
частной. Износ этих строений достигает порой 80%.
РЕЙМАН НЕ ВИДИТ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЦЕН СОТОВЫМИ ОПЕРАТОРАМИ
Время новостей, Интерфакс, 29.06.2006, №112, Стр. 7
Министр информационных технологий и связи Леонид Рейман считает необоснованным повышение
сотовыми операторами тарифов из-за введения в России принципа "платит звонящий" с 1 июля.
"Количество денег, которое сотовые операторы получат в целом с фиксированных операторов,
достаточно для того, чтобы они могли не повышать тарифы", - сообщил он вчера в Госдуме. При
этом министр отметил, что он "не очень поддерживал" закон о введении в России принципа "платит
звонящий": "С одной стороны, он вводит нормальную систему взаиморасчетов между операторами,
что соответствует международной практике, с другой - изменяя систему взаиморасчетов, приводит к
увеличению стоимости разговоров. В первую очередь это касается абонентов фиксированных
телефонов. Это увеличение не очень значительное, но тем не менее".
РЕМОНТ С ПРОДОЛЖЕНИЕМ.
Время новостей, Гудков Александр, 29.06.2006, №112, Стр. 3
Госдума приступила к правке Жилищного кодекса
Несмотря на противодействие единороссов, претендующих на монопольное право защищать
интересы избирателей, на вчерашнем заседании Госдумы в первом чтении все же были приняты
поправки в Жилищный кодекс, внесенные "яблочницей" Галиной Хованской и представителем
"Родины" Олегом Шейным. Авторы документа предлагают снять самые болезненные ограничения на
приватизацию жилья. Напомним, что закон о введении в действие ЖК предписывает завершить
приватизацию до 2007 года, а также запрещает приватизировать социальное жилье, полученное
очередниками после 1 марта 2005-го. Последняя норма ущемила права огромного количества
россиян, простоявших в очереди десятки лет, и была недавно отменена Конституционным судом.
Согласно законопроекту Хованской-Шеина, не смогут приватизировать полученные квартиры только
те очередники, которые встали на жилищный учет после вступления в силу ЖК. Таким образом,
окончание приватизации будет отодвинуто не на три-пять лет, как предлагают думские единороссы,
34
недавно перенесшие "крайний срок" на март 2010 года, а лет на 15-20, пока государство не выполнит
все свои обязательства перед "старыми" очередниками.
В соответствии с новым Жилищным кодексом претендовать на получение бесплатного
муниципального жилья могут только малоимущие россияне, однако федеральное законодательство
не расшифровывает это понятие. Рассмотренный вчера законопроект предлагает установить жесткие
критерии "малоимущности". По мнению авторов документа, малоимущими должны считаться
граждане, чей совокупный семейный доход за вычетом прожиточного минимума не позволяет
приобрести жилье по утвержденным федеральным нормам.
Еще одним существенным нововведением законопроекта, направленным на восстановление
попранных прав граждан, стало положение о включении в выкупную цену сносимого жилья
непроизведенного капитального ремонта. Согласно логике авторов, это гарантирует исполнение
муниципалитетами своих обязательств даже в отношении приватизированного жилья, а также
предотвратит умышленное доведение домов до аварийного состояния с целью их сноса под новую
застройку. Правда, в беседе с корреспондентом "Времени новостей" г-жа Хованская высказала
предположение, что отстоять эту норму вряд ли удастся, так как против нее довольно резко
выступили представители правительства, не желающие нагружать федеральный бюджет
дополнительными расходными обязательствами.
Тем не менее принятие законопроекта в первом чтении, по мнению депутата, уже является огромным
шагом вперед. Напомнив, что поправки лежали в Думе с марта прошлого года, а затем их
рассмотрение переносилось четыре раза, г-жа Хованская подчеркнула, что довести дело до
пленарного заседания ей удалось лишь благодаря стечению обстоятельств. "Тут совпали многие
интересы. За наш проект выступило Минобороны, так как оно решает проблемы бесквартирных
офицеров: разрешает им приватизировать полученное жилье, а также решает проблемы жителей
военных городков. Помогло и решение Конституционного суда. Наконец, в поддержку законопроекта
высказался спикер Совета Федерации Сергей Миронов", - сообщила депутат, по словам которой без
этой "тяжелой артиллерии" ей вряд ли удалось бы довести свои предложения до первого чтения.
ЧТО ЗА КОМИССИЯ, ИЗДАТЕЛЬ.
Время новостей, Белашева Ирина, 29.06.2006, №112, Стр. 3
Заместителя генпрокурора возмутило содержание журнала для девочек
Избавить российских подростков от "тлетворного влияния" развлекательных журналов "Молоток",
COOL и COOL GIRL собирается Генпрокуратура, претендующая, похоже, еще и на роль блюстителя
нравственности. Вчера заместитель генпрокурора Сергей Фридинский обратился к руководителю
Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций
и охране культурного наследия Борису Боярскову с требованием через суд приостановить
деятельность изданий, подозреваемых в распространении SМS-порнографии, под каковой
блюстители закона подразумевают содержащую "клубничку" рекламу контента для мобильных
телефонов. Примечательно, что "Росохранкультура" вчера же пообещала предписание исполнить,
причем с "перевыполнением плана". Начальник управления госинспекции этого ведомства Марат
Бадашкеев сообщил ИТАР-ТАСС, что служба готовится подать в суды иски о приостановке
деятельности и признании недействительной регистрации в отношении 19 изданий.
То, что популярным молодежным журналам в представлении прокуратуры досталось за публикации,
"развращающие несовершеннолетних читателей, провоцирующие их к раннему началу половой
жизни", неудивительно. Генпрокуратура уже давно отслеживает содержание изданий и не первый раз
пытается поставить вопрос об их закрытии. Издатель и редакция еженедельника "Молоток"
неоднократно предупреждались в официальном порядке, в том числе органами прокуратуры, о
нарушении закона о СМИ, "однако должных выводов, как отмечает г-н Фридинский, руководством
этого издания не сделано". Содержание журнала COOL также еще в 1998 году было предметом
рассмотрения в существовавшей тогда Судебной палате по информационным спорам при президенте.
Инициатором стали ряд депутатов Госдумы, несколько общественных организаций и
Генпрокуратура. Однако тогда для журнала все завершилось благополучно. Судебная палата поотечески пожурила издателей и редакцию за то, что, "отвечая на интимные вопросы подростков,
журнал не сумел органично "встроить" проблему физиологии в более широкий круг отношений
между девушками и юношами". Откровенной порнографии в COOL найдено не было, а потому
редакции порекомендовали "учесть мнения, высказанные в ходе слушаний".
Но если раньше прокуроры и депутаты жаловались на содержание редакционных статей, то теперь их
возмущение вызывают рубрики, содержащие рекламу услуг мобильной связи. Сергей Фридинский
35
считает, что по сути это "иллюстрированная цветными изображениями запрещенная для оборота
среди несовершеннолетних законодательством Российской Федерации информация эротического
характера, пропагандирующая, кроме того, антиобщественное поведение". Документ, вышедший изпод пера замгенпрокурора, полон подробностей. Например, в номерах журналов "Молоток", COOL,
COOL GIRL за февраль-май 2006 года экспертами обнаружены, причем, как подчеркивается, "рядом
с фотографиями малолетних детей" вовсе не детские иллюстрации. "Анимированные фотографии,
цветные картинки, открытки, иконки и т.д. с изображением обнаженных мужчин, женщин, животных
в сексуальных позах; крупные планы мужских и женских половых органов; ай-фри эротоны и
модные звонки, содержащие забористый мат и другие непристойные высказывания; услуги "ай-фри
мобильное видео" и "ай-фри мобильные книги", позволяющие подросткам получить на свой
мобильный телефон видеоролики порнографического содержания, посвященные в основном
однополой любви; бесплатные эротические игры, эротические истории, эрогадания; более 200
различных сексуальных поз Камасутры", - все это эксперты углядели в молодежных журналах,
оценив действия издателей, как "эксплуатацию подростковой и юношеской гиперсексуальности".
Такие же сомнительные картинки были обнаружены и в свободно продающихся в книжных
магазинах "по доступным для несовершеннолетних ценам (16 руб.)" сборниках "SMS для мальчиков"
и "SMS для девочек". "Составитель сборника сознательно вводит в детский социум несвойственные
ему эротические смыслы обычных предметов домашнего обихода (кровати, подушки, одеяла, зубной
щетки, душа, домашних животных и т.п.) и превращая их в сексуальные объекты", - отмечается в
представлении г-на Фридинского. Заместитель генпрокурора считает, что издания нарушают закон
"О СМИ", закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и почему-то закон
"О наркотических средствах и психотропных веществах". Он потребовал от "Росохранкультуры"
выпуск журналов прекратить, брошюры из торговой сети изъять "незамедлительно", а виновных
привлечь к административной ответственности.
Представители самих журналов, попавших в поле зрения прокуратуры, пока не готовы ответить на
претензии Сергея Фридинского. Как заявила "Времени новостей" пресс-секретарь издательского
дома "Бурда" Дарья Самсонова, "комментариев не будет до получения официального документа из
Генпрокуратуры". Правда, заместитель главного редактора журнала "Молоток" Екатерина Миль
заметила, что "обвинения в наш адрес несправедливы по всем статьям".
Однако в отличие от 1998 года, когда гнев Генпрокуратуры обернулся для молодежного издания
лишь нервотрепкой, на сей раз перспективы отзыва регистрации молодежных журналов уже не
кажутся призрачными. И не только потому, что представители "Росохранкультуры", пусть и не
оглашая пока названий, грозятся инициировать суды 19 изданиям. Похоже, что и профессиональное
сообщество не поддержит в случае развития конфликта COOL и "Молоток". Как сообщила "Времени
новостей" вице-президент "Медиа-Союза", член Общественной палаты Елена Зелинская, содержание
этих журналов рассматривалось недавно в комиссии ОП по СМИ. Доклад, содержащий "избранные
места" из подростковых изданий, произвел сильное впечатление на вышедших из пубертатного
возраста членов комиссии.
По мнению г-жи Зелинской, "положение с подростковой печатью действительно тяжелое, ее
содержание часто далеко от всяких норм, и не только нравственных". "Одобрить я это не могу,
однако вряд ли запретительными мерами что-то исправишь, - уточнила она. - Подросток и без
"Молотка" найдет себе "клубнику".
Елена Зелинская считает, что власти страны сегодня должны развивать и поддерживать
"позитивную" детскую печать с помощью специальных грантов. "Заметьте, как сейчас бурно
развивается издание детских книг! Потребность колоссальная, и издатели почувствовали это. Теперь
нужно, чтобы за ними последовали и издатели детских журналов", - сказала вице-президент "МедиаСоюза".
ДУМА СТЕРЛА КАНДИДАТА "ПРОТИВ ВСЕХ".
Известия, Михаил Виноградов, Георгий Ильичев, 29.06.2006, №114, Стр. 3
Депутаты Госдумы в среду обсудили и приняли в ключевом - втором - чтении (после него поправки
уже не рассматриваются) законы, меняющие избирательную систему России. Вскоре в бюллетенях не
станет графы "против всех", а правило "сменил фракцию - сдал мандат" распространится по всей
вертикали парламентов.
Депутаты расправились с самым безобидным из участников избирательной гонки - кандидатом
"против всех" - за час. "Единая Россия" подписала ему приговор уже давно: основным аргументом
противников этой графы стала отмена выборов в Госдуму по одномандатным округам. Мол, раньше
36
через них в депутаты частенько лезли уголовники или люди неадекватные, и голосованием "против
всех" граждане показывали, что их такие кандидаты в народные представители не устраивают. Кроме
того, отмена графы "против всех" даст партиям возможность "разобрать" освободившиеся голоса.
Так, по крайней мере, считают "единороссы". Их противники из рядов КПРФ и "независимых" как-то
вяло упирали на якобы имеющее место нарушение прав граждан на свободный выбор и, как
заклинание, твердили, что "граждане проголосуют ногами" - просто не пойдут на участки. В итоге
345 голосами приговор кандидату "против всех" был подписан.
Тем временем социологи из ВЦИОМа распространили вчера результаты исследования, согласно
которым пользу от отмены графы "против всех" получат именно "Единая Россия" и ЛДПР. Правда,
число голосующих за них избирателей увеличится всего на 0, 5 - 1 %. На результаты остальных
партий нововведение вообще не повлияет - "протестники" за них голосовать все равно не станут. А
вот опасения по поводу сокращения явки подтвердились. Половина из тех, кто голосовал раньше
против всех (а это на выборах разного уровня делал раньше каждый пятый участник всероссийского
исследования), обещает, что голосовать без "против всех" не пойдет. Правда, на президентские
выборы их оппозиционность не распространяется - на них социологи ожидают снижения явки всего
на 2-2, 5 %.
Вчера же Дума во втором чтении проголосовала за закон, запрещающий депутатам менять свою
партийную принадлежность. Оппозиционеры опять-таки вяло, больше для порядка пытались
отстоять право депутата на политическое хамелеонство. Но все попытки уязвить "медведей" со
стороны "яблочника" Сергея Попова и коммуниста Виктора Тюлькина разбились о твердокаменную
уверенность и спокойствие Александра Москальца, докладчика законопроекта. В итоге "за"
высказались 366 депутатов, 59 были "против".
И еще один важный законопроект был одобрен вчера - в первом чтении приняты поправки в закон "О
противодействии экстремистской деятельности", уточняющие понятие "экстремизм". Им, в
частности, предлагается считать публичную клевету в отношении должностных лиц и
"воспрепятствование законной деятельности органов госвласти, избирательных комиссий,
должностных лиц этих органов".
***
ИНТЕРНЕТ-ОПРОС
Нужна ли вам в избирательных бюллетенях графа "против всех"?
52 % Если графу уберут - на выборы не пойду
30 % Это мой любимый кандидат
18 % Она не нужна
В опросе приняли участие 4 513 человек. Ответы читателей "Известий" на сайте WWW. IZVESTIA.
RU
***
"Против всех" голосуют только в странах бывшего СССР
В подавляющем большинстве развитых стран мира кандидата, имя которого "против всех", не знают.
Если избирателям не нравятся те люди, которые внесены в бюллетени, они просто не ходят на
выборы. Демонстративно занимаются другим делом - пьют, предположим, пиво или вино и на чем
свет стоит ругают своих политиков. Так поступают в Австрии, Болгарии, Бразилии, Великобритании,
Германии, Греции, Италии и во многих других государствах. На сегодняшний день графа "против
всех" присутствует исключительно в политической практике ряда стран бывшего СССР - в России
(пока еще), Армении, Киргизии, Таджикистане, Белоруссии, на Украине.
ПЕТР ИНОЗЕМЦЕВ
***
Какие законы депутаты примут осенью
1. Пакет ЗАКОНОВ по ДЕМОГРАФИИ (появился после послания президента) - в нем увеличение
размера пособий по уходу за ребенком от 1, 5 - 3 лет, поправки в законы о дошкольном воспитании, о
местном самоуправлении, чтобы возродить детско-юношеские спортшколы и улучшить положение
детсадов. Около 25 законов.
2. Пакет МИГРАЦИОННЫХ ЗАКОНОВ и поправок в уже действующие документы о миграции.
3. Закон ОБ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ органов власти.
4. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ (бывшие ГОСТы и ОСТы) - порядка 700 законов.
5. Больше 20 РАТИФИКАЦИЙ и МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ.
6. Пакет изменений в Жилищный КОДЕКС и закон об ипотеке.
7. Дополнения в закон "О СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ" - о портовых зонах.
37
8. Закон об ИНОСТРАННОМ КАПИТАЛЕ в российских активах.
9. Закон "О САМОРЕГУЛИРУЮЩИХСЯ ОРГАНИЗАЦИЯХ".
10. Поправки в НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС, изменяющие акцизы на нефтепродукты.
МНЕНИЯ.
Известия, 29.06.2006, №114, Стр. 7п
"Деление России на 89 субъектов - это политическое, а не экономическое решение, в результате
которого были нарушены многие связи"
ВЛАДИМИР ПЛАТОНОВ, председатель Мосгордумы
- Я всегда считал, что в России будет укрупнение субъектов федерации. Еще в 1997 году, выступая в
Совете федерации, я говорил, что деление страны на 89 субъектов - это скорее политическое, чем
экономическое, решение, в результате которого были нарушены многие, в том числе и
экономические связи. Не прошло и 10 лет, как мы получили федеральный закон "О порядке принятия
в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ", в котором прописано, как субъекты федерации
могут объединяться. Никаких законодательных запретов для слияния Москвы и области нет. Но
слова мэра Москвы Юрия Лужкова о том, что Москву и область надо объединить, - это не
политическое заявление, а скорее предложение подумать, так как для этого есть исторический повод:
через два года страна будет праздновать 300-летие создания Петром I Московской губернии. Тогда
это была огромная губерния, куда входили современные Ярославская, Костромская, Калужская и
другие области. Губерния прекратила свое существование уже при советской власти: в 1929 году
была создана Московская область, а в 1931 году Москва стала городом союзного значения. Впрочем,
пока рано говорить о сроках - сначала надо провести всесторонние экономические исследования.
***
"Управлять регионом должен человек, которого федеральные власти смогут снять в течение одной
ночи"
АЛЕКСЕЙ МИТРОФАНОВ, заместитель председателя комитета по законодательству Госдумы
- Вопрос об объединении Москвы и Подмосковья в ближайшие 2 года будет рассматриваться только
в теоретическом плане. При существующей модели власти в ситуации, когда одна из сторон против,
референдум проводить бесполезно. Подмосковье, несмотря на вроде бы всем понятные выгоды,
проголосует против. Мы могли бы, конечно, сделать это другим путем: собраться на
Конституционное совещание и изменить Конституцию, чтобы не объединять страну еще 50 лет, но
сейчас существует политическое решение не трогать главный закон Российской Федерации, поэтому
на этот шаг, по крайней мере сейчас, никто не пойдет. Но Москва и область - это особый разговор. Я
понимаю Бориса Громова, который принял Подмосковье, когда оно было бедным, и поднял его.
Теперь, когда область действительно окрепла и стала богатой, ее захотели. Я понимаю и это: богатую
девку все хотят. Объединить эти регионы проще всего будет после того, как в них станут править
назначенцы, которые будут зависимы от Кремля: как в Кремле скажут, так и они сделают. Здесь
подойдет и референдум. И такой план в Кремле есть. Мой прогноз: Москву и область объединят по
любому. В стратегическом смысле подобное объединение необходимо. Но управлять регионом
должен человек, которого федеральные власти смогут снять в течение одной ночи. Это, кстати, не
приведет к излишней концентрации власти в руках будущего губернатора.
***
К КАКИМ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫМ ПОСЛЕДСТВИЯМ, НА ВАШ ВЗГЛЯД. МОЖЕТ ПРИВЕСТИ
ОБЪЕДИНЕНИЕ МОСКВЫ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ? (до трех ответов)
Повысится уровень жизни и социальное обеспечение населения Московской области /24 %
Москва будет захватывать все новые территории под застройку /19 %
Снизится количество региональных чиновников /16 %
В Московской области будет создаваться больше рабочих мест /16 %
Возрастет вес и влияние объединенного региона на жизнь страны /13 %
Будет быстро развиваться инфраструктура региона (связь, транспортные сети) /9 %
Быстрее будут выводиться из Москвы устаревшие и экологически вредные предприятия /6 %
Снизятся цены на жилье в Москве /6 %
Улучшится экологическая ситуация в Московском регионе /2 %
Другие последствия /3 %
Затрудняюсь ответить /29 %
***
38
К КАКИМ ОТРИЦАТЕЛЬНЫМ ПОСЛЕДСТВИЯМ, НА ВАШ ВЗГЛЯД. МОЖЕТ ПРИВЕСТИ
ОБЪЕДИНЕНИЕ МОСКВЫ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ? (до трех ответов)
Повысятся цены на жилье в Московской области /25 %
Москва будет захватывать все новые территории под застройку /20 %
Укрупненный регион станет менее управляемым /18 %
Увеличится количество региональных чиновников /16 %
Еще больше увеличится разрыв между Москвой и другими регионами /15 %
Усугубятся транспортные проблемы Москвы /11 %
Ухудшится экологическая ситуация в Московском регионе /11 %
Снизится уровень жизни и социальное обеспечение жителей Московской области /9 %
Сократится число рабочих мест в Москве, все больше предприятий будет выводиться в область /8 %
Другие последствия /2 %
Затрудняюсь ответить /28 %
МОСКВА И ОБЛАСТЬ ОБЪЕДИНЯТСЯ В 2008 ГОДУ?.
Известия, Павлов Александр, 29.06.2006, №114, Стр. 7п
Проект создания Московской губернии, в которую бы вошли Москва и область, стал главным
футуристическим политхитом июня. Масштабы грядущей реформы действительно впечатляют - на
карте в России появится регион с населением в 18 - 20 миллионов человек и экономическим
потенциалом в треть ВВП страны. Политики, осторожничая, заявляют, что проект объединения - пока
чисто теоретический вопрос, но в России, как это не раз уже случалось, от теории до практики - один
шаг. "Москва" попыталась оценить плюсы и минусы возможного союза.
Заместитель председателя комитета по законодательству Государственной думы Алексей
Митрофанов заявил, что вопрос объединения двух регионов - это чисто политическая акция, судьба
которой решится в Кремле. По его мнению, объединение произойдет после смены действующих глав
регионов. Напомним, что нового мэра Москвы президент назначит в 2007 году, а губернатора
Подмосковья - в 2008-м. Алексей Митрофанов считает, что управлять регионом будет человек,
которого федеральные власти смогут "снять в течение одной ночи". Следовательно, это не приведет к
излишней концентрации власти в руках будущего губернатора - то есть политических препятствий
для создания Московской губернии нет.
Председатель Мосгордумы Владимир Платонов считает, что пока рано говорить не только о сроках,
но и о возможности создания губернии - сначала надо провести всесторонние экономические
исследования. При этом, правда, Платонов все же не сдержался, заметив, что для объединения есть
прекрасный повод - через два года страна будет праздновать 300-летие создания Петром I
Московской губернии. Все даты сходятся.
Во главе - генерал-губернатор и "партийная" дума
В статье депутата Мосгордумы Михаила Москвина-Тарханова "Объединение Москвы и Московской
области - курс на повышение экономического потенциала" сообщается, что после слияния будет
образована единая Московская губерния (край) во главе с генерал-губернатором и общим
правительством. Объединенный столичный регион получит новый законодательный орган Московскую губернскую думу, выборы в которую будут проходить на партийной основе, чтобы в
ней не образовались партии "горожан" и "областников". Ликвидация административной границы, но
не городской черты даст время на то, чтобы привести к единому знаменателю московское и
областное законодательство.
Не регион, а "плохо управляемый гипертрофированный монстр"
Здесь-то и начинаются проблемы. Большие опасения вызывает управляемость нового региона:
губернатор Московской области Борис Громов успел назвать его плохо управляемым "монстром".
Примечательно, что еще два года назад мэр Москвы Юрий Лужков, говоря о создании Московской
губернии, дал региону похожую характеристику, назвав "гипертрофированным". Опасения опытных
политиков не напрасны: в Московской области самые широкие права имеют выборные
муниципальные или районные власти, в Москве существует четкая вертикаль: мэрия - окружные
префектуры - районные управы, причем руководители округов и управ назначаются мэром. Добиться
создания единой команды из чиновников, которые привыкли жить, руководствуясь разными
управленческими "философиями", - большая проблема.
В Подмосковье прекратится вырубка лесов
При грамотном подходе Московская губерния сможет решить многие экологические проблемы.
Например, сейчас вдоль МКАД со стороны области ведется активное строительство жилых массивов,
39
которое сопровождается вырубкой лесов. После появления единого генплана развития Московской
губернии сохранить "легкие столицы" будет гораздо проще. В
Москве, которой позволят расти вширь, сократится плотность населения, являющаяся сейчас одной
из самых больших в мире. А городские власти получат возможность начать активный вывод
предприятий в область, не боясь потерять налоговые поступления в бюджет.
На "дачных шоссе" не будет пробок, но квартиры станут дороже
Московской губернии предрекают экономическое процветание - вместе будет гораздо проще решать
экономические, энергетические и экологические вопросы. Москва, которая годами жалуется на то,
что в Подмосковье не могут реконструировать пригородные шоссе, а из-за этого город каждую
пятницу стоит в "дачных пробках", наконец-то возьмется за расширение пригородных трасс. Правда,
пока неизвестно, хватит ли сил и средств у нового региона на масштабную реконструкцию автотрасс:
московские власти не раз жаловались на нехватку средств на строительство дорог в черте города, а в
Подмосковье амбициозные дорожные программы - не более чем повод для обсуждения на страницах
газет. Повышение подмосковных налогов на землю до столичных может привести к закрытию если
уж не супермаркетов и автосалонов, то небольших ярмарок или предприятий, расположенных с
внешней стороны МКАД или в ближнем Подмосковье. По мнению риэлторов, цены на жилье, по
крайней мере в ближнем Подмосковье, значительно вырастут.
"Лужковских" доплат на всех может не хватить
Москвичам, получающим пенсии не ниже прожиточного минимума и многочисленные "лужковские"
доплаты к зарплатам, объединение регионов ничего хорошего не сулит, так как значительная часть из
бюджета Москвы пойдет на поддержку областных пенсионеров, льготников, госслужащих и дотации
для муниципальных образований. Хватит ли у города денег на то, чтобы уравнять доходы "горожан"
и жителей области? Кого - москвичей или жителей Подмосковья - в случае затруднений в
финансировании оставят на голодном пайке власти?
Впрочем, решающее слово, согласно действующему законодательству, останется за жителями двух
регионов, которые должны будут высказать свое мнение на референдуме. Если конечно же решение
об объединении регионов будет принято на самом высоком уровне - в Кремле.
***
Объединенный столичный регион получит новый законодательный орган - Московскую губернскую
думу, выборы в которую будут проходить на партийной основе, чтобы в ней не образовались партии
"горожан" и "областников"
НЕ ПРЯЧЬТЕ ЯГНЯТ ОТ ПЕРЕПИСИ!
Известия, Соколова Виктория, 29.06.2006, №114, Стр. 3
Дмитрий Медведев знакомился с крестьянскими хозяйствами в Татарстане
Первый вице-премьер Дмитрий Медведев обнаружил вчера в Татарстане хорошие примеры
реализации нацпроекта "Развитие аграрно-промышленного комплекса". Осмотрев личное подсобное
хозяйство и мегаферму, он заверил, что государство выполнит все свои обязательства по выдаче
кредитов на селе.
Депутат Госдумы и один из участников мегафермы "Красный Восток - Агро", Айрат Хайруллин,
провел первого вице-премьера по своему хозяйству, показал, как доят коров. В среднем коровы на
ферме дают от 25 до 30 литров молока в день, но есть чудо-животное, которое выдает 53 литра.
Породистых коров закупали в Голландии, местные экземпляры, как их ни корми, надои не
увеличивают. Приобретали буренок на кредитные деньги, всего на модернизацию агрокомплекса
потратили 16 миллиардов рублей, из них 8 миллиардов составили средства государства. Тем
временем уже четыре года агроферма работает себе в убыток - у нее очень длинный цикл
окупаемости. На совещании по сельскому нацпроекту Медведев поспешил еще раз успокоить и
фермеров, и крупных производителей: "Нет никаких сомнений, что обязательства государства будут
выполняться и после завершения" сроков нацпроектов.
В личном хозяйстве Равиля Миндубаева в селе Именьково нет чудо-коров и рекордных показателей.
Но у хозяина есть интерес к делу. На кредит в 100 тысяч рублей он купил трех телят, 30 кур и 40
гусей. В прошлом году доход крестьянина от продажи мяса и молока с подворья составил 150 тысяч
рублей. Гуси, купленные на кредитные деньги, бегают по травке перед домом. Соседи, глядя на
хозяйство Равиля, тоже кинулись брать в долг у государства.
Дмитрию Медведеву оба хозяйства очень понравились: "Сегодня мы увидели несколько очень
хороших примеров того, как может и должно развиваться животноводство", "все объекты
продемонстрировали одну непреложную истину - новый подход преображает сельскую жизнь".
40
Президент Республики Татарстан Минтимер Шаймиев тоже остался доволен, вспоминал свое
крестьянское детство, как выгуливал гусака и прятал ягненка. Крестьяне при проведении переписи
прятали от налогов скот, объяснил Шаймиев, "на всякий случай, ягненка берешь - и в подпол". Глава
Минсельхоза Алексей Гордеев заволновался (в июле предстоит проводить сельхозперепись) и
попросил: "Добавьте, что сейчас этого делать не надо".
К совещанию по нацпроекту в Татарстане подготовили специальный ролик. Улыбающийся
крестьянин с экрана обратился к первому вице-премьеру: "Вот что значит нацпроект. Это заряд
бодрости, который мы получили". Медведев рассказал, что именно так понимает свою задачу: "Самое
главное, что происходят изменения в настроениях людей. Мы должны все вместе работать над тем,
чтобы настроение не испортить".
Фото:
- ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ выслушал рассказ о чудо-коровах, а МИНТИМЕР ШАЙМИЕВ вспомнил,
как выгуливал гусака
БЕЗАЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ВЫБОР.
Коммерсантъ, Рогов Кирилл, Дзись-Войнаровский Николай, Кияткин Александр, Лиманов
Александр, Федюкин Игорь, 29.06.2006, №116, Стр. 8
Суверенная демократия не терпит кандидата "против всех"
Термин "суверенный" применяется здесь в двух значениях - независимый от внешних сил и
непохожий на других
Сегодня Дума во втором чтении одобрила поправку, отменяющую на выборах графу "против всех". А
заместитель главы президентской администрации Владислав Сурков рассказал иностранным
журналистам о российской модели "суверенной демократии" (см. об этом на стр. 1).
Понятие "суверенная демократия" не используется в политических теориях и является внутренне
противоречивым. Под суверенитетом обычно понимается "власть над данной территорией".
Демократия является такой формой правления, при которой носителем суверенитета (власти)
является народ. Демократия может быть ограниченной, представительной. Эти определения
описывают качество и механизм власти народа. Выражение "суверенная демократия" следует
перевести как "правящая демократия". И это весьма близко тому, как его понимают в Кремле, где в
последнее время пропагандируют новоизобретенный термин.
Как следует из разъяснений господина Суркова, некоторые демократии кажутся ему "неправящими" зависимыми от внешнего влияния. Как правило, подразумеваются США. В отличие от них
российская демократия должна быть "правящей", то есть независимой от внешних центров силы. Из
этого - вторым шагом теории "суверенной демократии" - выводится, что критерии
"демократичности", применяемые другими демократическими странами, неприменимы к странам
"суверенной демократии", которые сами вольны устанавливать для себя такие критерии.
То есть термин "суверенный" применяется здесь в двух значениях - независимый от внешних сил и
непохожий на других. Например, вы настаиваете, что сами будете убираться в квартире и сами
определять степень убранности. И если первое - вполне законное намерение, то второе - абсурдное.
Если ваша "демократия" не может быть сравнима с другими объектами этого класса, значит, для нее
надо придумать другое слово.
Парадоксы "суверенной демократии" хорошо видны на истории с принятой Думой поправкой,
отменяющей графу "против всех". "С изъятием графы "против всех" из избирательных бюллетеней
мы привели свое законодательство в соответствие с европейскими демократическими нормами", заявляли депутаты "Единой России" после принятия поправки в первом чтении. Действительно, в
Европе проголосовать против всех не получится. Эта графа - новое изобретение, и старые демократии
ее не знают. В США штаты имеют возможность самостоятельно устанавливать или отменять
голосование по принципу NOTA (None of the above) - например, в штате Невада эта норма была
введена в 1976 году.
В новых, молодых демократиях графа "против всех" встречается нередко и играет весьма важное
значение. Победа кандидата "против всех" ведет к повторным выборам, указывая, что электоральный
выбор не состоялся. Это связано с тем, что между состоявшимся голосованием и состоявшимися
"выбором" существует большое различие. Наиболее важной в выборах является не процедура
голосования, а обеспечение равного доступа к нему для кандидатов и избирателей.
Разговоры об отмене графы "против всех" возникли в тот момент, когда она стала приобретать
особую популярность у электората. Еще с 1990-х годов голосование "против всех" в России носит
ярко выраженный протестный характер. Так было и в последние выборные кампании, когда снятие
41
кандидатов и партий стало нормой. Так, в 2004 году на выборах псковского губернатора кандидат
"против всех" набрал 36, 35 % голосов, заняв второе место, что стало реакцией на снятие с выборов
фаворита - псковского мэра. Аналогичная ситуация произошла в Перми. Были даже случаи, когда
кандидат "против всех" выигрывал выборы (как правило, низкого уровня).
Иными словами, в развитых демократиях отсутствие графы "против всех" связано с тем, что
"предложение" на политическом рынке высоко и вполне покрывает спрос. В то время как на
неразвитых рынках новых демократий графа "против всех" является страховкой, указывающей, что
неадекватность предложения делает голосование несостоятельным.
Понимание "суверенной демократии" как демократии, сохраняющей основные принципы
демократии, но отличающейся в силу особенностей страны и стадии развития, подразумевало бы
сохранение графы "против всех". Ибо она играет важную роль в определении качества процедуры,
хотя и не практикуется развитыми демократиями. В то время как отмена графы скорее указывает на
то, что предлагаемая модель "суверенной демократии" является хоть и суверенной (не зависящей от
внешнего влияния), но уже не демократией.
М&К
E-MAIL: OPINION@KOMMERSANT. RU
ГОСДУМА УСИЛИЛА БОРЬБУ С ЭКСТРЕМИЗМОМ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ.
Коммерсантъ, Чернега Юрий, 29.06.2006, №116, Стр. 2
Вчера Госдума приняла в первом чтении поправки в федеральный закон "О противодействии
экстремистской деятельности". Документ существенно расширяет перечень признаков
экстремистской деятельности и, по мнению оппозиции, фактически позволяет считать экстремизмом
любое критическое высказывание о действующей власти. Единороссы в ответ заверили
оппозиционеров, что если те не будут "применять насилие", то никаких претензий к ним не
возникнет.
С докладом от 14 авторов выступил единоросс Игорь Баринов. Он констатировал, что "проблема
экстремизма и национальной розни приобретает все большую актуальность", вспомнив о
соответствующих обращениях Общественной палаты и губернаторов. "По действующему закону
невозможно привлечь тех, кто публично хоть и не призывает напрямую к экстремистской
деятельности, но косвенно к этому побуждает", - посетовал докладчик. (Напомним, что в Думу
внесены два антиэкстремистских проекта, но рассмотрение второго, позволяющего снимать с
выборов кандидатов и партии, уличенные в экстремистской деятельности, пока отложено. )
Содокладчик от комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству Петр Шелищ ("Единая Россия") признал, что проект потребует определенной
доработки. "Мы хотели бы привлечь внимание авторов к доработке закона с учетом роли интернета",
- пояснил он.
В соответствии с проектом экстремистской деятельностью предлагается считать, в частности,
"воспрепятствование законной деятельности" органов госвласти, "публичную клевету" и "угрозу
применения насилия" в отношении лиц, замещающих госдолжности, "совершение действий,
направленных на нарушение прав и свобод человека и гражданина", а также создание печатных,
аудио- и аудиовизуальных материалов, содержащих хотя бы один из вышеперечисленных признаков.
За подобные деяния организации, согласно действующей редакции закона, могут подвергнуться
судебному запрету, а СМИ - ликвидации.- Я правильно понял, что если год не платить зарплату
работникам - это нарушение прав и свобод человека, и за это можно привлечь за экстремизм? поинтересовался у докладчиков Олег Шеин ("Родина").
Господин Баринов терпеливо разъяснил, что данное положение распространяется не на всех:
- Если зарплату не платят гражданам другого цвета кожи или другой национальности, тогда это
подпадает под экстремизм.
- Опасность здесь в том, что любые высказывания, отличные от официальной точки зрения, могут
быть подведены под экстремизм, - взял слово Анатолий Локоть (КПРФ). - А где гарантии
деятельности оппозиции?
Игорь Баринов парировал, что это будет зависеть от поведения самих оппозиционеров:
- Где вы увидели возможность заткнуть рот оппозиции? Не применяйте насилие - не будет к вам
никаких претензий!
Депутатов от оппозиционных фракций (отдельные их члены тоже подписались под проектом) такая
перспектива не обрадовала. Виктор Тюлькин (КПРФ) заявил, что поправка осуществляет подмену
понятий.
42
- Экстремизм - это форма, а здесь осуществляется попытка наполнить ее содержанием, - отметил он. Ведь каждое отдельное действие протестующих безобидно, а вместе - экстремизм. Например, если
кто-то после принятия поправок просто повесит плакат "Путин уходи!", это потянет на серьезный
срок!
С этим согласился и Олег Шеин:
- Теперь всех участников акций против монетизации можно записать в экстремисты. Закон направлен
на то, чтоб общество молчало и не смело говорить, что оно думает о решениях власти!
Зато либерал-демократы ничего плохого в поправке не нашли.
- В 1915 году Ленин выдвинул лозунг о превращении империалистической войны в гражданскую, напомнил лидер ЛДПР Владимир Жириновский. - Это чистой воды экстремизм. Все знают, чем это
кончилось. А если бы такой закон был, его бы сразу арестовали.
Думское большинство в лице единороссов с такой позицией охотно согласилось, и в итоге за
принятие документа высказались 337 депутатов при 226 необходимых. 75 депутатов из
оппозиционных фракций проголосовали против.
ДЕПУТАТЫ ИЗБАВИЛИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ОТ НЕНУЖНОГО ВЫБОРА.
Коммерсантъ, Фаризова Сюзанна, 29.06.2006, №116, Стр. 2
Госдума приняла вчера во втором чтении сразу два законопроекта, вносящие изменения в
избирательную систему. Первый запрещает избранным в Думу депутатам переходить из партии в
партию, а самим партиям - включать в избирательные списки кандидатов, состоящих в других
партиях. Второй исключает из бюллетеней для голосования на выборах всех уровней графу "против
всех". При обсуждении поправок оппозиция заявила, что их принятие выгодно лишь "Единой
России". Единороссы спорить не стали и проголосовали за.
Инициатива "Единой России" и ЛДПР, по словам авторов законопроекта, должна "стабилизировать"
ситуацию в партиях и их думских фракциях. С одной стороны, теперь депутат будет работать только
на партию, от которой был избран (переход в другую будет караться лишением мандата). С другой члены мелких партий не смогут пройти в парламенты всех уровней по спискам других, более
крупных партий. То есть после вступления поправок в силу коалиции вроде той, которую создали
СПС и "Яблоко" на прошлогодних выборах в Мосгордуму, сформировав единый список, станут
невозможными.
Обсуждение первого законопроекта началось вчера с ликбеза Виктора Тюлькина (КПРФ) для коллег
из других фракций:
- Для чего нужен этот закон с точки зрения политологии? Ответ один: он нужен "Единой России"!
Это огромное образование ориентировано на простой принцип - мы поддерживаем президента. В нем
то и дело намечаются левые, правые крылья, и оно потенциально беременно возможными расколами,
тем более что президент не член партии. А тут выборы, так сказать, идут, а как там ситуация
сложится?
С предложением принять поправку, согласно которой партия может иметь в своем избирательном
списке до 10 % членов других партий, выступил независимый депутат Сергей Попов:
- Имеется масса муниципальных образований, в которых живут один, два или пять человек от какойто партии. И, таким образом, они просто лишены возможности выдвигаться! Вы им, конечно, можете
сказать: вступите к нам, в "Единую Россию", и выдвигайтесь, но это будет нарушением закона. Вот
коммунисты строили коммунизм, а вы строите единороссизм!
Зампред комитета по госстроительству Александр Москалец ("Единая Россия") счел пример депутата
Попова "мало жизненным", поправку отклонили, после чего палата проголосовала за принятие
законопроекта во втором чтении.
С докладом о следующем проекте, исключающем из бюллетеней для голосования графу "против
всех", вышел глава комитета по госстроительству Владимир Плигин. Он не стал подробно
рассказывать о законопроекте, хотя изменения ко второму чтению в документ все же внесли. В
частности, в случае безальтернативного голосования (то есть когда на выборах остался лишь один
кандидат) в бюллетене будут содержаться два варианта ответа - "за" и "против".
Сергей Попов пользы от этих изменений не увидел:
- Если из двух кандидатов один, скажем, снимает свою кандидатуру, избирательная комиссия просто
вычеркивает имя кандидата из бюллетеня. Потому что новые бюллетени напечатать и
распространить невозможно - эта технология занимает две недели. И в этой ситуации окажется, что
мы не сможем выполнить закон. Потому что не понятно, как голосовать!
43
Докладчик Плигин уверенно заявил, что технологические проблемы при голосовании вряд ли
возникнут. Однако депутат категорически отказывался понимать почему:
- Вот, скажем, умер один из кандидатов за день до голосования. Избиратель приходит на участок, и
что ему делать? Ведь остался один человек в бюллетене, а технологически поместить в него "за" и
"против" уже невозможно! И получается, что избиратель будет обязан проголосовать за оставшегося
кандидата. Было уже такое в нашей истории, когда все за одного кандидата голосовали. Мы по этому
пути снова идем?!
Однако докладчик по-прежнему отказывался предложить возможный выход из столь трудной
ситуации.
- Мы ставили вопрос об исключении графы "против всех". И данным законопроектом этот вопрос
решается. А вопросы, которые вы поднимаете, должны быть решены в логике других возможных
изменений к избирательному законодательству, - заявил глава комитета.
Депутаты сочли такой подход к логике проекта вполне логичным и одобрили его вариант,
предложенный комитетом.
ЕДИНОРОСС ПРЕДЛОЖИЛ КРЫШУ ЖИТЕЛЯМ БУТОВА.
Коммерсантъ, Буранов Иван, 29.06.2006, №116, Стр. 7
Вчера скандал с выселением жителей из Южного Бутова вышел на новый уровень. Глава столичного
стройкомплекса Владимир Ресин в среду пообещал членам Общественной палаты, что конфликт
будет урегулирован в течение четырех дней, и предложил выкупить у отказывающихся переезжать в
многоэтажки жителей землю по рыночной стоимости. При этом московские власти не скрывают, что
с теми, кто откажется от их условий, вопрос будет решаться "в установленном порядке", то есть через
суд. Масла в огонь подливают представители "Единой России", которые уговаривают жителей землю
не отдавать и не покидать участки.
Вчера комиссия по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов,
силовых структур и реформированием судебно-правовой системы Общественной палаты (ОП) вновь
провела заседание, посвященное ситуации с насильственным выселением жителей из Южного
Бутова. Глава комиссии Анатолий Кучерена не теряет надежды обсудить этот конфликт с мэром
Юрием Лужковым. На прошлой неделе мэр отказался от приглашения, а вчера прислал главу
столичного стройкомплекса Владимира Ресина.
"Мы будем общаться индивидуально с каждым жителем поселка, - заявил членам комиссии господин
Ресин. - Таких семей в поселке 70, и каждая имеет свои конкретные требования". Напомним, что
городские власти планируют снести ряд частных домов в Южном Бутове и выстроить на их месте
комплекс многоэтажных зданий. Жители отказываются переезжать в предлагаемые квартиры,
поэтому префектура через Зюзинский суд добилась принудительного выселения нескольких семей.
По словам господина Ресина, господин Лужков дал указание приостановить делопроизводство по
искам, поданным городом к еще нескольким десяткам домовладельцев (решение по ним еще не
вынесено). "Мэр принял решение полностью компенсировать жителям упущенную выгоду от
владения землей, пусть формально она им и не принадлежит", - сообщил господин Ресин. По его
оценке, цена сотки земли в поселке не превышает $10 тыс.
Мнение экспертов в области недвижимости, которых опросил "Ъ", не совпадает с мнением господина
Ресина. "Земля в этом районе Москвы значительно дороже, - объяснил начальник отдела продаж
агентства недвижимости "Кутузовский проспект" Вячеслав Зубов. - Цена начинается от $ 15 тыс. за
сотку в прилегающих подмосковных районах, а в Москве может доходить до $30 тыс. ". "Вероятно,
все же будет несколько семей, которые не согласятся с предлагаемыми нами условиями и не пойдут
на диалог, - уточнил Владимир Ресин. - С ними будем решать в установленном порядке". Глава
стройкомплекса добавил, что "в планах столичных властей закрыть весь поселок".
По данным "Ъ", переезжать из поселка жители не собираются. "Меня не интересует цена земли, я
хочу оставить себе участок и оформить его в собственность", - заявила вчера "Ъ" жительница поселка
Юлия Прокофьева. Такого же мнения придерживаются большинство владельцев других
планируемых к сносу домов. Причем к этому их призывает и депутат Госдумы ("Единая Россия")
Александр Лебедев, будучи намерен организовать штаб поддержки жителей в поселке, а заодно
привезя туда модульный двухэтажный дом с контролируемого им завода ОАО "Национальная
жилищная корпорация". По словам парламентария, стоимость такого дома без установки и
подключения коммуникаций обойдется жителям в $400-500 за 1 кв. м. Как сообщил "Ъ" помощник
депутата Александр Закондырин, "семь-десять семей уже проявили заинтересованность" в установке
44
таких домов вместо имеющихся и даже начали обсуждать вопросы предоставления кредита. "Скорее
всего, буду ставить такой дом на своем участке", - подтвердила "Ъ" госпожа Прокофьева.
Такое развитие событий явно не устраивает московские власти. "Нас беспокоит политизация вопроса,
ситуация усугубляется с каждым днем", - пожаловался вчера господин Ресин. Поэтому два трейлера с
модулями будущего дома были остановлены в среду милицией для проверки документов на
Новооскольской улице, после чего дорогу тягачу перегородила "Газель" аварийной службы.
Впрочем, в "политизации вопроса" представители федеральной власти не видят ничего страшного.
"События в Южном Бутове говорят о том, что гражданская позиция людей постепенно проявляется, заявил вчера замглавы администрации президента РФ Владислав Сурков. - И никто этому, замечу, не
препятствует, кроме отдельно взятых чиновников. Происходящее в поселке является показателем
здоровья общества".
ЛЕСНОЙ КОДЕКС ОТПРАВЛЕН НА ПЕРЕРАБОТКУ.
Коммерсантъ, Граник Ирина, 29.06.2006, №116, Стр. 2
Вчера комитет по природопользованию и природным ресурсам Госдумы перенес принятие во втором
чтении нового Лесного кодекса на осень. Поводом стало сопротивление со стороны Общественной
палаты и думского подкомитета по лесным ресурсам: непреодолимые разногласия вызвала попытка
Минэкономразвития ввести в Лесной кодекс принципы оборота лесных участков. Госдума возражает
в кодексе против всего, что напоминает частную собственность на леса.
В ходе совещания 6 мая 2006 года в Сыктывкаре глава МЭРТа Герман Греф доложил президенту, что
Лесной кодекс готов на 99 % и будет принят Госдумой в ходе весенней сессии. Он уточнил, что в
проект Лесного кодекса внесено 3 тыс. поправок, и заверил, что в кодексе учтены интересы бизнеса, лес можно будет взять в аренду на 99 лет. Вчера стало известно, что обсуждение Лесного кодекса в
Госдуме продолжится не ранее осени. Минэкономразвития, по словам представителей ведомства,
отозвало проект для уточнения перед вторым чтением.
По данным "Ъ", рассмотрение кодекса должно было пройти на следующей неделе, однако проект пал
жертвой Общественной палаты и подкомитета Госдумы по лесной отрасли. При подготовке кодекса
ко второму чтению депутатам уже удалось выхолостить в нем часть поправок, относящихся к
долговременной аренде лесных участков: срок возможной аренды лесов был увеличен до 49 лет, как
в действующем законодательстве. Кроме того, депутаты составили более подробный перечень
лесохозяйственных работ, которые должен выполнять арендатор. Хотя частная собственность на лес
и запрещена, депутатам и членам Общественной палаты также не понравились нормы, вводящие в
лесопользование механизмы, близкие по смыслу к частной собственности. Попытки МЭРТа немного
усилить во втором чтении
"приватизационный" аспект лесопользования вызвали настоящий скандал среди депутатов,
поддержанный Общественной палатой. В частности, раздражение вызывал исключительно
аукционный принцип предоставления леса для вырубки. В заключении думского подкомитета на
новую версию кодекса от МЭРТа прямо сказано, что механизм привлечения частный инвестиций в
лесную отрасль "не продуман и глубоко ошибочен", несмотря даже на то, что предусмотрены
инвестиционные соглашения (концессии). Кроме этого, депутаты требуют полностью ликвидировать
механизм предоставления лесных участков на аукционах. "Любое предприятие, любой спекулянт
сможет прийти и вырубить лес. В кодекс не внесена пока ни одна поправка, отражающая мнение
ученых по этому вопросу", - пояснил "Ъ" депутат Владимир Крупчак, один из лидеров
"сопротивления" инициативам МЭРТа.
На стороне МЭРТа в данном конфликте выступал комитет по природным ресурсам Госдумы. В
МЭРТе не скрывают, что аукционы на лес считаются главным механизмом, способным привлечь в
отрасль инвесторов: по его оценкам, новая версия кодекса способна увеличить инвестиции в лесное
хозяйство страны с $1 млрд в настоящее время до $2-3 млрд.
Рассмотрение Лесного кодекса в Госдуме переносилось уже пять раз, и решать проблему Лесного
кодекса, скорее всего, придется президенту Владимиру Путину. С документом, призванным изменить
состояние лесопромышленной отрасли, пока происходит то же, что и с Земельным кодексом, - его не
могли принять в течение десяти лет из-за нежелания Госдумы согласиться с положениями о частной
собственности на сельхозугодья. В итоге Земельный кодекс пришлось "продавливать" президенту
Владимиру Путину, который указал передать право введения частной собственности на землю
губернаторам. Не исключено, что с Лесным кодексом произойдет то же самое.
45
ЛЕТУЧИЙ ОТРЯД.
Коммерсантъ, Сенаторов Юрий, Заподинская Екатерина, 29.06.2006, №116, Стр. 1
Бывшие подчиненные Юрия Чайки займут ключевые посты в Генпрокуратуре
Вчера "Ъ" стали известны кандидаты на ключевые должности в Генпрокуратуре и прокуратуре
Москвы. Своим первым заместителем, курирующим следствие, новый генпрокурор Юрий Чайка
видит начальника главного управления входящей в структуру Минюста Федеральной
регистрационной службы по Москве Александра Буксмана. А его заместителя господин Чайка хочет
назначить прокурором Москвы. В Минюсте генпрокурор нашел и нового начальника международноправового управления Генпрокуратуры, отвечающего за экстрадицию подозреваемых. Таким
образом, стало очевидно, что свою команду новый генпрокурор сформирует из сотрудников родного
министерства.
Вчера Юрий Чайка провел совещание с руководителями почти 30 управлений и отделов
Генпрокуратуры, на котором сообщил о том, что в ведомстве ожидаются новые кадровые
перестановки. При этом, по словам источников "Ъ" в Генпрокуратуре, господин Чайка публично
объявил, что управления, занимающиеся расследованием конкретных уголовных дел его кадровые
реформы не затронут. Как выяснилось в тот же день, Юрий Чайка опять ввел в заблуждение
подчиненных. Напомним, ранее он обещал, что в его ведомстве не будет массовых "зачисток", после
чего (во вторник) сразу 13 его заместителей и руководители нескольких управлений Генпрокуратуры
подали рапорты об отставке. Вчера же, как сообщили "Ъ" источники в Генпрокуратуре, господин
Чайка определился с кандидатом на пост своего первого заместителя, курирующего следствие. До
вторничной отставки эту должность занимал Юрий Бирюков, "проколовшийся" на деле "Трех китов".
На его место новый генпрокурор планирует взять Александра Буксмана, начальника главного
управления Федеральной регистрационной службы по Москве, входящей в структуру Минюста.
Кандидата и генпрокурора связывает не только совместная работа в Минюсте: оба закончили один и
тот же вуз (Свердловский юридический институт) и служили в органах прокуратуры. Господин
Буксман сделал карьеру в Казахстане, дослужившись до замначальника следственного управления
прокуратуры республики. Перебравшись в Россию, он до 2004 года возглавлял прокуратуру
Центрального округа Москвы. При этом никто из сотрудников Генпрокуратуры не смог вспомнить о
каких-либо громких делах, находящихся у него на контроле. Зато господин Буксман, как и Юрий
Бирюков, принял активное участие в делах ЮКОСа. В феврале 2005 года он направил в адвокатскую
палату Москвы представление о прекращении адвокатского статуса четырех адвокатов Алексея
Пичугина - Михаила Жидкова, Георгия Каганера, Ксении Костроминой и Дмитрия Курепина.
Это случилось после того, как на адвокатов пожаловалась председатель Мосгорсуда Ольга Егорова.
Она написала письмо главе Минюста Юрию Чайке, в котором просила "поручить территориальным
органам юстиции направить представления о прекращении статуса" упомянутых адвокатов. Однако
совет адвокатской палаты Москвы не нашел в действиях защитников нарушений.
Вместе с господином Буксманом Юрий Чайка хочет вернуть в прокуратуру и заместителя последнего
по главному управлению московской регистрационной службы Юрия Семина. Его прочат на место
уже уволенного прокурора Москвы Анатолия Зуева. Сейчас и. о. прокурора города является Вячеслав
Росинский. Назначение господина Семина, по словам собеседников "Ъ", уже фактически согласовано
с мэром Юрием Лужковым и в ближайшую пятницу будет обсуждаться на заседании Мосгордумы.
Юрий Семин до конца 2000 года являлся зампрокурора Москвы по следствию. А в отставку был
отправлен тогдашним генпрокурором Владимиром Устиновым вскоре после взрыва в переходе на
Пушкинской площади. По словам коллег господина Семина, недовольство генпрокурора было
вызвано тем, что он санкционировал следователям управления по бандитизму и убийствам,
занимавшимся расследованием теракта, проведение обысков в квартирах высокопоставленных
чеченцев.
Вчера же стало известно, что генпрокурор Чайка решил назначить новым начальником
международно-правового управления Генпрокуратуры бывшего зампреда комитета Госдумы по
безопасности Саака Карапетяна. Господин Карапетян сменит на посту начальника управления
Генпрокуратуры Роберта Адельханяна, занимавшего эту должность при генпрокуроре Владимире
Устинове. С последним господин Адельханян находился в приятельских отношениях (ранее они
вместе работали прокурорами на Северном Кавказе) и даже рекомендовался господином Устиновым
в 2003 году на должность прокурора Москвы (тогда эта кандидатура не устроила Юрия Лужкова).
Возможно, и теперь новый министр юстиции Устинов не забудет своего друга и подыщет ему место в
возглавляемом ведомстве. Пока же Роберт Адельханян свою дальнейшую судьбу комментировать
46
отказывается: его секретарь вчера сказала, что "Роберт Артурович находится на работе, но
разговаривать с вами не будет".
В свою очередь, в департаменте международного права и сотрудничества Минюста, который до
последнего времени возглавлял Саак Карапетян, "Ъ" подтвердили, что тот уже уволился с целью
перехода на работу в Генпрокуратуру.
Саак Карапетян много лет проработал в органах прокуратуры Ростовской области, а в 1995 году
избрался от партии "Яблоко" в Госдуму, где стал зампредом комитета по безопасности (руководил
комитетом тогда Виктор Илюхин). По окончании депутатского срока работал начальником
управления правового обеспечения в Генпрокуратуре, затем ее представителем в Госдуме. Уволиться
"по собственному желанию" его вынудил в 2003 году генпрокурор Устинов. Тогдашний министр
юстиции Юрий Чайка забрал господина Карапетяна в свое ведомство, о чем впоследствии не
пожалел, так как сотрудничество Минюста с заграничными коллегами было довольно успешным. В
частности, благодаря личным усилиям главы международного департамента министерства Саака
Карапетяна в конце декабря 2005 года в Россию вернулись 12 моряков команды танкера African Pride,
которые были задержаны нигерийскими пограничниками в октябре 2003 года, обвинены в
контрабанде нефти и с августа 2004 года содержались в тюрьме строгого режима Кири-Кири.
Новому начальнику международно-правового управления Генпрокуратуры Сааку Карапетяну
придется вникать в причины неудач с экстрадицией запрашиваемых лиц из Великобритании.
Напомним, что в ходе представления Юрия Чайки коллективу Генпрокуратуры он заявил, что в
первую очередь следует заняться анализом практики английского суда, выносящего одно за другим
отказные решения, причем для этого российские прокуроры должны отправиться в Лондон и изучить
собственные ошибки вместе с английскими коллегами.
От официальных комментариев предполагаемых назначений в Генпрокуратуре воздержались.
Начальник центра общественных связей Генпрокуратуры Наталия Вишнякова сказала "Ъ", что,
несмотря на информацию о ее отставке, пока продолжает занимать эту должность. На вопрос же, кто
перейдет из Минюста на работу в Генпрокуратуру, она порекомендовала обратиться в это
министерство. Там на эту тему говорить отказались.
***
Россияне считают главным борцом с коррупцией президента
Последние громкие кадровые перестановки в силовых структурах и заявления Владимира Путина об
усилении борьбы с коррупцией привели к тому, что именно главу государства большинство россиян
считает наиболее эффективным борцом с коррупцией. Об этом свидетельствуют данные последнего
опроса ВЦИОМ, проведенного 27-28 мая в 46 субъектах РФ. По сравнению с октябрем 2004 года
число таких граждан выросло почти вдвое - с 12 до 21 %. Правда, при этом 44 % россиян считает, что
эффективно с коррупцией не борется в России никто. Правоохранительные же органы с этой
обязанностью явно не справляются - только 12 % респондентов считают, что правоохранители
борются с коррупцией эффективнее других госструктур (в 2004 году так считало на 2 % больше
россиян). При этом самыми коррумпированными институтами граждане считают "власть на местах"
(31 %), ГАИ (30 %) и "все общество в целом" (23 %).
Личные успехи Владимира Путина в борьбе с коррупцией 9 % опрошенных оценивают как
"значительные", а 54 % считают, что они "небольшие". Вместе с тем общее число россиян, которые
считают антикоррупционную борьбу президента хоть в какой-то мере успешной, выросло за полтора
года почти в полтора раза - с 45 до 63 %. Любопытны и ответы на вопрос о том, кого бы граждане
проинформировали, узнай они о фактах коррупции. 29 % респондентов признались, что вообще
никуда бы не стали сообщать об этом "ни при каких условиях", 24 % известили бы об этом
правоохранительные органы, 8 % - журналистов. А 7 % готовы довести эту информацию лично до
президента.
ОТДЕЛ ПОЛИТИКИ
РЕДАКТОР "ПАРЛАМЕНТСКОЙ ГАЗЕТЫ" ОТВЕТИЛ ЗА ФАШИСТСКУЮ ОККУПАЦИЮ.
Коммерсантъ, Барахова Алла, 29.06.2006, №116, Стр. 4
Вчера спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что главный редактор "Парламентской газеты" Петр
Котов написал заявление об уходе. Как сообщал "Ъ" 24 июня, поводом для этого стал разгоревшийся
в Совете федерации скандал вокруг одной из публикаций в "Парламентской газете". Эту
информацию подтвердил "Ъ" и сам Петр Котов. Между тем в газете говорят, что заявления об
отставке шефа еще не видели.
47
Тему отставки главного редактора "Парламентской газеты", освещающей деятельность обеих палат
Федерального собрания, на вчерашнем пленарном заседании Госдумы поднял Виктор Алкснис
("Родина"). Он напомнил спикеру о скандале, разгоревшемся в Совете федерации (СФ) вокруг одной
из публикаций в "Парламентской газете", и потребовал снять с должности главного редактора
издания Петра Котова. "В нашей газете был опубликован гнусный материал, восхваляющий
фашистскую оккупацию", - заявил господин Алкснис, которого поддержали и другие депутаты.
Напомним, что первым отставки Петра Котова в минувшую пятницу потребовал спикер СФ Сергей
Миронов. Его возмутила опубликованная в газете 22 июня статья "Локотьская альтернатива",
рассказывавшая об успешном опыте местного самоуправления в годы фашистской оккупации на
территориях Брянской и Курской областей. Автор статьи Сергей Веревкин писал о том, как, получив
согласие на существование Локотьской республики от нацистских властей, ее создатели, несмотря на
изнурительную борьбу с советскими партизанами, сумели добиться беспрецедентно высокого уровня
жизни на своей территории. Из этого автор делал вывод, что борьба за родину и борьба за советскую
власть - это не одно и то же.
Сергей Миронов, назвавший появление такой публикации в официальном издании Федерального
собрания возмутительным, получил от коллег согласие на то, чтобы обратиться от имени СФ к
Борису Грызлову с предложением об отставке главного редактора "Парламентской газеты" (по уставу
газеты решение принимает наблюдательный совет, формируемый на паритетных началах из членов
СФ и Госдумы, с согласия спикеров обеих палат). При этом сам Петр Котов заявил "Ъ", что считает
публикацию совершенно оправданной, поскольку существовавший в советских анкетах вопрос "Были
ли родственники на оккупированных территориях?" многим людям сломал жизнь.
Вчера Борис Грызлов сообщил депутатам, что в понедельник беседовал с господином Котовым. "Он
оценивает ситуацию адекватно и подал заявление об отставке", - заверил спикер Госдумы. Это
подтвердил "Ъ" и сам господин Котов. Он сообщил, что в ходе встречи с Борисом Грызловым
состоялся "долгий разговор и они нашли компромисс". Впрочем, поделиться деталями этого
компромисса главный редактор категорически отказался, отметив, что ему предстоит еще одна
встреча со спикером Госдумы, после которой он будет готов что-либо комментировать.
В самой "Парламентской газете" "Ъ" сообщили, что заявления об отставке главного редактора пока
никто не видел, а официально на вчерашней утренней летучке было объявлено, что Петр Котов
находится на больничном. Поэтому до его выхода на работу и возвращения из командировки спикера
СФ Миронова вопрос об отставке господина Котова в любом случае не решится. Кроме того, "Ъ"
дали понять, что в ближайшее время будет поставлен вопрос и об уходе автора публикации
Веревкина, занимающего должность обозревателя.
От комментариев по поводу того, кто может возглавить официальное издание Федерального
собрания, в СФ пока воздерживаются. Сейчас первым заместителем главного редактора газеты
является Александр Шаров, который считается человеком Сергея Миронова. Но не исключено, что
спикер Госдумы может предложить на эту должность своего протеже, как это было в 2003 году после
отставки прежнего руководителя газеты Леонида Кравченко, когда на пост главреда был выдвинут
долгое время работавший с Борисом Грызловым Петр Котов. Правда, в окружении спикера Миронова
подчеркивают, что вопрос о будущем назначении считают непринципиальным, а кадровую проблему
ни в коем случае нельзя увязывать с самой скандальной публикацией.
Фото:
- После разговора со спикером Госдумы Борисом Грызловым главный редактор "Парламентской
газеты" Петр Котов (на фото) решил добровольно написать заявление об отставке
РОССИИ ВЫНЕСЛИ СМЕРТНЫЙ ВЫГОВОР.
Коммерсантъ, Асадова Наргиз, 29.06.2006, №116, Стр. 11
Вчера на летней сессии ПАСЕ в Страсбурге европарламентарии рассматривали резолюцию "Позиция
Парламентской ассамблеи в отношении государств-членов Совета Европы и государствнаблюдателей, не отменивших смертную казнь". Основной критический пафос резолюции направлен
на Россию - единственную страну в Совете Европы (СЕ), юридически не отменившую смертную
казнь.
Критика в адрес России начиналась буквально с первых строк резолюции. "Смертная казнь отменена
во всех государствах-членах СЕ, за исключением одного: в течение более чем десяти лет после
вступления в организацию РФ по-прежнему сохраняет смертную казнь в своем законодательстве,
хотя с 1996 года там действует мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров. В
последние годы ассамблея не раз обращалась к властям России по вопросу об отмене смертной казни,
48
побуждая их в соответствии со своими обязательствами незамедлительно ратифицировать протокол
N 6 к Европейской конвенции по правам человека", - говорится в тексте резолюции. Докладчик также
напомнил, что срок, первоначально установленный для выполнения Россией этого обязательства,
истек в 1999 году. Депутаты ПАСЕ не ограничились критикой в адрес России, внеся в текст
резолюции пункт 7. 2, который рекомендует кабинету министров СЕ "обязать Россию
незамедлительно ратифицировать протокол N 6 об отмене смертной казни в мирное время". Впрочем,
подобные резолюции, призывающие российские власти ратифицировать шестой протокол, уже
принимались в ПАСЕ в 1999, 2002 и 2005 годах. Разница лишь в том, что на этот раз в кабинете
министров СЕ, который должен проследить за исполнением требования ПАСЕ, председательствует
Россия.
Кроме того, Россия входит в тройку стран-членов СЕ (наряду с Арменией и Азербайджаном), не
подписавших протокол N 13 к Европейской конвенции по правам человека об отмене смертной казни
при любых обстоятельствах. В настоящий момент его ратифицировали 36 из 46 государств-членов
СЕ, еще 7 подписали.
Любопытно, что, несмотря на важность обсуждаемой темы, в зале заседания ПАСЕ присутствовало
лишь 20 депутатов из 315. Возможно, потому, что обсуждение резолюции проходило в конце дня. К
тому же вчера во Франции начались летние распродажи. Из российских депутатов в дискуссии
принял участие Константин Косачев, который заявил: "Я не собираюсь оправдывать Россию - я сам
убежденный сторонник ратификации шестого протокола. Но хочу напомнить, что отмена смертной
казни - это не столько обязательство России перед Советом Европы, сколько наш собственный
выбор. Это норма российской конституции, принятой еще в 1993 году".
Вообще, все члены российской делегации в ПАСЕ неоднократно выступали за юридическую отмену
смертной казни в России. Да и председатель Совета федерации РФ Сергей Миронов, прибывший
вчера на сессию ПАСЕ, заявил, что "десятилетний мораторий на смертную казнь должен логически
перерасти в изменение российского законодательства, а затем ратификацию шестого протокола к
Европейской конвенции по правам человека, отменяющего смертную казнь. Лично я - убежденный
сторонник отмены смертной казни. Я считаю, что за самое жестокое преступление человек должен
получать наказание, благодаря которому без какой-либо надежды на какое-либо освобождение он
будет в своем каменном мешке до конца дней". Выступая на пресс-конференции, господин Миронов
даже не исключил, что "в настоящее время Госдума и Совет федерации вполне могут набрать
большинство при обсуждении этого вопроса". Стоящий рядом с ним президент ПАСЕ Рене ван дер
Линден оживился было, услышав эти многообещающие слова Сергея Миронова. Однако следующей
же фразой господин Миронов вернул господина ван дер Линдена на землю: "Но это не значит, что
шестой протокол будет ратифицирован в ближайшее время. Ведь большинство населения в России
выступает за сохранение смертной казни по причине безжалостных преступлений террористов, в
частности в Беслане".
Россия не единственная страна, подвергшаяся критике в резолюции. Пункт 8. 5 резолюции
рекомендует кабмину СЕ "включить в свою повестку дня к концу 2006 года вопрос о
приостановлении действия статуса наблюдателей в отношении Японии и США, если к тому времени
в этом вопросе не будет достигнуто прогресса". ПАСЕ напоминает, что в США с момента
восстановления смертной казни в 1977 году ей было подвергнуто 1016 человек, а в Японии с 2001
года казнено 8 человек.
Резолюция также призывает Албанию и Латвию внести в свое национальное законодательство
поправки, отменяющие смертную казнь за преступления, совершенные в военное время или в период
действия чрезвычайного положения. А также прояснить с Азербайджаном положение лиц,
осужденных на смертную казнь до ее отмены в 1998 году, которым, судя по всему, не была изменена
мера наказания, и они по-прежнему сидят в камерах смертников.
В пояснительном меморандуме к резолюции содержится также важная информация о положении дел
в других странах СНГ. Так, ПАСЕ выражает озабоченность тем, что в Белоруссии в 2005 году
смертный приговор был приведен в исполнение по отношению к двум гражданам, в 2004 году - к
четырем. Последний смертный приговор был приведен в исполнение в январе 2006 года: был
расстрелян человек, признанный виновным в убийстве в состоянии алкогольного опьянения двух
молодых женщин и ребенка. Особую озабоченность ПАСЕ вызывает ситуация с применением
смертной казни в Узбекистане. В меморандуме отмечается, что 1 августа 2005 года президент
Узбекистана Ислам Каримов подписал декрет об отмене смертной казни с января 2008 года, заменив
ее на пожизненное заключение. По словам узбекских властей, трехлетняя отсрочка необходима для
строительства дополнительных тюрем, в которых разместят бывших смертников. Однако СЕ
49
подозревает, что это явный политический расчет, позволяющий Исламу Каримову "окончательно
решить судьбу политической оппозиции и андижанских заключенных". СЕ также напоминает, что в
2004 году к смертной казни в Узбекистане были приговорены 50 человек.
Обсуждение резолюции прошло довольно быстро, за нее проголосовали 17 депутатов, против - 2. Тем
самым документ был принят большинством голосов.
Фото:
- Совет Европы устал призывать Россию отменить смертную казнь - вчерашняя резолюция на этот
счет стала уже четвертой
Фото AFP
СЕГОДНЯ.
Коммерсантъ, 29.06.2006, №116, Стр. 13
Андрей Круглов, заместитель председателя правления, начальник финансово-экономического
департамента "Газпрома", примет участие в пресс-конференции "Финансово-экономическая политика
"Газпрома". В пресс-конференции также участвуют заместитель председателя правления, главный
бухгалтер "Газпрома" Елена Васильева и начальник департамента экономической экспертизы и
ценообразования Елена Карпель.
***
Евгений Примаков, президент Торгово-промышленной палаты РФ, председательствует на круглом
столе российских и турецких бизнесменов в рамках визита в Москву президента Турецкой
Республики Ахмета Сезера.
***
Александр Кузьмин и Сергей Байдаков, главный архитектор и префект Центрального
административного округа Москвы, проведут пресс-конференцию "Градостроительная политика
ЦАО. Итоги и перспективы".
***
Геннадий Воронин, президент Всероссийской организации качества, примет участие в конференции
"Технические регламенты и стандарты в сфере государственного оборонного заказа".
***
Юрий Перелыгин, директор департамента Министерства регионального развития, проведет брифинг,
посвященный предварительным итогам стратегического планирования в регионах России в 20052006 годах и началу нового этапа разработки стратегии социально-экономического развития
регионов РФ.
***
Александр Князьков, генеральный директор ОАО "НГК Славнефть", примет в Ярославле участие в
выездном совещании комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи и администрации
Ярославской области на тему "Опыт реконструкции нефтеперерабатывающих предприятий на
примере ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез". В совещании также участвуют председатель
комитета Госдумы Валерий Язев, губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын, президент
ОАО "Газпром нефть", заместитель председателя правления ОАО "Газпром" Александр Рязанов.
"СКОЛЬКО НИ ПОВТОРЯЙ "РУБЛЬ", В КАРМАНЕ НЕ ПРИБАВИТСЯ".
Комсомольская правда, Бутаев Валерий, 29.06.2006, №94Д, Стр. 9
ОТКЛИКИ
Депутаты Госдумы предлагают запретить произносить в России слово "доллар" ("Сказал "доллар" заплати 100 000 рублей?", "КП" от 2 июня).
Перевод долларовых цен в рублевые приведет только к их повышению. Торговля будет округлять
цены в свою пользу. Например, 150 у. е. будет не 3987, а 4500 рублей. "Для удобства вычислений"
продавцы будут умножать все на 30.
Мила.
Международные сравнения и контракты пускай исчисляются в любой валюте. Но когда я смотрю ТВ
и обнаруживаю, что в Москве зарплаты и цены исключительно в долларах, то возникает жутковатое
ощущение, будто столицу нашей страны оккупировало иностранное государство.
Фаина. Новосибирск.
Депутаты, наверное, Гарри Поттера перечитали. Это там используются заклинания. А в жизни как ни
колдуй над обычной бумагой, в реальную валюту ее не превратишь. Так и с рублем. Сколько ни
повторяй "рубль", сколько ни называй его уважительно, в кармане от этого не прибавится...
50
Людмила.
АЛЕКСАНДР МУРЫЧЕВ, ПРЕЗИДЕНТ АССОЦИАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ БАНКОВ РОССИИ:
НЕЛЬЗЯ ПРИНИМАТЬ КАЖДОГО БИЗНЕСМЕНА ЗА ЗЛОСТНОГО "УКЛОНИСТА".
Комсомольская правда, Бруснев Максим, 29.06.2006, №94Д, Стр. 2
Завтра Госдума рассмотрит законопроект о налоговом администрировании.
Как часто налоговая инспекция может проверять предприятие? Сколько должны длиться проверки?
Не пора ли инспекторам перестать принимать каждого бизнесмена за злостного "уклониста"? Новый
закон должен дать четкие ответы на эти и другие подобные вопросы. Накануне обсуждения проекта в
Госдуме Александр МУРЫЧЕВ, президент Ассоциации региональных банков России,
прокомментировал ситуацию для "КП":
- Бизнес, в том числе и банковский, больше волнует не возможность изменения налогов, а
необходимость упорядочения налогового администрирования.
Сейчас в законах существует крен в сторону изначальной недобросовестности плательщика.
Возможно, в середине 1990-х это было оправданно. Но в 2006 году другое качество партнерства
бизнеса с государством. Поэтому, на мой взгляд, в этих отношениях должно быть больше
доверительности. Необходимо создавать условия для их добросовестной уплаты налогов.
В рассматриваемом законопроекте все-таки остались "белые пятна". Взять хоть регламентацию
проверок налоговиков без выезда к налогоплательщику. Тут, по сути, сохраняется контроль не только
на основе документов, которые плательщики представляют в налоговые органы, но и с учетом "иных
документов", как сказано в законопроекте, имеющихся в распоряжении налоговиков. Не очерчена
статусность этих документов, не расписан порядок их получения. Выходит, что любая анонимка,
любой накат нечестных конкурентов могут породить для добросовестного предпринимателя
проблемы с налоговой инспекцией.
То же самое можно сказать и о выездных проверках. В законопроекте говорится, что их
продолжительность "в исключительных случаях" может быть продлена с 4 до 6 месяцев.
Необходимо, чтобы все эти случаи были описаны в законе, иначе то, какой случай считать
исключительным, а какой нет, может решаться субъективно.
А если сама налоговая служба нарушает сроки проверки, какую ответственность должна нести
инспекция или конкретный инспектор?! Получается, что бизнес подконтролен и подответствен, а
рамки ответственности налоговиков пока размыты...
ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ: УБИЙЦ ДИПЛОМАТОВ НАЙТИ И УНИЧТОЖИТЬ!.
Комсомольская правда, Антонов Кирилл, Чижиков Максим, 29.06.2006, №94Д, Стр. 2
Вчера Владимир Путин приговорил убийц наших дипломатов в Ираке. Российским спецслужбам
дано указание вычислить бандитов и уничтожить их. Решение беспрецедентное. Ранее ни один
руководитель нашей страны не отдавал публичных приказов о ликвидации граждан других
государств. Да и заявил об этом президент на встрече в Кремле с саудовским принцем Сальманом бен
Абдель Азизом Аль Саудом. Что в общем-то не случайно. Ведь в основном именно на саудовские
деньги исламские террористы орудуют и в Чечне, и в Ираке.
- Россия будет благодарна всем нашим друзьям за предоставление любой информации по
преступникам, которые убили наших граждан в Ираке, - пригласил иностранных партнеров к
сотрудничеству Путин.
Но надеяться, похоже, придется все-таки на свои силы.
- От американцев и англичан в Ираке помощи ждать не приходится, - убежден президент Ассоциации
ветеранов группы "Альфа" Сергей ГОНЧАРОВ. - Они в устранении этих террористов не
заинтересованы. Потому что, возможно, как раз Вашингтон и стоит за ними.
Хотя депутат Госдумы Алексей Митрофанов считает, что у нас в Ираке осталось достаточно много
влиятельных друзей, которые могли бы помочь найти и уничтожить убийц.
Специалисты для проведения подобных акций возмездия за рубежом у нас есть. Проблемы
переброски группы спецназа за тысячи километров от России также не существует. Как считают
источники в спецслужбах, въехать в страну они смогут по дипломатическим паспортам. Главная
сложность - найти лидеров террористов. Ведь за эти три недели на них так и не удалось выйти, хотя,
как стало известно "КП", в качестве посредников выступали иракские власти, лидеры палестинского
движения ХАМАС и даже президент Ирана.
Учитывая, что действовать придется на территории чужого государства, брать живыми, судя по
всему, боевиков не будут. Мочить их можно поодиночке с помощью спецсредств (отравленных
51
писем, заминированных автомобилей и мобильных телефонов) или всех скопом в ходе масштабной
операции спецназа. Смотря как договоримся с американцами и местными властями. Также для
устранения убийц не исключено и применение высокоточного оружия. Недавно именно таким
способом американцы ликвидировали в Ираке главу местной "Аль-Каиды" аз-Заркави.
***
КСТАТИ
Во вторник в Нью-Йорке по инициативе России должно было состояться экстренное заседание
Совета Безопасности ООН, по итогам которого планировалось принять резолюцию, осуждающую
убийство 4 россиян в Ираке. Однако Совбез так и не собрался...
Как рассказали "КП" в российском представительстве при ООН, во всем виноваты американцы. Они
внесли в проект предлагаемой к обсуждению резолюции поправки, которые отложили принятие этого
документа.
Фото АП.
Фото:
- "Экс-президента Ичкерии" Яндарбиева возмездие настигло в Катаре. Его взорвали вместе с
машиной.
ПРОКУРОРА МОСКВЫ УВОЛИЛИ ВСЛЕД ЗА УСТИНОВЫМ.
Комсомольская правда, Коц Александр, 29.06.2006, №94Д, Стр. 2
Своих должностей лишились также 5 из 13 замов Генпрокурора России
Несмотря на то, что в понедельник в Совете Федерации новый Генпрокурор России Юрий Чайка
заявил, что "массовых зачисток" в его ведомстве не будет, на первой же встрече с подчиненными он
попросил всех своих 13 замов написать заявление "по собственному желанию".
По неподтвержденной пока информации, Чайка уже удовлетворил "просьбу" 5 человек, в том числе
первого заместителя Юрия Бирюкова. Если уж Юрий Чайка так обошелся со своим бывшим
однокурсником по Свердловскому юридическому институту, то что говорить об остальных. К
примеру, прокурора столицы Анатолия Зуева Генпрокурор уволил. Возможно, это связано с тем, что,
по слухам, Зуев и Устинов - родственники. Они женаты на сестрах.
Под раздачу также попали Наталья Вишнякова -управление информации, Александра Мыцыкова организационно-правовое управление, Валентина Полякова - кадры, Лариса Коптева - надзор за
соблюдением законов.
Впрочем, несмотря на кадровые перемены, многие эксперты не склонны к драматизму.
- Это очень гуманный акт со стороны Юрия Чайки, -сказал нам член Комитета Госдумы по
безопасности Геннадий ГУДКОВ.
- Раньше, чтобы поменять одного-двух человек, выводилось за штат почти все ведомство. А здесь
очень разумный поступок. Вывели за штат верхушку, чтобы решить, кто останется.
- Совершенно нормально, что Генпрокурор хочет создать команду людей, которым он доверяет, считает депутат Госдумы Александр ХИНШТЕЙН. Он вправе менять людей, да и не думаю, что все
13 человек будут уволены. Сейчас начнется интересный обратный процесс. Если раньше людей
выживали из прокуратуры в юстицию, то теперь, наоборот, из Минюста специалисты будут
возвращаться на прокурорскую работу.
Фото PHOTOXPRESS.
Фото:
- Возможно, теперь Анатолию Зуеву найдется место в Минюсте.
ЖИЛЬЦОВ В КОММУНАЛКИ БУДУТ ОТБИРАТЬ СОСЕДИ?
Московский комсомолец, 29.06.2006, №141, Стр. 7
Внести свой вклад в дело укрепления дружбы между соседями по коммунальной квартире намерены
депутаты Госдумы. Законопроект, направленный на совершенствование Жилищного кодекса РФ,
внесен на рассмотрение нижней палаты парламента.
Как стало известно "МК", народные избранники намерены ввести ограничения для собственников
жилья в коммунальных квартирах. В частности, если один из жильцов намерен сдать свою комнату в
аренду, ему потребуется получить письменное согласие всех своих соседей. Кроме того, в
предлагаемом нормативном акте дается определение малоимущего гражданина. Таковым должны
признать россиянина, который не может решить жилищный вопрос. Даже того, кто получает доход и
является владельцем имущества и кому предоставляется безвозмездная субсидия максимального
размера.
52
Еще одно положение касается нормы предоставления жилья по договору социального найма. Если
законопроект будет принят в целом, то площадь квартиры, предоставляемой государством, должна
составлять не менее 15 кв. м на одного человека. По словам специалистов, этот законопроект
считается приоритетным и будет рассмотрен в ближайшее время.
ИГОРЬ БАРИНОВ, ДЕПУТАТ ГОСДУМЫ ("ЕДИНАЯ РОССИЯ") - ВЧЕРА, НА ЗАСЕДАНИИ :
Московский комсомолец, 29.06.2006, №141, Стр. 2
"Мы никогда не воевали с мусульманским миром, но это не остановило нелюдей, отморозков,
ублюдков…"
Госдума единогласно приняла заявление "В связи с убийством российских граждан в Ираке". В нем
говорится об "искреннем возмущении" депутатов и решительном осуждении преступников. "Вся
ответственность за ситуацию в Ираке, включая обеспечение безопасности его граждан и иностранных
специалистов, по-прежнему лежит на оккупирующих державах. Случившуюся трагедию, по нашему
глубокому убеждению, они могли бы предотвратить", - говорится в документе. Госдума не упустила
случая напомнить о том, что в отношении террористов не может быть двойных стандартов, и
похвалила российское руководство, которое не позволило втянуть Россию в иракский конфликт.
КОНФРОНТАЦИЯ В ЮЖНОМ БУТОВЕ ПРОДОЛЖАЕТСЯ
Московский комсомолец, 29.06.2006, №141, Стр. 2
Власти города пытаются найти компромисс с жителями Южного Бутова. Они уже предложили Юлии
Прокофьевой две отдельные однокомнатные квартиры
Префект Юго-Западного округа столицы направил официальное письмо в Зюзинский суд города с
просьбой приостановить до конца августа все судебные разбирательства, связанные с переселением
жителей поселка Южное Бутово. Своеобразный тайм-аут власти намерены использовать для того,
чтобы нормализовать ситуацию и продолжить диалог с жителями поселка. Однако отказываться от
застройки Бутова город не собирается. "Проект застройки давно запланирован и утвержден, и в
рамках этого проекта мы учтем беспокойство жителей поселка, - сказал первый заммэра Москвы
Владимир Ресин. - В течение четырех ближайших дней руководство префектуры ЮЗАО будет
встречаться с жителями, отказывающимися в настоящее время выполнить решение суда, с тем чтобы
переубедить их и объяснить все условия переселения", - подчеркнул руководитель стройкомплекса
столицы.
Один из депутатов Госдумы, рассчитывая на то, что противостояние между людьми и мэрией будет
долгим, уже привез в поселок модульный домик, в котором планируется разместить штаб
сопротивления жителей. Правда, установить "зданьице" пока не удается.
МЕДВЕДЕВ И ТЕЛКИ
Московский комсомолец, Галимова Наталья, 29.06.2006, №141, Стр. 3
Первый вице-премьер послушал Моцарта вместе с коровами
В коровнике играла 40-я симфония Моцарта. Буренки мерно пережевывали силос. Незаметно было,
чтобы они наслаждались мировой классикой. Зато насладиться ею мог первый вице-премьер
Дмитрий Медведев, который во время вчерашней поездки в Татарстан посетил мегаферму "Красный
Восток - Агро" - там коровам круглосуточно крутят музыку.
Но сперва он побывал в небольшом подсобном хозяйстве семьи Миндубаевых, которая получила
кредит в рамках нацпроекта. Вместе с первым вице-премьером в село Именьково приехали президент
Татарстана Минтимер Шаймиев и министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. Шаймиев, глядя на
принадлежащих Миндубаевым гусей, вспомнил историю из детства. "Это большая проблема, когда
гусыня на яйце сидит, - со знанием дела заявил он, - потому что ее выгуливать надо. Я еще с детства
помню. А какая трагедия, если гусиное яйцо окажется неоплодотворенным!"
...Мегаферма "Красный Восток - Агро", как заявил ее фактический владелец депутат Госдумы Айрат
Хайруллин, - крупнейшая в Евразии: там "проживают" 4200 коров. Три месяца назад им начали
круглые сутки крутить музыку: 6-я симфония Бетховена, Моцарт, Чайковский, Поль Мориа, "Пинк
флойд". Говорят, так молоко вкуснее, и его получается на два литра от буренки больше. "Когда,
бывает, мы музыку выключаем, коровы настороженно озираются по сторонам, - сообщил мне
сотрудник фермы. - Им явно чего-то не хватает". - "А вы не пробовали включать хард-рок?" поинтересовалась я. "Знаете, как-то мы нечаянно поставили им рэп, так они явно занервничали..."
Хайруллин начал нахваливать Медведеву банки, которые выделили ему кредиты - всего 4 миллиарда
рублей. "Еще потом дадут", - согласился Медведев. "Некоторые журналисты скептически относятся к
53
требованию Владимира Владимировича удвоить ВВП. Да если взяться, удваивать его можно
ежегодно!" - с энтузиазмом воскликнул хозяин фермы и на примере увеличения надоев молока
сообщил, как это делается. Шаймиев решил от него не отставать. "Татарстан без учета добычи нефти
удваивает ВВП", - сказал он и внимательно посмотрел на первого вице-премьера: принял к сведению
или нет? Лицо Медведева, однако, было непроницаемо. Он вообще старался больше слушать, нежели
говорить.
ОДНОЙ СТРОКОЙ
Московский комсомолец, 29.06.2006, №141, Стр. 2
В Грузии задержан участник нападения на милиционеров в Москве этой весной, решается вопрос об
экстрадиции
Вчера Госдума приняла во 2-м чтении законы, упрощающие жизнь трудовых мигрантов из стран СНГ
- тех, с которыми у России есть соглашение о безвизовом режиме. Теперь им будет легче
легализоваться.
УРНА ЗАПАХНЕТ ДУРНО
Московский комсомолец, Озерова Марина, 29.06.2006, №141, Стр. 9
Дума приняла драконовские выборные законы
Кремль и его "партия власти" продолжают ковать свою победу на выборах 2007-2008 годов. Вчера
Госдума приняла ряд законов, позволяющих жестко контролировать избирательный процесс. Но
предела совершенству нет, и мы решили предложить еще несколько изменений, которые довели бы
процедуру выборов до полного абсурда, - чего уж там стесняться…
Во втором, решающем чтении принят закон, убивающий кандидата "против всех". Альтернатива порвать бюллетень, унести его с собой, съесть прямо в кабинке для голосования или написать на нем
неприличное слово, сделав недействительным.
Чтобы не сорвать явку (а желающих голосовать "против всех" все больше и больше), уже внесен
законопроект, возвращающий в практику досрочное голосование. Но почему бы не подстраховаться
и с другой стороны, снизив (или вообще убрав) порог явки, необходимой для признания выборов
действительными? Сейчас на президентских выборах это - 50%, на парламентских - всего 24%, а на
региональных может быть и 20%… Для лучшего контроля за подведением итогов голосования можно
еще запретить присутствие на избирательных участках журналистов (общественных наблюдателей
оттуда уже убрали).
Смотрим дальше. Вчера же во 2-м чтении был принят закон, запрещающий партиям включать в свои
списки членов других партий, а фракциям в парламентах всех уровней - терпеть в своих рядах
инопартийцев. А почему бы в целях радикального сокращения числа партий - участников выборов не
увеличить в разы размер избирательного залога? Уже сейчас в регионах непарламентские партии,
вроде СПС и "Яблоко", чтобы избежать риска быть незагеристрированными из-за придирок к
собранным подписям, все чаще используют такой способ регистрации, как внесение избирательного
залога. Если его увеличить - эти небогатые по сравнению с "Единой Россией" и другими
одобренными Кремлем партии просто не потянут и "отвянут" сами собой...
В первом чтении вчера был принят еще один интересный закон, который значительно расширяет
понятия "экстремизм" и "экстремистская деятельность" - а ведь позволивших себе что-то
"экстремистское" к выборам тоже не допустят. Между прочим, чтобы к вам приклеили этот
неприятный ярлык, достаточно позволить себе "публичную клевету" в отношении чиновника,
губернатора или министра или обвинить любое должностное лицо "в совершении тяжких или особо
тяжких преступлений". Т.е., сказав в запале на митинге, что кто-то вор или взяточник, вы рискуете
лишиться права на участие в выборах. Чревато неприятными последствиями и произнесение слов,
которые могут побудить кого-то к экстремистским действиям. А откуда вы знаете, как ваши вполне
безобидные слова отзовутся в сердцах неуравновешенных граждан?
Впрочем, и здесь есть над чем поработать: еще не все противоправные действия названы
экстремизмом. В конце концов можно пойти и на то, чтобы признать "экстремизмом" косой взгляд в
сторону любого представителя власти…
КРЕМЛЬ СКАЗАЛ ВРАЖЕСКИМ СМИ СВОЕ ТВЕРДОЕ СЛОВО
Независимая газета, Меликова Наталья, 29.06.2006, №130, Стр. 1,2
Владислав Сурков разъяснил зарубежным журналистам ближайшую перспективу российской
внутренней политики
54
Вчера замглавы президентской администрации Владислав Сурков провел брифинг с иностранными
журналистами. Источник в Кремле рассказал "НГ", что встреча была проведена по прямой
рекомендации американской PR-компании Ketchum, которая должна помочь России избавиться от
негативного имиджа в преддверии саммита G8 в Санкт-Петербурге. Идеолог Кремля в течение
полутора часов попытался объяснить зарубежным журналистам, что с демократией в Россией все
нормально, Кремль не создает партии и не контролирует телеканалы. По рассказам
присутствовавших на встрече западных журналистов, далеко не всегда кремлевский чиновник был
убедителен, на конкретные вопросы часто отвечал пропагандистскими штампами и не имеющими
прямого отношения к заданному вопросу рассуждениями о демократии.
Президент может стать партийным
Главной новостью брифинга стало заявление замглавы президентской администрации о том, что
глава России может стать партийным. Беспартийность президента в России, по словам Суркова, - это
"дело поправимое в ближайшей исторической перспективе". Близость этой исторической
перспективы не была обозначена кремлевским идеологом. "Это издержки нашей борьбы с
коммунизмом. Мы занимались департизацией и какое-то время сильно этим увлеклись. И отсюда
возникла такая ситуация", - пояснил Сурков. По его словам, утверждения о том, что власть
поддерживает исключительно "Единую Россию", провоцируются такой ситуацией, когда президент
не является членом какой-либо партии.
Заметим, что из называемых в качестве возможных преемников Владимира Путина кандидатур
членами партии в настоящий момент является только Борис Грызлов ("Единая Россия") и Сергей
Миронов (Партия жизни). Впрочем, это не исключает возможности для вступления в одну из
политических структур и кого-то из ныне беспартийных кандидатов - Сергея Иванова и Дмитрия
Медведева. Сам же Путин на встрече с российскими журналистами в Шанхае пошутил: "Вот создам
оппозиционную партию и буду критиковать власть". А когда корреспондент "НГ" попробовала
уточнить политическую ориентацию будущей структуры, глава государства только махнул рукой:
"Да какая уже разница".
Символично, что вопрос о том, кто сменит Путина на посту президента и как Кремль намерен
обеспечить ему популярность, кремлевский чиновник, курирующий в том числе и освещение
внутренней политики в государственных СМИ, дал "исчерпывающий" ответ: "Не знаю - кто. Тем
более не знаю - как". Обтекаемо он ответил и на вопрос о возможности выдвижения Путиным своей
кандидатуры на президентских выборах в 2012 году. "Жизнь покажет", - сказал кремлевский
чиновник. Сурков заявил, что не считает отклонением от демократических стандартов тот факт, что
власть поддерживает одну партию. "К нам применяют другие стандарты. Разве Джордж Буш не
поддерживает Республиканскую партию, а Тони Блэр - Лейбористскую? Мы поддерживаем и будем
поддерживать "Единую Россию". Это нормальная практика демократических государств", - заявил
чиновник.
Иностранные журналисты упрекнули Кремль в создании партий. "Это вам показалось. Это вопрос
оценки - под каким углом смотреть, - дал еще один исчерпывающий ответ Сурков. - Никакого
большинства нельзя сверху создать в современной России, которая достаточно открыта". Под особым
углом кремлевский чиновник посоветовал смотреть и на проблему контроля государства над
телеканалами. Так, подозрения в редком показе оппозиции на телевидении Сурков
прокомментировал как "дело вкуса". А высказывание спикера Госдумы о том, что "парламент - это не
место для дебатов", кремлевский чиновник назвал "всего лишь оговоркой".
Демократия по-кремлевски
Сурков также заверил западных журналистов, что в России создается не "управляемая демократия", а
"суверенная" и что российское понятие о демократии ничем не отличается от европейского. "Мы
строим открытое общество, не забывая о том, что мы свободны, - объяснил представителям
зарубежных СМИ выдвинутый им термин идеолог Кремля. - Мы хотим быть открытой нацией среди
других открытых наций и сотрудничать с ними по справедливым правилам, а не управляться извне".
Это был не единственный укол в адрес Запада, в первую очередь США. Так, "управляемая
демократия", по мысли Суркова, это "навязываемая некоторыми центрами глобального влияния всем
народам без разбора - силой и лукавством - шаблонная модель неэффективных и, следовательно,
управляемых извне экономических и политических режимов". Как рассказывают участники встречи,
Сурков не раз цитировал обвинения в адрес России, и в частности отрывки из выступления вицепрезидента США Дика Чейни в Вильнюсе. Чейни, по мнению Суркова, был "неправильно понят". "Я
целиком согласен с тем, что понимает под "суверенной демократией" господин Чейни. Мы понимаем
то же самое", - подчеркнул замглавы администрации.
55
Как заметил замглавы администрации президента, часто бывает, что в России говорят одно, а думают
про другое: говорят про демократию, а думают об углеводородном сырье. "У нас есть все, что есть в
любой демократической стране. А претензии к России подогреваются интересом тех людей, которые
радикально настроены, это их право. Но почему должна учитываться только их точка зрения?" заметил Сурков. Отвечая на вопрос, чему бы Запад мог поучиться у России, кремлевский чиновник
отметил, что, на его взгляд, "мы ведем себя более прямолинейно, более честно, чем иногда относятся
к нам, мы признаем свои недостатки и не лезем в чужие дела".
"Может, у них просто нет взглядов?"
"Нация не может существовать без идеологии", - заявил кремлевский идеолог иностранным
журналистам. По его словам, "строительство вертикали власти было необходимо и сегодня
необходимо, но бюрократическое строение недолговечно, если мы не обогатим его идеологией,
признаваемой целой нацией". При этом российская национальная идеология по принципиальным
моментам не будет сильно отличаться от европейской. "Российская модель, конечно, специфична, но
не сильно отличается", - сказал Сурков. В тоталитарных режимах идеология не нужна, поскольку
"там есть страх". Между тем в демократических режимах, "где репрессивный аппарат приводится в
действие в основном в крайних случаях", без идеологии, принимаемой обществом добровольно, не
обойтись. "Чиновникам нашим очень не мешало бы получить какие-либо убеждения, потому что я
знаю очень многих губернаторов, например, которые за эти 15 лет побывали в шести партиях, заметил Сурков. - Нам что, нужны такие управляющие территориями, которые меняют партии и,
видимо, взгляды, а может быть, у них просто нет взглядов?"
Зарубежные журналисты спросили Суркова про судьбу одного из представителей российской
политической элиты - бывшего губернатора Ненецкого автономного округа Алексея Баринова.
Сурков заявил, что не видит политической подоплеки в его аресте. "У нас очень модно описывать все
действия власти через термины заинтересованного отношения к собственности. Это очень удобная
манера, и тем, кто коррумпирован, кто совершил уголовное преступление, это позволяет подавать
свои проблемы как политические", - сказал западным журналистам кремлевский чиновник. При этом
он назвал ложью слухи о том, что губернатор Баринов арестован, поскольку "Роснефть" хочет
приобрести в регионе нефтяные ресурсы, и о том, что за этими событиями стоят интересы власти.
МИРОНОВ ОТМЕНИТ "ВЫШКУ"
Независимая газета, Андрущенко Александр, 29.06.2006, №130, Стр. 4
Миронов не готов назвать сроки отмены высшей меры наказания. В "Единой России" существует
большой разброс мнений по отмене моратория на смертную казнь.
Перед вчерашним заседанием ПАСЕ в Страсбурге, где выступал спикер Совета Федерации Сергей
Миронов, европейскими политиками была вновь поднята тема отмены смертной казни в России. В
частности, докладчик ассамблеи Рената Вольвенд предложила российским дипломатам
"продемонстрировать в отношении общественного мнения своей страны такую же решимость и силу
убеждения, как и другие государства - члены Совета Европы, которым хватило политической воли и
смелости отменить смертную казнь".
Разумеется, ту часть выступления Миронова, где говорилось о высшей мере наказания, европейские
депутаты слушали с особым вниманием. "Лично я - противник смертной казни, - обнадежил
европейцев глава Совфеда. - Но таких противников у нас пока, к сожалению, меньшинство. Мы
обязаны решить эту проблему". Напомним: сегодня Россия является единственной страной в Совете
Европы, где не отменена высшая мера наказания. Но мы "первая страна, которая ратифицировала
Конвенцию о предупреждении терроризма", - не преминул упомянуть российский спикер.
В целом ПАСЕ одобрила выступление Миронова. Однако следует отметить, что обещание покончить
со смертной казнью главе Совета Федерации выполнить будет непросто. Ведь в случае с Россией
непопулярность такого решения вряд ли можно назвать потенциальной. Согласно последним данным
опроса ВЦИОМа, введения смертной казни за коррупцию и экономические преступления требует
треть россиян. Пообещав европейцам отменить высшую меру, Миронов все же на всякий случай
оставил себе пути к отступлению. "К сожалению, я ничего не могу сказать о сроках, - заявил он
журналистам по окончании своего выступления в Страсбурге. - Россия исходит из того, что
десятилетний мораторий логически должен перерасти в изменение российского законодательства и
ратификацию протокола".
Кроме того, отечественные законодатели пока сами не пришли к единому мнению на этот счет, о чем
писала "НГ" (см материал "Дума ответила ПАСЕ"). Как оказалось, нет согласия по этому вопросу и в
партии власти. Вчера первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска выступила за отмену моратория
56
на смертную казнь: "Я поддерживаю смертную казнь как исключительную меру наказания". В то же
время пресс-секретарь главы фракции "Единая Россия" Константин Тарасов подтвердил в разговоре с
корреспондентом "НГ", что Грызлов "придерживается однажды высказанной им позиции: отмена
смертной казни является одним из национальных приоритетов".
Член Общественной палаты Сергей Марков сообщил "НГ": вопрос отмены высшей меры наказания
может быть использован политическими партиями в предвыборных кампаниях. Однако, по его
словам, "возможности использования агитации за смертную казнь сейчас значительно уменьшены.
Во-первых, абсолютно ясно, что мораторий не будет отменен. Во-вторых, идею сохранения смертной
казни легко можно было раскручивать, когда были депутаты-одномандатники. Сейчас это делать
сложнее. Но ЛДПР и часть депутатов "Родины" будут наверняка выступать за высшую меру
наказания".
ОППОЗИЦИЯ ОСУДИЛА ЕДИНОРОССИЗМ
Независимая газета, Родин Иван, 29.06.2006, №130, Стр. 4
Депутаты одобрили законы, ужесточающие избирательное законодательство
Вчерашняя пленарка Госдумы была посвящена реформированию политической и избирательной
системы страны. Депутаты проголосовали за отмену графы избирательного бюллетеня "против всех"
на выборах любого уровня, запретили партиям выдвигать в качестве кандидатов представителей
своих союзников, расширили определение экстремизма и экстремистской деятельности, придав ему
явно политическую окраску. Кроме того, во втором чтении были приняты законы, открывающие
дорогу в Россию трудовым мигрантам из стран СНГ.
И хотя корректировка миграционного законодательства прямого отношения к изменениям
избирательного права не имеет, тем не менее политический аспект у него все же есть. Мигранты,
законно получившие свой статус и благополучно прожившие в России несколько лет, в дальнейшем
получают право претендовать на ее гражданство. А значит, становятся избирателями, навсегда
благодарными той власти, которая разрешила им уехать из своих неблагополучных стран.
Председатель думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин отметил,
что непосредственного отношения к решению вопросов гражданства для мигрантов обсуждавшийся
вчера закон, конечно, не имеет. В то же время он признал, что у людей, "которые свяжут свою судьбу
с Россией", без сомнения, возможность стать ее гражданами появится. Их шансы на это еще более
увеличатся, отметил Плигин, в том случае, если они подпадут под действие указа президента о
соотечественниках.
На вчерашнем заседании проблемы регулирования миграционных потоков особой дискуссии не
вызвали. Зато обсуждение во втором чтении законопроекта, предлагающего введение по сути
"крепостного права" для членов той или иной партии, вызвал серьезные возражения оппозиции.
Напомним: группа депутатов из "Единой России" и ЛДПР предложила запретить одной партии
выдвигать кандидатами во все органы власти членов другой. Кроме того, было предложено
установить запрет для уже избранных депутатов переходить из той партии, по списку которой они
были избраны, в какую-то другую. Наказание за такой поступок полагается одно - лишение
депутатского мандата.
Поэтому вчера член фракции КПРФ Виктор Тюлькин, который как раз членом КПРФ и не является,
будучи первым секретарем РКРП-РПК (более мелкой компартии), и союзником зюгановцев,
выступал наиболее эмоционально. По его мнению, данный закон выгоден прежде всего ЕР, потому
что это "огромное образование потенциально беременно расколом". Тюлькин призвал единороссов не
решать свои внутрипартийные проблемы путем ущемления избирательных прав граждан и "не
посягать на Конституцию". Несколько раз в ходе дискуссии он намекнул на то, что в скором времени
по поводу данного закона будет подан иск в Конституционный суд. А независимый депутат Сергей
Попов предположил, что если в прежние времена КПСС строила коммунизм, то теперь "Единая
Россия" пытается строить единороссизм. Попов, однако, предупредил, что пока такой строй
полностью не построен, и потому исполнение обсуждавшегося вчера закона может столкнуться с
многочисленными судебными исками - он явно нарушает права граждан.
Отмена графы "против всех" прошла более буднично, и думскому большинству даже не пришлось в
очередной раз объяснять, что данная форма волеизъявления уже давно используется как
предвыборная технология. Тем не менее тот же Тюлькин снова утверждал, что все это выгодно
только одной "Единой России". Что же касается расширения определения экстремизма и
экстремистской деятельности, то законопроект был принят вчера в первом чтении с обещанием его
серьезной доработки на дальнейших стадиях законодательного процесса. Стоит отметить, что весьма
57
резкие критические замечания к нему вынужден был представить даже профильный думский комитет
по законодательству.
ПОСТ МОРТУМ
Независимая газета, Заславский Григорий, 29.06.2006, №130, Стр. 3
Парламентарии сразу же нашли виноватых в гибели дипломатов
Об авторе: Григорий Анатольевич Заславский - зав. отделом культуры "Независимой газеты".
В о вторник выпуски телевизионных новостей (что, впрочем, как раз новостью и не стало) во многом
состояли из комментариев. Как говорится, перебивая друг друга, сменяя друг друга на телеэкране,
известные российские парламентарии клеймили тех, кто, по их разумению, виновен в смерти
российских дипломатов. Хотелось сказать - как с цепи сорвались, если бы не печальный повод.
"Вся ответственность за то, что произошло с дипломатами, лежит на тех, кто искал там оружие
массового поражения. Массово уничтожаются ни в чем не повинные люди. За это нужно отвечать", подчеркнула вице-спикер Госдумы Любовь Слиска.
Еще один первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов заявил, что ответственность за гибель россиян
лежит на США. "Определенная доля ответственности за произошедшее лежит на США, - сказал
депутат. - Они ввели войска, гарантировали защиту прав и свобод иракских граждан и граждан
других государств, но теперь не могут обеспечить безопасность ни своих, ни чужих граждан".
Дал интервью и глава международного комитета Совета Федерации Михаил Маргелов. Из его слов
стало понятно, что "лобовое "продвижение демократии" в Ираке не увенчалось каким-либо успехом".
"Это и предсказывали противники вторжения в эту страну", - подчеркнул он. Несколько слов "по
поводу" произнесли вице-спикеры Владимир Катренко и Владимир Жириновский.
Итак, виноватые найдены и названы. Отчего же - если все так понятно - не смогли спасти?
Понятно, что и "Спасти рядового Райана" - всего лишь кино, выдумка тружеников американской
фабрики грез. И тем не менее.
Любопытно, что в театре все классические трагедии строятся обыкновенно так: пока жив человек,
ломаются копья, страсти кипят, когда же гибнет герой, его товарищ или посторонний произносит
несколько понятных печальных слов. Все случилось, все ясно, спорить больше не о чем. "Гамлет",
"Отелло" или более древние - "Эдип-царь", "Медея"... В жизни - во всяком случае, в нашей
политической, в российской жизни - всЈ получается наоборот.
Вечером в понедельник российский МИД заявил, что "с захваченными сотрудниками российского
посольства в Ираке, судя по всему, случилось непоправимое". Трагическую гибель официально
признали во вторник. Горе. Не мысля себя без дела и, как говорится, не тратя времени даром,
парламентарии тут же принялись сыпать обвинениями. А главное: им сразу все стало понятно. Хотя
главная человеческая забота теперь - найти и похоронить тела. Но у политиков - свои заботы.
Уже упомянутый Михаил Маргелов в одном из интервью (их, судя по всему, по этому поводу было
несколько!), правда, сказал: "Реально было сделано все и даже больше - и по открытым каналам, и по
доверительным, и по закрытым каналам. Нашу страну не в чем упрекнуть - ни исполнительную
власть, ни законодательную, ни спецслужбы". Как хотелось бы верить. И верить в то, что в
собственные свои слова верит уважаемый депутат. Мы слышали несколько грозных предупреждений,
несколько заявлений. Это было. Не так, правда, много, как теперь, когда изменить ничего уже нельзя.
Зато можно, воспользовавшись удобным случаем, сказать, как говорили прежде, когда крыть было
нечем: у нас, конечно, имеются отдельные недостатки, но зато у вас, в Америке, негров линчуют. И
горя нет.
"ПОТЕНЦИАЛЬНО БЕРЕМЕННА РАСКОЛОМ"
Новые известия, Красилова Надежда, Златковский Михаил, 29.06.2006, №112, Стр. 2
Партия власти запретила депутатам менять фракции, а избирателям голосовать "против всех"
Вчера Госдума одним махом расправилась сразу с тремя нашумевшими законами. Во втором чтении
были приняты законопроект, запрещающий образовывать неформальные блоки и принимать в
избирательный список членов других партий, и закон, отменяющий голосование "против всех" на
выборах всех уровней. А в первом чтении депутаты одобрили поправки в закон "Об экстремистской
деятельности", значительно расширившие перечень подобных деяний.
Депутаты начали с закона, отменяющего условные блоки и уточняющего порядок выдвижения
кандидатов на выборные должности. Представляющий закон заместитель председателя комитета по
конституционному законодательству Александр Москалец сообщил, что ко второму чтению подано
25 поправок. Законопроект запрещает партии включать в свой избирательный список представителей
58
других политических объединений. А также выдвигать кандидатом человека, входящего в другую
партию. Это положение касается не только выборов в законодательные органы, но и выборов
президента. Теперь партия, согласно нововведениям, не сможет выдвинуть кандидатом на пост главы
государства человека, который имеет билет иной партии. Если же депутат, прошедший по списку
одного политического объединения, выходит по собственному желанию из фракции, в которой он
состоит, то он теряет свой депутатский мандат.
В словесную дуэль с Александром Москальцом вступил депутат от КПРФ Виктор Тюлькин, который
предложил свой "политологический комментарий ситуации". Депутат заявил, что закон нужен
прежде всего "Единой России". "Это огромное образование, довольно неустойчивая конструкция, в
которой то и дело намечаются то правые, то левые крылья, - пояснил коммунист. - Она потенциально
беременна расколом и, чтобы скрепить эту организацию, принимается данный закон. Шаг влево, шаг
вправо - лишаешься мандата". Виктор Тюлькин предложил представить такую ситуацию, когда
Владимир Путин вступает в другую партию: "Что вы будете в этом случае делать?" Александр
Москалец парировал, что не стоит "примешивать сюда личностное отношение". Коммунист Тюлькин
предупредил "единоросса", что некоторые положения закона являются неконституционными и КПРФ
собирается обжаловать их в Конституционном суде.
В обсуждении закона, ликвидирующего графу "против всех", солировала другая пара - председатель
комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин и независимый депутат Сергей
Попов. Основной поправкой, которую внесли ко второму чтению "единороссы", стало некоторое
смягчение ситуации с удалением графы "против всех". Когда по тем или иным причинам на выборах
остается один кандидат, чтобы выборы не были безальтернативными, напротив фамилии будет
стоять два квадратика, со словами "за" и "против". И избиратель, по мнению авторов поправки,
сможет высказать свое отношение к оставшемуся в одиночестве претенденту. "Такое уже было в
нашей истории, когда были случаи безальтернативных выборов, - встал на защиту графы депутат
Попов. - Это не то же самое, что голосовать против всех. Таким образом, человек высказывает
отрицательное отношение только к конкретному кандидату". "Сама графа "против всех" тоже не
создавала такой альтернативности", - парировал Владимир Плигин. "Вы говорите сейчас совершенно,
как адвокат, фактически не отвечая на заданные вопросы", - обиделся независимый депутат
Таким же образом депутаты одобрили в первом чтении поправки в действующий закон "О
противодействии экстремистской деятельности", которыми существенно расширили перечень
деяний, подпадающих под определение экстремистских. Теперь таковыми будут считаться
воспрепятствование деятельности органов госвласти и должностных лиц, "соединенные с насилием
или угрозой его применения", публичная клевета в отношении должностного лица, а также "создание
аудиовизуальных, печатных и иных материалов, содержащих признаки экстремистской
деятельности".
БЕЗ СЕМЬИ И НАГРАД
Новые известия, Колесниченко Александр, 29.06.2006, №112, Стр. 2
Муниципальным служащим не разрешат принимать в подчиненные своих родственников
На днях президент России внес в Госдуму новый закон "О муниципальной службе". Муниципальным
служащим запретят приобретать государственные ценные бумаги, заниматься предвыборной
агитацией, получать иностранные награды и нанимать в подчинение своих родственников. По
мнению опрошенных "НИ" экспертов, эти меры вряд ли смогут покончить со злоупотреблениями на
этом уровне власти. Спасет положение только повышение зарплаты служащих до уровня
коммерческих структур. Но для этого вначале нужно сократить количество чиновников.
Новый закон "О муниципальной службе" внесен взамен принятого в 1998 году закона "Об основах
муниципальной службы". Большая часть положений нового закона повторяет старый. Так,
муниципальным служащим, как и прежде, будет запрещено заниматься бизнесом, совмещать свою
работу с депутатством и получать подарки в связи с исполнением должностных обязанностей,
причем под подарками подразумеваются также услуги, включая поездки в командировки за чужой
счет. Кроме этого, муниципальный служащий ежегодно обязан предоставлять сведения о доходах.
Зато муниципалам разрешено заниматься научной, творческой и педагогической деятельностью, но
запрещено получать гонорары за выступления и публикации, где они выступали в роли
муниципального служащего. К запрету на использование своего служебного положения в
деятельности политических партий, религиозных и других организаций добавился запрет на
агитацию с использованием служебного положения, а также публичное выражение отношения к
59
политическим партиям. На всякий случай чиновникам также запретят давать публичные оценки
деятельности местных органов власти, если это не входит в их должностные обязанности.
В администрации президента зря времени не теряли и разработали и несколько новых запретов.
Чиновникам нижнего яруса вертикали власти будет нельзя приобретать государственные ценные
бумаги и почему-то получать награды от других государств (вдруг кому захочется получить орден
Британской империи). Исключение составляют ученые степени. В законе строжайше чиновникам
запрещается принимать на работу в непосредственное подчинение своих родственников и родных
супруги (супруга). Муниципальный служащий также будет обязан добровольно "сообщать
вышестоящему начальству о личной заинтересованности при исполнении должностных
обязанностей", если эта заинтересованность "может привести к конфликту интересов". Зарплату
муниципальных служащих будут определять сами муниципальные образования. Дотационные
образования имеют право установить ее не выше определенного субъектом Федерации максимума.
Если же муниципальное образование живет на свои деньги, то оно в плане зарплаты своим служащим
не ограничено ничем. На сегодняшний день в большинстве муниципальных образований зарплата
служащих с учетом надбавок находится в диапазоне от 10 до 20 тыс. рублей.
По данным Росстата, на начало нынешнего года в России было 465 тыс. муниципальных служащих.
Это примерно одна треть от общего числа чиновников, которых в России 1 млн. 462 тыс. Однако
темпы роста численности муниципальных служащих значительно выше, чем в среднем по
чиновничеству. Если численность всех чиновников за 10 лет возросла более чем на треть, то
численность муниципальных служащих - в 3,75 раза. Причем это не предел. По прогнозам
Министерства регионального развития РФ, проводимая в России реформа местного самоуправления
предусматривает в 2006-2009 годах увеличение численности муниципальных служащих еще на 150
тыс. человек.
По мнению экспертов, закон является шагом в правильном направлении, однако проблем, связанных
с муниципальной службой, не решит. Так, профессор кафедры конституционного и муниципального
права юридического факультета МГУ Елена Лукьянова сказала "НИ", что государство пытается
выстроить "нормальную систему, исключающую лоббирование муниципальными служащими чьихлибо интересов". Но добиться этого можно будет лишь в том случае, если зарплата муниципальных
служащих будет сопоставима с "зарплатой специалиста в крупных фирмах". При нынешней же
численности чиновников это нереально. Г-жа Лукьянова считает, что их число необходимо
значительно сократить, тем более что чиновников в современной России больше, чем было во всем
СССР перед его распадом.
По мнению руководителя группы "Меркатор" Дмитрия Орешкина, запрет муниципальным служащим
заниматься политической деятельностью не станет препятствием для содействия "Единой России".
Политолог пояснил "НИ", что чиновники могут даже не вступать в эту партию, но все равно "найдут
способ" действовать в ее интересах. А независимый депутат Госдумы Виктор Похмелкин заявил
"НИ", что цель закона - завершить "встраивание муниципалитетов в вертикаль власти". По словам
депутата, этому подчинена вся проводимая в стране муниципальная реформа, так как передача
полномочий на местный уровень ведет к увеличению дотационности и финансовой зависимости
муниципальных образований от федеральных и региональных властей, что позволяет им
"вмешиваться в местное самоуправление и лишать его какой бы то ни было самостоятельности".
ВАЛ ПО ПЛАНУ
Новые известия, Мигунов Дмитрий, 29.06.2006, №112, Стр. 3
Атомные электростанции будут строить прежде всего в европейской части России
Экологи предупреждают: чем больше АЭС, тем больше ядерных отходов.
АЭС у нас нельзя больше строить по остаточному принципу, заявил вчера глава Росатома Сергей
Кириенко на ежегодной конференции Ядерного общества России. По планам ведомства, новые
атомные станции будут возводиться в основном в европейской части России, где уже не хватает
гидроресурсов. Экологи не видят в этом большой угрозы сегодня, но в будущем она может
появиться.
Глава Росатома сообщил, что строительство АЭС "также будет вестись в тех регионах, где есть
атомные объекты отрасли". Там, пояснил Сергей Кириенко, "есть кадровый потенциал, и его
необходимо сохранить и использовать". При этом, по словам г-на чиновника, "новые АЭС будут
строиться там, где есть благоприятное общественное мнение в отношении такого строительства".
Как считают эксперты, строительство АЭС в европейской части страны обоснованно прежде всего с
экономической точки зрения. Директор Института стратегической стабильности, бывший министр
60
атомной энергетики Виктор Михайлов рассказал "Новым Известиям", что именно там находится
большая часть потребителей энергии. "Существует огромная потребность в районе Курской
магнитной аномалии, - добавил член комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи Валентин
Иванов, - перспективно и строительство в Волгодонске, поскольку появляются хорошие возможности
для экспорта в Турцию". Депутат, впрочем, отметил, что атомщики часто сталкиваются с жесткой
конкуренцией со стороны РАО "ЕЭС России".
Что касается безопасности, то размещение большого количества АЭС в одной из частей страны не
представляется, по словам экспертов большой проблемой. Атомщики напоминают, что по плотности
размещения станций России пока далеко до Европы или Японии. По словам руководителя проектов
по альтернативной энергетике российского отделения "Гринпис" Веры Писаревой, сама по себе
концентрация АЭС в одном месте не опасна. "Другое дело, что наша организация в принципе
выступает против расширения мощностей атомной энергетики", - отметила эколог.
Как считает г-жа Писарева, "мирный атом" со временем накапливает большой груз проблем на
будущее. "Прежде всего - это отходы ядерного топлива. К тому же при всей закрытости данной
отрасли нам все-таки удается отслеживать факты по сбоям в работе российских АЭС. По нашей
информации, дело доходило даже до аварийных остановок реакторов", - рассказала "НИ" эксперт.
Экологи уверены, что России следовало бы больше средств выделять на альтернативные
возобновляемые источники энергии. "В Европе их доля составляет небольшую вроде бы цифру - 12%
от общего объема производимой энергии, но ежегодно мощность растет почти на четверть. Практика
показывает, что, если атомную энергетику перестать дотировать со стороны государства, то она
будет не более эффективной, чем альтернативная", - утверждает г-жа Писарева.
Кроме того, существует и проблема ограниченности ресурсов для АЭС. Точно так же, как и нефть с
газом, уран отнюдь не бесконечен. И это обстоятельство может войти в серьезное противоречие с
амбициозными планами нынешнего руководства Росатома ввести в эксплуатацию несколько
десятков энергоблоков еще до 2020 года. По распространенным оценкам, утверждает Вера Писарева,
урана в мире хватит еще на 60-70 лет, не больше.
Атомщики не оспаривают недостатка ресурсов, однако модернизация мощностей на АЭС позволит,
по их мнению, преодолеть эту проблему. "Речь идет о легководных реакторах, работающих на уране235, - пояснил "НИ" Валентин Иванов. - Их действительно надолго не хватит, поэтому необходимо
строить новые реакторы на уране-238. У нас его полно. Этот переход обеспечит бесперебойную
работу АЭС на протяжении 3 тыс. лет".
Однако для массового строительства атомных электростанций, помимо всего прочего, не хватает и
специалистов. "В прежние времена мы сдавали по 2-3 энергоблока в год, - рассказал Виктор
Михайлов. - Сейчас же в лучшем случае один за несколько лет. Огромное количество строителей,
инженеров, других профессионалов в 90-е годы фактически разогнали. Поэтому, если мы сможем в
ближайшем будущем сдавать один блок в год, это будет уже неплохо".
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР "ПАРЛАМЕНТСКОЙ ГАЗЕТЫ" УШЕЛ САМ
Новые известия, 29.06.2006, №112, Стр. 2
Вчера стало известно об отставке главного редактора "Парламентской газеты" Петра Котова. Спикер
Госдумы Борис Грызлов сообщил, что главный редактор "Парламентской газеты" написал заявление
об увольнении по собственному желанию. "Я беседовал с Котовым в минувший понедельник. Он
оценивает ситуацию адекватно и подал заявление об отставке", - заявил спикер. Как уже
рассказывали "НИ" в номере от 26 июня, в конце минувшей недели глава Совета Федерации Сергей
Миронов потребовал сместить с должности г-на Котова за публикацию статьи "Локотьская
альтернатива". В этой статье, вышедшей в свет 22 июня, описывалась счастливая жизнь на
оккупированных немецко-фашистскими войсками территориях.
ДЕНЬ БЕЗ МОБИЛЬНИКА
Новые известия, Илья Носырев, Нина Важдаева, 29.06.2006, №112, Стр. 7
Первого июля борцы с повышением тарифов на сотовую связь призывают всех отключить свои
трубки
В субботу вступают в силу поправки к "Закону о связи", в соответствии с которыми все входящие
звонки на мобильные телефоны становятся бесплатными. Однако теперь любой звонок с городского
на сотовый будет стоить денег. Эти деньги не смогут полностью покрыть убытки сотовых компаний.
Поэтому, по убеждению аналитиков рынка, они неизбежно увеличат плату за исходящие звонки.
Оскорбленные абоненты 1 июля готовят акцию протеста.
61
Первоначально члены "большой тройки" мобильных операторов требовали от городских сетей в пять
раз увеличить плату за звонки со стационарного телефона на мобильный. Чтобы полностью покрыть
убытки от законодательского нововведения, по расчетам сотовых операторов, минута разговора
должна стоить 3,2 рубля. Однако чиновники настояли на снижении этой суммы до 1,5-2,5 рубля в
зависимости от региона. Очевидно, что образовавшуюся "дыру" в бюджете операторам необходимо
чем-то покрывать. Как пояснила "НИ" аналитик инвестиционной группы "Атон" Надежда Голубева, в
связи с этим тарифы сотовых компаний в ближайшем будущем могут подняться на 15-20%.
Столь неутешительные прогнозы порядком напугали владельцев мобильных: сайты и форумы
Интернета запестрели сообщениями о готовящейся акции протеста. Анонимные организаторы
мероприятия призывают отключить на время свои телефоны и посмотреть, не откажутся ли
операторы от своих планов. "Первое июля - суббота, вы вполне сможете обойтись в этот день без
мобильника. Не становитесь рабом сотовой связи и компаний-операторов. Расскажите об акции и ее
причинах своим друзьям и знакомым", - говорится в Интернет-призывах.
"Мы озадачены такой реакцией некоторых абонентов на введение с 1 июля принципа "платит
звонящий". Мы видим в этом некоторую проблему коммуникаций и желание определенного рода
личностей создать ненужное социальное напряжение. Действительно, МТС будет вынуждена
пересмотреть существующие тарифы, и, возможно, в сторону их повышения. Однако надо отметить,
что в целом за счет бесплатных входящих сотовые абоненты будут тратить на связь меньше, чем
сейчас", - объяснил "НИ" пресс-секретарь компании "МТС" Кирилл Алявдин.
В пресс-службе "Вымпелкома" ("Би Лайн") нам подтвердили, что планируют корректировку
долларовых тарифных планов. "Но даже если какие-то аспекты сотовой связи для абонентов
подорожают, все равно в итоге они будут платить на 8-10% меньше. Рублевые тарифные планы и
тарифы, где все входящие бесплатны, не изменятся", - сообщили "НИ" в пресс-службе компании.
"Сразу после появления законопроекта рядовые граждане и эксперты забеспокоились о том, не
повысят ли операторы мобильной связи тарифы", - заявил вчера на пресс-конференции депутат
Госдумы Максим Коробов. И вот уже первые тревожные звоночки. По словам парламентария, пока
официально тарифы не повышены, однако условная единица, ранее равная 27 рублям, сегодня
повышена до 28,7, что по сути повысило стоимость услуги на 6 процентов.
"Мининформсвязи, Федеральная служба по тарифам, а скоро и антимонопольный комитет будут
следить за тем, чтобы необоснованно тарифы не повышались", - посулил на той же прессконференции один из руководителей Мининформсвязи России Виталий Слизень. Кроме того,
чиновник успокоил абонентов обещанием, что июльские изменения не станут первым шагом к
переходу на повременную оплату звонков уже и с городского на городской телефон
ДЕПУТАТЫ ПОДДЕРЖАЛИ ЗАКОН О ЗАПРЕТЕ ИНОСТРАННЫХ КОМПЬЮТЕРНЫХ
ПРОГРАММ
Новые известия, По материалам Интерфакса, 29.06.2006, №112, Стр. 2
Госдума РФ приняла во втором чтении новую редакцию законопроекта "Об информации,
информационных технологиях и защите информации". Законопроект призван заменить аналогичный
закон, принятый в 1995 году. Новый документ регулирует отношения, возникающие при поиске,
получении, передаче и распространении информации, а также вопросы защиты информации.
Депутаты предлагают ввести запрет на установку зарубежных информационных продуктов, что, по
их мнению, позволит предотвратить возможную утечку информации в сферах обороны и
государственной
безопасности.
Присутствовавший
на
обсуждении
вопроса
министр
информационных технологий Леонид Рейман отметил, что опасения депутатов "не вполне
состоятельны".
НА ВОЛНЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ВНИМАНИЯ
Новые известия, Зубченко Евгения, 29.06.2006, №112, Стр. 2
Оппозиция покажет участникам саммита стран "большой восьмерки" другую Россию
Георгий Сатаров хочет показать властям "другую" Россию.
За несколько дней до начала в Санкт-Петербурге саммита стран "большой восьмерки" оппозиция
намерена провести в Москве конференцию "Другая Россия". На мероприятие приглашены
представители всех оппозиционных политических партий. Приглашения также разосланы министрам
иностранных дел стран - участниц саммита. Вчера члены оргкомитета конференции собрались в
"Независимом пресс-центре" для того, чтобы рассказать журналистам, о какой России будут говорить
участники данного мероприятия.
62
Конференция будет проходить в Москве 11-12 июля, в то время как 15 июля в Санкт-Петербурге
стартует саммит стран "большой восьмерки". Таким образом, объяснил член оргкомитета "Другой
России", президент фонда "Индем" Георгий Сатаров, организаторы конференции собираются
использовать повышенное международное внимание к нашей стране. "Нам будет удобнее приглашать
иностранных гостей", - сказал он. Но это тактические задачи. Что касается стратегических, то
благодаря данной конференции "будет открыт общенациональный диалог различных политических
сил по выдвижению реальной повестки дня для России". "Конференция организуется
представителями общественных организаций и движений, на нее приглашены политики,
ассоциирующие себя с настоящей, а не виртуальной Россией, журналисты и зарубежные гости", добавил г-н Сатаров.
Присутствовавший на пресс-конференции экс-советник президента России Андрей Илларионов
рассказал о различиях между другой Россией и той, которая существует сейчас. "Официозная
Россия", по его словам, это страна бюрократии, беззакония, отсталости и несвободы. Власть
навязывает "модель монополии в политике, бизнесе и гражданском обществе". Кроме того, в стране
отсутствует механизм выборов, а все процессы осуществляются путем назначения и управления.
Желаемый идеал другой России: процветающая страна, в которой есть гражданское общество,
свобода и правосудие. "Это другая страна, за которую выступаем мы и миллионы россиян", - заявил
бывший советник президента. Сейчас даже Госдума перестала быть тем местом, где проходит
открытое обсуждение, считает Андрей Илларионов, а на конференции "Другая Россия" будут
представлены различные взгляды на ситуацию в стране, существующие в российском обществе.
Еще один представитель оргкомитета конференции, лидер "Объединенного гражданского фронта"
(ОГФ) Гарри Каспаров заявил, что "проведение конференции направлено против однополярного
мира" и станет "площадкой для диалога общественно-политических сил". В ней примут участие
различные политические деятели, которые постараются ответить на вопрос, что сегодня происходит в
России и что необходимо делать дальше. Правда, г-н Каспаров признался, что переговоры с
представителями "официозной России", в которую, по его словам, входят, например, "Единая Россия"
и ЛДПР, он не вел. Организаторы конференции собираются делать акцент не на количестве
участников (в ней примут участие около 350 человек), а на качественном составе. Среди тех, кто уже
подтвердил свое намерение посетить данное мероприятие, г-н Каспаров назвал Эдуарда Лимонова
(лидер НБП), Сергея Глазьева (член Совета фракции "Родина" в Госдуме), Владимира Рыжкова
(лидер Республиканской партии России), Михаила Касьянова (лидер Народно-демократического
союза), Никиту Белых (лидер СПС), а также политолога Станислава Белковского и экономиста
Михаила Делягина. Также примут участие представители КПРФ, а вот участие лидера "Яблока"
Григория Явлинского пока что "под большим сомнением", поскольку он все еще находится "в
раздумье". Естественно будут и те самые зарубежные гости. Были разосланы приглашения
министрам иностранным дел стран "восьмерки", в том числе и главе российского МИДа Сергею
Лаврову. На сегодняшний день уже известно, что на конференции будут высокопоставленные
представители США, Канады, Италии, а также посол Великобритании. Ожидаются и депутаты
некоторых западных парламентов. Между тем некоторые международные организации, заявленные в
качестве участников конференции, даже не получали приглашений. Например, Международный
фонд защиты природы (IFAW). "Ну, может, почтовый дилижанс медленно ходит", - не без иронии
заметил в разговоре с "НИ" пресс-секретарь фонда Игорь Беляцкий. Аналогичная ситуация и с
фондом "Greenpeace-Россия", пресс-секретарь которого Вера Бакашева также на днях заявила, что
никакого приглашения они не получали. А российское отделение Всемирного фонда дикой природы
(WWF) вообще отказалось от участия. Как выразился в интервью одному российскому изданию
директор фонда, член Общественной палаты Игорь Честин, представители этой организации приедут
только в случае, если в конференции примут участие представители всех парламентских партий
России. Впрочем, члены оргкомитета говорят о том, что пока процесс подготовки конференции все
еще идет.
Была затронута и тема финансирования мероприятия. Член оргкомитета, директор проектов
"Открытой России" Александр Осовцов рассказал, что конференция обойдется организаторам в
несколько миллионов рублей и "ни в коем случае не миллионов в какой-либо из запрещенных к
упоминанию в России валют". Финансировать мероприятие будут "граждане РФ, большинство из
которых не уполномочивало называть их имена". Иностранные фонды будут финансировать лишь
участие зарубежных гостей. Говоря о ходе подготовки конференции, г-н Осовцов сообщил, что
организаторы столкнулись "с некоторыми трудностями", пытаясь арендовать помещение. Хотя зал
63
уже найден, но, по его словам, существует и запасной вариант на случай, если в последний момент
что-то сорвется.
ПОКУПАТЕЛЬ БУДЕТ ПРАВ
Новые известия, Горелик Ольга, 29.06.2006, №112, Стр. 3
Госдуме рекомендовали принять поправки к закону о защите прав потребителей
В ближайшее время российские потребители могут получить серьезные преимущества в конфликтах
с продавцами. Вчера комитет Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму
рекомендовал принять необходимые для этого поправки в закон "О защите прав потребителей" и
Гражданский кодекс России.
Разработанные группой депутатов нормы касаются порядка приобретения товаров в кредит, случаев,
когда купленная вещь оказалась бракованной, а также невыполнения продавцом обязательств перед
покупателем. Если поправки будут приняты, продавец обязан будет в информации о товаре,
указывать размер кредита, предполагаемую дату его предоставления, срок возврата, полную сумму,
подлежащую выплате и график погашения долга.
Оговариваются в законопроекте и санкции против продавца, который не предоставил вовремя
заранее оплаченный товар - мебельный гарнитур, видеокассету, новую сантехнику или даже
интернет-услугу. Вариантов действий у потребителя в этом случае будет несколько. Первый назначить продавцу новый срок доставки, второй - отказаться от товара или услуги и потребовать
вернуть уплаченные деньги в полном объеме.
Более того, обиженный покупатель вправе будет требовать полного возмещения убытков, которые
причинил ему продавец, не доставив товар или не оказав услугу в срок. Скажем, если во время
ремонта сливной бочок "не приехал" в срок, приходится останавливать дело, отпускать сантехника,
срывать график работ, словом, терпеть большие неудобства, цены которых можно посчитать. За них
нерадивый продавец тоже будет должен заплатить. Кроме того, за каждый день просрочки ему
придется проплачивать неустойку в размере 1% от суммы предварительной оплаты. На выполнение
всех требований потребителя продавцу будет отведено 10 дней.
Законопроект устанавливает также, что потребитель имеет право на замену технически сложных и
дорогостоящих покупок. Если в товаре будет обнаружен серьезный недостаток, то владелец вправе
требовать его замены на товар аналогичной или иной марки с соответствующим перерасчетом.
Изготовитель или продавец могут также предложить покупателю устранить недостатки, но на это у
них будет лишь 30 дней, и отговорки вроде "не было запасных частей, оборудования" здесь не
помогут.
Президент Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин надеется, что
поправки будут приняты и наконец-то будет решена проблема несвоевременной доставки. "У нас
сейчас потребители по 2-3 месяца ждут оплаченный товар, и с этим нужно что-то делать, - заявил
"НИ" эксперт. - Ну, раз вы не можете доставить товар в течение месяца, то зачем это обещать?"
Правда, поправка, касающаяся информации о предоставлении кредита, по мнению г-на Янина,
окажется малоэффективной. "Даже если это положение вступит в силу, возможность для обмана
заемщиков у банков все равно останется, - уверен он. - Однако депутаты до сих пор не решаются
пойти на серьезные меры и принять отдельный закон о потребительском кредитовании".
Принципиальное отличие такого закона от всех остальных норм должно быть в том, что он введет
единый формат расчета ставок по кредитам в год. "Такой формат используется в банковской системе
многих стран мира, - рассказал г-н Янин. - Он дает возможность гражданам без каких-то усилий
сравнивать предложения различных банков и не попадать на 66% годовых, как у нас в стране".
СУРКОВ ДОПУСКАЕТ ТРЕТИЙ СРОК ДЛЯ ПУТИНА
Новые известия, 29.06.2006, №112, Стр. 2
Вчера замглавы администрации президента Владислав Сурков заявил, что не знает, кто сменит
Владимира Путина на посту президента и как Кремль собирается обеспечить преемнику
популярность. "Не знаю, кто. Тем более не знаю, как", - сказал он. При этом чиновник не отрицал
возможности того, что Владимир Путин выдвинет свою кандидатуру на пост президента в 2012 году.
"Жизнь покажет", - считает г-н Сурков. Комментируя решение бывшего премьер-министра Михаила
Касьянова выдвинуть свою кандидатуру на ближайших выборах президента РФ, замглавы
администрации президента заявил: "У нас все могут по достижении определенного возраста
выдвинуть свою кандидатуру". Кроме того, он заявил, что не считает отклонением от
демократических стандартов поддержку действующей властью "Единой России": "Разве Джордж
64
Буш не поддерживает Республиканскую партию, а Тони Блэр - Лейбористскую?" По мнению
Владислава Суркова, вопрос о поддержке властью одной партии возникает в России из-за того, что
президент не является членом партии. "Это издержки борьбы с коммунизмом, но это дело
поправимое в ближайшей исторической перспективе". В ответ на просьбу прокомментировать
высказывание лидера "единороссов" Бориса Грызлова о том, что "парламент - это не место для
дебатов", Владислав Сурков сказал: "Да, я знаю эту фразу, это он оговорился, так бывает".
БУДЕМ ДРУЖИТЬ ПАЛАТАМИ.
Парламентская газета, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 29.06.2006, №104, Стр. 2
Делегация Законодательной палаты Олий Мажлиса (нижней палаты парламента) Республики
Узбекистан побывала на Охотном Ряду. Зарубежных коллег встречал заместитель Председателя
Государственной Думы Владимир Катренко.
Приветствуя делегацию, Владимир Катренко сказал, что депутаты Государственной Думы с
удовлетворением отмечают очевидную общность подходов к решению многих проблем
парламентами обеих стран. "Российско-узбекский политический диалог в последние годы приобрел
весьма заметную динамику. И союзнический, стратегический характер наших межгосударственных
отношений уже дает свои реальные плоды", - отметил заместитель главы Госдумы. И предложил для
более успешного использования нарастающих возможностей экономик двух стран создать
Межпалатную парламентскую комиссию по сотрудничеству.
С ответным словом выступила руководитель узбекской делегации, заместитель спикера
Законодательной палаты Машкура Сафаева. Она выразила уверенность в том, что межпарламентские
связи Узбекистана и России будут крепнуть и развиваться.
В ЕДИНСТВЕ ЗАКОНОВ - СИЛА.
Парламентская газета, Ерофеев Алексей, 29.06.2006, №104, Стр. 23
Экономика требует четко определенных, единых правовых подходов, то есть законов прямого
действия. Они позволят существенно облегчить решение многих задач, которые тормозятся сейчас
из-за различия в национальных законах. От настоящей интеграции выиграют простые люди наших
стран. К этому и стремится МПА ЕвразЭС.
Председатель Государственной Думы Борис Грызлов, оценивая итоги состоявшегося в конце мая в
Минске седьмого пленарного заседания Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического
сообщества (МПА ЕвразЭС), подчеркнул, что оно прошло на фоне совершенствования деятельности
этой структуры и углубления интеграционных процессов в реальном секторе экономики. Последнее
особенно важно, поскольку по сути все межправительственные и межпарламентские организации в
СНГ для того и создаются, чтобы реально способствовать росту экономики и благосостояния
населения в наших странах. В чем конкретно заключается совершенствование деятельности МПА и
когда жители стран "шестерки", входящей в сообщество, почувствуют результаты такой работы? Об
этом корреспондент "Парламентской газеты" беседует с ответственным секретарем Бюро МПА
ЕвразЭС Петром ЗВЕРЕВЫМ (на снимке).
- До недавнего времени мы создавали модельные законы для государств - членов ЕвразЭС. К
сожалению, модельные законы носят рекомендательный характер и необязательны для исполнения.
Они не дают экономикам наших стран того единого правового пространства, работа на котором более
эффективна и к которому мы стремимся. Образно говоря, сегодня мы заканчиваем играть по разным
правилам. Так в экономике действовать нельзя - воз, как у лебедя, рака и щуки, не сдвинется с места.
Экономика требует четко определенных, единых правовых подходов и действий. Убедившись в том,
что рекомендательный, а не обязательный характер документов тормозит развитие государств,
президенты и парламенты наших государств поручили нам перейти к разработке Основ
законодательств, то есть законов прямого действия. Они позволят существенно облегчить решение
многих задач, которые тормозятся сейчас из-за различия в национальных законах. От настоящей
интеграции выиграют простые люди наших стран. К этому и стремится МПА ЕвразЭС.
Надеюсь, что в ближайшее время Государственная Дума наше решение ратифицирует и из стран,
входящих в Евразийское экономическое сообщество, в стороне от этого процесса, но ненадолго пока
останется только Киргизия.
- Петр Борисович, какие приоритетные задачи стоят перед ЕвразЭС?
- Главные направления развития ЕвразЭС названы. Прежде всего это создание единого таможенного
пространства. Без него наладить что-либо общее в наших экономиках невозможно. Мы уже
согласовали 65 процентов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, выделив из
65
этого объема наиболее чувствительные, то есть особо значимые для экономики каждого из
государств сообщества товарные позиции. По ним унификация ставок будет проведена позднее.
Другим приоритетом признано создание Транспортного союза. Государства - члены ЕвразЭС в силу
своего географического положения обладают значительным транзитным потенциалом. Однако сейчас
этот потенциал в полном объеме не реализован. Например, объем товарооборота между странами
Азии и Европы составляет около пятисот миллиардов долларов, но через территорию стран ЕвразЭС
перемещается всего 1, 5 процента этого товаропотока. Согласовав и выработав единые подходы к
таможенным правилам и транспортным тарифам, можно будет весь этот поток развернуть и
перемещать через страны ЕвразЭС. И не случайно на последней встрече в Минске белорусский
президент Александр Лукашенко высказал пожелание, чтобы единые подходы разрабатывались
ускоренными темпами. Он привел пример с покупкой зерна в Казахстане. Пока зерно перевозят через
Россию в Белоруссию, цена на него увеличивается так, что его выгоднее закупать в других странах.
Таким образом, только из-за транспортных тарифов, существующих в России, проигрывают три
страны.
Мы порою не столько привлекаем, сколько отпугиваем своей непродуманной транспортной
политикой. Это касается не только стран ЕвразЭС. Обратите внимание: никто практически нашим
транспортом не возит. Государства Прибалтийского региона, немцы, итальянцы в полной мере
используют наши недостатки и осуществляют транзит наших товарных потоков через свои
государства.
- Чем это можно объяснить?
- Российские тарифы очень высокие, тем не менее при наших налогах российские перевозчики едва
сводят концы с концами. Это касается и новой техники, которую использовать невыгодно. Налог на
имущество таков, что лучше работать на технике энергоемкой и малопроизводительной, которая
имеет нулевую остаточную стоимость. Но автотранспортные перевозки не самый красноречивый
пример. А как быть предприятиям, которые работают с "длинными деньгами", то есть имеют долгий
производственный цикл? Возьмем авиапром. Там очень "длинные деньги". Получается, что мы
неконкурентоспособны по определению. Доля стоимости перевозок в себестоимости товара во всем
мире составляет не более 6-8 процентов, у нас же - 10, 15 и даже 30 процентов. Та же ситуация с
энергоносителями. В них ее доля должна быть на уровне 5-7 процентов, но у нас она порой
зашкаливают за 40. И это в стране, которая эти ресурсы добывает! Конечно же, с этим мириться
нельзя. ЕвразЭС и создано для этой цели - сделать так, чтобы государства сообщества были не только
привлекательными, но и конкурентоспособными на мировой арене.
- Расширение любого сообщества - свидетельство того, что оно развивается, что оно перспективно. В
этом смысле знаковым событием последнего времени можно считать вступление в ЕвразЭС
Республики Узбекистан.
- Безусловно. Наши соседи это сделали, тщательно взвесив все "за" и "против". Они создали
специальную комиссию по работе с правовыми актами ЕвразЭС, а также составили жесткий план по
их ратификации до конца нынешнего года. Более половины пакета этих документов парламент
Узбекистана уже ратифицировал.
Мы в ЕвразЭС - разные государства. Это нормально. Но представьте себе, насколько проще работать
при единых подходах к экономическим вопросам! Так, входя в любую международную организацию,
мы отстаивали бы интересы всех шести государств. При этом мы конкурировали бы друг с другом, а
не демпинговали относительно друг друга, особенно в сырьевых отраслях.
- Но вот, Петр Борисович, и другой конкретный пример из повседневной жизни. Мы в Петербурге парламентской столице СНГ - каждый день пользуемся общественным транспортом. Я уж не говорю
про электротранспорт - с ним полная беда, хотя город мог бы покупать отличного качества
белорусские троллейбусы и трамваи. Но автобусы! Минские машины прекрасно себя
зарекомендовали, однако недавно я узнал, что город прекратил покупку минских автобусов.
Основной приток - автобусы из города Ликина.
- Почему так происходит? Это скорее вопрос к нашим властям. Но глянем шире. В Белоруссии
производится масса высококачественных продуктов, цена которых зачастую ниже тех, которые
покупаются российскими предпринимателями у других поставщиков, а качество значительно выше.
Белорусы сохранили и развили свои производства, вывели качество продукции на уровень,
сопоставимый, а порой и превосходящий мировой. Пищевая продукция здесь выполняется по ГОСТу,
и в Белоруссии на прилавки не попадает некачественный, контрафактный, опасный для здоровья
продукт, произведенный в каком-нибудь подвале.
66
- Но почему же тогда при очевидной выгоде торговля с этой республикой не развивается на
государственном уровне должным образом?
- Посмотрим на экономическую сторону любой покупки. Когда вы рассчитываетесь между
родственниками, деньги ходят и остаются среди вас, а когда вы деньги отдаете на сторону, вы
отдаете их навсегда. При покупке тех же ликинских автобусов деньги остаются в России. При всем
при этом очень часто такие предприятия, как Ликинский автозавод, - единственный источник
крупных налоговых поступлений. Также важно и то, что жители города Ликина имеют работу.
Впрочем, за примером далеко ходить не надо. Рядом в Ленобласти, Тихвин - город с
градообразующим предприятием "Трансмаш". Не стало предприятия - и сколько возникло проблем
практически для всех жителей этого города! Люди потеряли работу, для многих работа на заводе
была единственным источником доходов. Что им делать - особенно тем, кому до пенсии лет 10 - 15?
Поэтому вопрос о закупке ликинских автобусов не только вопрос экономический.
- СНГ, которому в декабре исполнится 15 лет, кто только не ругал. За неэффективность, слабую
интеграцию и много за что еще. ЕвразЭС, можно сказать, структура совсем молодая.
- Содружество Независимых Государств создавалось на обломках СССР. Оно в течение всего
прошедшего с начала своей деятельности времени позволяло, да и сейчас позволяет сглаживать
наиболее острые проблемы, возникающие на постсоветском пространстве. Вскоре после развала
СССР и преобразования республик в независимые государства стало очевидно, что, во-первых, нас в
мире не ждали, а во-вторых, мы там не нужны. Мы все равно львиную долю продукции продаем друг
другу, нас связывают общие научные, производственные, культурные, спортивные, наконец,
семейные интересы. Другими словами, интеграция наших государств - это не только решение
экономических вопросов. Поэтому как об одном из важнейших решений Евразийского
экономического сообщества я могу сказать о спартакиаде ЕвразЭС, которая будет проводиться в
столице Белоруссии. Там же будет проведен и культурный фестиваль стран ЕвразЭС.
- То есть возвращаемся на круги своя?
- Да, но на другом уровне. А Минск выбран местом проведения как столица одного из наиболее
стабильных и благополучных государств ЕвразЭС.
***
СПРАВКА "ПГ"
Евразийское экономическое сообщество (ЕвразЭС) - международная экономическая организация,
правопреемница Таможенного союза, наделена функциями формирования общих внешних
таможенных границ входящих в нее стран (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и
Узбекистан), выработки единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими
составляющими функционирования общего рынка.
Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества был подписан 10 октября 2000
года в столице Казахстана Астане президентами Белоруссии - Александром Лукашенко, Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, Киргизии -Аскаром Акаевым, России -Владимиром Путиным,
Таджикистана - Эмомали Рахметовым.
В 2003 году ЕвразЭС получило статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.
Цели ЕвразЭС - эффективное продвижение процесса формирования государствами - участниками
Единого экономического пространства, координации их подходов при интеграции в мировую
экономику и международную торговую систему, обеспечение динамичного развития стран
сообщества путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном
использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов.
***
ЦИТАТА
БОРИС ГРЫЗЛОВ, Председатель Государственной Думы
"Совершенствование правовой базы Евразийского экономического сообщества, ее актуализация с
учетом норм и правил других ведущих международных организаций позволят позитивно изменить
инвестиционный климат в государствах сообщества и привлечь дополнительные вложения. Для
решения указанных вопросов необходимо рассмотреть возможность создания при МПА
специального органа - Евразийского центра содействия инвестициям. Данный центр, с одной
стороны, будет способствовать созданию в ЕвразЭС действенной нормативно-правовой базы,
адаптированной к международным нормам, а с другой - будет выполнять в соответствии с
международной практикой функции агентства по инвестициям, содействуя подготовке и реализации
международных инвестиционных проектов в государствах - членах ЕвразЭС, а также проектов
сообщества на рынках дальнего зарубежья. Я убежден, что Евразийское экономическое сообщество
67
будет эффективно развиваться. Для этого необходима стройная работающая правовая система, в
полной мере отвечающая целям и задачам сообщества. Обеспечить интеграционные процессы такой
нормативной базой - наша с вами прямая обязанность. Не сомневаюсь, что Межпарламентская
ассамблея с этой обязанностью справится".
Из речи на Межпарламентской ассамблее ЕвразЭС в Минске в мае 2006 года
ГРОЗИТ ЛИ ВУЗАМ ПРИВАТИЗАЦИЯ?.
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 29.06.2006, №104, Стр. 15
Работая в рыночных условиях, автономные учреждения и государственные автономные
некоммерческие организации, чтобы избежать банкротства, вынуждены будут ввести платное
образование. После проведения реформы прием студентов на бесплатное обучение, как
предполагается, сократится в 5-6 раз. Образование станет доступным всего 20 процентам молодежи.
Инвестировать частные деньги в систему образования в последнее время в России стало модным особенно после встречи Владимира Путина с представителями бизнеса. Но инвестиции инвестициям
рознь. Ректоры всерьез опасаются, что их вузы будут приватизированы. Хотя внешне оснований для
опасений вроде бы и нет.
В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Путин говорил
о том, что "не нужно бояться расширить финансовую самостоятельность учебных заведений, в том
числе и школ, с одновременным повышением их ответственности, конечно, за все составляющие
качества учебного процесса и за его конечный результат".
Около года назад в образовательном сообществе разгорелась дискуссия о том, как расширить спектр
организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Вариантов проектов федеральных
законов предложили несколько. Представители вузов, обсуждая их в Госдуме, уже тогда
высказывали свою озабоченность изменением статуса образовательных учреждений на так
называемые АУ - автономные учреждения и ГАНО - государственные автономные некоммерческие
организации.
Представители высшей школы были уверены: как только образовательное заведение изменит статус,
из-под него автоматически выводится законодательная база даже тех скромных достижений, которые
еще чудом сохранились. Например, отсрочки от призыва в армию, досрочная пенсия для педагогов,
работающих с детьми, оставшиеся налоговые льготы. Даже законодатели опасались, что школам и
вузам грозит процедура приватизации, что неизбежно привело бы к сокращению финансирования из
бюджета, увеличению числа платных услуг. То есть образование стало бы доступно не всем, а
избранным.
По итогам дискуссии проект федерального закона "О государственных (муниципальных) автономных
некоммерческих организациях", регламентирующий порядок введения новых форм управления
вузами, был снят с обсуждения как "нацеленный в конечном итоге на обход запрета на их
приватизацию".
Жесткую дискуссию выдержал проект федерального закона "Об автономных учреждениях". Споры
вокруг него не стихают до сих пор. Этот законопроект рассматривается как создание промежуточной
организационной формы между традиционным бюджетным учреждением и некоммерческой
организацией в сфере социальных услуг. Они остаются государственными, но больше не будут
работать по утвержденной сверху смете. Им никто не станет расписывать, сколько тратить на
электричество, сколько педагогов принять на работу.
До недавнего времени государственные образовательные учреждения, школы, университеты были
защищены законами от приватизации и перехода в частные руки. Об этом говорил Закон РФ "Об
образовании". Теперь же некоторые специалисты считают: как только вуз, школа или детский сад
превращают в АУ, приватизация становится возможной и даже неотвратимой. По оценкам
независимых экспертов, коммерциализация социальной сферы неизбежно приведет к ее
приватизации. Работая в рыночных условиях, автономные учреждения и государственные
автономные некоммерческие организации, чтобы избежать банкротства, вынуждены будут ввести
платное образование. После проведения реформы прием студентов на бесплатное обучение, как
предполагается, сократится в 5-6 раз. Образование станет доступным всего 20 процентам молодежи.
Между тем министр образования и науки Андрей Фурсенко заявил: "Закон по автономным
учреждениям ни в коем случае не подразумевает даже возможности приватизации. Единственное, о
чем сегодня идет речь, - о предоставлении большей самостоятельности руководству школ,
директорам. В обозримом будущем в министерстве вопрос о приватизации подниматься не должен".
68
Большая самостоятельность - это хорошо. В своем недавнем бюджетном Послании Президент
потребовал обеспечить осуществление мер структурной модернизации образования. Владимир Путин
обратил внимание на то, что "подготовка законопроектов, направленных на расширение
самостоятельности организаций социально-культурной сферы, и переход к нормативно-подушевому
финансированию оказания государственных и муниципальных услуг затянулись". "В бюджетных
учреждениях по-прежнему превалируют уравнительные подходы к установлению заработной платы
работникам. Реструктуризация сложившейся бюджетной сети проводится медленно", - говорится в
бюджетном Послании.
В начале весны от имени нескольких депутатов был внесен в Госдуму законопроект об автономных
учреждениях. Но с принятием этого закона потребуются поправки в Бюджетный кодекс. И Президент
дал понять, что такие изменения возможны: "Требуется внесение изменений в бюджетное
законодательство, предусматривающих возможность финансирования бюджетных учреждений на
основе государственных заданий, а также права учреждений на более самостоятельное распоряжение
выделенными бюджетными средствами". Все законодательные новации призваны радикально
изменить существующую систему функционирования, и прежде всего финансирования бюджетных
организаций.
Так грозит ли вузам приватизация?
- Приватизация в законопроекте не предусмотрена. Там прямо сказано: "Собственником имущества
автономного учреждения являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или
муниципальное образование". Собственник-государство, как и сейчас, наделяет образовательные
учреждения имуществом, в том числе и зданиями, комплексами и так далее. Они остаются
государственной собственностью и продаже не подлежат, - говорит заместитель председателя
Комитета Госдумы по образованию и науке Валентина Иванова.
***
МНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ
ОЛЕГ СМОЛИН, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке
Фактически в текущем году начинается массовая приватизация вузов под лозунгом перехода к
"автономным учреждениям" и "государственным автономным некоммерческим организациям".
43-я статья Конституции гарантирует кое-что только тем, кто учится в государственных и
муниципальных учреждениях. Тем, кто будет учиться в этих АУ или ГАНО, Конституция ничего не
гарантирует. Пока 39-я статья Закона РФ "Об образовании" запрещает приватизацию
государственных образовательных учреждений. Как только вуз или детский сад превращают в АУ,
приватизация становится возможной.
Нет ни одной индустриальной страны или европейской страны с переходной экономикой, где бы
проходила приватизация государственного образования.
ОКСАНА ДМИТРИЕВА, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам
В бюджетном Послании Президент России Владимир Путин отметил, что требуется внесение
изменений в бюджетное законодательство, предусматривающих возможность финансирования
бюджетных учреждений на основе государственных заданий, а также права учреждений на более
самостоятельное распоряжение выделенными бюджетными средствами. Но существует одна
опасность; какую форму подобного распоряжения имеет в виду Президент? Если бюджетное
расширение самостоятельности, то это можно только приветствовать, а вот если закон об автономных
учреждениях, который внесен группой депутатов, и перевод бюджетных учреждений социальной
сферы в эту форму, то это чрезвычайно опасно и фактически может означать перевод и косвенную
приватизацию социальной сферы. Не хотелось бы, чтобы слова Путина могли интерпретировать как
переход к автономным учреждениям.
МЕНЬШЕ ЗАПРЕТОВ, БОЛЬШЕ ПРАВ.
Парламентская газета, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 29.06.2006, №104, Стр. 1
Вчера пленарное заседание в Думе было очень насыщенным. Обсуждалось немало жизненно важных
вопросов. Два законопроекта, упорядочивающие миграционный учет у нас в стране и упрощающие
регистрацию и устройство на работу для мигрантов, депутаты поддержали во втором чтении.
Напомним, что в своем Послании Федеральному Собранию Президент РФ говорит о привлечении
мигрантов как одном из способов решения демографических проблем в стране.
Первый законопроект - это поправки в Закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и
в некоторые законодательные акты. В нем устанавливаются упрощенные процедуры для выдачи
разрешений на временное проживание в России и на работу иностранным гражданам и лицам без
69
гражданства, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы. Новое регулирование
в первую очередь затронет граждан государств - участников Содружества Независимых Государств,
составляющих самое значительное число как законных, так и нелегальных иммигрантов.
Иностранные граждане, постоянно и временно проживающие в Российской Федерации,
освобождаются от обязанности ежегодной перерегистрации.
Предусматривается возможность самостоятельного получения иностранными гражданами,
прибывшими в Россию в безвизовом порядке, разрешений на работу в десятидневный срок со дня
подачи заявления. Работодателям предоставляется право привлекать таких иностранных работников
без получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы и исполнения
связанных с его получением обременении, но только при условии соответствия иностранного
работника установленным законодательством обязательным требованиям к состоянию здоровья,
профессии, специальности и квалификации.
В законе специально оговорены и основания, по которым иностранному гражданину можно отказать
в выдаче разрешения на временное проживание. Если, допустим, он 6 месяцев не получал никаких
доходов, дающих ему возможность содержать себя и свою семью, если он в течение 1 года вообще
нигде не работал, ему откажут в просьбе временно проживать на территории России. Законопроект
дает Правительству право в тех регионах, где это целесообразно и даже необходимо, увеличивать или
сокращать предельные сроки пребывания иностранных граждан. Правительство РФ также вправе,
учитывая региональные особенности рынка труда, устанавливать допустимую долю иностранных
работников, используемых в различных отраслях экономики.
Второй законопроект - "О миграционном учете иностранных граждан" впервые законодательно
регулирует общественные отношения в сфере миграционного учета. Для различных категорий
иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрены гибкие модели миграционного учета в
зависимости от их иммиграционного статуса на территории Российской Федерации - регистрация по
официальному месту жительства или учет по месту пребывания.
С введением уведомительного порядка миграционного учета будет положен конец деятельности по
оказанию разного рода нелегальных регистрационных услуг для иностранцев, прибывших в Россию.
***
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
ВЛАДИМИР КАТРЕНКО, заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "Единая
Россия"
Прошли те (советские) времена, когда мало кто рвался поселиться в нашей стране, а выехать из нее
на постоянное место жительства было почти невозможно. Теперь в Россию едут многие. Однако мы
заинтересованы в том, чтобы работать у нас на законных основаниях стремилось значительно больше
наших соотечественников по бывшему Советскому Союзу. Принятый нами во втором чтении
законопроект как раз и служит повышению миграционной привлекательности России.
Следуя именно этой цели, законопроект значительно упрощает процедуры получения статуса
временно проживающего в России гражданина и совершенствует государственное регулирование
рынка иностранной рабочей силы. Теперь у иностранного гражданина будет возможность получить
разрешение на временное проживание в России только по заявлению, если потом в течение одного
месяца он предоставит документы, подтверждающие его будущее трудоустройство в нашей стране.
Убежден, что в нынешнем году законопроект приобретет статус закона и вступит в силу уже с 15
января 2007 года.
Фото:
- С принятием поправок мигрантам зарегистрироваться будет проще.
НОВЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ - НОВЫЙ ЗАКОН.
Парламентская газета, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 29.06.2006, №104, Стр. 2
Вчера во втором чтении был принят законопроект "Об информации, информационных технологиях и
о защите информации", который должен сменить действующий федеральный закон от 20 февраля
1995 года, то есть принятый еще в доинтернетовскую эпоху.
Документ был рассмотрен и принят в первом чтении 25 ноября прошлого года. Но затем Президент
России Владимир Путин направил в Госдуму заключение на проект закона с выводом о
необходимости его доработки. В заключении главы государства, в частности, указывалось на
необходимость приведения отдельных положений в соответствие с Конституцией. Ко второму
чтению в профильный Комитет по информационной политике поступило 213 поправок.
70
Следует отметить, что законопроект, внесенный Правительством, создает правовые,
организационные и экономические основания для реализации права на свободный поиск, получение,
передачу, производство и распространение информации, а также ее защиту. Устанавливается, что
информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную и
информацию ограниченного доступа. Последняя должна быть определена соответствующим
федеральным законом.
Поскольку данный акт был внесен кабинетом министров, то ответственный за документ - министр
информационных технологий и связи Леонид Рейман присутствовал на обсуждении, однако посчитал
ненужным вмешиваться в работу законодателей.
Согласно законопроекту обладателем информации могут выступать как физические и юридические
лица, так и субъекты Федерации, муниципальные образования и Российская Федерация. Обладатель
вправе самостоятельно разрешать или ограничивать доступ к своей информации. Запрещается
требовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации,
составляющей личную или семейную тайну. Порядок доступа к сведениям персонального характера
должен быть также установлен отдельным федеральным законом.
Уточняется, что информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена
третьим лицам по решению суда.
Определяется, что федеральный закон может предусматривать обязательную идентификацию лиц,
которые используют телекоммуникационные сети для предпринимательской деятельности. При этом
получатель электронного сообщения вправе проверить, кто был его отправителем, а в ряде случаев
обязан произвести такую проверку.
***
АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ
ВАЛЕРИЙ КОМИССАРОВ, председатель Комитета Госдумы по информационной политике,
фракция "Единая Россия"
Все мы хорошо понимаем роль информации и информационных технологий в жизни нашей страны.
Информация является в настоящее время ценнейшим продуктом и предметом разнообразных
отношений. Информационные технологии являются важнейшим инструментом повышения
эффективности различной деятельности и оказывают большую помощь в реализации так нужных
народу России национальных проектов. Сфера информационных технологий развивается
чрезвычайно быстрыми темпами, и поэтому очень своевременным является совершенствование и
обновление соответствующего законодательства. Ныне действующий Закон "Об информации,
информатизации и защите информации" был принят 11 лет назад и не отражает реальную ситуацию в
информационно-коммуникационной сфере.
ПАМЯТНИК - ЭТО ПАМЯТЬ.
Парламентская газета, Дымковец Анна, 29.06.2006, №104, Стр. 28
Сегодня мы теряем от одного до трех памятников в день. Вот оно - состояние вопроса! Признаться,
обе ветви власти - и законодательная, и исполнительная - в вопросах сохранения культурного
наследия не особо преуспевают.
Как сохранить культурное наследие страны? Почему судьба наших памятников культуры и истории
зачастую зависит от волюнтаристских решений власть имущих? Почему многие законы об охране
памятников не действуют, а целый ряд важнейших поправок проваливаются при обсуждении, так как
затрагиваются чьи-то виды на собственность? На эти и многие другие вопросы попытались ответить
участники пленума Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и
культуры (ВООПИиК), собравшего представителей региональных отделений общества,
архитекторов, реставраторов, музейных работников, искусствоведов, членов Общественной палаты
Российской Федерации и депутатов Госдумы. Что заботит защитников культурного наследия? Вот
мнения участников пленума.
ГАЛИНА МАЛАНИЧЕВА, председатель Центрального совета ВООПИиК, член Общественной
палаты РФ, академик Академии архитектурного наследия, заслуженный работник культуры РФ
Нам не хватает уверенности в том, что мы нужны государству и с нашим мнением будут считаться.
Сегодня ВООПИиКу очень трудно укрепить финансовое положение. Но это можно поправить. И я
подскажу как. Наши специалисты могли бы сотрудничать с государством: проводить экспертизу,
мониторинг, оценивать состояние исторического и культурного наследия и предотвращать от
серьезных, непоправимых ошибок.
71
Судьба памятников не должна зависеть от одного человека. Закон "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" никто не отменял. Так почему же он
нарушается? Прокуратура зачастую не видит состава преступления в уничтожении памятников
истории и культуры.Поэтому народ должен знать о тех волюнтаристских решениях, которые
принимают власть имущие! Может, хотя бы гласность смутит чиновника ставить свою судьбоносную
подпись под документом, исполнение которого повредит историческому облику города. О
нарушениях закона необходимо заявлять громко, причем разглашая фамилии не только чиновников,
но и инвесторов, строителей, инженеров. Мы должны знать своих "героев".
СЕРГЕИ КОРОЛЕВ, заместитель председателя ВООПИиК
Очень печально, что по закону об охране наследия историческое и культурное наследие
рассматривается не как всенародное достояние, а как особый имущественный объект. Это большая
нравственная потеря. Почему-то ВООПИиК не доверяют вопросы экспертизы. Ведь это наша
рутинная, привычная работа. 40-летняя история доказывает, что мы все эти годы справлялись со
своими функциями. Если реставрационная часть Москвы уничтожена, это отнюдь не означает, что
исчезли профессионалы в этой области. Очень часто на реставрационные работы приглашают
молдаван (не реставраторов) только из экономических соображений - "так дешевле".
ВИТАЛИЙ СЕВАСТЬЯНОВ, член Комитета Госдумы по международным делам, летчик-космонавт
СССР, дважды Герой Советского Союза, член первого президиума ВООПИиК
От кого мы должны охранять культурное и историческое наследие? От наших граждан? Нет. Я
думаю, прежде всего от духа времени. И во вторую очередь - от власти (это всегда было и будет). А
как? Прежде всего - Законом. ВООПИиК должно активней участвовать в законотворческой
деятельности, через Общественную палату, Государственную Думу. Я помню, когда выходил закон
об охране памятников культуры, из ВООПИиК пришло 57 важнейших поправок! И, как это ни
прискорбно, 70 процентов исправлений было провалено. В результате мы получили закон, цель
которого - определить собственность на памятники истории и культуры, с тем чтобы потом торговать
этой собственностью. Как вам такая концепция закона? Сегодня общество должно заниматься
воспитанием молодежи. На этот счет уместно процитировать поэта Николая Заболоцкого: "Два мира
есть у человека. Один, который нас творит, другой, который мы от века творим по мере наших сил".
АЛЕКСАНДР ТЯГУНОВ, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по культуре
Сегодня мы теряем по разным источникам от одного до трех памятников в день. Вот оно - состояние
вопроса! Признаться, обе ветви власти - и законодательная, и исполнительная - в вопросах
сохранения культурного наследия не особо преуспевают. Сегодня мы заняты поисками форм
собственности и форм ответственности. Уберечь памятник от сноса или найти скорейший путь его
восстановления - вот наши первоочередные задачи.
Не терпят отлагательства поправки в закон об охране памятников, законы "О меценатах и
меценатстве", "О доверительном трастовом управлении", "О музеях-заповедниках". Все это
находится в портфеле Комитета ГД по культуре. Но едва мы начинаем обсуждать вопросы
финансовой поддержки вышеперечисленных проблем, как прохождение закона превращается в адов
круг. Раньше можно было наткнуться на банальный ответ: "У государства нет денег". Но сегодня нас
убедили, что у России, как никогда, денег много. Призываю власть: давайте часть из них вложим в
сохранение культурного и исторического наследия!
ИРИНА СМИРНОВА, заместитель начальника управления культурного наследия, художественного
образования и науки Росохранкультуры
На сегодня из 90 тысяч памятников различных категорий в реставрации и исследовании находится
лишь 2 тысячи. В свое время деятели культуры очень страдали по уходящему екатерининскому
Петербургу, на смену которому приходили доходные дома. Но тогда не была прервана традиция.
Ведь существовала великолепная архитектурная школа, зодчие, инженеры. Если что-то рушилось, то
появлялось нечто гармоничное. Увы, наши традиции рухнули в 1964 году, при Никите Хрущеве.
Сегодня в России колоссальные проблемы и с деревянной архитектурой. Люди, проживающие в
изношенных деревянных памятниках архитектуры, сами поджигают свой дом изнутри, чтобы
поселиться в новом, совершенно уродливом по архитектуре, но с удобствами доме.
Как многие уже говорили, необходимо прививать молодежи любовь к своему наследию, воспитывать
инспекторов по охране культурного наследия, задействовать студентов архитектурных вузов. Как
никогда, сегодня нужен отряд, который будет фиксировать уходящие, брошенные памятники. Увы,
уже нет надежды, что подобные объекты отреставрируют, но память о них должна остаться хотя бы
на бумаге. "Какой же это памятник культуры! Это рухлядь, от которой надо избавляться!" - такой
аргумент я нередко слышу из уст чиновников. И становится страшно. Вся надежда на ВООПИиК.
72
***
СПРАВКА "ПГ"
Постановление "Об организации Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры"
было принято в 1965 году Советом Министров РСФСР. А первый Учредительный съезд общества
состоялся в июле 1966 года. С этого момента и началась жизнь организации. ВООПИиК - автор идеи
создания "Золотого кольца". Общество составляло и согласовывало списки исторических городов и
поселений. Рассматривало вопросы учета объектов культурного наследия (в том числе и о включении
объектов культурного наследия в Список всемирного наследия). Оно продолжает участвовать в
разработке нормативно-правовой базы наследия. В свое время ВООПИиК выступило с общественной
инициативой по созданию музеев деревянного зодчества: перевоз памятников рассматривался как
вынужденная мера для их спасения.
В 1960-1980-е годы общество финансировало реставрацию более 3000 памятников, вложив свыше 60
миллионов рублей. В эти годы были созданы под эгидой Центрального совета* общества
студенческие реставрационные отряды, они выросли в молодежное студенческое движение. Их
участники возрождали памятники, в том числе уникальные: Соловецкий монастырь, памятники
Старочеркассого музея-заповедника, "Кижи", Кирилло-Белозерский монастырь, крепости "Орешек",
"Копорье" и многие другие. Используя прежний опыт, общество в прошлом году возродило
студенческие реставрационные отряды. Эту инициативу ВООПИиК поддержал Президент
Российской Федерации. В отряд "Наследники России" вошли студенты-старшекурсники
Государственного геологоразведочного университета. Они провели мониторинг состояния объекта
федерального значения - Спасс-Каменного монастыря в Усть-Кубинском районе Вологодской
области.
ПЕРЕБЕЖЧИКОВ ИЗ ДУМЫ ДОЛОЙ.
Парламентская газета, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 29.06.2006, №104, Стр. 3
Депутата, избранного в Госдуму по списку одной партии и переметнувшегося затем на сторону
другой партии, следует выдворять из палаты. Столь радикальную меру парламентарии оформили в
законопроекте, который был принят вчера во втором чтении.
Первой же статьей данного документа предлагается правило, в соответствии с которым депутат
Государственной Думы может быть членом только той политической партии, в составе федерального
списка кандидатов которой он был допущен к распределению депутатских мандатов в нижней палате
парламента. Нарушение этого правила ведет к досрочному прекращению полномочий такого
народного избранника. По мнению парламентариев, предлагаемая норма носит превентивный
характер и предназначена в первую очередь для обеспечения стабильности в деятельности
депутатского объединения.
Предлагаемая законопроектом формулировка позволяет депутату - члену партии выйти из
политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был допущен к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, и оставаться при этом беспартийным
членом фракции. А статья вторая устанавливает на уровне субъектов Федерации механизм,
аналогичный механизму, вводимому на федеральном уровне. Политическая партия, список
кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган
государственной власти региона был допущен к распределению депутатских мандатов, образует в
указанном органе фракцию. В силу того, что на выборах данного уровня существует смешанная
избирательная система, предоставляется право принимать в состав депутатских объединений
депутатов, избранных по одномандатным или многомандатным избирательным округам.
Также предлагается установить правило, согласно которому депутат, избранный от соответствующей
партии и входящий в депутатское объединение, не вправе выходить из его состава или переходить в
другое депутатское объединение.
Как сообщил в своем кратком докладе первый заместитель председателя Комитета по
конституционному законодательству и государственному строительству Александр Москалец, в
профильный комитет поступило всего 24 поправки к документу, 14 из них рекомендованы к
принятию.
***
МНЕНИЕ "ПРОТИВ"
ВИКТОР ТЮЛЬКИН, заместитель председателя Комитета Госдумы по труду и социальной политике,
фракция КП РФ
73
Для чего принимается этот закон с точки зрения политологии? Ответ один: этот закон прежде всего
нужен "Единой России". Почему? Потому что это огромное образование без достаточно четких
идеологических основ и программы. Это образование, которое ориентировано на простой принцип
"поддерживаем Президента". Это довольно неустойчивая конструкция, в ней то и дело намечаются
левые, правые крылья, и она потенциально беременна возможными расколами, тем более что
Президент не член партии. А тут выборы идут. И кто знает, как там ситуация сложится?
ПРОВОКАЦИЯ ПРОТИВ РОССИИ.
Парламентская газета, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 29.06.2006, №104, Стр. 3
С тем, чтобы рассмотреть заявление в связи с информацией об убийстве наших дипломатов в Ираке,
на пленарном заседании согласились все депутаты. С таким предложением выступил председатель
подкомитета по законодательному обеспечению международного сотрудничества РФ в борьбе с
международным терроризмом Игорь Баринов.
Накануне МИД России известил о трагической гибели сотрудников Посольства РФ в Ираке.
"Руководство Министерства иностранных дел Российской Федерации с прискорбием извещает о
трагической гибели от рук террористов сотрудников Посольства России в Ираке", - говорилось в
сообщении.
Депутаты не могли остаться в стороне от такого события. И в своем заявлении выразили искреннее
возмущение по поводу подтвердившегося факта убийства сотрудников Посольства РФ в Ираке.
Парламентарии решительно осуждают преступников, совершивших этот бесчеловечный акт,
которому не может быть никаких политических или моральных оправданий.
"Трагедия, разыгравшаяся в Ираке в последние дни, стала возможной прежде всего из-за
нарастающего в этой стране кризиса, по мере того как оккупирующие державы все больше
утрачивают контроль над ситуацией, а террор и насилие вошли в повседневную реальность
послевоенного Ирака", - заявляют депутаты. Они напоминают, что ранее в заявлениях российского
парламента давались тревожные оценки ситуации в Ираке. Говорилось, что события в Ираке
стремительно развиваются по наихудшему сценарию, а силовые акции со стороны оккупационных
сил не только не обеспечивают восстановление порядка, но, напротив, способствуют эскалации
насилия. Исходя из этого, ответственность за ситуацию в Ираке, обеспечение безопасности его
граждан и иностранных специалистов по-прежнему лежит на оккупирующих державах, уверены
депутаты. Более того, они убеждены, что Россия не позволит никакими провокациями втянуть себя в
иракский конфликт и будет по-прежнему последовательно выступать за мирное урегулирование в
Ираке силами прежде всего самого иракского народа и всех ответственных представителей иракского
общества.
В своем заявлении депутаты настаивают на безотлагательном и всестороннем изучении всех
обстоятельств трагедии в Ираке, анализе мер по обеспечению безопасности сотрудников
представительств РФ за ее пределами, в особенности в регионах, где сохраняется опасность
террористических актов и ведутся боевые действия, с тем чтобы не допустить новых трагедий.
***
МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
ВЛАДИМИР ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР
Конечно, постановление мы принимаем. Но о чем там речь? Это как на панихиде, мы скорбим, нам
всем жалко, мы требуем. Но никто же ничего делать не будет. А будет делать только та страна,
которая потеряла дипломатов. Мы же члены Совета Безопасности. Россия взяла на себя обязательства
обеспечить безопасность 200 государств на планете. Всего пять стран входят в Совет Безопасности. И
именно наших дипломатов убивают, Я прекрасно понимаю, что это провокация. Накануне встречи в
верхах обострить обстановку на Ближнем Востоке, попытаться рассорить нас с исламским миром
через Ирак, попытаться нас перестроить в отношениях с Ираном. Правильная позиция руководства не поддаваться на подобные провокации. Но мы обязаны показать, что будем защищать наших
граждан, тем более дипломатов.
74
ЧЕРНОГОРСКИЙ ПРЕЦЕДЕНТ.
Парламентская газета, Кузнечевский Владимир, 29.06.2006, №104, Стр. 24
Процесс официального признания так называемых непризнанных государств на территории СССР
после черногорского референдума действительно может получить мощный импульс, который идет,
впрочем, не от них самих.
На саммите "Россия - ЕС" в Сочи 25 мая 2006 года тройка высших руководителей ЕС - канцлер
Австрии, ныне председательствующей в ЕС, Вольфганг Шюсселъ, верховный комиссар ЕС по
безопасности и внешней политике Хавьер Солана и председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл
Баррозу - пыталась убедить своих российских партнеров по переговорам, что прошедший 21 мая в
Черногории референдум о независимости был осуществлен "по договоренности только двух сторон Сербии и Черногории" и прецедентом для других международных ситуаций выступать не может.
Президент России с этим утверждением категорически не согласился: "Единообразные нормы, заявил Владимир Путин, - должны быть применимы ко всем участникам международного общения".
Что же на самом деле произошло в Черногории 21 мая 2006 года? И может ли это событие сыграть
роль прецедента в нынешних международных отношениях? Или это действительно сугубо локальное
событие, касающееся только Сербии и Черногории?
Бритва
Прежде всего надо, наверное, сказать, что черногорский референдум еще раз послужил
доказательством старой истины о том, что от роли личности может зависеть очень многое в
политических процессах и судьбах нации, народа, страны. В Черногории такая личность имеет место
быть. Это нынешний премьер-министр республики Мило Джуканович. Мне дважды приходилось
встречаться с ним в 1990-е годы, и оба раза я уносил впечатление о нем как о личности
неординарной, с большим политическим потенциалом и будущим.
Он начинал политическую карьеру еще в феврале 1991 года, когда Югославия находилась на
переломе своей исторической судьбы и когда управлял ею президент Слободан Милошевич. Именно
он заметил подающего надежды 28-летнего работника аппарата ЦК СКЮ Мило Джукановича и
назначил его сразу премьер-министром республики вопреки возражению тогдашнего президента
Черногории Момира Булатовича.
Молодой партийный функционер начал сразу же отрабатывать "аванс" своего патрона - включился в
активную и бескомпромиссную борьбу с "антикоммунистами" и "сербофобами" в Черногории,
главными политическими противниками Милошевича в Югославии.
Однако уже через три года Джуканович неожиданно для Милошевича объявляет себя приверженцем
демократической идеи, становится полновластным лидером Черногории и вот уже 16 лет близко
никого не допускает к своей единоличной власти.
В 1997 году Джуканович провозгласил курс на отделение Черногории от Сербии, а в марте 1999 года
призвал Запад "покончить с фашистским режимом Слободана Милошевича" и публично поддержал
американские бомбардировки Сербии.
Отделить часть государства от целого, Черногорию от СФРЮ, а потом от Союзной Республики
Югославия было непросто. Нужно было обойти международные договоры и найти такие пути,
которые одобрил бы Запад. Но поскольку США и ЕС в этот период активно проводили курс на
раздробление Югославии и изоляцию Сербии, Джуканович в 2002 году при мощной поддержке
Запада сумел навязать союзному югославскому руководству Белградские соглашения, на основании
которых возникло новое государственное сообщество Сербии и Черногории как единый субъект
международного права.
22 февраля 2005 года руководители Черногории - премьер Мило Джуканович и президент Филип
Вуянович при политической (и не только) поддержке США и ЕС предложили Белграду Договор о
трансформации государственного сообщества Сербии и Черногории в союз независимых и
международно признанных государств Сербии и Черногории, следствием которого и стал
референдум 21 мая 2006 года. В нем имели право принять участие 484 718 человек. Пришли около 90
процентов. 55, 4 процента высказались за отделение Черногории, 44, 6 процента - против.
В целом в Черногории согласно переписи 2003 года проживали 640 тысяч человек, из которых 43
процента назвали себя черногорцами, а 32 процента - сербами. Откуда взялись 12, 5 процента,
решившие судьбу республики?
Ответ на этот вопрос я получил еще в феврале 1999 года там же, в столице республики, городе
Подгорица (в бытность СФРЮ этот город носил название Титоград). Тогда после короткого общения
с премьером Мило Джукановичем у меня сложилось ясное понимание, что премьер твердо намерен
развестись с Сербией. Но мне хотелось узнать, что думают на этот счет рядовые жители столицы.
75
Во время моей работы в советском посольстве в Югославии (1970-е годы) мне не раз приходилось
бывать в Черногории, и я хорошо знал не только открытость сербов и черногорцев в беседах с
русскими, но и то, что они охотно идут на обсуждение острых политических вопросов.
- Откуда такая уверенность у вашего премьера, что на референдуме о независимости он получит
необходимое большинство? - спросил я у своего соседа по столику в ресторане, средних лет серба.
Сосед мой ответил сразу, ни на минуту не задумавшись:
- А он уверен, что за него проголосуют все албанцы, которых за последние годы из-за войны очень
много понаехало в Черногорию. Бритва (так называют Джукановича в народе за любовь к острым
выражениям. - Прим. авт. ) им всем дал "зеленый свет", и он знает, что делает.
Албанцев, по официальным данным, в Черногории к моменту проведения референдума
действительно оказалось в республике около 8 процентов. Это беженцы из Косова, Сербии, из самой
Албании. Плюс 8 процентов босняков (так в Югославии называют славян мусульманского
вероисповедания из Боснии), которые бежали во время военных действий из Боснии. Вот эти 16
процентов и дали перевес, хотя, очевидно, не все из них пришли на избирательные участки.
Прецедент? Или казус белли?
Референдум в Черногории сразу вызвал вопрос: может ли он служить прецедентом для других частей
бывшего целого в других государствах и прежде всего на территории Советского Союза? Вопрос не
праздный, особенно если учесть, как почему-то болезненно на него реагирует Запад, хотя, казалось
бы, прежде всего такую реакцию следовало бы ждать совсем из других столиц - Кишинева, Тбилиси,
Баку, Киева.
Еще до того, как стали известны итоги черногорского референдума, в западной прессе появились
многочисленные выступления и интервью политических деятелей о том, что этот референдум не
может иметь никаких международных последствий. Прежде всего потому, что к маю 2006 года
Черногория уже не была частью целого.
К маю 2006 года - да, а раньше? А раньше именно так и было.
И потому не вызывает удивления, что совсем другая реакция последовала из так называемых
непризнанных государств на бывшей территории СССР. Так, президент Абхазии Сергей Багапш
заявил, что после черногорского референдума "независимость должны получить и Абхазия, и Южная
Осетия". Президент Нагорного Карабаха Аркадий Гукасян выразил мнение, что международное
признание теперь может получить и его республика. А министр иностранных дел Приднестровья
Валерий Лицкай вообще назвал день 21 мая 2006 года праздничным днем.
Процесс официального признания так называемых непризнанных государств на территории СССР
после черногорского референдума действительно может получить мощный импульс, который идет,
впрочем, не от них самих.
Высшие руководящие чины НАТО в последнее время раздали много обещаний, из которых следует,
что еще до 2010 года в Североатлантический альянс могут быть приняты Грузия и Молдавия. А
новый американский посол США на Украине, едва появившись в Киеве, тут же сделал заявление, что
Украина уже в 2008 году станет членом НАТО.
Если это действительно произойдет, тогда Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия уж точно получат
право не согласиться с их вхождением в НАТО под тем предлогом, что абсолютное большинство их
населения выступает против этого вхождения. И уж совсем особняком в этом вопросе стоит Украина.
Крым
В случае вступления Украины в НАТО черногорский референдум может стать прецедентом для
Крыма. Западные эксперты сегодня в один голос говорят, что "этого произойти не может, поскольку
Крым - часть Украины". Но ведь и Косово - все еще часть Сербии, и Черногория была частью
единого союзного государства. Очень многое будет зависеть от конкретных международных
политических обстоятельств. Хельсинкский акт 1975 года провозгласил нерушимость послевоенных
национально-государственных границ. И где сейчас эта "нерушимость"?
Если Киев действительно начнет процесс вступления в НАТО, то население Крыма, абсолютное
большинство которого уже сегодня выступает против вхождения в эту военную организацию, может
организовать свой собственный референдум об отделении от Украины.
На днях эту идею высказал автор книги "Столкновение цивилизаций" американский профессор
Сэмюэль Хантингтон. В 1996 году он предсказал столкновение христианской и мусульманской
цивилизаций. Предсказание оказалось пророческим. А на днях он опубликовал новую работу, где
предвидит не только отделение Крыма, но и разделение Украины на Западную и Восточную.
Западные аналитики говорят, что Киев не разрешит такой референдум. Думаю, что действительно не
разрешит. Но на Украине сейчас в ходу крылатая фраза: "Если власть не может или не хочет решать
76
давно назревшую проблему, ее начинают решать сами люди". Ведь и Белград до сих пор выступает
против самостоятельности Косова, а раньше выступал против отделения Черногории, и что?
По всему выходит, что черногорский референдум уже в ближайшее время может пустить в
международной жизни такие метастазы, справиться с которыми с помощью применения двойных
стандартов его крестным отцам уже не получится.
***
МНЕНИЕ ДЕПУТАТА
КОНСТАНТИН ЗАТУЛИН, член Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками
Референдум о независимости Черногории создает повод для проведения подобных референдумов в
не признанных на сегодняшний день миром государствах. И это не только Приднестровье, Южная
Осетия, Абхазия и Карабах, но и целый ряд других территорий, которые явно тяготятся своим
нынешним положением. Например, Республика Сербская в Боснии и Герцеговине. Я убежден, что
мировому сообществу очень сложно было бы сегодня объяснить, почему Черногория имеет право на
независимость, а вот, скажем, Абхазия не имеет такого права. И что, кроме геополитического
контекста и предвзятости, позволяет в одном случае признавать, а в другом не признавать такого
рода эксперименты?
Что касается поведения России в этой ситуации, то нам сейчас необходимо понимание того, что
право народов на самоопределение не должно носить инструментальный характер, как это
происходит и у нас, и во всем мире. Повод Черногории может быть использован в течение какого-то
не очень длительного времени. После чего все это будет подернуто тиной забвения. Между тем успех
референдумов в непризнанных государствах будет зависеть не только от того, как они пройдут, но и
от того, будут ли они признаны. И уж некоторые из государств СНГ, на мой взгляд, способны
повлиять на ситуацию и добиться признания этих референдумов.
БЮДЖЕТ ВСЕМУ ГОЛОВА.
Российская газета, Незванов Анатолий, 29.06.2006, №138, Стр. 1П
Союзные парламентарии обсудили важнейшие вопросы белорусско-российской интеграции
МИНУВШАЯ неделя выдалась насыщенной событиями, связанными интеграционной идеей.
Практически одновременно с саммитом глав государств Евразийского экономического сообщества,
который проходил в Минске, в Полоцке и Новополоцке, работала XXX сессия Парламентского
Собрания Союза Беларуси и России. Многие наблюдатели с особым интересом ожидали выступления
председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, спикера Госдумы РФ Бориса
Грызлова об итогах десятилетней работы союзных парламентариев. Выступая в Новополоцке, он
отметил: значительную роль в процессе углубления интеграции двух стран сыграло Парламентское
Собрание, которое "участвовало в принятии решений по всем важнейшим вопросам
жизнедеятельности Союза". По его словам, союзный парламент ведет "активную деятельность в
важнейших сферах российско-белорусского сотрудничества - в области экономической, социальной
политики, науки и культуры, борьбы с преступностью, безопасности и обороны". "Важно, что эта
работа проводится в режиме согласованных действий с национальными парламентами", - отметил Б.
Грызлов. Парламентское Собрание заложило фундамент правовой системы Союзного государства, в
основе которого лежит создание равных прав для граждан двух государств. "Мы никогда не
чувствовали себя иностранцами в гостях друг у друга", - сказал Б. Грызлов.
А ближайшими задачами на пути строительства Союзного государства председатель Парламентского
Собрания назвал урегулирование вопросов союзной собственности, увеличение объемов бюджетного
финансирования и повышения эффективности использования выделяемых средств.
Бюджетная тема стала одной из ключевых на сессии. Начали парламентарии с того, что заслушали
отчет союзного Совмина об исполнении бюджета Союзного государства на 2004 год. По заключению
контрольных органов России и Беларуси, средства союзной казны расходовались тогда с
определенного рода нарушениями. В связи с этим Парламентское Собрание рекомендовало Высшему
Госсовету утвердить отчет с несколькими весьма жесткими формулировками. Такими, как, например,
"принять меры по возврату в бюджет Союзного государства средств, использованных не по целевому
назначению, на общую сумму 354,4 тысячи российских рублей", "принять меры по устранению
выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, привлечению к ответственности
должностных лиц, допустивших нарушения бюджетного законодательства".
77
Что касается бюджета текущего года, то здесь все складывается достаточно благополучно. На
заседании Комиссии по экономической политике было заявлено, что парламентарии удовлетворены
ходом финансирования профильных программ в 2006 году. К слову, напомним, что в бюджете
текущего года в общей сложности предусмотрено выделение средств на 13 основных программ,
подпрограмм и 27 мероприятий, на реализацию которых планируется направить более 2,5 млрд.
российских рублей.
Тем не менее парламентарии указали и на некоторые существенные недостатки финансовой
политики. Так, по итогам заседания бюджетной комиссии Парламентского Собрания, ее заместитель
председателя, член Совета Республики Степан Писаревич, заявил, что задержка с финансированием
некоторых программ связана не с недостатком средств в союзном бюджете, а с отсутствием заказов
на выделение денег под конкретные проекты. Как сообщил на заседании Комиссии по национальной
безопасности член Совета Федерации РФ Валерий Быков, с начала нынешнего года "произошло
резкое, более чем в четыре раза", сокращение расходов союзного бюджета на мероприятия,
связанные с правоохранительной деятельностью и обеспечением безопасности - с 35,1 до 8,4
процента от общего финансирования. Причина, по словам парламентария, заключается "не в
недостаточном финансировании уже реализуемых программ, а в отсутствии новых".
Говорили в Новополоцке и о цене на российский газ, поставляемый в Беларусь. С инициативой
рассмотрения этого вопроса выступила на заседании Совета Парламентского Собрания Комиссия по
экономической политике и персонально депутат Государственной Думы России Анатолий Локоть.
"Если мы говорим о создании Союзного государства, то тарифная политика в рамках этого
межгосударственного объединения также должна быть единой", - сказал он. Его предложение
поддержали и представители белорусской депутации. "Мы уже подошли к непростому вопросу, за
которым стоит комплекс проблем. Если цена на газ будет такой, как предлагает "Газпром", то это
разрушит все, что мы создавали в течение 10 лет", - заявил член Совета Республики Анатолий
Малофеев во время обсуждения этого вопроса на пленарном заседании. Как сказал Борис Грызлов, в
сложившейся ситуации Парламентское Собрание может только призвать "субъектов хозяйствования"
делать "встречные шаги", чтобы принять "нормальное решение", устраивающее и Беларусь, и
Россию.
В этот день последовало несколько заявлений от имени Парламентского Собрания. Во-первых,
союзные парламентарии официально обратились к различным международным организациям в связи
с намерением Литвы построить вблизи границы Союзного государства хранилище отработанного
ядерного топлива и радиоактивных отходов. Ведь реализация этих планов содержит потенциальную
экологическую опасность не только для Беларуси, но и для прилегающих территорий России, Литвы
и Латвии. Второе заявление союзный Парламент принял по поводу громких высказываний политиков
ряда европейских государств и США, дискредитирующих в глазах мировой общественности
руководство Беларуси.
Союзные парламентарии высказали на сессии и свою озабоченность перспективами принятия
Конституционного Акта. Информируя Парламентское Собрание о работе над документом, Борис
Грызлов заявил: проект Конституционного Акта может быть принят уже на очередном заседании
Высшего Государственного Совета Союзного государства. Он сообщил, что двусторонняя комиссия
по подготовке Конституционного Акта фактически завершила работу. По словам Б. Грызлова, сейчас
осталось два-три важных вопроса, касающихся управления Союзным государством. Они должны
быть решены в рамках заседания Высшего Госсовета, после чего эксперты комиссии закончат
юридическое оформление Конституционного Акта.
В ОТКРЫТЫЕ ВОРОТА.
Российская газета, Шкель Тамара, 29.06.2006, №138, Стр. 3
ВЧЕРА ГОСДУМА УТОЧНИЛА ПРАВА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ЖИЗНЬ И НА ТРУД В
РОССИИ, ПРИНЯВ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН "О ПРАВОВОМ
ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ЗАКОНОПРОЕКТ
"О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Россия, судя по этим законопроектам, становится более гостеприимной в отношении к тем, кто еще
совсем недавно назывался великой общностью советских людей, но теперь разделен границами.
Как заявил журналистам вице-спикер нижней палаты Владимир Катренко, Россия заинтересована в
том, чтобы "работать у нас на законных основаниях стремилось значительно больше наших
соотечественников по бывшему Советскому Союзу". И принятые законопроекты как раз и служат
78
повышению миграционной привлекательности России. Предлагается значительно упростить
процедуры получения статуса временно проживающего в РФ иностранного гражданина. Теперь у
него будет возможность получить разрешение на временное проживание в России только по
заявлению.
Правда, потом, в течение месяца, он обязан предоставить документы, подтверждающие его
трудоустройство в нашей стране. В законопроекте специально оговорены основания, по которым
иностранному гражданину может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание.
Если, допустим, он шесть месяцев не получал никаких доходов, дающих ему возможность содержать
себя и свою семью, или в течение года вообще нигде не работал, он должен будет покинуть Россию.
Правительству дается право в тех регионах, где это целесообразно и даже необходимо, увеличивать
или сокращать предельные сроки пребывания иностранных граждан и, учитывая региональные
особенности рынка труда, устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых
в различных отраслях экономики.
ВИТАЛИЙ МАРГЕЛОВ: ОРИЕНТИР - ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО.
Российская газета, Медведев Аркадий, 29.06.2006, №138, Стр. 2
МОСКВА
СТРОИТЕЛЬСТВО Союзного государства - сложный и многоплановый процесс, и хотя белорусскороссийская интеграция развивается, может быть, не такими быстрыми темпами, как хотелось бы, но
факты свидетельствуют, что единение Беларуси и России идет и будет идти. Впрочем, есть сфера
белорусско-российских отношений, где взаимопонимание и взаимодействие проявляются в гораздо
большей степени, чем в других областях. Это сотрудничество наших государств в деле совместной
обороны. О безопасности Союзного государства сегодня мы беседуем с заместителем председателя
Комитета Госдумы по безопасности, заместителем председателя Комиссии Парламентского
Собрания Союза Беларуси и России по вопросам внешней политики, генерал-полковником Виталием
Маргеловым.
- Виталий Васильевич, на днях прошли совместные белорусско-российские учения "Щит Союза2006". Наша газета подробно освещала подготовку и проведение этих учений, в этом номере
"СОЮЗа" также есть материал нашего обозревателя, наблюдавшего за ходом последнего этапа
учений. Как вы оцениваете результаты военного сотрудничества Беларуси и России, и в частности
итоги белорусско-российских учений "Щит Союза-2006"?
- В области военного сотрудничества у России с Беларусью существует полное взаимопонимание.
Взгляды политического и военного руководства наших стран на проблемы региональной
безопасности, источники и характер военных опасностей и угроз либо совпадают, либо очень близки.
Россия и Беларусь проводят согласованную военную политику, вырабатывают меры по обеспечению
региональной безопасности, выстраивают свою оборону с учетом серьезных изменений в
геополитической обстановке, вызванных, в частности, расширением НАТО на Восток.
В соответствии с Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года целями
Союзного государства являются в том числе проведение согласованной внешней политики и
политики в области обороны, а также обеспечение безопасности Союзного государства. Также в
соответствии с союзным Договором образована Региональная группировка войск (сил) Республики
Беларусь и Российской Федерации. Группировка призвана обеспечить военную безопасность
Беларуси и прилегающих к ней областей России, а также Калининградской области и акватории
Балтийского моря.
Так вот, главным итогом учений "Щит Союза-2006" является то, что Региональная группировка войск
(сил) двух суверенных государств эффективно действовала под единым командованием как одна
армия. Именно так оценивает прошедшие учения вице-премьер - министр обороны России Сергей
Иванов. Министр обороны Беларуси Леонид Мальцев также подчеркивает, что российские и
белорусские военнослужащие в ходе учений добились полного понимания друг друга. Это очень
существенный результат.
- Другими словами, вы считаете, что существует единая безопасность Союзного государства, которая
включает безопасность России и Беларуси?
- Сотрудничество России и Беларуси в военной сфере не просто является взаимовыгодным для обеих
сторон. В нем особо отчетливо проявляются преимущества союзнических взаимоотношений. В
стратегическом плане можно с полной уверенностью говорить о том, что для России тесное
взаимодействие с Беларусью позволяет обеспечивать свои военно-политические интересы на
западном направлении, а также полноценное функционирование Калининградского особого
79
оборонительного района. Для Беларуси создание единого оборонного пространства является
гарантией ее военной безопасности, что немаловажно в условиях развернутой на Западе фактической
травли нынешнего белорусского руководства.
- Какие соглашения и договоры, помимо Договора о создании Союзного государства, лежат в основе
развития интеграции Беларуси и России в сфере обороны и безопасности?
- Между Российской Федерацией и Республикой Беларусь действует Договор о координации
деятельности в военной области. Реализуются соглашения о принципах взаимного технического и
материального обеспечения вооруженных сил, о порядке прохождения военной службы лицами
офицерского состава, прапорщиками и мичманами, о подготовке офицерских кадров в военноучебных заведениях. Подписан также ряд других документов, касающихся сотрудничества в сфере
военной экономики, материально-технического обеспечения ВС, решения социальных и кадровых
проблем, проведения научных исследований. Значимым этапом интеграции двух стран стало
принятие военной доктрины Союзного государства.
Стратегические интересы России в значительной степени учтены в двусторонних правительственных
соглашениях о порядке использования и содержания узла Барановичи, системы раннего
предупреждения о ракетном нападении, а также оперативного центра ВМФ "Вилейка", входящего в
систему слежения за подводными лодками.
- Целый ряд союзных программ реализуется в военно-технической области...
- Что касается военно-технического сотрудничества, то взаимоотношения в этой области особо
продуктивны. Основными направлениями ВТС являются взаимные поставки комплектующих
изделий и запасных частей к продукции военного назначения, оказание услуг по ремонту и
модернизации вооружения и военной техники белорусской армии, обучение в российских военноучебных заведениях белорусских военнослужащих.
- В области ВТС России и Беларуси активно работает Межгосударственная финансовопромышленная группа "Оборонительные системы", объединяющая российские и белорусские
конструкторские и производственные предприятия. В нашей газете мы неоднократно рассказывали о
ее работе.
- Да, одним из успешных примеров военно-технического сотрудничества Беларуси и России является
деятельность МФПГ "Оборонительные системы". Этой группой проведена глубокая доработка
одного из самых востребованных за рубежом маловысотных зенитных ракетных комплексов
"Печора". Кстати, в рамках формирования единого оборонного пространства, частью которого
является объединенная система ПВО, Россия подписала с Беларусью контракт на поставку
нескольких дивизионных комплектов зенитно-ракетного комплекса С-300 ПС. В настоящее время в
республике уже стоят на боевом дежурстве четыре таких комплекса.
- Выходит, в развитии интеграционных связей между Россией и Беларусью наши военные в области
обороны работают опережающими темпами?
- Разумеется, военное сотрудничество наших государств не является главной движущей силой
интеграции России и Беларуси, хотя его уровень действительно пока значительно выше, чем
взаимодействие в других областях. Поэтому хотелось бы высказать пожелание, чтобы интеграция в
экономической и политической областях подтягивалась к уровню интеграции в военной сфере.
Фото:
- Заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности, заместитель председателя Комиссии
Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по вопросам внешней политики, генералполковник Виталий Маргелов.
ДЕПУТАТЫ ОСТАНОВИЛИ ЭКСТРЕМИЗМ.
Российская газета, Шкель Тамара, 29.06.2006, №138, Стр. 3
На законодательном уровне
ОХОТНЫЙ РЯД
ВЧЕРА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ БЫЛИ ПРИНЯТЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О
ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ", ВНЕСЕННЫЕ ДЕПУТАТАМИ,
ПРЕДСТАВЛЯЮЩИМИ ВСЕ ДУМСКИЕ ФРАКЦИИ.
Авторы законотворческой инициативы поняли: если то в одном, то в другом российском регионе
отмечаются проявления экстремизма и ксенофобии, значит, закон, который должен им
противодействовать, несовершенен. И депутаты стали улучшать закон прямо с первой статьи. Они
дополнили перечень видов деятельности, которые будут считаться экстремистскими, - со всеми
вытекающими отсюда последствиями. Экстремизмом в соответствии с законопроектом признаются,
80
кроме прочего, массовые беспорядки, хулиганские действия и акты вандализма по мотивам
идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды. К
экстремизму может быть отнесено воспрепятствование законной деятельности органов госвласти,
избиркомов, а также должностных лиц этих органов, соединенное с насилием или угрозой его
применения. Экстремистской деятельностью будет считаться и публичная клевета "в отношении
должностного лица, в случае если это лицо обвиняется в совершении действий, которые содержат
признаки экстремизма, либо в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления".
Согласно новым поправкам к экстремизму будет приравнена и пропаганда исключительности,
превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной,
расовой и национальной принадлежности.
Также экстремизмом предлагается признать создание печатных, аудио-, визуальных и иных
материалов, предназначенных для публичного использования в случае, если в них содержится хотя
бы один из признаков экстремистской деятельности. При этом автор данных материалов признается
лицом, осуществляющим экстремистскую деятельность, и несет ответственность, установленную
законодательством. Перечень этот довольно подробен и конкретен. Однако депутату "Родины" Олегу
Шеину законопроект показался "гуттаперчевым, эластичным, резиновым". Его, по мнению Шеина,
"можно применить к любой деятельности". Например, следуя букве законопроекта, прошлогодние
выступления россиян против "монетизации" тоже можно назвать экстремизмом, считает Шеин. Хотя
люди просто не разобрались и почем зря публично "клеветали" на власть.
Депутатов также интересовало, признают ли экстремистской деятельность власти, "которая сама
становится источником социальной опасности", потому что доводит людей до отчаяния невыплатой
заработной платы. Или все будет зависеть от цвета кожи тех, кто остался без зарплаты? Коммунист
Анатолий Локоть увидел в законе -проекте угрозу для оппозиции, ведь, по словам депутата, теперь
любое высказывание, которое отличается от официальной точки зрения, может быть
квалифицировано как экстремизм. "Как в такой ситуации может жить оппозиция? Может быть, ее
хотят ликвидировать как явление, как класс?". Однако "единороссы" коллегу успокоили: "Не
применяйте насилие и не угрожайте им, тогда не будет никаких претензий".
ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА
2005 ГОД.
Российская газета, 29.06.2006, №138, Стр. 18
Продолжение. Начало в "РГ" N 126, 131 от 15,21 июня 2006 г.
6. Защита прав граждан на свободу совести
К числу базовых личных прав и свобод, которым гражданское общество уделяет приоритетное
внимание, относится право человека на свободу совести, религии, мысли и убеждений.
К сожалению, в Российской Федерации нет общефедеральных государственных органов, которые в
масштабе всей страны осуществляли бы мониторинг нарушений прав граждан на свободу совести и
отслеживали весьма неоднозначные процессы, происходящие в этой области. Отсутствие таких
обобщенных сведений порождает разноголосицу мнений, подчас противоречивых и
взаимоисключающих, как о религиозной ситуации в целом, так и о соблюдении прав граждан на
свободу совести. Однако при всех разногласиях и несовпадениях в оценках следует признать
очевидное: в деле обеспечения религиозных свобод и законной деятельности религиозных
объединений российское государство продвинулось самым существенным образом, преодолевая
наследие тоталитаризма, господства моноидеологии и партийного диктата в мировоззренческих
вопросах. Реформировано законодательство о свободе совести и религиозных объединениях;
развивается диалог и сотрудничество между государством и церквами; укрепляется авторитет и
позиции религии в гражданском обществе; постоянно возрастает количество действующих
религиозных организаций, расширяется присутствие религиозных объединений в социокультурной и
благотворительной сферах, углубляется межконфессиональный диалог.
Комиссар по правам человека Совета Европы А. Хиль-Роблес в своем докладе о визите в Россию
отмечал: "На меня произвело большое впечатление то мощное религиозное обновление, которое
затронуло все конфессии в России... Я смог убедиться в том, что статья 28 Конституции, которая
гарантирует свободу совести и религий, в основном соблюдается". В докладе, однако, присутствует и
озабоченность тем, что в отдельных регионах России это право соблюдается не в полной мере и что
некоторые религиозные общины все же подвергаются дискриминации.
О наличии фактов необоснованного ограничения деятельности и противодействия со стороны
органов государственной власти в отношении ряда религиозных объединений говорилось в июне
81
2005 года в Парламентской Ассамблее Совета Европы, которая рассматривала вопрос о соблюдении
Россией обязательств, взятых на себя при вступлении в Совет Европы.
В принятых Резолюции и Рекомендациях ПАСЕ указывалось на необходимость пересмотра
законодательства и устранения ограничительных норм, дискриминирующих отдельные религиозные
объединения.
В определенной мере необходимо признать правомерность этих замечаний: сообщения о фактах
нарушения прав человека на свободу совести встречаются в федеральных и региональных средствах
массовой информации. Тема эта звучит в ходе многочисленных правозащитных и общественных
форумов как в России, так и за ее пределами. Немалое число жалоб от религиозных объединений
поступает в органы государственной власти Российской Федерации. Ежегодно аппарат
Уполномоченного получает от 200 до 250 обращений по фактам нарушения права на свободу
совести. Почти все они коллективные, и, таким образом, в них отражена позиция тысяч граждан,
воспринимающих как ущемление их прав некоторые действия органов государственной власти и
местного самоуправления, чиновников, представителей правоохранительных и судебных органов,
журналистов и отдельных общественных деятелей. В 2005 году стало известно о десятках подобных
случаев в субъектах Российской Федерации, в частности в г. Москве, в Республике Татарстан,
Удмуртской Республике, в Московской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях. В числе
заявителей представители различных конфессий: православных (не относящихся к Московской
патриархии), старообрядческих, мусульманских, протестантских и других.
Анализ поступающей информации позволяет выявить устойчивый перечень проблем, с которыми
сталкиваются религиозные объединения и по которым, не получая положительного разрешения по
месту обращения, они вынуждены обращаться к Уполномоченному. Эти проблемы, как правило,
связаны с:
* отказом в регистрации религиозных объединений;
* непредставлением земельных участков под строительство культовых зданий и иных объектов
религиозного назначения;
* волокитой или отказом в передаче (или возвращении) ранее изъятых в административном порядке
культовых зданий и церковного имущества;
* отторжением у общин вновь построенных или приобретенных ими строений;
* превышением полномочий сотрудниками правоохранительных органов;
* недопущением служителей культа к посещению учреждений системы исполнения наказаний;
* проведением публичных мероприятий, организуемых некоторыми религиозными (или
общественными) объединениями, с требованием запретить законную деятельность других
религиозных (общественных) объединений;
* публикациями в СМИ материалов, содержащих заведомо ложную или непроверенную
информацию, ведущую к разжиганию религиозной розни и нетерпимости.
В статье 28 Конституции Российской Федерации определяется содержание "свободы совести"
применительно к личным правам граждан, и, как свидетельствует практика, российские граждане в
нынешние времена почти не сталкиваются с ущемлением этого их права. Однако при реализации
гражданами своего права на объединение (статья 30 Конституции России) в конфессиональное
местное сообщество и при организации его последующей законной деятельности у них подчас
возникают конфликтные ситуации с органами власти.
Количество зарегистрированных религиозных организаций постоянно растет (в 2001 году - 20 441,
2005-м - 22 144), что, казалось бы, свидетельствует о положительном разрешении просьб верующих о
регистрации. Но нельзя не видеть, что также неуклонно растет и число организаций, постоянно
сталкивающихся с трудностями при попытке добиться государственного признания и получить
статус юридического лица, что, безусловно, предоставляет гражданам более широкие возможности
при реализации их мировоззренческих (религиозных или нерелигиозных) убеждений. В числе этих
организаций - разнообразные православные объединения, не относящиеся к Московской патриархии,
Свидетели Иеговы, Общество Сознания Кришны, пятидесятнические церкви, Церковь Иисуса Христа
святых последних дней и другие. Ограничение деятельности подобных организаций осуществляется
не на правовых основаниях, а в силу субъективных, конфессиональных, идеологических и иных
предпочтений, которые кажутся иным представителям власти "правильными" и "достаточными" для
отказа в удовлетворении законных просьб российских граждан. Широко используется при этом и
такое сугубо неправовое понятие, как "нетрадиционные религии", что, по сути, означает абсурдное
деление граждан, придерживающихся различных религиозных убеждений, на "наших" и "не наших".
Подчас суды применяют понятие "нетрадиционные религии" вкупе со столь же неправовым
82
определением "секта" в качестве юридического аргумента при отказе гражданам в регистрации их
объединений. Все это нельзя воспринимать иначе как намеренное нарушение и умаление базисного
конституционного принципа равенства граждан независимо от их отношения к религии, а также
принципа равенства перед законом всех общественных, в том числе и религиозных, объединений.
В определенной мере возникновению и сохранению такой ситуации способствует, к сожалению,
преамбула Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных
объединениях", выделяющая из общего числа религий те, за которыми признается "особая роль" в
истории страны. Такая позиция, базирующаяся на историко-культурных и мировоззренческоидеологических аргументах, вряд ли уместна в правовом акте, регулирующем "правоотношения в
области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также
положение религиозных объединений" (статья 1). Аналогичные замечания в адрес преамбулы
содержатся и в ряде документов Совета Европы и Европейского Суда по правам человека.
Отдельными политическими, общественными и религиозными деятелями постоянно
предпринимаются попытки закрепить неравное отношение к религиям, выраженное в преамбуле, в
виде отдельного закона. Только сам факт предварительного обсуждения одного из таких
законопроектов ("О традиционных религиозных организациях в Российской Федерации") вызвал
неприятие со стороны огромного числа религиозных объединений. Они требовали, в том числе и в
своих обращениях к Уполномоченному, не допустить принятия закона, явно не соответствующего
духу Конституции Российской Федерации и потенциально способного подорвать только
налаживающийся в России межконфессиональный диалог.
Еще одним основанием к отказу так называемым "нетрадиционным" религиозным объединениям в
регистрации служит ссылка органов власти и регистрирующих органов на необходимость
обязательного 15-летнего срока их существования по месту предполагаемой регистрации (пункт 5
статьи 11 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"). Как пишут
граждане в своих обращениях к Уполномоченному, все чаще ссылка на это правило используется как
метод борьбы с неугодными религиозными объединениями и потому воспринимается верующими
как форма ограничения их прав и подавления их религиозных убеждений.
Представляется, что использование "правила 15 лет" можно было бы считать оправданным лишь по
отношению к совершенно новым организациям, неизвестным не только в России, но и за ее
пределами. Формальное же применение этого правила к религиозным организациям, существующим
многие десятилетия, пусть даже не в России, а за рубежом, вряд ли обоснованно.
Ситуация с неправомерными или формально оправданными отказами в регистрации тех или иных
религиозных объединений, произвольно отнесенных к числу "нетрадиционных", "не уважаемых" и не
сыгравших "особой роли" в истории страны, приобрела теперь и международное звучание.
Некоторые из таких объединений обратились в международные судебные инстанции. Уже сегодня
Европейский Суд по правам человека признал в качестве приемлемых к рассмотрению жалобы
религиозных объединений из Москвы, Нижнекамска (Республика Татарстан), Сургута (Тюменская
область), Челябинска, которым было отказано в регистрации, в том числе и по причине их
принадлежности к так называемым "нетрадиционным религиям" или несоблюдения "правила 15 лет".
Практика Европейского Суда по правам человека показывает, что упоминаемые основания для отказа
религиозным объединениям в государственном признании будут почти неизбежно признаны
несовместимыми с международными стандартами в области прав человека и обязательствами России
по международным договорам.
Заметно растет напряжение вокруг культовых зданий и иных объектов религиозного назначения, в
отношении которых верующие ставят вопрос об их возвращении или передаче в пользование.
Процесс передачи (возвращения) религиозным организациям культовых зданий и иного имущества
религиозного назначения, несправедливо и незаконно изъятых у них прежде всего в советский
период, еще далек от завершения. Во-первых, потому что в предшествующие годы он
преимущественно носил избирательный характер (хотя на основании соответствующих актов тысячи
объектов уже переданы верующим). Во-вторых, в силу того, что религиозным организациям
передавалось имущество, относившееся к федеральной собственности.
Огромный фонд так называемой бывшей церковной собственности находится в ведении
региональных и муниципальных властей, а здесь отсутствуют (по причинам нерасторопности,
невнимания, нежелания, конфессиональных симпатий и антипатий) необходимые правовые акты, что
сплошь и рядом становится непреодолимым барьером для восстановления имущественной,
исторической и нравственной справедливости. К тому же культовые здания, о возвращении которых
просят верующие, как правило, перестроены, заняты под жилье или выведены в нежилой фонд,
83
переданы в частную собственность, используются государственными или негосударственными
структурами. В итоге очень часто возникает ситуация, когда власти заявляют о том, что понимают
потребности верующих, но реально ничего не делают, ссылаясь на "объективные" обстоятельства.
Хотя, конечно, государство может, а значит, должно изыскать способы удовлетворения и
обеспечения прав и интересов верующих, на что нацеливает рекомендация Парламентской
Ассамблеи Совета Европы N 1556 (2002) "Религия и перемены в Центральной и Восточной Европе".
В частности, в ней настоятельно рекомендуется: "гарантировать церковным организациям,
имущество которых было национализировано в прошлом, реституцию этого имущества, а в тех
случаях, когда это невозможно, выплату справедливой компенсации".
Пока же верующие годами и даже десятилетиями безрезультатно обивают пороги государственных и
муниципальных инстанций (Ставропольский и Красноярский края, Тамбовская, Курская, Самарская
области).
Вопиющая, но, к сожалению, типичная ситуация сложилась в г. Москве в связи с фактическим
отказом городских властей предоставить земельный участок для строительства молитвенного дома
общине духовных христиан-молокан. Вопрос о выделении участка для этих целей "рассматривался"
различными городскими инстанциями около восьми лет. В 2002 году по предложению Комитета по
архитектуре и градостроительству правительства Москвы общине был подобран участок по адресу:
ул, Макеевская, д. 3 (Южный административный округ), расположенный вдали от жилых домов и
окруженный пустырями. В ноябре 2004 года решением Окружной комиссии по вопросам
имущественно-земельных отношений и градостроительству ЮАО указанный участок был
зарезервирован за общиной духовных христиан-молокан. На основании этого решения община,
пойдя на немалые затраты, подготовила всю необходимую исходно-разрешительную и проектносметную документацию. Однако в 2005 году префектура ЮАО, ссылаясь на протесты жителей
близлежащих домов, неожиданно уведомила общину о невозможности предоставления
зарезервированного участка. Уполномоченный по правам человека обратился к префекту ЮАО с
просьбой представить копии документов, свидетельствующих о несогласии жителей близлежащих
домов на строительство молитвенного дома. Из полученных документов следует, что опрос жителей
проводился еще в июне 2004 года, то есть до принятия решения о резервировании участка. Всего в
опросе приняло участие 297 человек (а не 1142 человека, как указано в итоговом протоколе). При
этом только 21 человек из 297 проживает в домах, которые были включены в консультативный
опрос. Больше того, проверкой установлено, что часть лиц, указанных в протоколах опроса как
высказавшиеся против строительства молитвенного дома, на самом деле в опросе не участвовала. По
мнению Уполномоченного, совокупность изложенных обстоятельств позволяет предположить, что
данные опроса жителей (в любом случае носящие лишь рекомендательный характер) были, скорее
всего, грубо фальсифицированы.
В течение 2005 года Уполномоченный шесть раз обращался в городские инстанции с просьбой
разобраться в сложившейся ситуации и принять меры для восстановления прав верующих граждан.
Наконец, в ноябре поступил ответ от мэра Москвы Ю.М. Лужкова, в котором опять-таки со ссылкой
на несогласие жителей подтверждается отказ предоставить общине указанный участок, а для
строительства молитвенного дома предлагаются на выбор три новых участка. Проверкой на месте
было установлено, что на этих участках расположены полностью заселенные жилые дома. В итоге
дело о выделении земельного участка христианам-молоканам грозит опять затянуться на долгие
годы. Представляется, что в вопросе о выделении участка общине духовных христиан-молокан
городские власти заняли безответственную позицию и сознательно затягивают решение. Необходимо
разрубить наконец этот гордиев узел.
Похожие конфликты годами тянутся и во многих других регионах (в частности, в Кемеровской,
Московской, Сахалинской, Челябинской и других областях). Стало почти модным и такое
квазидемократическое явление, как увязывание вопроса о разрешении строительства культового
здания с положительным мнением большинства населения прилегающей территории, для чего
проводятся сходы и опросы граждан. Нелишне будет вспомнить, что этот прием советских времен,
ныне уже всеми осужденный, позволил со ссылкой на "общественное мнение" закрыть и разрушить
огромное количество храмов и молитвенных домов в 30-60-е годы прошлого века. Сегодня власть
использует данный прием избирательно: исключительно в отношении опять же "нетрадиционных
религий", как будто за ними стоят не российские граждане, чьи права и свободы обязаны признавать,
соблюдать и защищать наравне со всеми другими гражданами органы государственной власти.
Нередко забывают, что Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях"
предоставляет гражданам (10 человек) право на создание религиозного объединения, которое при
84
регистрации автоматически получает право для нужд именно этой части населения, а не всех жителей
прилегающего района, иметь и содержать свое культовое здание. Тогда как за властями сохраняется
лишь право контроля за соблюдением при строительстве необходимых общих строительнотехнических и санитарных норм.
Новая редакция Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", расширяющая права и возможности
муниципальных образований, в том числе и в вопросах, связанных с жизнедеятельностью уже
имеющихся или вновь образуемых религиозных объединений, вызывает дополнительную
озабоченность. Как представляется, в такой своей редакции указанный закон может усугубить
существующие и спровоцировать новые конфликтные ситуации вокруг бывшей церковной
собственности по вопросам выделения земельных участков под строительство культовых зданий,
реализации религиозными объединениями представленных им законодательством о свободе совести
прав.
Уполномоченный поддерживает решение Президента России о переносе сроков окончания реформы
местного самоуправления на 1 января 2009 года. Оставшееся время надо использовать для
дополнительного анализа религиозной обстановки на местах, выявления проблемных узлов, для
обучения государственных и муниципальных служащих, непосредственно отвечающих за
взаимодействие с религиозными объединениями.
Приведенные факты и оценки, характеризующие состояние с осуществлением в России права на
свободу совести, позволяют сделать вывод о том, что призванное обеспечивать это право
национальное законодательство соблюдается не везде и не всегда полностью, а правовой подход к
решению возникающих вопросов нередко приносится в жертву политико-идеологическим и
конфессиональным предпочтениям.
Безусловно, для преодоления недостатков в этой сфере необходимо использовать потенциал
существующих государственных структур. Вместе с тем, как убедительно показывают события
последних лет, России с ее национальным, культурным и религиозным многообразием, возможно,
как никогда прежде, требуется специализированная государственная структура по вопросам
государственно-церковных отношений, которая отвечала бы за разработку и реализацию
общефедеральной государственной политики в области свободы совести. Эту идею в целом
положительно воспринимает большая часть российских церквей, конфессий, религиозных центров и
организаций. Аналогичные специализированные структуры по делам религий существуют
практически во всех европейских странах и повсеместно воссоздаются в постсоветских государствах.
7. Правосудие
Обеспечение конституционного права граждан на судебную защиту во многом зависит от
эффективности деятельности судов, от гарантий доступа к правосудию тех лиц, чьи права нарушены
или оспорены. Право на судебную защиту реализуется через совокупность процессуальных средств,
обеспечивающих справедливое правосудие и эффективное восстановление нарушенных прав.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и
гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием. Они
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления. Судебная власть, основной функцией которой
является правосудие, несет конституционную ответственность за соблюдение прав и свобод человека
в нашей стране.
В связи с этим нельзя не отметить, что уровень доверия населения к судебной власти по-прежнему
остается низким. В своем большинстве граждане России не верят в эффективность и объективность
правосудия, особенно в тех случаях, когда их оппонентами выступают органы государственной
власти, государственные учреждения или крупные хозяйствующие субъекты. Таким образом,
важнейшим направлением совершенствования системы правосудия являются меры по обеспечению
доверия общества к судебной власти.
В первую очередь доверие к судебной власти определяется доступностью правосудия.
Конституция Российской Федерации провозглашает неограниченный доступ к правосудию для всех
физических и юридических лиц. При этом имеется в виду, что возможность обратиться в суд не
должна затрудняться какими бы то ни было препятствиями финансового или процессуального
характера. Судебная система призвана быть гарантом этого конституционного положения. К
сожалению, существуют и проблемы доступа к правосудию, источником которых является
деятельность самих судов. Судебные процедуры нередко носят настолько сложный, длительный и
дорогостоящий характер, что заинтересованные лица испытывают значительные трудности.
85
Анализ судебной практики и обращений граждан позволяет увидеть причины, негативно влияющие
на доступ к правосудию. К таковым следует отнести: нехватку квалифицированных специалистов в
судебной системе; загруженность судей; нарушение сроков рассмотрения дел; сложность судебных
процедур; неразвитость общественных институтов, обеспечивающих юридическую защиту
различных групп населения; низкую правовую культуру граждан.
Одним из серьезных недугов современной судебной системы является волокита с рассмотрением дел.
Без достаточно уважительных причин откладывается и переносится рассмотрение дел; ненадлежаще
уведомляются стороны; прием исковых заявлений и жалоб осуществляется не ежедневно, а в
соответствии с графиком, установленным судом.
Все эти факторы, несомненно, формируют негативное отношение к суду, подрывают веру в
правосудие, порождают нежелание граждан обращаться в суд.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение
квалифицированной юридической помощи. Каждый задержанный, заключенный под стражу,
обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката. Однако в
российском обществе пока нет традиции обращаться к их услугам. В то же время со стороны
правоохранительных органов и судебной власти еще не сформировалось отношение к адвокатам как
к необходимым и полноправным участникам следствия или процесса.
Государство, гарантируя право на получение квалифицированной юридической помощи, должно
позаботиться о том, чтобы его граждане имели возможность получить за минимальную плату
юридически грамотного помощника для ведения дела в суде. Для этого, во-первых, необходимо
обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных специалистов для оказания
гражданам различных видов юридической помощи; во-вторых, установить с этой целью для юристов
определенные профессиональные и иные требования. В федеральном бюджете, в бюджетах
субъектов Российской Федерации следует предусматривать средства, предоставляемые адвокатуре,
иным организациям, за счет которых они могли бы выступать в гражданских делах в качестве
представителей стороны, не способной оплатить услуги юриста.
Огромное значение для повышения доверия общества к судам имеет степень открытости правосудия.
Самостоятельность и независимость судебной власти в отправлении правосудия не исключает
публичности принятия решений, касающихся как совершенствования самой судебной системы и
судопроизводства, защиты прав и законных интересов судей, так и формирования судейского
корпуса, соблюдения судьями кодекса судейской этики и утверждения тем самым авторитета судов в
обществе и государстве.
Немало справедливых нареканий вызывает непрозрачность судопроизводства. Участники процесса
нередко лишены возможности получить достоверную информацию о судебных заседаниях и
принятых на них решениях. Дефицит гласности правосудия порождает нарушения процессуальных
прав участников судебного процесса, а в конечном итоге затрудняет реализацию конституционного
права на судебную защиту. Представляется, что для устранения этих очевидных нарушений прав
граждан необходимо ускорить процесс глобальной информатизации судов, которая позволит
гражданам оперативно получать достоверную информацию об осуществлении правосудия.
В своем заявлении от 19 декабря 2005 года Уполномоченный обратился к Президенту Российской
Федерации и Правительству Российской Федерации с предложением о продлении срока действия
федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России", имея в виду уделить
приоритетное внимание реализации мер по информатизации судебной деятельности.
Согласно Федеральному закону от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в
Российской Федерации" публичное участие в деятельности этих органов допускается в рамках
квалификационных коллегий судей при рассмотрении важнейших вопросов подбора и расстановки
судейских кадров, квалификационной аттестации судей, выявлении их ответственности за
совершение дисциплинарных проступков, даче согласия на возбуждение уголовных дел в отношении
судей.
В целях демократизации состава квалификационных коллегий судей, обеспечения открытости и
публичности принятия решений, касающихся совершенствования судебной системы и
судопроизводства, Уполномоченный по правам человека предложил дополнить Федеральный закон
"Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" нормой, предусматривающей
возможность участия представителя Уполномоченного в деятельности Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации, а представителя уполномоченного по правам человека в
субъекте Российской Федерации - в квалификационной коллегии судей субъекта Российской
Федерации.
86
Одной из серьезных проблем, негативно влияющих на уровень доверия населения к судебной власти,
продолжает оставаться избирательность некоторых судебных решений, вызывающая подозрения в
предвзятости, порожденной политическими либо меркантильными расчетами.
Важной проблемой является коррумпированность части судейского корпуса. На протяжении
последних пяти лет об этой проблеме не устают говорить Президент России, Генеральный прокурор,
Председатель Верховного Суда и другие высшие должностные лица страны. Решительных сдвигов к
лучшему, однако, в истекшем году не наблюдалось.
Отрицательное отношение общественности к злоупотреблениям и взяточничеству в сфере
правосудия вполне однозначно. Этого, однако, недостаточно для искоренения уродливых явлений.
Требуется комплексная программа системных мер, которая стала бы одним из важнейших
приоритетов политики государства. Следует также активизировать и деятельность органов самого
судейского сообщества по выявлению и пресечению всякого рода недобросовестности и
правонарушений со стороны судей. И, конечно же, необходимо принять законодательные акты об
обязательном декларировании судьями и членами их семей доходов и имущественного состояния.
Эффективность правосудия зависит от многих факторов. Один из них состоит в вынесении законных
и обоснованных судебных решений. Кроме того, судебное решение должно быть справедливым.
Разумеется, справедливость не поддается нормативному регулированию, это категория моральноэтическая. И все же одним из критериев справедливости судебного решения следует, очевидно,
признать его понятность как всем участникам судебного процесса, так и всему обществу.
Вряд ли можно назвать справедливым и гуманным решение Тверского суда г. Москвы, отказавшего в
сентябре 2005 года в удовлетворении ходатайства адвокатов о временном освобождении из-под
стражи В. Линда, обвиняемого в захвате общественной приемной Администрации Президента
Российской Федерации, с тем чтобы он мог выехать в Нидерланды проститься с умирающим отцом.
Не помогли ни заверения самого В. Линда в том, что он непременно вернется, ни поручительство
посла Нидерландов в России.
При этом следует учесть, что В. Линд еще не был осужден и на него распространялся принцип
презумпции невиновности.
Данное решение суда привело не только к тому, что сын не смог проститься с отцом перед его
смертью. Серьезный ущерб был нанесен и образу России в мире. Подобная черствость и бездушие
судей по отношению к человеческому горю лишь увеличивает недоверие к судебной власти, к
мотивам, лежащим за ее решениями.
Конституционное право граждан на судебную защиту предполагает также гарантированность от
ошибочных решений самого суда. На это направлена предусмотренная законодательством
возможность пересмотра дела вышестоящим судом.
Заслуживает отдельного рассмотрения ситуация, складывающаяся вокруг суда присяжных.
Современная концепция судебной реформы в России отводит суду присяжных заметную роль в
демократизации уголовной юстиции, рассматривая его как институт, призванный стимулировать
состязательность процесса. Необходимо дальнейшее развитие суда присяжных в Российской
Федерации, несмотря на наличие многих очевидных проблем и пробелов в его деятельности.
Обращает на себя внимание, что на практике значительное число приговоров, вынесенных на основе
вердикта присяжных, в дальнейшем отменяется кассационной палатой Верховного Суда Российской
Федерации. Вердикты присяжных порой вызывают в обществе ничуть не меньше непонимания, чем
отдельные судебные решения, принятые без их участия. Пристальное внимание к проблеме
достоинств и недостатков суда присяжных привлек ряд вынесенных в последнее время вердиктов,
имевших широкий общественный резонанс. Причины этого явления требуют изучения, анализа и,
безусловно, устранения. Неясно, коренятся ли они в некомпетентной работе присяжных или же в том,
что органы прокуратуры и судьи все еще не воспринимают всерьез новую форму судопроизводства.
В любом случае, какие бы проблемы ни существовали в деятельности нового для России института,
необходимо помнить о том, что конституционное право обвиняемого на рассмотрение его дела судом
с участием присяжных заседателей не может быть поставлено под сомнение.
В связи с созданием в Администрации Президента Российской Федерации рабочей группы по
проблемам совершенствования судебной системы и судопроизводства 2 ноября 2005 года
Уполномоченный направил Советнику Президента Российской Федерации В.Ф. Яковлеву
предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.
8. Права военнослужащих
К Уполномоченному продолжают поступать обращения от военнослужащих и членов их семей на
нарушения их прав и свобод органами государственной власти и военного управления. Следует
87
отметить, что число обращений, поступивших в 2005 году, увеличилось по сравнению с 2004 годом
на 17%.
Как и в предыдущие годы, обращения затрагивали вопросы предоставления льгот, реализации
жилищных прав, пенсионного обеспечения, нарушения прав военнослужащих во время прохождения
военной службы, обеспечения денежным довольствием, проверки законности и обоснованности
привлечения военнослужащих к уголовной ответственности.
Серьезнейшей проблемой остается соблюдение прав военнослужащих срочной службы.
Результаты посещения воинских частей сотрудниками аппарата Уполномоченного, публикации
средств массовой информации свидетельствуют о многочисленных нарушениях прав
военнослужащих во время проведения призывных мероприятий, прохождения военной службы и
увольнения с военной службы. Учитывая остроту проблем в этой сфере, Уполномоченный в июне
2005 года опубликовал специальный доклад "О соблюдении прав граждан в связи с прохождением
военной службы по призыву". В докладе нашли свое отражение вопросы, связанные с системой
отсрочек; действиями органов, осуществляющих призыв на военную службу; содержанием
военнослужащих на гауптвахте; привлечением военнослужащих к работам, не обусловленным
исполнением обязанностей военной службы. Были предложены конкретные меры законодательного и
организационного характера, направленные на совершенствование призывной системы и
организации службы по призыву.
Министерством обороны Российской Федерации были учтены рекомендации Уполномоченного, по
ряду из них проводится работа. В частности, в связи с несоответствием Устава гарнизонной и
караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 14.12.1993, требованиям Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", вследствие
чего права и свободы военнослужащих, содержащихся на гауптвахтах, ограничены в гораздо
большей степени, нежели это предусмотрено федеральным законом, в Минобороны России ведется
переработка приложения к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской
Федерации "О гауптвахте" и Правил отбывания уголовных наказаний осужденными
военнослужащими. Проводится также работа по реконструкции гарнизонных гауптвахт.
Младшие командиры из числа военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, являются
слабым звеном Вооруженных Сил Российской Федерации. В Минобороны России согласились с
такой оценкой. В связи с этим принято решение о комплектовании сержантских должностей, как
правило, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, имеющими опыт работы с
личным составом, обладающими определенными навыками и качествами.
Острейшей проблемой остается неприемлемо высокий уровень так называемых "небоевых" потерь травматизма и гибели военнослужащих по причинам, не связанным с участием в боевых действиях.
Недостатки в организации правовой и воспитательной работы в войсках, отсутствие надлежащего
спроса с должностных лиц, отвечающих за поддержание дисциплины, кадровый кризис в
офицерском корпусе способствуют развитию неуставных отношений.
В числе застарелых проблем по-прежнему остаются несвоевременность и неполнота денежных
выплат военнослужащим, участвовавшим в боевых действиях. Сохраняется ситуация, при которой
военнослужащие вынуждены обращаться в суды с исками о взыскании с воинских частей
Минобороны России денежных средств. Однако при вынесении соответствующих судебных решений
они длительное время не исполняются. В такой ситуации зачастую вмешательство Уполномоченного
помогает военнослужащим получить причитающиеся им деньги. Но эта помощь носит
индивидуальный характер. Для комплексного решения проблемы требуется изменить порядок
денежных выплат военнослужащим, участвовавшим в боевых действиях. Несмотря на обращение
Уполномоченного в Правительство Российской Федерации по поводу необходимости
единовременного погашения существующей задолженности и перечисления всех требуемых для
этого денежных средств из Федерального казначейства, такое решение до сих пор не принято.
Низкий уровень денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского
персонала, социальная незащищенность военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы,
крайне негативно сказываются на образе Вооруженных Сил в глазах общества.
В 2005 году Уполномоченный дважды обращался в Правительство Российской Федерации с
предложениями о принятии действенных мер по повышению денежного довольствия и пенсионного
обеспечения военнослужащих. Однако эти инициативы не получили поддержки. В своем обращении
к Президенту Российской Федерации в декабре 2005 года Уполномоченный высказал рекомендации
по усилению защиты пенсионных прав военнослужащих.
88
Предпринятые усилия способствовали принятию мер, направленных на восстановление прав
военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Постановлением Правительства
Российской Федерации от 13.12.2005 N 759 "О повышении денежного довольствия военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов
исполнительной власти" с 1 января 2006 года оклады по должностям и званиям военнослужащих и
сотрудников правоохранительных органов увеличены на 15%. Соответственно увеличиваются и
пенсии этой категории граждан. В общей сложности повышение коснется около 5 млн. человек.
Не решена проблема обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей. Ситуация
усугубляется отсутствием контроля за обоснованностью выдачи и реализации государственных
жилищных сертификатов. В ряде случаев вмешательство Уполномоченного позволяло добиться
расследования и привлечения к ответственности должностных лиц, причастных к нарушениям
порядка оформления и выдачи жилищных сертификатов. Для предупреждения подобного рода
правонарушений необходимо принять меры по усилению контроля, в том числе и со стороны
общественных организаций, за реализацией Федеральной целевой программы "Государственные
жилищные сертификаты".
В целях проведения совместных мероприятий, направленных на выявление, устранение и
предупреждение нарушений прав военнослужащих, между Уполномоченным по правам человека в
Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации в июне 2005 года
заключен Меморандум о взаимодействии.
9. Актуальная проблематика: правозащитные вопросы года
Экстрадиция
Внимание Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации привлекли вопросы,
связанные с процедурой и практикой выдачи иностранных граждан правоохранительным органам
других стран СНГ, в том числе и тех, которые, по заключению Верховного комиссара ООН по правам
человека Л. Арбур, можно подозревать в применении пыток и других видов бесчеловечного
обращения с обвиняемыми.
18 июня по запросу Генеральной прокуратуры Узбекистана в России, в г. Иваново, были задержаны
на предмет последующей экстрадиции 14 этнических узбеков (в том числе 12 граждан Узбекистана, 1
гражданин Киргизии и 1 гражданин Российской Федерации). Все они обвинялись властями
Узбекистана в активном участии в террористических актах и массовых беспорядках в г. Андижане в
мае 2005 года.
Запрос Генеральной прокуратуры Узбекистана по существу не содержал никаких доказательств вины
обвиняемых. Между тем, как утверждают адвокаты задержанных, имеются доказательства и
свидетельства того, что во время событий в г. Андижане все они безвыездно находились на
территории Российской Федерации и, следовательно, физически не могли совершить преступления, в
которых обвиняются.
В связи с опасностью экстрадиции задержанных на основании недоказанного обвинения
Уполномоченный обратился к Генеральному прокурору Российской Федерации с просьбой о
проведении соответствующей проверки.
Как представляется, основные причины создавшейся ситуации - несовершенство российского
законодательства о выдаче, а также специфика Конвенции СНГ от 22.01.1993 о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
В соответствии с российским законодательством (часть 2 статьи 13 УК РФ), вопросы экстрадиции из
России решаются на основе действующих международных договоров Российской Федерации. Это в
целом отвечает международным принципам и нормам. Наличие международного договора в качестве
необходимого условия выдачи является, например, составной частью законодательства
Великобритании и США. (Однако в этих странах на сей счет имеются специальные законы: в Англии
- Закон о выдаче 1985 года, в США - 18-й раздел Свода законов 1988 года.)
Международные нормы, относящиеся к выдаче, были кодифицированы Европейской конвенцией о
выдаче, принятой Советом Европы в 1957 году. В случае ратификации Конвенции Россией (пока она
только подписала ее) во взаимоотношениях участников - к ним ряд стран СНГ, в частности
Узбекистан, не относятся - эта Конвенция заменит положения любых, двусторонних договоров,
регулирующих выдачу.
В свою очередь, Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам основана на тех же принципах, что и Европейская конвенция о выдаче,
но имеет при этом некоторые особенности. Так, Конвенция СНГ содержит жесткое обязательство
выдачи путем взаимодействия между правоохранительными органами сторон. Среди оснований для
89
отказа в выдаче нет такого общепризнанного, как политический характер преступления. Кроме того,
Конвенция СНГ никак не оговаривает возможность отказа в выдаче в страну, сохраняющую
смертную казнь или практикующую пытки.
Положение, позволяющее государству отказать в выдаче, если у него есть основания полагать, что
выдаваемое лицо подвергнется в запрашивающем государстве обращению, несовместимому с
правопорядком запрашиваемого государства, а также противоречащему общепринятым стандартам в
области прав человека, является важной чертой содержания современного института выдачи.
Согласно практике Европейского Суда по правам человека, государство, выдавшее лицо стране, в
которой оно может стать жертвой нарушения Европейской конвенции, является соучастником
противоправного деяния и несет за него ответственность.
Новым моментом является рост роли судов в решении вопросов, связанных с выдачей. В некоторых
государствах именно суд решает вопрос о выдаче, в других окончательное решение принимает
исполнительная власть, однако судебный запрет выдачи носит обязательный характер.
Приведенным международным стандартам в области выдачи, как представляется, должны следовать
законодательство и практика России. Между тем действующее законодательство (УК РФ) носит
чересчур общий характер, отсылая решение всех практических вопросов исключительно к
международным договорам Российской Федерации. Нормы, касающиеся процедуры выдачи (глава 54
УПК РФ), предусматривают лишь ограниченную возможность обжалования решения о выдаче
(принимаемого Генеральной прокуратурой Российской Федерации) в суде.
Сложившееся положение, по мнению Уполномоченного по правам человека, требует срочных
изменений в правовом регулировании порядка выдачи и, соответственно, принятия специального
закона о выдаче.
Такой закон как минимум должен содержать следующие основные положения:
* судебную процедуру рассмотрения запроса о выдаче;
* безусловный отказ в выдаче в те государства, где сохраняется смертная казнь или же практикуются
пытки;
* отказ в выдаче лиц, преследуемых по политическим мотивам (в соответствии с действующими
принципами международного права), а также лиц, которым в России предоставлен статус беженца;
* возможность отказа в выдаче по соображениям гуманности (преклонный возраст, состояние
здоровья и так далее).
Соответствующие коррективы, касающиеся ограничений на выдачу, требуется внести и в Конвенцию
СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Помилование
Право на обращение за помилованием является одним из фундаментальных прав человека, что нашло
свое закрепление в международном праве. Так, в статье 6 Международного Пакта о гражданских и
политических правах установлено, что каждому, кто приговорен к смертной казни, гарантируется
право просить о помиловании или о смягчении приговора.
В статье 50 Конституции Российской Федерации право на обращение за помилованием трактуется
более широко и предоставляется не только приговоренным к смертной казни, а каждому
осужденному. В соответствии со статьей 89 Конституции помилование осуществляется Президентом
Российской Федерации.
До 2002 года ходатайства о помиловании осужденных поступали в Управление по делам о
помиловании при Президенте Российской Федерации, которое готовило необходимую документацию
для решения вопроса по существу. Эти материалы направлялись затем в Комиссию по вопросам
помилования при Президенте Российской Федерации и с ее рекомендациями поступали на
утверждение Президенту. Не вдаваясь в полемику относительно оценки деятельности Комиссии по
вопросам помилования, следует сказать, что в целом она обеспечивала оперативное рассмотрение
ходатайств и принятие соответствующих решений.
Вступившие в силу 28 декабря 2001 года Указ Президента Российской Федерации "О комиссиях по
вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" и Положение "О порядке
рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации" внесли серьезные изменения в
процедуру рассмотрения ходатайств о помиловании. Таким образом, надо полагать, намеревались
повысить эффективность применения института помилования. На деле, однако, с рассмотрением
ходатайств о помиловании начали возникать непредвиденные задержки.
По запросам Уполномоченного получена информация о рассмотрении ходатайств о помиловании из
тех шести субъектов Российской Федерации, на территории которых находится наибольшее
количество учреждений, исполняющих наказания. На уровне субъектов Российской Федерации
90
материалы о помиловании рассматриваются и направляются Президенту Российской Федерации в
установленные Положением "О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской
Федерации" сроки. Однако после поступления указанных материалов в Администрацию Президента
Российской Федерации возникает продолжительная пауза. При этом сроки рассмотрения год от года
увеличиваются.
В частности, ходатайства о помиловании, направленные из Республики Коми, рассматривались в
2002 году в среднем за 6 месяцев, в 2003-м - за 8 месяцев, в 2004-м - за 9 месяцев. На конец 2005 года
48 ходатайств о помиловании осужденных, направленных в Администрацию Президента Российской
Федерации из Республики Коми, остаются нерассмотренными свыше 16 месяцев.
Долгое время не рассматривались 22 ходатайства о помиловании осужденных, поступившие в
Администрацию Президента из Красноярского края, из них 12 были направлены в 2004 году, а 10 в
2005-м. Аналогичная картина с рассмотрением ходатайств о помиловании, поступивших из
Кемеровской области. По материалам 49 ходатайств о помиловании осужденных, направленных в
2004-2005 годах, до настоящего времени не приняты решения. Не получены ответы на 23 ходатайства
о помиловании осужденных, направленные из Башкирии в 2004-2005 годах.
В результате затягивания с рассмотрением ходатайств о помиловании, отдельные осужденные,
рекомендованные к помилованию, условно-досрочно освобождаются, не дождавшись рассмотрения
своих ходатайств. Эта форма освобождения осужденных на практике реализуется намного проще и
быстрее, чем помилование.
Так, по ходатайствам 23 осужденных, рекомендованных к помилованию губернатором Свердловской
области в 2004 году, до сих пор не приняты решения. 7 осужденных из 23 освободились условнодосрочно.
Обращает на себя внимание то, что Положением "О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании
в Российской Федерации" установлены четкие сроки осуществления процессуальных действий
администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, территориального органа
Министерства юстиции Российской Федерации, комиссии по помилованию субъекта Российской
Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
В то же время правовое регулирование заключительной стадии осуществления помилования, а
именно рассмотрение ходатайства о помиловании Президентом Российской Федерации, пробельно.
Не установлен срок, в течение которого главой государства должно быть принято решение о
применении акта помилования либо об отклонении ходатайства о помиловании.
Обычно такое положение дел объясняют тем, что помилование является исключительным правом
Президента, и поэтому только он может решить, к кому и в какие сроки применить помилование.
Этот тезис вызывает сомнения. Конституционное право осужденных подать ходатайство о
помиловании по логике предполагает их право узнать о результате его рассмотрения в разумные
сроки.
Отмеченные недостатки ведут к девальвации института помилования. Обстоятельства требуют не
только принятия экстренных мер по ликвидации "залежей" нерассмотренных ходатайств, но,
очевидно, и внесения изменений в Положение "О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в
Российской Федерации". В конкретном плане представляется необходимым законодательно
установить сроки принятия решений по ходатайствам о помиловании на всех этапах их
рассмотрения.
Обеспечение общественного порядка и безопасности граждан во время проведения публичных
мероприятий
Россия вступает в очередной предвыборный период. Можно прогнозировать активизацию и острое
соперничество различных политических сил в регионах Российской Федерации.
В этих условиях особенно важна адекватная деятельность органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, рассматривающих уведомления о
проведении публичных мероприятий, а также органов внутренних дел, призванных обеспечивать
общественный порядок при проведении митингов, шествий и других предусмотренных
Конституцией и законом публичных мероприятий.
Примером того, как не следует поступать, являются действия городских властей Уфы и МВД
Республики Башкортостан в преддверии и во время проведения 16 апреля 2005 года в Уфе на
площади Ленина митинга, созванного по инициативе общественных организаций, находящихся в
оппозиции действующему Президенту республики. Митинг сопровождался массовыми
столкновениями между противниками и сторонниками Президента Башкирии. При этом последних
представляла большая группа крепких молодых людей, по версии властей, "стихийно
91
присоединившихся" к митингу оппозиции. Проверкой было установлено, что организаторы митинга
направили уведомление о его проведении в администрацию г. Уфы в строгом соответствии с
требованиями Федерального закона от. 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях". Администрация г. Уфы, не выдвинув никаких возражений против
времени и места проведения митинга, была обязана обеспечить общественный порядок на митинге и
безопасность его участников. В этих целях следовало, очевидно, позаботиться о том, чтобы не
допустить стихийного "присоединения" к митингу представителей организаций, не заявленных к
участию в нем, и тем более лиц, выступающих с противоположных политических позиций. Этого,
однако, сделано не было.
Более того, накануне проведения митинга начальник отдела организации лицензионноразрешительной работы МВД Республики Башкортостан В. Магдыч направил руководителям
частных охранных предприятий города предупреждение о персональной ответственности за участие
в "антиправительственном митинге, направленном на свержение конституционного строя Республики
Башкортостан". Вполне понятно, что это предупреждение было однозначно воспринято
руководителями частных охранных предприятий, как запрет на оказание организаторам митинга
предусмотренных законом охранных услуг.
В связи с этим можно сделать вывод, что администрация г. Уфы то ли в силу некомпетентности, то
ли преднамеренно спровоцировала массовые столкновения представителей общественных
организаций разной политической направленности. В. Магдыч, в свою очередь, явно превысил свои
должностные полномочия, квалифицировав митинг, официальное уведомление о котором не вызвало
возражений у администрации г. Уфы, как "антиправительственный", и фактически лишил его
организаторов права принять предусмотренные законом меры по поддержанию общественного
порядка.
По запросу Уполномоченного по правам человека Генеральной прокуратурой Российской Федерации
было внесено представление министру внутренних дел Республики Башкортостан, а также прокурору
Республики Башкортостан, в связи с тем, что нарушение закона В. Магдычем осталось без
рассмотрения. Предложено принять меры к недопущению подобных фактов впредь.
Столь же неадекватно действуют порой власти и в других субъектах Российской Федерации, в том
числе в Москве. Как известно, 4 ноября 2005 года - в День народного единства - в столице состоялась
разрешенная властями Центрального административного округа демонстрация сторонников ряда так
называемых патриотических организаций, вылившаяся в разнузданную акцию экстремистов
националистического толка.
Напротив, намеченная на 27 ноября того же года своего рода контрдемонстрация антифашистов,
заявка на проведение которой была, в строгом соответствии с законом, подана организаторами
властям Центрального административного округа, оказалась под запретом. Вряд ли стоит
подозревать власти Центрального административного округа и тем более мэра столицы в симпатиях к
воинствующим националистам. Скорее всего, сработал известный бюрократический инстинкт:
ошибочно разрешив одну демонстрацию, власти решили перестраховаться и на всякий случай
запретили другую. Проблема лишь в том, что их некомпетентность обернулась в данном случае
ущемлением конституционных прав граждан России.
Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
1. Восстановление нарушенных прав граждан
Важнейшей задачей Уполномоченного является работа по восстановлению нарушенных прав
граждан, проводимая на основе их личных обращений. Подобные обращения являются также и
серьезным источником информации о настроениях в обществе, о "болевых" точках и проблемах,
отравляющих жизнь гражданам России.
Несмотря на активизацию усилий правоохранительных и других органов, призванных в соответствии
с законом защищать права и свободы граждан, анализ жалоб и обращений показывает, что разрыв
между установленными конституционными принципами, закрепляющими права и свободы, и
реальным их соблюдением еще значителен.
В 2005 году в Аппарат Уполномоченного по правам человека поступило на разрешение 33 425
обращений граждан (в 2004 году 30 392)*. Из них принято к рассмотрению 27 329 обращений
граждан, что на 7,8 % больше, чем в 2004 году (25 384). 2853 заявителям направлен мотивированный
отказ в рассмотрении обращений по причине их несоответствия требованиям статьям 16 и 17
Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации".
92
Постоянный рост количества обращений, возможно, объясняется также большей, чем прежде,
информированностью граждан об институте Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации.
Случаи несоблюдения законодательства о труде составляют примерно одну третью часть от общего
числа нарушений социально-экономических прав. Работодатели игнорируют требования
законодательства при оформлении трудовых правоотношений с работниками, их увольнении,
обеспечении права на отдых и безопасные условия труда. Многочисленны нарушения, связанные с
невыплатой или несвоевременной выплатой заработной платы.
К Уполномоченному обратились коллективы работников Рязанского областного клинического
наркологического диспансера, Акшинской центральной районной больницы (Читинская область),
ООО "Базальт" (п. Селен дум, Башкирия), совхоза "Исимовский" Кугарчинского района Республики
Башкортостан и многих других. После вмешательства Уполномоченного, направившего ходатайства
в органы прокуратуры и Государственную инспекцию по труду о проведении проверки по данным
жалобам и об устранении допущенных нарушений, права заявителей были восстановлены, а
виновные должностные лица привлечены к административной ответственности.
Граждане нередко просят Уполномоченного помочь им найти работу, что свидетельствует о
неудовлетворительной деятельности властей ряда регионов по трудоустройству и
профессиональному обучению граждан. Во многих субъектах Российской Федерации (в республиках
Адыгея, Ингушетия, Карелия, Коми, Мордовия, Северная Осетия- Алания, Тыва, в Архангельской,
Магаданской, Пермской, Калининградской и других областях) не приняты правовые акты о
квотировании рабочих мест на предприятиях, учреждениях и организациях для граждан, особо
нуждающихся в защите, что серьезно усиливает социальное напряжение.
Особое место в деятельности Уполномоченного занимали в 2005 году вопросы реализации права
граждан на справедливое вознаграждение за труд.
29 апреля 2005 года Уполномоченный по правам человека направил Председателю Правительства
Российской Федерации Заключение на постановление Правительства Российской Федерации от
31.12.2004 N 902 "О повышении тарифных ставок (окладов) работников федеральных
государственных учреждений", нарушающее права некоторых категорий граждан. Учитывая, что в
упомянутом постановлении не были затронуты интересы гражданского персонала Министерства
обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых
законодательством предусмотрена военная служба, в целях повышения уровня социальной защиты
этой категории граждан, Уполномоченный поставил вопрос о приведении постановления
Правительства России в соответствие со статьей 349 Трудового кодекса Российской Федерации.
В результате Минобороны России подготовлен проект постановления Правительства Российской
Федерации "О повышении тарифных ставок (окладов) работников, занятых в воинских частях и
учреждениях", подведомственных федеральным органам государственной власти, где предусмотрена
военная и приравненная к не и служба.
Значительным остается количество жалоб на нарушение конституционного права граждан на охрану
здоровья и медицинское обслуживание, в том числе на бесплатной основе.
После ходатайства Уполномоченного было предоставлено бесплатное лечение в Центральном
научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии имени Н.Н. Приорова (г. Москва)
гражданину С.; направлены в федеральные медицинские учреждения за счет квот, выделенных
региону, инвалид И. из Ярославской области, дочь гражданки Р. из Краснодарского края; проведены
две бесплатные операции и предоставлены необходимые лекарственные препараты участнику
Великой Отечественной войны Л. из Краснодарского края; помещены в больницу осужденная Я.;
больной туберкулезом гражданин Ч. из Алтайского края; проконсультирован главным
офтальмологом Курганской области гражданин С.
Продолжает оставаться неэффективной деятельность системы медицинского страхования, которая
призвана компенсировать больным расходы на лечение.
Медицинские части многих учреждений уголовно-исполнительной системы испытывают дефицит в
аппаратуре, инвентаре, медикаментах, перевязочных и дезинфицирующих средствах. Только в одной
трети исправительных колоний имеются лицензии на медицинскую деятельность.
В ходе проверок, проведенных в январе марте 2005 года сотрудниками аппарата Уполномоченного в
аптеках Пермской области, Алтайского края, Республики Хакасия, было выявлено большое число
нарушений. В аптеках имел место острый дефицит лекарств более чем сорока наименований. Заявки
аптек на получение необходимых федеральным льготникам препаратов удовлетворялись лишь на 20-
93
30%, на большинство лекарственных средств, отпускаемых по льготным рецептам федерального
образца, цены были завышены на 200% и более.
Гражданка К. из г. Белева Тульской области обратилась к Уполномоченному от имени матерей,
имеющих детей-инвалидов, больных муковосцитозом. После принятия Федерального закона N 122ФЗ они оказались лишены многих бесплатных лекарств. Меры по стабилизации ситуации в области
льготного обеспечения лекарствами детей с данным заболеванием были приняты после обращения
Уполномоченного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития.
Вмешательство Уполномоченного помогло получить льготное лекарственное обеспечение
инвалидам: Г. из г. Москвы, С. из Ярославской области, Щ. из Московской области, Д. из
Смоленской области, М. из Ростовской области, В.из Самарской области и многим другим.
По проблеме лекарственного обеспечения федеральных льготников в аппарате Уполномоченного 14
марта 2005 года была проведена встреча с заместителем руководителя Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития Е.А. Тельновой. По фактам, изложенным в
жалобах, Уполномоченный по правам человека направил письмо председателю Правительства
Российской Федерации М.Е. Фрадкову с просьбой обратить внимание на организацию
лекарственного обеспечения льготников. В результате перечень лекарств был дополнен новыми
наименованиями, препараты по жизненным показаниям стали выписывать больным без проволочек,
была упорядочена работа фармацевтических компаний-снабженцев.
Много жалоб поступает на неисполнение судебных решений по искам к казне Российской
Федерации. Должностные лица Министерства финансов Российской Федерации часто не соблюдают
установленный порядок исполнения судебных актов по искам к казне о возмещении вреда,
причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо их
должностными лицами, затягивают рассмотрение документов. В результате граждане годами не
могут добиться положенного возмещения, ходят по кругу от одного учреждения к другому.
Многочисленны обращения по проблемам дознания и следствия, жалобы на законность решений по
уголовным и гражданским делам.
В 2005 году к Уполномоченному поступило 9161 жалоба на нарушения прав граждан в уголовном
судопроизводстве. Свыше 70% этих обращений были направлены по компетенции в органы
прокуратуры либо в суд и взяты на контроль. По результатам рассмотрения возбуждено 19
уголовных дел, в том числе 6 - по статье 286 УК РФ в отношении сотрудников милиции за
превышение служебных полномочий, отменен один приговор суда с прекращением уголовного дела,
прекращено 2 уголовных дела, отменено 89 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела,
16 постановлений о прекращении уголовного дела, 37 постановлений о приостановлении
предварительного следствия, 1 постановление о возбуждении уголовного дела.
Уполномоченным была принята к рассмотрению информация о фактах членовредительства
осужденных в исправительной колонии N 3 Управления федеральной службы исполнения наказаний
(УФСИН России) по Курской области. На место был командирован сотрудник аппарата. По
результатам проверки Уполномоченный сделал заявление, в котором поставил вопрос о принятии
конкретных мер по улучшению положения дел в уголовно-исполнительной системе Российской
Федерации. Причины протестной акции, а также первоочередные меры, которые следует
предпринять для соблюдения прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы,
улучшения труда и быта персонала, были обсуждены Уполномоченным по правам человека на
совместной рабочей встрече с начальником ФСИН России Ю.И. Калининым.
2. Совершенствование законодательства Российской Федерации о правах и свободах человека и
гражданина Обращение к субъектам права законодательной инициативы
Правовое обеспечение условий, необходимых для достойной жизни и свободного развития человека,
соблюдения его прав и свобод в соответствии с общепризнанными стандартами и международными
обязательствами Российской Федерации относится к приоритетным задачам Уполномоченного.
Нередко причиной нарушений прав человека является несовершенство федеральных законов,
противоречие их международным обязательствам Российской Федерации. Анализ поступающей к
Уполномоченному информации о соблюдении гражданских, политических, экономических,
социальных и культурных прав человека позволяет ему разрабатывать предложения по
совершенствованию законодательства.
За последние два года Уполномоченный направил Президенту Российской Федерации, в
Правительство Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, иным субъектам права
законодательной инициативы свыше 70 предложений, направленных на совершенствование
94
федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а также на
внесение поправок в законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении.
Обращения граждан свидетельствуют о несовершенстве федерального законодательства,
регулирующего социально-экономические права человека, в частности на справедливое
вознаграждение за труд, на уважение его собственности и обеспечение правосудием.
Изучение и анализ информации о нарушениях конституционных прав человека на вознаграждение за
труд свидетельствуют о массовых случаях увольнения работников обанкротившихся предприятий без
выплаты им заработной платы.
Несмотря на вступившие в законную силу решения судов о взыскании заработной платы, они
нередко остаются неисполненными, так как пунктом 9 статьи 142 Федерального закона от 26.10.2002
N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривается, что требования кредиторов по
выплате заработной платы, не удовлетворенные ввиду недостаточности имущества у должника,
признаются погашенными. В результате применения указанной нормы сотни тысяч работников
обанкротившихся предприятий, оставшись без средств к существованию, становятся участниками
акций социального протеста.
Нарушение права работников получать достойное вознаграждение за труд противоречит
конституционным
обязательствам
социального
государства
осуществлять
политику,
обеспечивающую достойную жизнь и свободное развитие человека.
Уполномоченный по правам человека обратился в Правительство Российской Федерации с
предложением о внесении в Государственную Думу законопроекта, предусматривающего приведение
Федерального закона N 127-ФЗ в соответствие с Конституцией Российской Федерации и
общепризнанными принципами и нормами международного права.
Анализ обращений граждан о нарушениях их конституционных прав на свободу и личную
неприкосновенность, допускаемых при отбывании ими административного ареста, свидетельствует,
что они происходят, в частности, из-за отсутствия надлежащего правового регулирования этой меры
административного наказания.
В соответствии со статьей 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях порядок отбывания административного ареста регулируется Постановлением
Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 N 726, а также Правилами внутреннего
распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном
порядке, утвержденными Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 06.06.2000
N 605 дсп (для служебного пользования) и, следовательно, закрытым для общества.
Подзаконное правовое регулирование административного ареста, как вида наказания, связанного с
лишением свободы, фотографированием и дактилоскопированием арестованных, их содержанием в
камерах под постоянной охраной, нарушает конституционный принцип разделения властей, не
допускающий принятия Правительством Российской Федерации решений по вопросам, относящимся
к компетенции Федерального
Собрания Российской Федерации.
Федеральный закон, регулирующий порядок отбывания административного ареста, и привлечения
лиц, подвергнутых этому наказанию, к физическим работам в условиях охраны их труда и
страхования от несчастных случаев, отсутствует. Поэтому органам внутренних дел, в чьей структуре
находятся специальные приемники, приказом Министра внутренних дел предписано заключать
договоры на выполнение различных работ арестованными без оплаты их труда.
Применение бесплатного труда лиц, подвергнутых административному аресту, а также принуждение
их к различным работам в интересах частных организаций и физических лиц является
принудительным или обязательным трудом, запрещенным Конвенцией Международной организации
труда N 29 "Относительно принудительного или обязательного труда", нарушает и часть 3 статьи 37
Конституции Российской Федерации, гарантирующую каждому право на вознаграждение за труд без
какой бы то ни было дискриминации не ниже установленного федеральным законом минимального
размера оплаты труда.
В целях обеспечения прав человека и правового регулирования порядка отбывания
административного ареста согласно Конституции Российской Федерации и общепризнанным
принципам и нормам международного права Уполномоченный по правам человека направил
Президенту Российской Федерации предложение о разработке соответствующего проекта
федерального закона с внесением его в Государственную Думу в порядке законодательной
инициативы.
95
В связи с рассмотрением Государственной Думой внесенного Президентом Российской Федерации
проекта федерального закона "О парламентском расследовании" Уполномоченный направил в палату
предложения по совершенствованию правового регулирования поводов и оснований к возбуждению
процедуры парламентского расследования, порядка формирования парламентской комиссии, сроков
и порядка утверждения результатов ее работы, а также его участия в деятельности парламентской
комиссии в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам
человека в РОССИЙСКОЙ Федерации".
Правовая позиция Уполномоченного была учтена Государственной Думой в окончательной редакции
Федерального закона от 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального
Собрания Российской Федерации", который позволяет ему активно участвовать в парламентском
расследовании фактов нарушений прав и свобод граждан.
Эффективность совершенствования законодательства зависит от правовой экспертизы законов и
законопроектов, позволяющей выявлять в них пробелы и несоответствия задачам правового
регулирования, предлагать меры по их устранению. При этом важным является постоянное и
системное взаимодействие Уполномоченного с палатами Федерального Собрания Российской
Федерации.
Следует прямо сказать, что "достучаться" до законодателей Уполномоченному удается не всегда.
Одной из основных причин этого является отсутствие правового регулирования порядка его
взаимодействия с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации.
Для обеспечения участия в законотворческом процессе и регулирования его механизмов
Уполномоченный обратился к обеим палатам Федерального Собрания Российской Федерации с
предложением о внесении дополнений в их регламенты, которые устанавливали бы структуру
взаимоотношений Уполномоченного с Советом Федерации и Государственной Думой.
Постановлением Совета Федерации от 26 мая 2004 года N 152-СФ были приняты изменения в
Регламент Совета Федерации, регулирующие вопросы взаимодействия Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской
Федерации с Советом Федерации.
Однако комитеты Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной
Думы и по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев
указанные предложения, внесение дополнений в Регламент палаты признали нецелесообразным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации" в случае констатации им грубого или массового
нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить на очередном заседании
Государственной Думы с докладом, содержащим предложения об устранении указанных нарушений.
Уполномоченный обратился в Государственную Думу с просьбой предоставить предусмотренную
законом возможность выступить на ее очередном заседании, в связи с тем, что начало реализации
Федерального закона N 122-ФЗ привело к массовым нарушениям прав граждан. 19 января 2005 года в
этом ему было отказано со ссылкой на то, что органы государственной власти не зафиксировали
массовых нарушений прав человека.
В соответствии с разъяснениями Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации,
направленными Уполномоченному по правам человека в ответ на его запрос, при реализации своего
права выступить на очередном заседании Государственной Думы с докладом о грубых или массовых
нарушениях прав и свобод граждан, факт таких нарушений Уполномоченный устанавливает
самостоятельно. При этом предварительное обсуждение на заседании Государственной Думы
вопроса о предоставлении Уполномоченному слова для доклада не предполагается.
Таким образом, решение Государственной Думы об отказе Уполномоченному в выступлении с
докладом следует рассматривать как нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального конституционного
закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
Конструктивное сотрудничество в области мониторинга законодательства Российской Федерации и
практики его применения сложилось между Уполномоченным по правам человека и Советом
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В октябре 2005 года Уполномоченный направил замечания и предложения к ежегодному докладу
Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации", в которых нашли
отражение актуальные проблемы законодательного регулирования прав человека и их судебной
защиты.
96
Как показывает практика, в то время как интересы государства представлены в законотворческом
процессе органами исполнительной власти, являющимися основными разработчиками
законопроектов, права и интересы личности и общества в этом процессе зачастую не представлены
никем. Вполне очевидно, однако, что защита прав и свобод человека должна обеспечиваться еще на
стадии разработки законопроектов.
Исходя из того, что закон возлагает на него осуществление государственной защиты прав человека,
Уполномоченный в целях соблюдения баланса интересов государства и личности обратился в
Правительство Российской Федерации с предложением о своем участии в проведении экспертноправовой оценки законопроектов в части соблюдения прав человека перед решением вопроса о
внесении их в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы.
К сожалению, Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев обращение
Уполномоченного, не посчитало целесообразным его участие в экспертизе проектов федеральных
законов на предмет их соответствия общепризнанным международным нормам и стандартам в
области прав и свобод человека.
Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
Одним из правовых средств по совершенствованию законодательства является обращение
Уполномоченного в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение прав
человека законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, с целью решения
вопроса о соответствии его положений Конституции Российской Федерации.
Рассмотрев жалобу Уполномоченного на нарушение конституционных прав потерпевших
положениями статьи 405 УПК РФ (о недопустимости поворота к худшему при пересмотре судебного
решения в порядке надзора, несмотря на допущенные судом при предыдущем разбирательстве
существенные нарушения, повлиявшие на исход дела), Конституционный Суд Российской
Федерации Постановлением от 11.05.2005 N 5-П признал эти положения неконституционными. В
связи с этим должен быть принят федеральный закон о внесении в указанную статью необходимых
изменений.
Уполномоченный полагает необходимым внести одновременно изменения в статью 81 УПК РФ (о
допустимости конфискации у собственника законно приобретенного им имущества, изъятого лишь
как вещественное доказательство, при отсутствии этой меры наказания в УК РФ). Положения этой
статьи противоречат пункту 1 статьи 15 Международного пакта о гражданских и политических
правах, запрещающему назначение виновному более тяжкого наказания, чем то, которое подлежало
применению в момент совершения им преступления.
По жалобе Уполномоченного Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от
14.11.2005 N 10-П признал неконституционными положения пункта 5 статьи 48 и статьи 58
Федерального закона "О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Данное решение на деле
привело к восстановлению права граждан Российской Федерации проводить предвыборную
агитацию против всех кандидатов за счет собственных денежных средств, если в избирательном
бюллетене имеется графа "против всех".
Поводом для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации послужила жалоба
гражданина В. Бочкова на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Центрального
округа г. Курска от 23 декабря 2003 года, согласно которому он был подвергнут административному
наказанию в виде штрафа в размере 1 тыс. рублей за совершение административного
правонарушения, предусмотренного статьей 5.12 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях "Изготовление, распространение или размещение
агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах", а
также на последующие судебные решения по административному делу, оставившие без изменения
постановление мирового судьи.
В результате проверки, проведенной по жалобе, было установлено следующее. В период
избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы в октябре-ноябре 2003 года
В. Бочков составил, подготовил для печати и передал индивидуальному предпринимателю для
изготовления тиражом 500 экземпляров листовок с призывом к избирателям голосовать "против
всех".
Признаки состава преступления судебные инстанции усмотрели в том, что В. Бочков, не будучи
кандидатом в депутаты, в нарушение пункта 7 статьи 63 Федерального закона "О выборах депутатов
97
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" оплатил изготовление
агитационного материала из собственных денежных средств.
В жалобе, поданной в Конституционный Суд Российской Федерации, Уполномоченный оспорил
конституционность положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона "О гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 7
статьи 63 и статьи 66 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации", поскольку такое регулирование исключает
возможность осуществления гражданами конституционного права свободно производить и
распространять информацию любым законным способом в форме предвыборной агитации, имеющей
целью побудить избирателей к голосованию против всех кандидатов, и тем самым противоречит
статьям 29 (части 1 и 4) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, в связи с признанием Конституционным Судом Российской Федерации указанных
положений неконституционными Государственной Думе надлежит незамедлительно принять меры
по определению порядка осуществления гражданами права на проведение предвыборной агитации
против всех кандидатов.
Совершенствование законодательства, регулирующего деятельность Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской
Федерации
Накопленный опыт государственной защиты прав человека свидетельствует о необходимости
законодательного регулирования механизма взаимодействия федерального и региональных
уполномоченных. В настоящее время такой механизм отсутствует.
Защита прав и свобод человека осуществляется Уполномоченным по правам человека в Российской
Федерации и действующими самостоятельно и независимо от него уполномоченными в субъектах
Российской Федерации. В то же время защита прав человека как предмет совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов должна основываться на единстве форм и методов ее
осуществления, а также на разграничении полномочий федерального и региональных
уполномоченных.
Необходимо внести изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации", и принять федеральный закон "Об основах деятельности
Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации". Это позитивно отразится
на повышении эффективности взаимодействия уполномоченных.
Препятствует осуществлению государственной защиты прав человека несоответствие части 3 статьи
76 Конституции Российской Федерации отдельных положений УПК РФ и ГПК РФ из-за отсутствия в
них норм, регулирующих процессуальную компетенцию Уполномоченного по обращению с
ходатайствами в суды надзорных инстанций.
После окончания судебного разбирательства и вступления в законную силу решений суда
Уполномоченный по жалобам участников уголовного или гражданского процесса может обращаться
с ходатайствами в суды надзорных инстанций о проверке законности этих решений.
Несмотря на то, что Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.06.2004 N
13-П сформулировал правовую позицию, согласно которой процессуальные кодексы не
распространяют приоритет на разрешение их коллизий с федеральными конституционными
законами, а при расхождении их норм должны применяться законы, имеющие большую
юридическую силу, суды надзорных инстанций продолжают уклоняться от рассмотрения ходатайств
Уполномоченного, поскольку в процессуальных кодексах
по-прежнему отсутствуют
соответствующие правовые нормы.
Несовершенство и правовая неопределенность некоторых норм ГПК РФ препятствуют также и
реализации процессуальных прав уполномоченных по правам ребенка при осуществлении
государственной защиты прав несовершеннолетних детей, в частности при обращении в суд с
заявлениями о лишении родительских прав**.
В органах правосудия Москвы сложилась практика отказа в приеме к рассмотрению обращений
Уполномоченного по правам ребенка в г. Москве, мотивируемая тем, что закон якобы не
предоставляет ему необходимых для этого полномочий. Однако очевидно, что уполномоченные по
правам ребенка согласно правовой системе, включающей в себя Семейный кодекс Российской
Федерации (статья 70) и Конвенцию (ООН) о правах ребенка (статья 3), обладают, как и все другие
учреждения, осуществляющие охрану прав несовершеннолетних, правом на обращение в суд в
защиту их законных интересов.
98
В целях восполнения недостатков в правовом регулировании порядка обращения в суд
государственных органов с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, а
также обеспечения единообразия в применении статьи 46 ГПК РФ, Уполномоченный обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с предложением о необходимости внесения соответствующих
дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998 N 10
"О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей".
Гражданское судопроизводство должно обеспечивать адекватную форму реализации права на доступ
к правосудию в целях защиты нарушенных прав человека, а не служить целям формализации
правосудия и оправданию бездействия судебной власти.
В этом плане важную роль будет играть результативная деятельность рабочей группы по реализации
предложений, направленных на совершенствование правового регулирования компетенции и статуса
уполномоченных по правам человека, обеспечение единства форм и методов совместного
осуществления ими государственной защиты прав человека и разделение полномочий между
федеральным и региональными уполномоченными. Решение о создании указанной рабочей группы
было принято 24 ноября 2005 года по итогам "круглого стола" в Государственной Думе.
3. Взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации
В 2005 году Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации уделял постоянное
внимание строительству института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской
Федерации, укреплению сотрудничества с региональными уполномоченными в сфере защиты прав и
свобод граждан. Необходимость создания такого института во всех, без исключения, субъектах
Российской Федерации очевидна. В течение года проводилась работа по изучению и анализу
ситуации, связанной с назначением уполномоченных по правам человека в тех субъектах Федерации,
где уже приняты соответствующие законы, а также с прохождением законопроектов об учреждении
аналогичного института во всех остальных субъектах Российской Федерации.
В настоящее время в 32 субъектах Российской Федерации учрежден институт уполномоченного по
правам человека. В 2005 году назначены уполномоченные в Удмуртской Республике, в Курской и
Новгородской областях. Приняты законы об учреждении института уполномоченного по правам
человека, но не избраны уполномоченные в республиках Марий Эл, Мордовия и Тыва, в Томской и
Тюменской областях, в г. Санкт-Петербурге и в Ханты-Мансийском автономном округе. В ряде
субъектов Российской Федерации идет подготовка к рассмотрению аналогичных законопроектов.
На основе анализа информации, поступающей из субъектов Федерации, можно утверждать, что
главным противником введения института уполномоченного по правам человека выступает, как
правило, региональная исполнительная власть. Ее руководители, похоже, то ли не "горят желанием"
получить неподконтрольный им региональный государственный правозащитный институт, то ли не
вполне понимают его значение.
Для обоснования позиции неприятия института уполномоченного по правам человека чаще всего
ссылаются на нехватку бюджетных средств. Например, заместитель Председателя Правительства
Кировской области, отвечая на запрос Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, сообщил, что "решение вопроса о создании в области института регионального
уполномоченного по правам человека возможно отнести на более поздний срок, когда областной
бюджет будет профицитным".
Нередко также утверждают, что уполномоченные в субъектах Федерации не нужны, поскольку
гарантом прав и свобод человека в субъекте Российской Федерации является глава администрации
(президент, губернатор), а созданная при нем комиссия по правам человека справляется со своими
обязанностями.
* Начиная с этого года в докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
указывается общее количество поступивших за год обращений и жалоб граждан, а не общее число
входящих документов.
" В настоящее время в регионах России функционируют 17 уполномоченных по правам ребенка.
Как представляется, подобные доводы не выдерживают критики. Финансирование государственной
правозащитной деятельности по остаточному принципу недопустимо, поскольку противоречит духу
Конституции Российской Федерации. К тому же расходы на содержание скромного аппарата
уполномоченного невелики и в любом случае значительно меньше, чем порой расходуют власти даже
самых бедных регионов, например, на престижные автомобили и другие собственные статусные
символы.
В соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации глава администрации
действительно является гарантом прав и свобод человека в своем регионе (точно так же как
99
Президент Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека во всей стране). Это,
однако, совершенно не означает, что институт независимого уполномоченного по правам человека,
необходимость которого признается на федеральном уровне, является лишним на уровне
региональном.
Комиссии по правам человека при главах исполнительной власти созданы в 60 субъектах Российской
Федерации. Проблема лишь в том, что, при всем уважении к таким комиссиям, их сложно
рассматривать в качестве самостоятельных и тем более независимых от региональных властей
структур. Ведь комиссии по правам человека действуют на основании не закона, а положения,
утверждаемого главой исполнительной власти субъекта Федерации. Очевидно, что функции этих
комиссий "замкнуты" именно на него. Поскольку же большая часть нарушений прав человека
исходит как раз от структур региональной исполнительной власти, положение комиссий оказывается
весьма двойственным. В силу этих причин комиссии по правам человека при главах исполнительной
власти в субъектах Российской Федерации должны не заменять, а дополнять институт региональных
уполномоченных.
При этом нельзя не сказать о том, что и деятельность региональных уполномоченных нередко
сталкивается с объективными трудностями. Остро стоит, например, проблема их реальной
независимости (политической, юридической, финансовой) от региональной власти. Органы власти в
субъекте Федерации гораздо более компактны, чем на федеральном уровне. Это, в свою очередь, "по
жизни" дает им гораздо больше возможностей для контроля над деятельностью уполномоченных. В
ряде регионов власти этими возможностями вполне цинично пользуются. В частности, в Московской
области законодательная власть, изменив областной закон об уполномоченном, ввела совершенно не
соответствующие международным стандартам ограничения его независимости (возможность
досрочного освобождения от должности в связи с такой неправовой и субъективистской
формулировкой как "потеря доверия"). Кое-где стремятся ограничить право уполномоченного на
посещение региональных организаций и учреждений федерального значения (воинские части,
исправительные колонии и так далее). Имеют место попытки урезать бюджет уполномоченных, что
ограничивает их возможности исполнять свои обязанности, в частности, совершать инспекционные
поездки.
Попыткам ограничить независимость и снизить эффективность института уполномоченного по
правам человека в субъектах Российской Федерации следует противопоставить линию на
совершенствование правового регулирования их статуса и компетенции.
Необходимо продолжить работу по повышению роли и активизации деятельности Координационного
совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам
человека в субъектах Российской Федерации.
В целях дальнейшего развития системы государственной защиты прав человека в субъектах
Федерации, не имеющих пока собственных уполномоченных по правам человека, создается сеть
общественных приемных при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
Задачей общественных приемных является бесплатное юридическое консультирование граждан по
вопросам соблюдения и восстановления их прав и свобод.
* Общественные приемные были открыты в г. Москве, в Костромской, Воронежской и Рязанской
областях. Прорабатывается вопрос их открытия в Пензенской, Тверской и Ярославской областях. В
работе общественных приемных на безвозмездной основе принимают участие представители как
органов региональной власти, так и неправительственных правозащитных организаций. В целом
первый опыт создания общественных приемных можно оценить как положительный (особенно
хочется отметить работу общественной приемной в г. Воронеже). В то же время добиться
ожидаемого эффекта удалось пока не везде. Остро стоят вопросы финансирования приемных, их
взаимодействия с местными властями, подбора профессионально подготовленных, бескорыстных
людей, энтузиастов, преданных идее защиты прав и свобод человека.
4. Взаимодействие с неправительственными правозащитными организациями
Заметным фактором общественной жизни России стала деятельность неправительственных
правозащитных организаций (НПО). Оставаясь, как правило, вне перипетий текущей политики, эти
организации отстаивают права и свободы граждан, оказывают им необходимую юридическую
помощь, осуществляют правозащитный мониторинг. Более того, продолжая традиции советских
правозащитников, нынешние НПО в своей деятельности зачастую идут вопреки как доминирующим
в обществе настроениям, так и приоритетам государственной политики. В силу этого обстоятельства
их деятельность время от времени вызывает у государственных органов раздражение. Важно, однако,
понимать, что наряду с другими некоммерческими организациями (НКО) неправительственные
100
правозащитные организации являются в полном смысле этого слова неотъемлемым элементом
гражданского общества. Как это ни неудобно для тех или иных государственных институтов,
гражданское общество - это не строй послушных и согласных, а единство в разнообразии и
разномыслии.
У НПО есть немало проблем и недостатков. Одна из характерных для России проблем - трудности с
финансированием их деятельности. Скорее исключением, нежели правилом, остается предоставление
неправительственным правозащитным организациям средств из государственных или
муниципальных источников или от частных российских спонсоров. В результате они нередко
вынуждены обращаться к зарубежным источникам финансирования, что в принципе не запрещено, а
значит, разрешено российскими законами. Важно лишь, чтобы получение зарубежных грантов не
превращалось в самоцель. Прозрачность получения и использования НКО и НПО зарубежных
грантов - требование вполне законное и естественное в том случае, если оно не перерастает в
попытку подчинить деятельность этих организаций государственным или каким-либо иным особым
интересам.
Обращает на себя внимание не совсем здоровая конкуренция между отдельными НПО,
принципиальное нежелание некоторых из них сотрудничать как с коллегами по правозащитному
сообществу, так и с органами государственной власти.
В целом же представляется очевидным, что государство и общество не могут не быть заинтересованы
в деятельности НПО, в сохранении их независимости. Эти организации нуждаются прежде всего в
том, чтобы их голос был востребован и услышан, а также в реальной помощи и поддержке.
Для этого представители неправительственных правозащитных организаций регулярно привлекаются
Уполномоченным к участию в научно-практических конференциях и семинарах по профильной
тематике, к экспертным оценкам документов, материалов, законопроектов и обращений,
поступающих в его аппарат. Со своей стороны, представители НПО все чаще инициируют
рассмотрение Уполномоченным тех или иных вопросов, представляющих важное общественное
значение.
В 2005 году продолжалось плодотворное сотрудничество Уполномоченного с неправительственными
правозащитными организациями, среди "которых: Московская Хельсинкская группа;
Правозащитный центр "Мемориал"; Научно-информационный и просветительский центр
"Мемориал"; Институт прав человека; организации солдатских матерей; Санкт-Петербургский
гуманитарно-политологический центр "Стратегия"; Общественный центр содействия реформе
уголовного правосудия; Независимый экспертно-правовой совет; Региональная общественная
организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие"; Фонд
защиты гласности; Форум переселенческих организаций; Движение "За права человека";
Общественный центр имени А. Сахарова; Центр развития демократии и прав человека; Фонд
"Общественный вердикт"; Московский филиал "Хьюман Райте Уотч"; Фонд содействия развитию
институтов гражданского общества "Демос"; Независимая психиатрическая ассоциация;
Молодежный центр прав человека и правовой культуры и многие другие.
Ключевую роль во взаимодействии с НПО играет созданный в соответствии с Федеральным
конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
Экспертный совет при Уполномоченном, в работе которого на постоянной основе участвуют многие
ведущие правозащитники. На заседаниях Экспертного совета в обстановке полной открытости и
плюрализма обсуждаются актуальные вопросы прав и свобод человека, вырабатываются
рекомендации и предложения, в том числе по проблемам, требующим обращения Уполномоченного
в органы государственной власти.
Уполномоченный не мог не обратить внимания на разработку проекта Федерального закона "О
внесении изменений в некоторые
законодательные
акты Российской Федерации",
предусматривающего концептуальные изменения федеральных законов "Об общественных
объединениях" и "О некоммерческих организациях".
Изучив первую версию законопроекта, Уполномоченный констатировал, что его концепция исходила
из необходимости установления всеобъемлющего контроля за деятельностью общественных
объединений и других некоммерческих организаций. Тем самым законопроект существенно и
необоснованно ограничивал конституционное право каждого на объединение и свободу деятельности
общественных объединений.
Уполномоченный в своем заключении, направленном Председателю Государственной Думы,
изложил основания, по которым законопроект должен был быть отклонен. Об отрицательном
отношении к законопроекту в его первоначальном виде и о необходимости его дополнительной
101
экспертизы заявили также члены Общественной Палаты Российской Федерации и Председатель
Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского
общества и правам человека. Таким образом, институты и структуры, призванные государством
обеспечивать соблюдение прав человека, выполнили свою работу.
К сожалению, законодательная власть не прислушалась к этим призывам. 22 ноября 2005 года
Государственная Дума приняла законопроект в первом чтении. Только прямое вмешательство
Президента Российской Федерации, отреагировавшего на острую критику законопроекта в России и
за рубежом, побудило депутатов приступить к внесению в него поправок. После корректировки ряда
положений законопроекта соответствующий федеральный закон в конце 2005 года был принят
Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, а в январе 2006 года подписан Президентом
Российской Федерации. Не все положения указанного федерального закона в его окончательной
редакции представляются бесспорными. В связи с этим следует внимательно изучить предстоящую
практикует применения, имея в виду возможность внесения в дальнейшем необходимых поправок.
5. Связи с международными организациями и национальными правозащитными институтами других
стран
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по международному
сотрудничеству обусловлена стоящими перед ним задачами по защите и обеспечению прав и свобод
российских граждан вне зависимости от места их проживания, а также граждан любых других стран
и лиц без гражданства (апатридов) на территории России.
Функции государственных правозащитных институтов (омбудсманов) по осуществлению
внесудебной защиты прав и свобод человека, во многом схожие в различных странах мира,
позволяют им устанавливать между собой горизонтальные связи и использовать имеющиеся в их
арсенале правозащитные механизмы в целях совместного отстаивания прав и свобод человека. К
настоящему времени Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации установлены и
на постоянной основе поддерживаются деловые контакты с руководителями национальных
правозащитных институтов более чем 50 стран мира. Регулярно поступают аналитические доклады и
материалы о деятельности зарубежных омбудсманов, в которых представлены способы и методы
организации работы их аппаратов, а также даются оценки положения с правами человека в их
странах, что позволяет аккумулировать позитивный зарубежный опыт государственной защиты прав
человека и использовать его в работе.
Повышению эффективности взаимодействия российского Уполномоченного с государственными
правозащитными институтами других стран способствует заключение двусторонних соглашений о
сотрудничестве.
Такие соглашения к настоящему времени подписаны с омбудсманами Азербайджана, Аргентины,
Мексики, Нидерландов, Перу, Польши, Узбекистана, Украины, Чехии, а также с Бюро по
демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в
Европе (БДИПЧ ОБСЕ).
Особое значение деятельность Уполномоченного по международному сотрудничеству приобретает в
связи с участием России во всемирных и общеевропейских структурах (ООН, Совет Европы, ОБСЕ и
другие) и с ратификацией нашей страной ряда международных конвенций, договоров и соглашений с
вытекающими из них международно-правовыми обязательствами в области соблюдения прав и
свобод человека. Осуществление международными организациями контрольных функций за
выполнением странами-членами общепризнанных международных норм и стандартов в области прав
и свобод человека требует регулярного обмена информацией и ведения диалога по этим проблемам.
В 2005 году проведены многочисленные встречи с Верховным комиссаром ООН по правам человека
Л. Ар-бур, с представителями Европейского Союза и Европейской Комиссии, Комитета Министров и
Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
и других авторитетных международных организаций.
Важное место в деятельности Уполномоченного на международном направлении в 2005 году
занимало сотрудничество с Советом Европы по так называемому чеченскому досье. В качестве
российского координатора "Программы сотрудничества между Советом Европы и Российской
Федерацией в Чеченской Республике в 2005 году" Уполномоченный принимал активное участие в
реализации ее положений, направленных на развитие демократических институтов в Чеченской
Республике.
Продолжилось конструктивное сотрудничество с Комиссаром по правам человека Совета Европы А.
Хиль-Роблесом, в том числе в контексте его мероприятий по представлению Комитету Министров и
Парламентской Ассамблее Совета Европы доклада о визите в Российскую Федерацию в 2004 году.
102
Формы и механизмы международного сотрудничества Уполномоченного в целях защиты прав и
свобод российских граждан и соотечественников весьма разнообразны: деловая переписка с
зарубежными партнерами, двусторонние встречи с представителями зарубежных правозащитных
организаций и главами дипломатических миссий в России, участие в международных конференциях,
семинарах и "круглых столах", мониторинговые поездки и так далее.
В целом связи Уполномоченного с международными организациями и национальными
правозащитными институтами других стран создают условия для более эффективного внедрения
общепризнанных международных норм и стандартов в области прав и свобод человека в правовую
систему России. Не менее важно и то, что эти связи способствуют формированию сбалансированного
международного образа России как страны развивающейся демократии.
6. Защита прав граждан России за рубежом
Права граждан России, постоянно проживающих или временно находящихся за рубежом, оставались
в поле приоритетного внимания Уполномоченного. При этом особую озабоченность продолжало
вызывать положение граждан России в Туркмении.
В мае 1995 года вступило в силу Соглашение между Российской Федерацией и Туркменией "Об
урегулировании вопросов двойного гражданства". В соответствии с этим соглашением около 100 тыс.
этнических русских и русскоязычных жителей Туркмении приобрели российское гражданство,
одновременно сохранив туркменское. На протяжении последних десяти лет граждане России в
Туркмении настойчиво стремятся к сохранению своей национальной и культурной идентичности, что
в условиях проводимой официальным Ашхабадом политики "туркменизации" не могло не сделать их
положение объективно трудным. Вполне очевидно, что усилия России должны быть направлены на
то, чтобы защитить права своих граждан. И, в частности, их право оставаться бипатридами, то есть
лицами с двойным гражданством. Обстоятельства таковы, что для лиц этой категории российское
гражданство выступает как гарантия сохранения их национальной и культурной идентичности, а
туркменское гражданство - есть по сути дела непременное условие выживания в Туркмении.
В свою очередь, туркменская сторона стремится к выходу из указанного соглашения. В апреле 2003
года Россия и Туркмения подписали специальный протокол о прекращении его действия. Однако
немедленно после подписания протокола туркменские власти в нарушение существующих
международных норм потребовали от бипатридов отказаться от одного из двух своих гражданств. В
такой ситуации ратификация российской стороной протокола, естественно, оказалась невозможной.
Таким образом, поскольку протокол 2003 года не вступил в силу, а туркменская сторона не
выполнила в установленный срок процедуру денонсации соглашения 1995 года, последнее
продолжает оставаться действующим международным договором, что отвечает интересам
российских граждан, проживающих в Туркмении. К сожалению, точку в вопросе о судьбе
соглашения ставить рано. Туркменская сторона не скрывает надежды как-нибудь потихоньку от него
избавиться, а российская сторона пока что не проявляет должной твердости в его отстаивании. Как
следствие, многие граждане России в Туркмении продолжают испытывать понятное беспокойство
относительно своей судьбы.
Обстоятельства требуют от России, во-первых, недвусмысленно и открыто подтвердить статус
соглашения 1995 года как обязательного к исполнению действующего международного договора, вовторых, разработать и принять комплекс мер, эффективно обеспечивающих права граждан России,
постоянно проживающих в Туркмении, в том числе и их право на возвращение на историческую
родину. Одной из таких мер могло бы стать положительное решение о выдаче постоянно
проживающим за границей россиянам паспортов гражданина Российской Федерации (так
называемых внутренних паспортов) дипломатическими представительствами и консульскими
учреждениями Российской Федерации. Предлагаемая мера не противоречит российскому
законодательству. Препятствуют ей лишь пункт 10 Положения о паспорте гражданина Российской
Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N
828, а еще больше бюрократическая традиция советских времен. Между тем так называемые
заграничные паспорта, которые выдаются гражданам России за рубежом, на территории Российской
Федерации не рассматриваются в качестве полноценного документа, удостоверяющего личность. К
тому же срок действия загранпаспортов ограничен. В 2005 году Уполномоченный обращался с этим
предложением в МВД России, но понимания пока не встретил.
По ряду параметров непростым продолжает оставаться положение бывших граждан СССР,
постоянно проживающих на территории Латвии и Эстонии, но по не зависящим от них причинам до
сих пор не имеющих ни гражданства этих государств, ни российского гражданства. В июле 2004 года
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации выступил с заявлением, в котором
103
подчеркнул, что, учитывая беспрецедентность ситуации, рассматривает защиту прав и свобод
жителей постсоветских государств, принадлежащих к категории "лиц без гражданства", как
относящуюся к своей компетенции до тех пор, пока вопрос с их гражданством не будет решен
окончательно.
В истекшем году заявлений от лиц этой категории почти не поступало. Единичные обращения
касались проблем оформления постоянного разрешения на проживание в Эстонии для бывших
военнослужащих Советской Армии (ныне пенсионеров Вооруженных Сил Российской Федерации);
получения образования на русском языке в Латвии. По первому вопросу Уполномоченный
обращался, в частности, к Канцлеру юстиции (омбудсману) Эстонской Республики, который
сообщил, что вопрос легализации авторов обращений в Эстонии взят им на контроль.Скорее всего,
малое количество поступающих обращений от лиц, принадлежащих к категории "неграждан",
свидетельствует не столько о существенном улучшении их положения, сколько об их слабой
осведомленности относительно позиции Уполномоченного.
Позитивным фактом можно считать то, что лица, принадлежащие к категории "неграждан"
пользуются правом голосовать на муниципальных выборах в Эстонии. К сожалению, это позитивное
(хотя, конечно, и паллиативное) решение эстонских властей осталось незамеченным властями
соседней Латвии.
В целом обращения российских граждан, проживающих на постсоветском пространстве, чаще всего
связаны с нерешенными социально-экономическими проблемами, такими, как невозможность
получения выплат по трудовым увечьям или погашения задолженности по заработной плате со
стороны обанкротившихся государственных предприятий этих стран, компенсации по вкладам,
хранившимся в отделениях Сбербанка СССР бывших советских республик.
Нередкими являются и обращения, в которых заявители оспаривают решения судов по семейным
делам, в частности, связанным с проблемой передачи ребенка для проживания с тем или иным
родителем в связи с выездом одного из них на постоянное место жительства в другую страну.
В последнее время участились жалобы граждан Российской Федерации на произвол местных властей
и недостаточно активное участие российских консульских учреждений в урегулировании
конфликтных ситуаций, возникающих во время выезда россиян на отдых или в командировку за
границу. Не вдаваясь в подробности каждого конкретного дела, необходимо еще раз подчеркнуть,
что правовая защита российских граждан за границей является важнейшей обязанностью российских
консульских учреждений. К сожалению, в смете этих учреждений не предусмотрена графа расходов
на оказание экстренной финансовой помощи российским гражданам, в силу различных обстоятельств
попавшим за рубежом в сложное материальное положение. Уполномоченный считает необходимым
обратить внимание соответствующих российских ведомств на это очевидное упущение.
Немалая часть поступающих обращений содержит просьбы разъяснить порядок и процедуру подачи
заявлений в Европейский Суд по правам человека, другие международные органы, а также выслать
тексты решений по тем или иным "российским делам". С одной стороны, это свидетельствует о
повышении правовой культуры россиян, с другой - о все еще ограниченном доступе граждан, в
особенности тех, кто проживает в отдаленных регионах России или находится в местах лишения
свободы, к правовой и правозащитной информации.
Далее приводятся некоторые наиболее типичные примеры вмешательства Уполномоченного в 2005
году в целях восстановления прав граждан России за рубежом.
31 мая 2005 года в г. Баку был арестован гражданин России К. по обвинению в неисполнении
решения районного суда г. Баку о передаче его 11-летнего сына, также гражданина России, для
проживания с матерью в Азербайджане после развода супругов.
Уполномоченный в своем письме обратил внимание Уполномоченного по правам человека
(омбудсмана) Азербайджана на то, что действия судебных и правоохранительных органов этой
страны в отношении российского гражданина К. противоречат, в частности, статье 30 Договора
между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
В результате гражданин К. азербайджанскими властями был освобожден из-под ареста.
Гражданин России Л. обратился с просьбой помочь разыскать своего брата Л., о котором он не имел
сведений с 1999 года.
В середине 90-х годов брат заявителя переехал на постоянное место жительства в Израиль. С тех пор
связь между ними прервалась.
Уполномоченный направил письмо Государственному омбудсману (комптроллеру) Израиля, в
котором попросил оказать содействие в решении этого гуманитарного вопроса.
104
В ответе Государственный омбудсман (комптроллер) Израиля уведомил Уполномоченного по правам
человека о том, что его усилиями удалось разыскать брата гражданина Л. и установить его точный
адрес.
На протяжении шести лет гражданин К. не получал компенсацию по факту несчастного случая на
производстве. Неоднократные обращения заявителя и Генерального консульства России в г.
Симферополе к руководству предприятия остались без ответа.
Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека Верховной Рады Украины с
просьбой содействовать восстановлению прав гражданина К. Материалы дела были направлены в
прокуратуру Автономной республики Крым. В результате предпринятых действий 000 "Консоль
ЛТД" выплатила К. задолженность по страховым платежам в полном объеме. Для проведения
дальнейших страховых выплат в связи с утратой трудоспособности предприятие передало документы
заявителя в отделение Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний г. Симферополя.
Родственники арестованных властями Нигерии в 2003 году 12 граждан России - членов экипажа
танкера "Эфрикан Прайд" обратились с жалобой на недопустимые по всем международным
стандартам условия содержания в течение полутора лет в нигерийской тюрьме российских моряков.
Дело моряков танкера получило широкий международный резонанс. Совместными, хотя и
запоздалыми усилиями государственных органов Российской Федерации и общественных
организаций удалось добиться сначала перевода моряков под поручительство российского
Посольства на территорию российской дипломатической миссии в Нигерии до окончания судебной
процедуры, а затем и их освобождения. В настоящее время моряки вернулись в Россию.
В целом эпопея с задержанием и освобождением экипажа танкера высветила целый ряд проблем как
отношения органов государственной власти страны к своим попавшим в беду гражданам, так и
правового регулирования труда российских моряков за границей. В частности, Уполномоченный не
получил ясного ответа на вопрос о том, каким образом российские моряки могут отстаивать свои
права в конфликте с судовладельцем, не имеющим, как правило, представительства на территории
Российской Федерации, если в большинстве случаев они лишены права подавать иски в суды
иностранных государств. Кто должен защищать права моряков, как будут производиться
компенсационные и иные социальные выплаты (отчисления в Пенсионный Фонд и тому подобное),
если нет четкого законодательного решения этой проблемы.
По сведениям из неофициальных источников, позиция органов государственной власти такова: вопервых, ничтожно малое количество моряков попадает в столь трудноразрешимые (зачастую прямо
противозаконные) ситуации; во-вторых, все они получают, как правило, высокую зарплату, которая
как бы компенсирует риск непредвиденных осложнений. Оба тезиса представляются крайне
малоубедительными. Данный правовой пробел необходимо устранить совместными усилиями всех
заинтересованных ведомств Российской Федерации и профсоюзных объединений.
С 2004 года у Уполномоченного по правам человека находится на контроле обращение
родственников российских летчиков - членов экипажей российских воздушных судов, работавших по
контрактам в Анголе и пропавших без вести в этой стране в 1998 2000 годах. Заявители считают, что
российская сторона недостаточно настойчиво добивается от ангольских властей содействия поиску и
обнаружению останков летчиков и перезахоронению их в России.
Информация, поступившая по этому вопросу из МИД России, свидетельствует о том, что российским
внешнеполитическим ведомством и, в частности, Посольством России в Анголе, предпринимаются
совместно с ангольской стороной все возможные усилия по решению этой гуманитарной проблемы.
Тем не менее по рекомендации МИД России Уполномоченным направлено в адрес Уполномоченного
по вопросам правосудия Республики Ангола письмо, в котором выражена надежда на активизацию
усилий по содействию в скорейшем выяснении судьбы пропавших российских экипажей и поиску их
останков.
7. Деятельность Уполномоченного по правам человека по преодолению правового нигилизма
граждан и распространению знаний о правах человека
Недостаточное знание гражданами своих конституционных прав, неумение или нежелание их
отстаивать перед государством по-прежнему остаются одной из характерных особенностей жизни
российского общества. Такое положение порождает среди населения апатию и безответственность,
многократно усиливает предпосылки для нарушения прав граждан со стороны должностных лиц.
Жизнь не по закону, а по "понятиям" - чрезвычайно опасный феномен, препятствующий проведению
демократических преобразований в стране. В силу этого преодоление правового нигилизма граждан,
105
распространение в обществе знании о правах и свободах человека является одной из ключевых задач
Уполномоченного.
В конце 2004 года Уполномоченный по правам человека в Брянской области выступил с инициативой
разработки областной программы развития гражданско-правового образования на 2006-2010 годы.
Инициатива была поддержана губернатором области. Своим распоряжением он утвердил состав
рабочей группы по разработке данной программы. В настоящее время подготовленная программа
одобрена губернатором области и Брянской областной Думой и внесена в каталог проблем,
требующих решения программно-целевым методом в 2006-2009 годах.
Департамент общего и профессионального образования области в соответствии с программой
готовит изменения регионального компонента учебных планов системы дошкольного, общего,
профессионального и дополнительного образования. Программой предусмотрен и ряд других
мероприятий, в том числе издание подготовленных брянскими специалистами учебников по
дисциплинам гражданско-правовой направленности.
При определении основных приоритетов работы по правовому просвещению необходимо исходить
из того, что идея высшей ценности прав и свобод человека может и должна стать мировоззренческой
основой общественного согласия, залогом гражданского мира и внутриполитической стабильности в
России.
В качестве актуальных направлений правового просвещения следует рассматривать:
* введение в государственные образовательные стандарты учебных дисциплин по правам человека,
прежде всего в рамках программ подготовки государственных и муниципальных служащих, юристов,
педагогов, историков, социологов, политологов;
* создание специальных программ переподготовки и повышения квалификации государственных
служащих, сотрудников правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы,
военнослужащих;
* введение специальных рубрик, посвященных правозащитной тематике, в средствах массовой
информации, на центральных и региональных телевизионных каналах;
* издание массовыми тиражами и бесплатное распространение основных международных и
российских правовых актов в области прав и свобод человека;
* включение в планы государственных научно-исследовательских разработок тематики прав и свобод
человека.
Специализированные издания, затрагивающие тематику прав и свобод человека, конечно, не могут
быть рентабельными. Обязанность государства - взять их распространение на себя. В целях
удовлетворения потребности общества в правовых знаниях аппарат Уполномоченного выпускает
информационно-просветительские материалы о правах человека, формах и методах их защиты комментарии к законам, методические пособия, буклеты. Эти публикации, а также ежегодные и
специальные доклады Уполномоченного на безвозмездной основе направляются в федеральные и
региональные органы государственной власти Российской Федерации, органы местного
самоуправления, в библиотеки высших учебных заведений, воинских частей, учреждений уголовноисполнительной системы, в неправительственные правозащитные организации. Кроме того,
информационно-просветительская литература и доклады Уполномоченного размещаются на его вебсайте в сети Интернет (www.ombudsman.gov.ru).
В 2005 году в аппарате Уполномоченного подготовлены к печати и опубликованы тематические
справочники: "К вам подошел милиционер. Проверка документов", " Тебя задержала милиция.
Практическое пособие для молодежи", "Каждый задержанный имеет право", "Права студентов и
абитуриентов". Подготовлен к печати Комментарий к Федеральному конституционному закону "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
Существенным компонентом информационно-просветительской деятельности является участие
Уполномоченного и сотрудников его аппарата в международных и российских конференциях,
совещаниях, семинарах по вопросам прав человека.
В 2005 году был проведен открытый Международный конкурс среди студентов юридических вузов
(факультетов) на лучшую работу по теме "Угрозы безопасности в современном мире и права
человека". На конкурс по итогам отборочного тура, проведенного в субъектах Российской Федерации
и странах СНГ, было прислано около тысячи работ студентов различных вузов (из более чем 20
субъектов Федерации, из Украины, Белоруссии, Армении, Таджикистана, Узбекистана). Финальный
тур конкурса прошел 22 ноября 2005 года в Российской академии правосудия. Первое место
разделили В. Борисова (Российская академия правосудия, г. Москва) и А. Хзмалян (Российски армянский (славянский) государственный университет, Республика Армения). Второе место было
106
присуждено С. Исмаиловой (Московская академия экономики и права), А. Кудинову (Луганская
академия внутренних дел имени 10-летия независимости Украины, Украина) и В. Семенову
(Орловский юридический институт МВД РФ). Третье место заняли А. Махонин (Белгородский
юридический институт МВД России), С. Смирнова (Московский городской педагогический
университет) и Ю. Ткаченко (Волгоградский институт экономики, социологии и права).
В 2005 году началось проведение конкурса на лучшую работу среди учащихся общеобразовательных
учреждений, учреждений среднего профессионального образования на тему "Права человека глазами
ребенка". Заключительный тур конкурса состоится в марте 2006 года.
Сотрудники аппарата Уполномоченного включены в состав конкурсной комиссии по подведению
итогов ежегодного конкурса, проводимого Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации среди студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических
факультетов вузов) на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса
в 2005/06 учебном году.
Кроме того, в планах Уполномоченного и руководства Центризбиркома России проведение
совместных "круглых столов" по вопросам избирательного права и избирательного процесса,
соблюдения политических прав граждан с привлечением представителей правозащитных и других
общественных организаций, научного сообщества, а также избирательных комиссий различных
уровней; организация Школы избирательного права для молодых юристов и представителей
избирательных комиссий; реализация просветительской программы "Школа молодого избирателя." с
привлечением ресурса сети Интернет, а также региональных СМИ.
Были разработаны программы учебных курсов "Права человека", "Конфликтология и права
человека", "Толерантность и права человека", которые прошли апробацию в Московской академии
экономики и права и в Российском государственном гуманитарном университете.
Задачи на 2006 год
2006 год будет иметь ярко выраженную специфику, определяемую, с одной стороны, реализацией
масштабных планов, провозглашенных государственной властью, а с другой - процессами,
происходящими в общественной жизни страны. С учетом этой специфики, а также выявленных
резервов повышения эффективности работы Уполномоченного необходимо будет уделить особое
внимание следующим задачам.
1. Намеченное на 2006 год начало реализации крупных национальных проектов социальной
направленности будет, как представляется, сопровождаться серьезными изменениями в
государственной социальной политике, что найдет выражение и в законодательном процессе.
Известный негативный опыт, связанный с принятием и реализацией Федерального закона N 122-ФЗ,
показывает, насколько важно, чтобы подобные изменения осуществлялись продуманно, без
ущемления прав, интересов и достоинства граждан, чтобы они были поняты и поддержаны
обществом.
При мониторинге осуществления национальных проектов Уполномоченный будет предельно строго
руководствоваться конституционным положением, определяющим Российскую Федерацию как
социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В 2005 году сохранялся высокий уровень межнациональной напряженности в российском
обществе. На этом фоне заметно увеличилось количество преступлений, совершаемых на почве
расовой, национальной и религиозной нетерпимости, возросла их жестокость. Проявились симптомы
радикализации отдельных групп населения, особенно молодежи. Наиболее опасной в этом контексте
стала активизация профашистских группировок. Использование националистических и ксенофобских
лозунгов, все шире практикуемое некоторыми циничными политиками-популистами, создает
дополнительную питательную почву для этих процессов. Органы государственной власти, и прежде
всего правоохранительные структуры, далеко не всегда проявляют должную твердость и
последовательность в борьбе с тревожными тенденциями. Россия по-прежнему не имеет четко
сформулированных, понятных обществу и реализуемых на практике концепций как национальной,
так и миграционной политики.
В этой обстановке Уполномоченный считает крайне важным:
* использовать все предоставленные ему законом возможности для того, чтобы сфокусировать
внимание общества на противоправности и аморальности любых проявлений расовой, национальной
и религиозной нетерпимости, несущих угрозу демократическим институтам и будущему страны в
целом;
107
* осуществлять систематическое и эффективное взаимодействие со всеми органами государственной
власти, настойчиво добиваясь от них адекватного реагирования на подобные проявления;
* активно участвовать в разработке новых, отвечающих современным потребностям, концептуальных
основ национальной и миграционной политики Российской Федерации.
3. Обоснованные протесты граждан вызывает ощутимое усиление бюрократического произвола в
различных областях повседневной жизни. Получение необходимых документов в государственных и
муниципальных органах, регистрация по месту жительства, оформление налоговых деклараций и
других справок - одним словом, едва ли не любые ситуации общения государства с гражданином
чреваты нарушением его прав, интересов и ущемлением достоинства.
Уполномоченный намерен настойчиво добиваться от органов государственной власти всех уровней
точного, честного и оперативного выполнения их обязанностей. Одновременно с этим
Уполномоченный будет продолжать целенаправленную работу по повышению уровня правосознания
и правовой культуры граждан, и прежде всего наименее социально защищенных лиц, с тем, чтобы
они могли действенно отстаивать свои права. Еще одной важной задачей с учетом нынешних
процессов, происходящих в обществе, является целенаправленная работа по воспитанию у граждан
толерантности, терпимости и политкорректности.
4. Очередные выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
должны состояться в декабре 2007 года. Выборы Президента страны намечены на 2008 год. Тем не
менее приближение выборов весьма заметно ощущалось уже в 2005 году. В наступившем
предвыборном году следует ожидать обострения политической дискуссии о путях, моделях и
перспективах развития российского государства и общества, использования различных политических
технологий, в том числе и тех, которые, как известно, не всегда отвечают приемлемым для общества
правилам.
Уполномоченный собирается неукоснительно добиваться реализации конституционных норм,
гарантирующих права граждан на свободу получения и распространения информации, на
беспрепятственное создание общественных объединений, на проведение собраний, митингов,
демонстраций, шествий и пикетирований, на действенную защиту от антиконституционной
пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. В
предоставленных ему законом рамках Уполномоченный будет также следить затем, чтобы
представители всех участвующих в предвыборной кампании политических партий имели равные
условия и возможности для реализации своих конституционных прав.
5. По результатам анализа работы по восстановлению прав граждан Уполномоченный намерен
принять меры для дальнейшего повышения ее эффективности. В этих целях Уполномоченный будет
стремиться к тому, чтобы, руководствуясь Конституцией и законодательством Российской
Федерации, а также справедливостью и голосом совести, предлагать органам государственной власти
действенные, в том числе и инновационные модели восстановления прав обратившихся к нему
граждан. В связи с этим Уполномоченный вынужден констатировать, что некоторые
государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица нередко реагируют
на его рекомендации лишь формальными отписками. В итоге для восстановления прав граждан
приходится несколько раз обращаться как к первоначальной инстанции, так и к вышестоящим
должностным лицам.
Уполномоченный по правам человека считает необходимым стремиться к более тщательной и
аргументированной подготовке своих рекомендаций и других обращений в государственные органы.
Вместе с тем Уполномоченный призывает государственные органы, органы местного
самоуправления и должностных лиц, получивших его рекомендации, соблюдать требования
Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации" и давать ответы в установленные сроки и по существу.
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2005 году внесены
поправки к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации", вводящие административную ответственность конкретных должностных
лиц за игнорирование обоснованных и законных запросов и предложений Уполномоченного по
правам человека. Такая норма уже существует в ряде зарубежных стран, а также в некоторых
субъектах Российской Федерации в отношении инициатив региональных уполномоченных. Если
российский парламент поддержит указанные поправки, их принятие позволит на деле обеспечить
большую, чем сейчас, защищенность граждан от чиновных злоупотреблений и вседозволенности.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В. Лукин Москва, 28 февраля 2006
года
108
ИЗМЕНА КАРАЕТСЯ ЛИШЕНИЕМ МАНДАТА.
Российская газета, Шкель Тамара, 29.06.2006, №138, Стр. 3
ЗАКОНОПРОЕКТ
366 ДЕПУТАТОВ ГОСДУМЫ НЕ БОЯТСЯ НОВЫХ ПАРТИЙНЫХ СТРОГОСТЕЙ И ГОТОВЫ
ИДТИ С РОДНОЙ ПАРТИЕЙ РУКА ОБ РУКУ, ПО КРАЙНЕЙ МЕРЕ ДО ОКОНЧАНИЯ
ДЕПУТАТСКОГО СРОКА.
Именно благодаря усилиям этих 366 (против - 59, один воздержался) вчера успешно прошел второе
чтение в нижней палате законопроект, который верность партии делает нормой депутатской жизни.
Измена карается лишением мандата.
Законопроект не только запрещает депутатам Госдумы и региональных парламентов после выборов
переходить из партии в партию и из родной фракции в другую, но и требует чистоты рядов уже на
этапе формирования кандидатских списков - там должны быть только однопартийны. Или, на худой
случай, беспартийные. Таким образом авторы законопроекта закрывают лазейки для создания
неформальных предвыборных блоков и ограничивают "возможности для партий, не пользующихся
реальной поддержкой избирателей использовать ресурсы более сильных партий для получения мест в
органах государственной власти и местного самоуправления". В первом чтении этот законопроект
был принят 17 мая. И, по словам первого заместителя председателя Комитета Госдумы по
конституционному законодательству и госстроительству Александра Москальца, поправлен в
соответствии с замечаниями депутатов. Однако правка не поколебала главной -идеи законопроекта депутат, входящий в депутатское объединение, должен нести именно те политические обязательства,
которые взял на себя в самом начале пути к мандату.
Осталось непоколебимым и мнение левой оппозиции о новых нормах депутатско-партийной жизни.
Отмолчавший свой месячный срок наказания и оттого вчера очень разговорчивый депутат фракции
КПРФ Виктор Тюлькин задался вопросом: "Для чего принимается этот закон с точки зрения
политологии?" И нашел только один ответ. "Этот закон нужен не столько ЛДПР или другим партиям,
у которых один-два человека могут уплыть, сколько "Единой России". Довольно неустойчивая
конструкция, и, по мнению Тюлькина, она "потенциально беременна возможными расколами". Вот
для того "чтобы скрепить это дело, "единороссы" и запускают механизм дисциплинарной
ответственности", - считает коммунист. Тюлькин считает нововведения "политической дедовщиной"
и "профанацией демократии". И предупреждает "единороссов", что они сами могут поставить себя в
сложную ситуацию: вдруг Путин примет решение вступить в другую партию, что тогда будет делать
"Единая Россия"? Или другой вариант: вдруг лидер РКРП-РПК Виктор Тюлькин среди миллиона
"единороссов" найдет человека, которого сочтет единственно достойным для выдвижения
кандидатом в президенты от своей партии? Что же ему теперь, отказаться от выбора достойного?
Не удались и попытки оппозиции провалить второе чтение законопроекта, отменяющего графу
"против всех" в избирательных бюллетенях на выборах разного уровня. Независимый депутат Сергей
Попов просил парламентское большинство сделать хотя бы небольшую уступку, сохранить
кандидата "против всех" в той ситуации, когда конкретный кандидат остается один, без альтернативы
- соперники накануне голосования сами отказались от претензий или были сняты с дистанции. Но его
предложение Дума не поддержала.
Кроме того, вчера спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов сообщил, что главный редактор
"Парламентской газеты" Петр Котов уходит в отставку в связи с публикацией, которая была
подвергнута критике руководством СФ и Госдумы. По словам Грызлова, Котов "подал заявление об
отставке".
КОМПАС ДЛЯ ЧИТАТЕЛЯ.
Российская газета, 29.06.2006, №138, Стр. 3П
Вышел в свет третий номер журнала "Союзное государство"
ГЛАВНАЯ тема номера - детство и вера. О проблеме детской безнадзорности размышляет
председатель Комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по
демографической безопасности и социальному развитию Людмила Постоялко. Этой же теме
посвящен репортаж о празднике в детском доме, аналитические материалы от собственных
корреспондентов журнала в Беларуси и России.
На страницах журнала продолжается обсуждение проекта Конституционного Акта Союзного
государства. О необходимости скорейшего принятия этого документа говорят депутаты
109
Государственной Думы РФ Геннадий Селезнев и Сергей Бабурин, член Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь Алла Ралькевич, ученые, юристы.
65 лет назад началась Великая Отечественная война. О начале оккупации советских территорий и об
организации партизанского движения - в материалах "И первый маршал в бой нас поведет..." и
"Оккупация".
Также в номере интервью с драматургом Михаилом Рощиным, футболистом лондонского "Арсенала"
Александром Глебом, рассказ об акции "Весна музеев в Минске" и другие материалы.
ЛЮБОВЬ СЛИСКА: ЗАКОН СБЕРЕЖЕНИЯ НАРОДА.
Российская газета, Шкель Тамара, 29.06.2006, №138, Стр. 6
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
ЗАВЕРШАЕТСЯ ВЕСЕННЯЯ СЕССИЯ ГОСДУМЫ. КАК СЧИТАЕТ ПЕРВЫЙ ВИЦЕ-СПИКЕР
НИЖНЕЙ ПАЛАТЫ ЛЮБОВЬ СЛИСКА, РАБОТА ДЕПУТАТОВ В ЭТУ СЕССИЮ БЫЛА
ЭФФЕКТИВНОЙ. ОДНАКО ДУМЦЫ НЕ СМОГУТ ОТПРАВИТЬСЯ НА ЛЕТНИЕ КАНИКУЛЫ С
ЧУВСТВОМ ИСПОЛНЕННОГО ДОЛГА, ЕСЛИ НЕ РАССМОТРЯТ ЗАКОНОПРОЕКТЫ,
НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГЛАВНЫХ ИДЕЙ ИЗ ПРЕЗИДЕНТСКОГО ПОСЛАНИЯ...
Российская газета: Любовь Константиновна, поговорим о главном? Президент определил свои
приоритеты: любовь, женщина, семья, дети. Почему важны именно эти?
Любовь Слиска: Потому что с ними связано наше будущее. И это, поверьте, не громкие слова.
Поставить их на первое место заставляют не только высокие чувства, но и инстинкт самосохранения
нации.
РГ: Проблемы демографии, о которых последние два месяца говорят много и во весь голос, не
стесняясь удручающих цифр, едва не заслонили собой национальные проекты...
Слиска: Совсем нет. Демография сама стала главным национальным проектом, который объединяет и
запущенные осенью прошлого года четыре проекта - доступное жилье, здравоохранение,
образование, аграрный. И это логично. Кто будет жить в построенных в ходе реализации нацпроекта
домах, пользоваться услугами медицины, кто будет учиться и кто будет работать на
сельскохозяйственной ниве, если в России каждый год умирает гораздо больше людей, чем
рождается? Но, с другой стороны, если семья будет жить в тесноте, медицина не сможет в должной
мере заботиться о здоровье населения, юные россияне не получат хорошее образование и страна не
обеспечит себя полноценными продуктами питания, то прирост населения вряд ли произойдет, а если
и произойдет, то обернется новыми проблемами...
РГ: Значит, "сбережение народа", о котором вслед за Александром Солженицыным говорил
Владимир Путин, категория не только количественная, но и качественная?
Слиска: Безусловно. Некоторые наши советчики предлагают скорый способ решения
демографических проблем и увеличения численности российского населения, ссылаясь при этом на
опыт Европы, которая прирастает за счет мигрантов. Но нам ведь важно не только то, сколько людей
будет жить на просторах нашей Родины, но и какими будут граждане России - будут ли здоровы,
образованны, нравственны, деятельны... Это сложная и многогранная проблема. Как представитель
законодательной власти я считаю, что решение ее во многом зависит от власти, от качества
принимаемых ею решений. И прежде всего от ответственности власти: какие бы мы перед собой ни
ставили задачи и как бы ни пытались изменить что-то в стране, пока каждый из нас, находящихся у
власти, не почувствует бремя ответственности, ничего у нас не получится! Ни один национальный
проект мы не доведем до конца, если никто ни за что не отвечает!
У нас еще жива традиция, когда чиновник, проваливший какое-то большое дело, не несет за это
наказания. Бывает, что и новую должность получает... А если и там будет уличен в
непрофессионализме, найдет отговорку, объяснит свои неудачи нехваткой законов. Если бы органы,
призванные следить за их исполнением, сами неукоснительно соблюдали законы, коррупция во
властных структурах не достигла бы нынешнего уровня! Вы спросите, какое отношение это имеет к
демографии? Прямое. Потому что во многом именно из-за коррупции в магазинах появляется левая
водка, которая губит народ, растет число наркоманов, преступников, беспризорных детей и
бездомных - происходит разрушение генофонда нации! Пресловутый квартирный вопрос в последнее
время меня особенно беспокоит. Вы заметили - едва в стране заговорили о доступном жилье, цены на
рынке жилья подскочили до небес! Какой же семье по карману такое "доступное" жилье, о каком
сбережении народа в такой ситуации может идти речь? С демографией на сто процентов связан и
Национальный проект по здравоохранению. Перспективы реализации его уже просматриваются.
Появились родовые сертификаты, в регионах стала просматриваться положительная тенденция... Но
110
для сбережения народа нужна забота не только о здоровье матери и ребенка (это, конечно,
приоритет), но и о тех, кто подходит к черте пенсионного возраста. Статистика бесстрастно
свидетельствует еще об одной "дыре" в демографии - увеличении смертности от сердечнососудистых заболеваний, в том числе из-за недоступности для многих пациентов операций по
имплантации электрокардиостимуляторов. Из-за того, что кардиостимуляторы стоят очень дорого и
минздравсоцразвития не предпринимает мер, чтобы сделать их более доступными, уходят
безвременно из жизни люди, не получив своевременную помощь...
Когда я занималась этой проблемой в Саратовской области, выяснила: оказывается, в России
ежегодно надо менять порядка ста тысяч кардиостимуляторов. Согласно статистике в России в год по
разным причинам умирают около 700 тысяч человек. Сколько людей можно было бы спасти с
помощью только кардиостимуляторов, и причем отечественного производства?
К примеру, Климовский завод в Подмосковье делает самые разные электрокардиостимуляторы, они
прошли сертификацию, у них наивысшая степень качества, никаких рекламаций. Не на этом ли пути
возникнет простая формула спасения и "сбережения" народа?
РГ: Действительно все так просто? Слиска: Совсем непросто, но только на одну медицину заботу о
"сбережении" народа мы сваливать не должны. Здоровому телу, как говорится, нужен и здоровый
дух. А с этим у нас тоже в последнее время большие проблемы. Вот недавно некоторые
представители думского Комитета по делам женщин, семьи и детей, откликаясь на президентское
Послание, предложили ввести моду на многодетную семью. Кто же против? Но как это сделать, если
столь прочно у нас укоренилась другая мода - на насилие, жестокость, вседозволенность, свободу
сексуальных отношений? Если с телеэкранов этой "модой" российскую молодежь кормят с утра до
вечера! Недавно, как я слышала, американский президент Джордж Буш в десятки раз увеличил
штраф за неприглядные сцены на телевидении. Я бывала в Америке и могу свидетельствовать: до
такого, как у нас, разгула секса и насилия на телевидении им далеко. И все эти "прелести" там
начинают показывать с ноля часов и предупреждают, что это канал только для взрослых и платный.
У нас же и дошколятам это доступно.
Как же переориентировать общественное сознание на высокую нравственность? На это требуется
время.
РГ: Может быть, Совет по нравственности поможет? Как известно, вы стали сопредседателем этого
совета? Слиска: Пока совет - он создан при министерстве культуры и массовых коммуникаций под
руководством министра Александра Соколова - работать еще не начал. Но надеюсь, что деятельность
совета будет способствовать тому, что он поможет возродить традиционные для России
нравственные критерии.
РГ: Это будет нравственная цензура?
Слиска: Не цензура. Скорее пожелание, совет, рекомендация, чтобы руководители телеканалов,
редакторы газет и журналов почаще вспоминали, что и у них есть дети и они смотрят телевизор. И
благодаря такому телевоспитанию эти дети могут вырасти совсем не такими, какими мечтают их
видеть родители.
Мы давно говорим о том, что политика, проводимая большинством телеканалов, наносит вред
нравственному здоровью россиян. Была надежда, что медиасообщество само урегулирует эти
проблемы. Ровно год назад была даже подписана хартия телевещателей. Но, как оказалось, только
для проформы. Она никого ни к чему не обязывает и практически не исполняется.
Робкие попытки как-то защитить нравственное здоровье россиян слабеют перед валом критики и
обвинений в якобы посягательстве на права человека, свободу печати и так далее.
РГ: Но у вас ту т есть могущественный единомышленник - Русская православная церковь. Как вы
думаете, вера поможет нам решить демографические проблемы?
Слиска: Я думаю, что мы должны направить на это общие усилия - государства, общества и церкви.
На недавнем Всемирном Русском соборе выступил митрополит Кирилл. Его слова, я думаю,
отозвались во многих сердцах даже тех россиян, кто далек от религии. Нам давно пора задуматься,
понять, от чего нам польза, а что - во вред. И не следовать тем идеям, которые нам чужды. Ведь права
человека заключены и в том, чтобы ему никто не навязывал ту идеологию или те принципы, которые
он считает безнравственными. Вот сейчас нас настойчиво подталкивают к отмене смертной казни.
Наверное, на саммите "восьмерки" опять будут упрекать за то, что мы не ратифицировали шестой
протокол Европейской конвенции о правах человека. Соглашения соглашениями, но мы-то должны
слушать и слышать глас народа, исходить из реалий и признать, что Россия пока не готова к отмене
смертной казни.
Об этом свидетельствуют и опросы общественного мнения.
111
РГ: Опубликованы результаты исследования, проведенного социологами МГУ, которые меняют
расхожее представление о молодежи - новое поколение россиян не так плохо, как привыкли мы
считать. Из молодежной среды уходят агрессивная индивидуальность, культ силы, молодежь тянется
к традиционным ценностям, особенно верующая ее часть - немалая, как выясняется, - всего четыре
процента опрошенных россиян отрицательно относятся к церкви. Эти выводы социологов
подтверждаются вашим личным опытом? Слиска: Недавно я была в Серафимо-Дивеевском
монастыре и поразилась - на службе в храме почти одна молодежь! Оказалось, студенты после сдачи
сессии из разных мест приехали благодарить Божью Матерь, Серафима Саровского... В последнее
время стало особенно заметно - все больше молодых россиян обращается к православной вере, к ее
ценностям. И не только по цифрам, которые вывели социологи. Меняется молодежь, и меняется к
лучшему. Это видно по глазам, ведь глаза - зеркало души...
РГ: Вы считаете в России реальной угрозу фашизма? Или сейчас объявлена война несуществующему
врагу?
Слиска: В России фашизм никогда не приживется, как бы, может, кто-то этого не хотел. Но забота о
том, чтобы на родной российской почве не разрослись сорняки, мне не кажется лишней.
РГ: А можно ли поправками в законодательство поставить препятствия на пути экстремистов во
власть?
Слиска: И законы есть, и возможности у органов юстиции, которые должны следить за соответствием
деятельности общественных организаций заявленным целям и отсекать нежелательные элементы на
начальном этапе.
Фото:
- Любовь Слиска: Заботу о "сбережении" народа нельзя сваливать на одну медицину.
МЕЖДУ БУЛОЧНОЙ И "ЛУКОЙЛОМ".
Российская газета, Кукол Елена, 29.06.2006, №138, Стр. 5
В пятницу Госдума поставит точку в спорах о налоговых проверках
КОМПЕТЕНТНО
ПО МНЕНИЮ АВТОРОВ, ПОПРАВКИ В ПЕРВУЮ ЧАСТЬ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА БОЛЕЕ
ЧЕТКО ОЧЕРТЯТ ГРАНИЦЫ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ, УПОРЯДОЧАТ ПРОВЕРКИ. ПРОЕКТ
ОБСУЖДАЛСЯ БОЛЬШЕ ГОДА, В ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ БЫЛО ПРЕДЛОЖЕНО
БОЛЕЕ 700 ПОПРАВОК.
С просьбой прокомментировать позицию малого и среднего бизнеса корреспондент "РГ" обратилась
к вице-президенту Общероссийской общественной организации "ОПОРА России" Александру
Паперно.
Российская газета: Александр Леонидович, на закон о налоговом администрировании бизнес возлагал
большие надежды. Эта цель достигнута?
Александр Паперно: Весь законопроект о налоговом администрировании состоит из деталей - в нем
конкретизируются задачи камеральной (невыездной) и выездной, встречной налоговых проверок,
упорядочены сроки и процедура их проведения, достаточно подробно описаны иные налоговые
процедуры. А это, в свою очередь, позволит снять многие противоречия между предпринимателями и
налоговыми органами. В то же время нельзя сказать, что закон решает абсолютно все проблемы. В
некоторых случаях у налоговых органов остается возможность трактовки отдельных положений
законопроекта. Но это связано прежде всего со сложностью нашей страны, ее протяженностью,
огромным количеством разных видов бизнеса. Попытки втиснуть в единое налоговое
законодательство требования к мелким булочным и таким крупным компаниям, как "ЛУКОЙЛ",
неизбежно приводят к неким компромиссам. Из-за них возникают трактовки. Впрочем, подобная
ситуация характерна не только для нашей страны. Но в целом я считаю законопроект достаточно
приемлемым. Это, кстати, один из немногих налоговых законов, который не ухудшает ситуацию для
налогоплательщиков, а в отдельных областях - и улучшает положение.
Так, например, с пяти до десяти дней увеличен срок на предоставление документов при проведении
встречной и камеральной проверок. Введены ограничения на вторичный и третичный запросы при
встречной проверке документов - раньше налоговая инспекция могла их запрашивать каждый раз при
проведении "встречки" за один и тот же период. В интересах малого бизнеса принята еще одна
новация - разрешено уплачивать налоги и сборы наличными денежными средствами. Это важно,
потому что сейчас даже небольшие суммы обязательно надо проводить через банк, что создает
дополнительные и неоправданные хлопоты. Разрешено не предоставлять в налоговую инспекцию
развернутые формы отчетности по той деятельности, которой предприятие не занималось в течение
112
отчетного периода, - достаточно будет просто подать в упрощенной форме уведомление, что такой-то
вид деятельности не велся. Есть и другие полезные для бизнеса изменения, но перечислить их все
нереально в силу большого объема документа.
РГ: Одним из самых спорных моментов была поправка, вводящая презумпцию добросовестности
налогоплательщика. Ее удалось отстоять?
Паперно Мы очень хотели получить эту норму в новом законе, долго спорили по ней. Но в конечном
итоге большинство парламентариев согласились с доводами Минфина о том, что введение
презумпции добросовестности нецелесообразно. Такое понятие отсутствует в законодательстве
других стран, его нет в нынешней редакции Налогового кодекса. Вопрос о его включении в
Налоговый кодекс возник в результате постановления Конституционного суда, а с его подачи
понятие "недобросовестный налогоплательщик" вошло в судебную практику. Причем трактуют
"недобросовестность" суды по-разному. Но сейчас определение этого понятия готовит Высший
арбитражный суд, и, возможно, его разъяснения снимут противоречия.
К сожалению, не удалось включить в закон еще одно пожелание бизнеса - создать единый
"закрытый" перечень документов, которые требуются от компаний при проведении камеральной
проверки. Но это объяснимо. Если указать весь перечень документов, необходимый для крупных
компаний-производителей, получится целая книга. А с другой стороны, распространять этот
перечень на всех, в том числе небольшие компании, тоже нельзя. Остались некоторые неясности и с
выездными налоговыми проверками. Устанавливается, что выездная налоговая проверка одного
налогоплательщика не может проводиться в течение года более двух раз. Она может длиться четыре
месяца, в исключительных случаях - шесть месяцев. Однако в отдельных случаях выездная налоговая
проверка может быть приостановлена на девять месяцев, и тогда ее общий срок достигнет уже
пятнадцать месяцев. Правда, для принятия такого решения у налоговых органов должны быть веские
причины, оно требует серьезных затрат от чиновничьего аппарата. Но что касается этих и других
спорных моментов, то ситуация во многом будет зависеть от того, как руководство ФНС
проинструктирует своих сотрудников на местах. Вопрос в том, как работать с законом. Вот образный
пример: взяв в руки топор, человек может наколоть дров, истопить печь и испечь хлеб. А может, и
убить. Но инструмент-то один и тот же. Значит, надо работать над трактовками.
РГ: Но получается замкнутый круг: создать универсальный закон невозможно, а его
"неуниверсальность" порождает противоречия и злоупотребления. Паперно: У нас нет прямого и
однозначного законодательства, и я с трудом представляю страну, где оно существует. Поскольку
закон о налоговом администрировании достаточно сложен и объемен, то и налоговики, и
налогоплательщики будут в процессе работы сталкиваться с невыясненными проблемами. Я знаю,
что в части предпринимательских кругов есть некоторое недовольство законом, потому что, конечно,
от него, как всегда, ждали большего. Но, на мой взгляд, хорошим дополнением к законопроекту
могло бы стать создание при ФНС общественного совета с правом совещательного голоса. В совет
могут войти представители бизнеса, а сама структура должна стать связующим звеном между
налогоплательщиками и налоговиками. Сейчас все спорные вопросы они решают через суды, и
нагрузка на них огромна. Но в законе есть целый пласт проблем, которые имеет смысл обсуждать в
формате общественного совета. И если "на берегу" договориться о том, как должен работать закон в
интересах государства и бизнеса, то его можно откорректировать небольшими поправками. Тогда
механизм можно довести до идеала. Сейчас сложилась ситуация, когда такая инициатива может
стартовать.
НАЙТИ И УНИЧТОЖИТЬ.
Российская газета, 29.06.2006, №138, Стр. 3
ЗАЯВЛЕНИЕ
ВЧЕРА ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАЯВЛЕНИЕ "В СВЯЗИ С УБИЙСТВОМ РОССИЙСКИХ
ГРАЖДАН В ИРАКЕ".
Депутаты, скорбя со всей страной, "решительно осуждают преступников, совершивших этот
бесчеловечный акт, которому не может быть никаких политических или моральных оправданий".
Российские парламентарии убеждены, что "трагедия, разыгравшаяся в Ираке в последние дни, стала
возможной прежде всего из-за нарастающего в этой стране кризиса, по мере того как оккупирующие
страну державы все больше утрачивают контроль над ситуацией, а террор и насилие вошли в
повседневную реальность послевоенного Ирака". "Вся ответственность за ситуацию в Ираке,
включая обеспечение безопасности его граждан, а также иностранных специалистов, - считают
депутаты Госдумы, - по-прежнему лежит на оккупирующих державах", которые, по мнению думцев,
113
"могли бы предотвратить случившуюся трагедию". В заявлении отмечается, что "Россия не позволит
никакими провокациями втянуть себя в иракский конфликт и будет по-прежнему последовательно
выступать за мирное урегулирование в Ираке". "Убийство российских граждан в Ираке - новое
доказательство того, что в отношении террористов не может быть политики двойных стандартов или
попыток их "умиротворения", - считают депутаты. - У террористов и экстремистов, действующих в
современном Ираке, не должна возникнуть иллюзия безнаказанности таких бесчеловечных
преступлений. Необходимо незамедлительно создать единое правовое, политическое и моральное
поле неприятия любых проявлений терроризма и насилия, неотвратимости возмездия за террор и
преступления против жизни и здоровья людей". Депутаты настаивают на безотлагательном и
всестороннем расследовании убийства российских дипломатов и наказании преступников, а также
требуют принятия мер по обеспечению безопасности сотрудников представительств РФ, в
особенности в регионах, где сохраняется опасность террористических актов и ведутся боевые
действия.***
Президент России Владимир Путин дал указание российским спецслужбам принять все меры для
поиска и уничтожения преступников, совершивших убийство российских дипломатов в Ираке. В.
Путин заявил об этом на встрече с принцем Саудовской Аравии вчера в Москве. В ходе встречи В.
Путин заявил также, что "Россия будет благодарна всем нашим друзьям за предоставление любой
информации по преступникам, которые убили наших граждан в Ираке".
НЕ ЗВОНИ МНЕ, НЕ ЗВОНИ.
Российская газета, Домчева Елена, 29.06.2006, №138, Стр. 5
В ответ на отмену платы за входящие операторы повысили тарифы
СЛЕДИМ ЗА СИТУАЦИЕЙ
В СВЯЗИ С ТЕМ, ЧТО С 1 ИЮЛЯ В НАШЕЙ СТРАНЕ ОТМЕНЯЕТСЯ ПЛАТА ЗА ВХОДЯЩИЕ
ВЫЗОВЫ НА СОТОВЫЕ И ВВОДИТСЯ ЗА ИСХОДЯЩИЕ С ГОРОДСКОГО ТЕЛЕФОНА,
МОБИЛЬНЫЕ ОПЕРАТОРЫ НЕОДНОКРАТНО ГРОЗИЛИСЬ УВЕЛИЧИТЬ СТОИМОСТЬ СВОИХ
ТАРИФОВ. ВЧЕРА СТАЛО ПОНЯТНО, ЧТО ОБЕЩАНИЕ СВОЕ ОНИ СДЕРЖАЛИ.
К появлению новой системы "платит звонящий" большинство пользователей мобильной связи
отнеслись скептически, будучи уверенные в том, что операторы все равно найдут способ взять деньги
с абонента. И оказались правы. Как заявил вчера на пресс-конференции член Комитета Госдумы по
энергетике, транспорту и связи Максим Коробов, сотовые операторы под шумок увеличили цену
звонков внутри своих тарифов на 6 процентов. "Вместо 27 рублей за 1 условную единицу, они уже
неделю принимают платежи по курсу
28,7 рублей за у.е.", - объяснил депутат. - А повышать цены еще больше им нет никакого смысла.
Изначально операторы говорили о том, что увеличат тариф на 8- 10 процентов, однако, чем ближе
1 июля, тем меньше "плач Ярославны".
Высказался по поводу ситуации и министр информационных технологий и связи Леонид Рейман:
возможное 10-процентное повышение цен на исходящие звонки с мобильных телефонов
экономически не вполне обосновано. По его словам, новый порядок взаиморасчетов таков, что
получаемые сотовыми операторами средства от взаимодействия с операторами фиксированной связи
вполне достаточны для компенсации финансовых потерь операторов сотовой связи от введения
бесплатности всех входящих звонков.
Впрочем, Коробов решил внести некоторую долю оптимизма, заявив, что если резкое повышение
стоимости тарифов и произойдет, то "конкурентная борьба приведет к плавному снижению тарифов".
НОВЫЕ КРЕПОСТНЫЕ.
Российская газета, Ермакова Мария, 29.06.2006, №138, Стр. 10
Миллион обитателей общежитий оказались вне закона
ДЕПУТАТЫ ГОСДУМЫ И ПРАВОЗАЩИТНИКИ РЕШИЛИ ПОМОЧЬ ДОЛГОЖИТЕЛЯМ
СТОЛИЧНЫХ ОБЩЕЖИТИЙ КАК НАИБОЛЕЕ УЩЕМЛЕННЫМ В ЖИЛИЩНОМ ВОПРОСЕ
НАКОНЕЦ-ТО РЕАЛИЗОВАТЬ СВОЕ ЗАКОННОЕ ПРАВО: СОГЛАСНО ЖИЛИЩНОМУ
КОДЕКСУ ОФОРМИТЬ В СОБСТВЕННОСТЬ "ЗАНИМАЕМЫЕ ИМИ ПОМЕЩЕНИЯ", ПОКА НЕ
ИСТЕК СРОК ПРИВАТИЗАЦИИ.
Для этого они намерены внести поправки в действующие законы: в частности, прописать порядок и
сроки передачи незаконно приватизированных общежитий госпредприятий на муниципальный
уровень. А параллельно с этим отменить положение об истечении срока исковой давности по
незаконным сделкам с общежитиями, как иначе их просто невозможно передать в жилой фонд
114
города. Об этом шла речь на заседании "круглого стола" "О нарушениях прав граждан, проживающих
в общежитиях Москвы, Московской области и других регионов".
Свыше миллиона человек по десять лет и больше живут в общежитиях столицы, причем под
постоянной угрозой выселения. Всего в Москве 539 общежитий, 116 из них находится в федеральной
собственности.
Эти люди остаются заложниками ситуации, когда собственник общежития решает, жить ли им
дальше здесь или не жить, сколько платить за квартиру и коммунальные услуги и т. д.
Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин решил встать на защиту интересов
обитателей общежитий, так как эти люди в наши дни "крепостные". Десятки лет здания общаг
переходят из рук в руки к новым хозяевам вместе... с жильцами. А те могут, например, даже отказать
родителям прописать вместе с ними ребенка.
Но главная проблема состоит в том, что дать вольную этим крепостным невозможно. Да, закон
дарует им право на приватизацию своих комнатенок. Но разве допустят это собственники
общежитий, которым выгоднее сделать из многокомнатных зданий меблированные комнаты под
коммерческий наем? Дело в том, что по новому законодательству приватизировать комнату в
общежитии людям, прописанным в нем не меньше 10 лет, можно с одним непростым условием:
общежитие должно быть передано на муниципальный уровень.
- Общежития перешли в частную собственность вне закона, - говорила на заседании "круглого стола"
Ирина Бергалиева, председатель "Движения общежитий Москвы и Московской области". Жилищный кодекс на стороне жителей общежитий, и, следовательно, приватизация должна быть
признана незаконной. Но повернуть это правовое колесо вспять через суды не так-то просто. По всем
таким прецедентам прокуратура дает однозначное заключение: срок исковой давности истек.
Впрочем, депутаты Госдумы при поддержке Лукина пообещали в ближайшее время этот камень
преткновения убрать с пути жильцов общежитий, приняв поправки в закон, который обяжет
отменить незаконную приватизацию общаг. Эту радостную новость озвучила на "круглом столе"
депутат Галина Хованская. К сожалению, муниципалитеты, которые должны всячески содействовать
переводу общаг в жилой фонд города, как раз, наоборот, и тормозят этот процесс.
- Главное препятствие к передаче - отсутствие утвержденного порядка передачи и финансирования
общежитий в жилой фонд города. По закону для того, чтобы снять статус "общежития" и сделать его
жилым муниципальным домом, в котором можно приватизировать комнаты, должны быть приняты
правовые акты о порядке изменения правового статуса общежития. Раньше таких документов для
смены статуса здания не требовалось. Теперь без них никак нельзя. Но муниципалитеты ссылаются
на то, что этот судьбоносный для долгожителей общежитий акт передачи, появись он, не подпишут
работники СЭС на том основании, что санитарные нормативы на жилой дом и общежития разнятся.
Однако и эту сложную проволочку депутаты обязались распутать к сентябрю, прописав в законе
четкие сроки и процедуру передачи домов в муниципалитет.
Но получат ли свое жилье обитатели общежитий - все равно вопрос. Как сообщила зам. руководителя
департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы Ольга Долгушина, степень износа
столичных общежитий сегодня составляет от 65 до 75 процентов. То есть большая часть находится на
грани аварийности. А, как известно, по закону стать собственником квадратных метров в аварийном
доме невозможно.
ПОСТРОЙ СЕБЯ САМ.
Российская газета, Ефременко Татьяна, 29.06.2006, №138, Стр. 5
Контроль за возведением жилья отдадут строителям
НАЦПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, БЛАГОДАРЯ
КОТОРОМУ ДОЛЖНО ПОВЫСИТЬСЯ КАЧЕСТВО ВОЗВОДИМОГО ЖИЛЬЯ, ГОСДУМА
ПЛАНИРУЕТ ПРИНЯТЬ В ОСЕННЮЮ СЕССИЮ. ОБ ЭТОМ ВЧЕРА СООБЩИЛ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
КОМИТЕТА
ГОСДУМЫ
ПО
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКЕ,
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ И ТУРИЗМУ ВАЛЕРИЙ ДРАГАНОВ, ВЫСТУПАВШИЙ НА
ЗАСЕДАНИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ПРИОРИТЕТНОМУ
НАЦИОНАЛЬНОМУ ПРОЕКТУ "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ
РОССИИ".
Суть данного закона - переход к постепенному внедрению саморегулирования в экономической
сфере, в том числе в строительстве. Законопроект был принят в первом чтении еще в 2003 году,
однако работа над ним застопорилась.
115
Оригинальное решение по поводу комфортности жилья предложил присутствовавший на заседании
первый заместитель мэра Москвы Владимир Ресин. По его словам, сейчас в столице реализуются
пилотные проекты реконструкции ветхого жилья, обреченного на снос. Так, одной пятиэтажке на
Химкинском бульваре строители "нарастили" четыре этажа. По словам первого заместителя мэра,
реконструкция обходится городу гораздо дешевле сноса и расселения. Правда, люди противятся
тому, чтобы жить в доме во время столь крупного ремонта. На их временное расселение также нужны
деньги, что удорожает реконструкцию. В общем, вопрос спорный, но Москва в любом случае готова
делиться с другими регионами своим опытом. Кроме того, Владимир Ресин рассказал о строящихся в
Москве энергосберегающих домах, позволяющих экономить ресурсы и потому очень дешевых в
эксплуатации.
Также Владимир Ресин коснулся больного для столицы вопроса с обманутыми дольщиками. Он
утверждает, что все "пострадавшие" объекты взяты в оборот и последние из них будут сданы к 2008
году. Таким образом, со стороны строительства вопрос решен и теперь надо заниматься юридической
стороной дела. Напомним, что на днях новый Генпрокурор РФ Юрий Чайка предложил обманутым
вкладчикам помощь своего ведомства.
ПРЕЗИДЕНТ.
Российская газета, 29.06.2006, №138, Стр. 2
Владимир Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской
Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", принятый
Государственной Думой 24 мая 2006 года и одобренный Советом Федерации 2 июня 2006 года.
(Подробности - на стр. 13.)
***
Владимир Путин встретился с принцем Саудовской Аравии Сальманом бен Абдель Азизом аль
Саудом.
СЛАВЯНСКОЕ БРАТСТВО.
Российская газета, Лазюк Виктория, 29.06.2006, №138, Стр. 1П
На стыке границ Беларуси, России и Украины состоялся молодежный фестиваль
МОЛОДЕЖНЫЙ форум "Славянское братство-2006" прошел у монумента Дружбы, в том месте, где
сходятся Гомельская, Брянская и Черниговская области. На этом приграничном перекрестке в
минувшие выходные собрались несколько тысяч человек, которые стали свидетелями
организованного белорусской стороной великолепного шоу - с красочными салютами, водной
феерией, воздушным представлением парашютистов, огромным экраном на сцене.
Всевозможные спецэффекты отнюдь не задвинули на второй план суть фестиваля - тесное общение
старых друзей. Приятные встречи белорусов, россиян и украинцев (кстати, не только молодых приехали к монументу и люди среднего возраста, и ветераны) здесь происходили на каждом шагу.
Николай Жук из Гомеля и Сергей Ефимов из Брянска еще в советские времена познакомились у
монумента Дружбы.
- Сейчас эти встречи обрели еще один важный смысл, - говорит С. Ефимов. - В День молодежи
действует упрощенный пропуск через границу и можно без проблем приехать сюда и встретиться с
друзьями из Беларуси, Украины. Вот я и воспользовался этой возможностью. Мой однокурсник
живет сейчас в Чернигове, надеюсь его здесь встретить.
То ли оттого, что в нынешнем году главным действующим лицом всего фестивального действия
стала женщина (2006-й объявлен в Беларуси Годом матери), то ли оттого, что славянские мужчины
по своей сути рыцари, но какое-то особенное, трогательное отношение к милым дамам чувствовалось
во всем. Даже в официальных речах глав приграничных областей.
Впрочем, словами руководители приграничных регионов не ограничились. Когда стало известно, что
Гомельский облисполком подготовил подарок для 30-летней жительницы Жлобина Ларисы
Долгушиной (недавно она родила четверняшек - двоих мальчиков и двух девочек), россияне и
украинцы решили преподнести сюрпризы и многодетным семьям из своих стран. Глава Гомельщины
Александр Якобсон вручил Ларисе ключи от новенькой девятиместной "Газели". Подарил
автомобиль семье из Брянска, в которой воспитывается 13 детей, и губернатор Николай Денин. А
украинская сторона передала авто Черниговскому кризисному центру матери и ребенка.
116
- То, что нынешний год объявлен в Беларуси Годом матери, - это замечательно, - сказала
председатель Комитета Государственной Думы России по делам женщин, семьи и детей Екатерина
Лахова. - Ведь основа основ - женщина, мать. Это прекрасно понимают в наших странах.
"Славянское поле" представляло собой импровизированный городок с торговыми рядами белорусскими, российскими, украинскими. Покупки здесь можно было делать за валюту любой из
трех стран. Но "хитом" праздника стал "Город мастеров". Глина, соломка, резное дерево, свистульки,
обереги расходились на ура. Несомненно, в стиле многих поделок было нечто общее. "Корни-то
общие у нас", - согласились со мной народные мастера.
Следующим летом хозяйкой молодежного фестиваля "Славянское братство" станет Украина.
Эстафета дружбы продолжается!
ВЕРНИ, Я ВСЕ ПРОЩУ
Труд, Щуров Василий, 29.06.2006, №116, Стр. 3
После налоговой амнистии легко вздохнут чиновники...
Сегодня депутаты Госдумы готовятся принять в первом чтении Закон "Об упрощенном порядке
декларирования доходов физическими лицами", более известный как "налоговая амнистия". Когда
документ вступит в силу, любители прятать деньги в офшорах получат индульгенцию в обмен на
легализацию теневых капиталов. А у власти будет моральное право карать уклонистов, не
пожелавших воспользоваться предоставленным шансом.
Напомним, что президент больше года назад призвал провести налоговую амнистию. Но чиновники
не раз перекраивали проект документа по требованию большого бизнеса. В итоге закон оказался
максимально либеральным. Всем желающим легализовать капиталы достаточно вписать в
декларацию теневые доходы и заплатить 13-процентный подоходный налог. После чего все
обязательства сторон считаются исполненными: гражданин больше ничего не должен государству, а
государство не имеет к нему вопросов по поводу происхождения денег.
По оценкам экспертов, за годы реформ по нелегальным каналам за кордон ушло от 200 до 300 млрд.
долларов. Первоначально предполагалось, что налоговая амнистия поможет вернуть большую часть
убежавших капиталов. Но при подготовке из документа изъяли обязательство размещать
легализуемые суммы на счетах российских банков. Можно не сомневаться, что добровольно этого
делать никто не будет. Значит, если все кинутся выводить капиталы из тени, то максимум, на что
может рассчитывать казна, - 25 - 30 млрд. долларов подоходного налога. Это, как говорят одесситы,
две большие разницы. К тому же есть сомнение, что даже таким средствам найдется применение в
России. Минувшей весной золотовалютные резервы ЦБ и Стабилизационный фонд, вместе взятые,
перевалили за 300 млрд. долларов. И эти деньги само правительство вывозит за рубеж, скупая
казначейские облигации США и ценные бумаги стран Евросоюза. В самой России сегодня просто нет
масштабных инвестиционных проектов, способных переварить громадные потоки нефтедолларов.
Для чего же тогда налоговая амнистия? Президент фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров считает, что
упрощенным порядком декларирования "левых" доходов могут воспользоваться коррумпированные
чиновники. Сегодня купленные на взятки "Мерседесы" и построенные на Рублевке особняки
приходится записывать на родственников, а после вступления в силу закона достаточно будет
заплатить 13 процентов - и спать спокойно.
А вот бизнесменам даже в этом случае здоровый сон не гарантирован. Ведь в законе речь только о
физических лицах, и уплата олигархом подоходного налога вовсе не гарантирует, что завтра к его
компании не предъявят претензии за "оптимизацию" налоговых платежей. А если еще данные о
"левых" доходах начнут распродавать на "Горбушке", то завтра к бизнесмену придут и попросят
поделиться уже другие люди.
117
Интернет-ресурсы
ГЛАВА ОТДЕЛЕНИЯ ФСФР РФ В ПФО ОЛЕГ ЧУПАЛОВ: "С ВВЕДЕНИЕМ НОВОЙ
КЛАССИФИКАЦИИ АО БОЛЬШИНСТВО ЮРЛИЦ ЭТОЙ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ В ПФО
МОГУТ БЫТЬ ПРЕОБРАЗОВАНЫ"
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Олег Владимирович, насколько активно компании ПФО используют такие инструменты привлечения
средств как облигационные займы и IPO? Какие требования предъявляются к предприятию,
изъявившему желание разместить ценные бумаги?
На сегодняшний день облигационные займы и IPO компаниями Приволжского федерального округа
практически не используются - эти инструменты только начинают осваиваться. Основные причины достаточно высокие материальные затраты, необходимые для эмиссии ценных бумаг, отсутствие в
России альтернативной торговой площадки, наподобие лондонской AIM, боязнь недружественных
поглощений, нежелание компании раскрывать о себе информацию в силу проведения ею не всегда
законной налоговой политики и, опять же, опасения потерять контроль.
Что касается требований, предъявляемых к предприятию, желающему разместить ценные бумаги, то
одним из главных как раз и является публичность, открытость: инвестору важно знать, куда он
вкладывает средства. Для этого необходимы прозрачность бухгалтерской отчетности,
информационная прозрачность компании. Другие требования - соблюдение кодекса корпоративного
поведения, в частности, наличие в совете директоров независимого директора, готовность открыть
состав акционеров.
Из недавних примеров привлечения средств можно привести регистрацию выпуска облигаций
"ВолгаТелеком" на сумму 3 млрд. рублей, в ближайшие год-два планируется IPO таких эмитентовгигантов, как "ГАЗ" и "КАМАЗ".
Глава Минэкономразвития РФ Герман Греф весной текущего года заявил о том, что планируется
введение новой системы классификации акционерных обществ. Какое количество компаний в ПФО,
по Вашим оценкам, могут быть преобразованы в случае принятия подобного закона? Сколько сейчас
зарегистрировано ОАО и ЗАО на территории ПФО?
Вероятно, будет преобразовано подавляющее большинство акционерных обществ в ПФО в силу того,
что к ним будут применяться достаточно жесткие требования. Согласно "Концепции развития
корпоративного законодательства на период до 2008 года", нормальным состоянием акционерного
общества является открытая форма без ограничений на обращение акций. Что касается обществ,
акции которых публично не обращаются, то в Концепции предлагается предусмотреть возможность
установления ограничений на обращение акций через положения устава или через заключение
соглашений между акционерами, предусматривающих такие ограничения. Таким образом,
предполагается достаточно четкое разделение между "публичным" и "непубличным" акционерными
обществами, которое будет определяться фактическими обстоятельствами, то есть размещением
и/или обращением акций общества среди неопределенного круга лиц.
К публичным компаниям в случае принятия этого законодательства будут предъявляться
повышенные требования к раскрытию информации, реестр владельцев ценных бумаг таких обществ
обязательно должен будет вести специализированный регистратор, независимо от количества
акционеров.
В законодательстве также будут предусмотрены условия и порядок отказа публичной акционерной
компании от своего публичного статуса путем принятия соответствующего решения общим
собранием акционеров. Следствием его могут быть отзыв акций общества с биржи и связанное с этим
уменьшение издержек по раскрытию информации, и даже введение запрета на свободное обращение
акций данного общества при своевременном уведомлении всех заинтересованных лиц.
На мой взгляд, большинство ныне действующих на территории округа акционерных обществ не
будут соответствовать раскрытым в Концепции требованиям, вследствие чего могут быть
преобразованы.
Сейчас в подведомственных РО ФСФР России в ПФО регионах действуют около 3000 ОАО и более
5000 ЗАО.
Насколько активно субъекты ПФО привлекают средства за счет займов? Как минимизировать риски,
связанные с обслуживанием и размещением займа субъекта?
Согласно действующему законодательству, размещать субфедеральные и муниципальные займы
имеют право любые субъекты и муниципальные образования. Однако существует ряд ограничений,
предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, касающихся, в основном, объема выпуска и расходов на
его обслуживание. Кроме того, объем займа ограничен наличием качественных инвестиционных
118
проектов, реализуемых в регионе. На мой взгляд, способ освоения заемных средств - важнейший в
стратегическом плане фактор. Необходимы проекты, которые в перспективе увеличат
налогооблагаемую базу и, соответственно, доходную часть бюджета. В ПФО большинство регионов
уже воспользовались данным инструментом: это Республика Чувашия и Татарстан, Нижегородская,
Самарская, Кировская области, Уфа, Пермь. Однако, по моему мнению, этот механизм используется
еще не так активно, как мог бы, вследствие того, что регионы опасаются возможных рисков. Эти
риски можно минимизировать, обеспечив высокую бюджетную дисциплину и четко сформулировав
цели, на которые привлекаются средства. В настоящее время в обращении находится 13 займов
субъектов и муниципальных образований Приволжского федерального округа. Что касается числа
единовременных займов для одного субъекта, то законодательство такое ограничение не
устанавливает, однако, как уже говорилось выше, существуют ограничения общих объемов
заимствований.
В последние годы активно развивается строительная индустрия, крупные строительные компании
привлекают средства. Есть ли такие крупные компании в ПФО, обладающие опытом привлечения
инвестиций? Какие вопросы, связанные с привлечением инвестсредств строительными компаниями,
находятся в компетенции регионального отделения ФСФР?
Сейчас сложилась такая ситуация, что строительные компании в основном привлекают средства
населения - так называемое долевое участие. Несовершенство нормативно-законодательной базы
сделало такого рода инвестиции очень рискованными.
Недавно был принят законодательный пакет по формированию рынка доступного жилья,
включающий, в том числе, федеральные законы "О долевом строительстве" и "О жилищнонакопительных кооперативах". Это должно создать условия для эффективного функционирования
строительной индустрии.
Кроме того, установлены нормативы финансовой устойчивости застройщиков. ФСФР России
наделена определенными полномочиями в этом направлении и проводит последовательную работу
по снижению рисков инвесторов.
Правительство РФ в мае утвердило концепцию развития корпоративного законодательства,
предусматривающую комплекс мер по увеличению ответственности за рейдерство - захват
предприятий. Можно ли говорить о рейдерстве в отношении компаний, работающих в ПФО?
В 2006 году корпоративное законодательство претерпело серьезные изменения, которые, в первую
очередь коснулись вопросов, регулирующих процесс поглощения компаний. Указанные изменения
решают определенный круг проблем, накопившихся в сфере корпоративного законодательства, в том
числе предоставляют преобладающим акционерам возможность определиться в вопросе публичности
компании. Однако огромное количество корпоративных конфликтов, препятствующих привлечению
инвестиций в реальный бизнес, и, как следствие, нормальному развитию экономики страны,
подталкивает законодателя к комплексному пересмотру существующего корпоративного
законодательства, устранению существующих пробелов и противоречий. В настоящее время можно
констатировать, что реформа корпоративного законодательства в России уже началась, о чем
свидетельствует разработанная Минэкономразвития России "Концепция развития корпоративного
законодательства", рассчитанная на период до 2008 года, одобренная правительством РФ 18 мая 2006
года. Согласно представленной концепции, в недалеком будущем корпоративное законодательство
ожидают изменения, направленные на предотвращение и эффективное урегулирование
корпоративных конфликтов, качественное повышение уровня системы корпоративного управления,
создание стройной и логичной системы организационно-правовых форм юридических лиц.
Изменения коснутся правового статуса компаний, вопросов реорганизации юридических лиц,
регулирования группы лиц и аффилированных лиц, крупных сделок и сделок с заинтересованностью,
регулирования конфликта интересов.
В целях пресечения недобросовестного использования участниками корпоративных конфликтов
предоставленных им законом прав предлагаются также существенные изменения процессуального
законодательства, касающиеся порядка принятия судом обеспечительных мер, определения
подведомственности и подсудности по корпоративным спорам. Указанные изменения, главным
образом изменения процессуального законодательства, ставят серьезные препятствия на пути
рейдеров, устанавливая единый порядок рассмотрения корпоративных споров только в арбитражном
суде по месту нахождения акционерного общества, исключая тем самым возможность появления
непредсказуемых решений судов, парализующих деятельность акционерного общества.
К предлагаемым изменениям, препятствующим захвату предприятий, можно отнести также
изменения, затрагивающие порядок регистрации юридических лиц, порядок учета прав на акции,
119
изменения, устанавливающие способы защиты прав владельцев ценных бумаг, права на которые
учитываются в реестре акционеров, при несанкционированном списании ценных бумаг со счетов
владельцев. Что касается конкретных примеров рейдерства, можно констатировать, что в 2005 году в
России только число корпоративных конфликтов, получавших широкое освещение в прессе,
составило более 100. Что касается нашего региона, то ситуация в целом достаточно спокойная.
Попытки силового захвата, конечно, случаются и у нас, но не так часто. Из примеров могу привести
достаточно известные факты попытки захвата ОАО "Нижегородский масложировой комбинат",
ситуации на ОАО "Тольяттиазот", ОАО "Нижнекамскнефтехим" и ОАО "Холдинговая компания
"Привод".
Каков новый порядок поглощения АО? Какие изменения произошли в законодательстве в этой
сфере?
С 1 июля 2006 года вступают в силу Федеральный закон от 5 января 2006 года "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и некоторые другие законодательные
акты Российской Федерации, дополнившие Федеральный закон "Об акционерных обществах" новой
главой.
Так, с указанной даты серьезно изменяется порядок приобретения крупных пакетов акций открытых
акционерных обществ, причем предусматриваются новые права и обязанности как для акционера,
приобретающего крупные (более 30%) пакеты акций, так и для остальных акционеров общества.
Новая глава закона об акционерных обществах предусматривает обязанность акционера,
приобретшего более 30% акций общества, предложить остальным акционерам продать ему
принадлежащие им акции. При этом закон устанавливает порядок определения цены приобретения
акций, указываемой в таком предложении, которая должна устанавливаться в соответствии с их
рыночной стоимостью.
Таким образом, акционеры после появления в открытом акционерном обществе крупного акционера,
владеющего более 30% акций, будут вправе требовать от него приобретения принадлежащих им
акций, а крупный акционер, соответственно, обязан будет их приобрести. Кроме того, закон
устанавливает особый порядок приобретения акций, если в акционерном обществе появляется
акционер, владеющий более чем 95% акций. В этом случае у остальных акционеров появляется право
требовать выкупа крупным акционером принадлежащих им акций по цене, определяемой в
соответствии с законом. В то же время, наряду с обязанностью выкупить оставшиеся акции у
миноритариев по их требованию, у крупного акционера возникает право самостоятельно произвести
их выкуп в полном объеме, причем помимо воли акционеров. Таким образом, новые правила имеют
своей целью защитить как права миноритарных акционеров, так и интересы крупного акционера,
ставшего владельцем подавляющего пакета. Федеральная служба по финансовым рынкам в
соответствии с новыми положениями закона является государственным органом, уполномоченным
осуществлять контроль над приобретением крупных пакетов акций, а также над процедурой
обязательного выкупа акций. Служба наделена правом привлечения лица, приобретающего крупный
пакет акций с нарушением требований закона, к административной ответственности в виде штрафа,
размер которого может достигать 500 000 рублей.
Олег Владимирович, ваше региональное отделение в сентябре планирует провести конференцию, на
которой будут обсуждаться многие из вопросов, озвученных выше. Расскажите, какие еще проблемы
будут затронуты на конференции? Для чего проводится конференция, кто примет в ней участие?
Конференция "Финансовый рынок для развития регионов" состоится в Нижнем Новгороде 14
сентября 2006 года. В ее рамках пройдет расширенное совещание руководителей региональных
отделений ФСФР в России. Конференция проводится региональным отделением ФСФР России в
ПФО совместно с Национальной ассоциацией участников фондового рынка при поддержке комитета
Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам, комитета
Государственной Думы по собственности, правительства Нижегородской области. Основная цель
данного мероприятия - обсуждение передового опыта, задач и проблем привлечения инвестиций на
финансовых рынках для развития экономики регионов. На обсуждение выносятся такие актуальные
вопросы как региональные аспекты развития финансового рынка, последние изменения и
перспективы развития корпоративного законодательства, IPO и облигационные займы региональных
компаний, субфедеральные и муниципальные займы, региональные программы развития и некоторые
другие. В мероприятии примут участие заместитель руководителя ФСФР России Бембя Хулхачиев,
первый заместитель председателя, начальник управления государственного долга комитета финансов
Санкт-Петербурга Эдуард Батанов, представители региональных администраций. Планируются
выступления председателя комитета Государственной Думы по собственности Виктора
120
Плескачевского, заместителя председателя комитета Государственной Думы по кредитным
организациям и финансовым рынкам Анатолия Аксакова, руководителя департамента
корпоративного управления МЭРТ России Анны Поповой, представителей ММВБ, РТС, ИК
"Алемар" и "Антанта-Капитал", судей Высшего арбитражного суда.
Целевая аудитория конференции - инвестиционные компании, акционерные общества, банки,
ипотечные компании, институциональные инвесторы, представители власти субъектов РФ и
муниципалитетов, а также другие заинтересованные лица. Считаю, что обсуждение проблем такого
рода является очень важным, потому что их преодоление будет способствовать развитию и
повышению конкурентоспособности российских регионов, что, в свою очередь, положительно
отразится на отечественной экономике в целом.
ГЛАВА ФНС АНАТОЛИЙ СЕРДЮКОВ: ЭФФЕКТИВНЫЙ НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ НЕ
ОБЯЗАТЕЛЬНО ТОТАЛЬНЫЙ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Схемы ухода от уплаты налогов в России становятся все более изощренными, а борьба с ними - все
сложней. О том, какие схемы налоговые органы уже выявили и что они делают, чтобы быть
готовыми к вызовам завтрашнего дня, в интервью агентству "Интерфакс-АФИ" рассказал Анатолий
Сердюков - глава Федеральной налоговой службы РФ.
В последнее время многие эксперты говорили о грозящем дефиците бюджета Пенсионного фонда
России, который в этом году уже дважды будет "покрываться" из стабилизационного фонда. В то же
время надежды правительства на вывод зарплат "из тени" со снижением единого социального налога
(ЕСН) до 26% пока не оправдались. Предпринимают ли налоговые органы какие-либо действия по
повышению эффективности проверок, связанных с уплатой ЕСН? Какие схемы наиболее
распространены среди налогоплательщиков для снижения выплат по ЕСН?
- Во-первых, я бы не стал делать такие громкие прогнозы в отношении Пенсионного фонда. Хотя бы
потому, что налоговые органы постоянно ведут работу по всем перечисленным направлениям.
Однако в решении данной проблемы есть и свои успехи, и свои сложности.
Сейчас очевидно, что предполагаемого выхода заработной платы "из тени" в связи со снижением с
2005 года ставки единого социального налога пока не произошло. Есть и недоработки в
законодательстве, которые, как показал наш анализ, оставляют лазейки для ухода от
налогообложения.
Если говорить именно о ЕСН, то положения главы 24 Налогового кодекса РФ дают
недобросовестным налогоплательщикам возможность, например, не уплачивать налог с выплат,
относимых к расходам, не уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль. Много схем связано
с наймом на работу инвалидов, которые имеют льготу по ЕСН. С ними заключают трудовые
договоры, начисляют зарплату, но фактически они не работают, а зарплата выплачивается другим
работникам, которые также состоят с организацией в трудовых отношениях.
Кроме того, бывает, что из налогообложения исключают суммы выплат в пользу физических лиц, не
являющихся инвалидами, но работающих в общественных организациях инвалидов. Такие
организации могут не платить ЕСН с выплат своим работникам, не превышающим 100 тыс. рублей в
год. При этом количество наемных работников, зарплата которых в размере до 100 тыс. рублей не
облагается ЕСН, может в десятки и сотни раз превышать количество членов такой организации.
Помимо этого, нередко расширительно толкуют положения Налогового кодекса, связанные с
исключением из налоговой базы сумм, не подлежащих налогообложению.
Видно из практики, что недобросовестные налогоплательщики применяют весьма широкий спектр
схем ухода от налогообложения. В отношении уклонения от ЕСН наиболее распространенная схема это выплата "теневой" зарплаты. А когда зарплату выплачивают в конвертах, осуществлять
налоговый контроль крайне затруднительно. Тем не менее, накопленный опыт нам позволяет
бороться и с этим. Приведу всего один пример по Республике Удмуртия: за прошлый год там
выявлено более 40 случаев выплаты зарплаты в конвертах. Эти 40 налогоплательщиков сокрыли от
налогообложения выплаты в пользу физических лиц на общую сумму 45 млн. рублей. В связи с этим
были доначислены ЕСН и НДФЛ на сумму более 20 млн. рублей.
Надо иметь в виду, что зачастую источником "конвертных" зарплат являются денежные средства,
обналичиваемые путем использования "фирм-однодневок". То есть речь идет об уклонении уплаты
не только НДФЛ и ЕСН, но также НДС и налога на прибыль организаций. Над тем, чтобы распутать
весь этот клубок, и трудятся налоговые органы. В настоящее время ФНС проводит серьезную работу
121
по выявлению и пресечению деятельности таких фирм. И это направление мы считаем одним из
приоритетных.
Известно, что к одним из самых распространенных схем по уходу от ЕСН относятся и так
называемые "страховые схемы". Как идет работа по их сокращению?
- Что касается использования "страховых схем", то наша контрольно-аналитическая деятельность
позволила снизить число подобных фактов. Кратко поясню, как работает такая схема: организация
минимизирует ЕСН путем привлечения страховой компании для заключения договоров страхования
жизни своих сотрудников. На таких налогоплательщиков мы обычно выходим через страховщиков, у
которых преобладает доля доходов и расходов, связанных с добровольным страхованием жизни и
здоровья граждан. В ходе проверки конкретной страховой компании и выявляются так называемые
заказчики схемы.
Широко распространена ситуация, когда налогоплательщики заключают с работниками гражданскоправовые договоры, выплаты по которым не облагаются ЕСН в части, направляемой в Фонд
социального страхования. Между тем, фактически такие договоры имеют признаки трудового
договора. В результате налогоплательщики занижают налогооблагаемую базу по ЕСН.
Также отмечу, что по тем схемам, о которых я говорил, уже имеется положительная арбитражная
практика.
ФНС сформировала порядка 35 критериев для оценки эффективности деятельности налоговых
органов. Что это за критерии, как они применяются?
- Действительно, начиная с этого года Федеральная налоговая служба сама себе выставляет оценки.
Происходит это раз в три месяца. Наши специалисты разработали ежеквартальные оценочные
показатели эффективности деятельности налоговых органов. Они содержат несколько десятков
критериев и учитывают практически все основные сферы деятельности службы. Это динамика
поступлений доходов, администрируемых ФНС, работа с задолженностью и недоимкой, контрольная
работа, работа по регистрации и учету налогоплательщиков, результаты рассмотрения налоговых
споров и другие направления. Эффективность работы налоговых органов по каждому из них
оценивается по определенной балльной системе.
Кроме того, в целях усиления и совершенствования внутриведомственного контроля разработаны
методические указания о порядке проведения оценки качества внутреннего аудита налоговых
органов. Такая оценка - это форма контроля за работой наших межрегиональных инспекций по
федеральным округам и управлений ФНС России по субъектам страны. Контроль качества
внутренней аудиторской проверки проводится на каждом ее этапе: планирования, проведения и
реализации итоговых материалов. Само же качество проверки оценивается по основным критериям.
По каждому критерию проверке присваивается определенный процент от максимального балла,
установленного методическими указаниями. Окончательные выводы о качестве проверки делаются
на основании общего итогового балла.
Первостепенная задача всей этой работы заключается в повышении качества и эффективности
деятельности налоговых органов. Мы выявляем ошибки не только для того, чтобы их устранять, а
главным образом - чтобы предупреждать.
В ФНС идет реорганизация: ряд управлений расформирован, появились новые структуры. Кроме
того, больше внимания планируется уделять контрольным функциям. Как эти преобразования
отразятся на деятельности службы?
- Повторю прописную истину: эффективный налоговый контроль является необходимым условием
функционирования налоговой системы любого государства. Налоговая служба должна работать
системно, своевременно реагировать на нарушения. Одна из целей налогового контроля неотвратимость привлечения к ответственности лиц, нарушающих налоговое законодательство.
Эффективный налоговый контроль не обязательно тотальный: перед нами не стоит задача любой
ценой охватить проверками 100% налогоплательщиков. Стратегическая задача службы - создать
такую систему контроля, которая позволит, в первую очередь, сосредоточиться на проверках
участников теневого сектора экономики и одновременно позволит создать такие условия для работы
добросовестных налогоплательщиков, при которых уплата налогов в полном объеме станет нормой.
Характер применяемых схем уклонения от уплаты налогов становится из года в год все более
изощренным. Поэтому в настоящее время главная цель контрольной работы - это определение
объектов проверки на основе комплексного анализа всей имеющейся в распоряжении налоговых
органов информации, а также выявление и пресечение схем ухода от налогообложения. Исходя из
этого, все проводимые реорганизационные процессы направлены на то, чтобы ФНС соответствовала
вызовам и реалиям сегодняшнего, а может быть, и завтрашнего дня.
122
Чем обусловлена необходимость создания специального "антикоррупционного" управления?
- Как вы знаете, президент России назвал коррупцию угрозой безопасности страны. В ФНС, в силу ее
функций, высоки коррупционные риски. Поэтому необходимо проводить профилактику и жестко
бороться с проявлениями коррупции, вернее, даже с попытками ее появления. Этими актуальными
задачами и определяется необходимость создания такого управления. Мое личное мнение: эта работа
не должна превращаться в "кампанейщину", а должна вестись вдумчиво, целенаправленно и на
постоянной основе.
В результате реорганизации будет ли ФНС давать разъяснения налогоплательщикам, или эта
функция целиком отойдет к Минфину, а вы сосредоточитесь на контрольной работе?
- Поскольку на сегодняшний день законодательных изменений здесь нет, разъяснительную функцию
продолжают выполнять и ФНС, и министерство финансов РФ.
Однако часто возникают вопросы о том, что же конкретно должны разъяснять ФНС, а что - Минфин?
- Чтобы ответить на этот вопрос, будем исходить из буквального толкования статей 32 и 42.2
Налогового кодекса (НК). Из этих норм следует, что ФНС предоставляет информацию, которая
непосредственно содержится в НК и нормативных правовых актах, принятых в соответствии с ним.
Например, какие действуют налоги и сборы, как правильно исчислять и уплачивать налоги и сборы,
права и обязанности налогоплательщиков, полномочия налоговых органов и их должностных лиц,
как заполнять формы налоговой отчетности. Кроме того, налогоплательщики имеют право получать
от налоговых органов и их должностных лиц формы налоговой отчетности. Конечно же, вся эта
информация предоставляется бесплатно и, в случае необходимости, в письменном виде.
В отличие от вопросов, относящихся к компетенции налоговых органов, Минфин дает письменные
разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах. Другими словами,
Минфин и финансовые органы субъектов РФ разъясняют, как в том или ином случае необходимо
применять конкретные нормы федерального, регионального и местного законодательства о налогах и
сборах.
При необходимости ФНС запрашивает в министерстве финансов письменные разъяснения по
вопросам применения налогового законодательства РФ и на их основании информирует
налогоплательщиков.
С начала года в налоговых органах началось формирование подразделений налогового аудита.
Какими полномочиями они будут обладать? Как строится их работа и каков ожидаемый эффект от их
создания?
- Эти подразделения занимаются досудебным урегулированием налоговых споров. Они
рассматривают возражения и разногласия на акты выездных налоговых проверок, жалобы на
бездействие налоговых органов и бездействие должностных лиц.
Мы полагаем, что с появлением подразделений налогового аудита вырастет качество работы с
жалобами налогоплательщиков. Кроме того, применение передового западного опыта по
досудебному урегулированию споров позволит "разгрузить" суды.
Не могли бы вы подробнее рассказать о схеме работы подразделений налогового аудита?
- Эти подразделения должны будут обеспечить вынесение законного и обоснованного решения по
итогам контрольных мероприятий. При этом не имеет значения, какие формы налогового контроля
использованы - выездная налоговая проверка, камеральная, осуществлен контроль платежной
дисциплины и так далее. Важен сам факт наличия производства по делу о налоговом
правонарушении и наличие несогласия лица, привлекаемого к налоговой ответственности.
Несогласие налогоплательщика, доводы, изложенные им в свою защиту, представленные возражения
и объяснения плательщика являются исходным условием для начала работы подразделения
налогового аудита. По итогам исследования подготавливается экспертное заключение об
обоснованности или необоснованности доводов налогоплательщика.
Такое заключение является совершенно новым документом, призванным обеспечить руководителя
или заместителя руководителя налогового органа, рассматривающего материалы проверки,
независимым мнением для вынесения законного и обоснованного решения.
Еще одним приоритетным направлением налогового аудита является дополнительный контроль
качества работы налоговых органов через сообщения и заявления налогоплательщиков. Обобщение
результатов разбирательства по таким заявлениям позволяет своевременно выявить проблемы в
практике применения законодательства о налогах и сборах. Это, в свою очередь, позволит
выработать превентивные меры, направленные на снижение случаев нарушения прав
налогоплательщиков.
123
Кроме того, имеющаяся в регионах статистика обращений налогоплательщиков с жалобами дает
доказательную базу при обосновании необходимости внесения корректировок в законодательство о
налогах и сборах.
За последнее время несколько руководителей управлений центрального аппарата были переведены на
работу в регионы, а несколько начальников межрегиональных инспекций ФНС России по
крупнейшим налогоплательщикам поменялись местами. Каковы причины и цели такой ротации?
- Ротация, о которой вы говорите, - всего лишь вершина айсберга, если можно так сказать. Это
видимая сторона большой работы, направленной на достижение высокой эффективности управления.
Помимо решения кадрового вопроса, ротация позволяет обеспечить профессиональный и
личностный рост. Кроме того, это естественный и закономерный процесс: периодическая
вертикальная (центр - регионы) и горизонтальная (регионы - регионы) смена руководящего кадрового
состава в системе налоговой службы - это распространенный международный опыт контролирующих
органов.
Как показывает практика, подготовленная перестановка в комплексе с другими мерами дает хорошие
результаты. Это и обмен опытом, и более эффективное реагирование. Кроме того, никто не будет
спорить с тем, что свежий взгляд всегда позволяет увидеть многое по-новому. Кроме того, ротация и
перспективы роста дают хорошую мотивацию для самих сотрудников.
"Утечки" баз данных различных ведомств стали сегодня чуть ли не обычным явлением. Что
предпринимает ФНС для предотвращения таких "утечек" в отношении своих данных? Наказан ли
кто-нибудь за предыдущие "утечки" базы данных доходов физических лиц?
- К сожалению, эта проблема пока еще существует. Она одинаково остро стоит как для
государственных, так и для коммерческих структур не только в России, но и, скажем, в США.
Очевидно, что возможные "утечки" информации ведут к различным ущербам: от экономического до
морального. Кроме того, под угрозой может оказаться конституционное право неприкосновенности
частной жизни.
Вместе с тем, нужно взглянуть на ситуацию объективно. Любой человек, более или менее знакомый с
системами компьютерной безопасности, скажет, что угроза несанкционированного доступа не может
быть исключена на все сто процентов. В связи с этим не могу не упомянуть появление в конце
прошлого года на "черном рынке" дисков "Налоговая (пенсионная) база данных", содержащих
сведения о налогах на доходы физических лиц. По данному факту ГУВД Москвы возбуждено
уголовное дело, продолжаются следственно-оперативные мероприятия. Соответствующее служебное
расследование проводит и управление безопасности ФНС.
Слабым элементом в комплексе мер защиты остается персонал, выполняющий обработку данных в
информационных системах. Закон не предписывает проводить специальные проверки таких
сотрудников, как это делается при работе со сведениями, составляющими государственную тайну.
Ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, определена весьма
расплывчато и в должной мере не подкреплена судебной практикой. Кроме того, необходима
координация усилий различных государственных структур: ведь, к примеру, сведениями о доходах
физических лиц располагает не только ФНС, но и подразделения Пенсионного фонда.
В решении вопросов информационной безопасности мы стараемся идти в ногу со временем, поэтому
в ФНС постоянно совершенствуются меры по повышению защищенности информационных ресурсов
на всех этапах их обработки, хранения и передачи по каналам связи. В частности, применяются
только лицензированные программные продукты и сертифицированные Федеральной службой
безопасности криптографические средства защиты, разрабатываются специальные модели
обеспечения безопасности и проводятся комплексные мероприятия по предотвращению
злонамеренных проникновений в информационные сети ФНС.
В результате нам удалось добиться того, что в настоящее время структура баз данных в ФНС и
обрабатывающие программные комплексы таковы, что даже кража отдельных фрагментов сведений
не позволит практически ими воспользоваться, а тем более изготовить продукцию для "черного
рынка".
С 2007 года экспортеры получат право в уведомительном порядке возмещать НДС. Известно, что
мошенничество в этой сфере очень распространено. Такая либерализация немыслима без усиления
контроля. Готовятся ли к этому "перевороту" налоговые органы?
- Данные изменения, конечно, ослабят возможность контроля за возмещением НДС. Ведь каких-либо
дополнительных механизмов контроля за применением налогоплательщиками налоговых вычетов по
НДС в налоговое законодательство не внесли. В этой ситуации необходимо усиление камерального
контроля за возмещением НДС, в частности, при совершении экспортных операций. По нашему
124
мнению, этому будет способствовать внесение изменений в часть первую Налогового кодекса (в
настоящее время соответствующий законопроект подготовлен ко второму чтению в Госдуме - прим.
ИФ-АФИ), которые не будут ущемлять интересы добросовестных налогоплательщиков.
Повышения эффективности налогового контроля придется достигать за счет внутренних резервов
налоговых органов. Поэтому в нашей работе усиливается аналитическая составляющая, вследствие
которой налоговый контроль будет нацелен на противодействие именно мошенническим схемам
возмещения НДС. Еще раз подчеркну, добросовестных экспортеров это не коснется.
В качестве одного из вариантов решения проблемы с мошенническим возвратом НДС из бюджета
называлось возможное введение с 2008 года регистрации плательщиков НДС. Какие критерии, с
точки зрения налоговых органов, должны применяться для отбора налогоплательщиков, которые
могут быть зарегистрированы в качестве плательщиков НДС?
- Сейчас данный вопрос находится в стадии проработки, целесообразность введения в России
системы персонального учета налогоплательщиков НДС, а также принципы, которые могут лечь в
основу такой регистрации, широко обсуждаются.
Не хотелось бы забегать вперед, пока нет окончательного решения по этому вопросу. Однако
очевидно, что выработка критериев, которые будут применяться для отбора налогоплательщиков,
должна основываться на мировом опыте регистрации плательщиков НДС.
Достаточно давно идут разговоры о необходимости выработки критериев, разграничивающих
законную налоговую оптимизацию и криминальный уход от налогов. Как вы считаете, можно ли их
выработать и какими они должны быть?
- По большому счету, критерии выработаны: они зафиксированы законодательно, в том числе в
Налоговом кодексе. Если бы их не было, работа налоговых органов была бы невозможна. Полагаю,
речь идет о совершенствовании, "оттачивании" мер, направленных на выявление недобросовестных
налогоплательщиков.
Что же касается вопроса о налоговой оптимизации, то, конечно, это нормально, когда организация
стремится к правомерной оптимизации уплаты налогов и делает это грамотно. Однако когда
стремление снизить налоговое бремя приводит к криминальному уходу от налогов, нужно
вмешиваться и принимать срочные меры. Для этого у ФНС России есть ряд возможностей,
предоставленных действующим законодательством. Однако факт криминального ухода от налогов
необходимо доказать.
Вопрос о грани между законным и криминальным отражает и проблема определения
добросовестности налогоплательщика. Дело в том, что понятие недобросовестности
налогоплательщика фактически введено судебными органами и широко используется арбитражными
судами при разрешении налоговых споров. Вместе с тем применение термина "недобросовестный
плательщик" в каждом конкретном случае носит субъективный характер. Именно из-за нюансов,
которые необходимо учитывать при рассмотрении отдельных случаев, считаю, что законодательное
закрепление добросовестности налогоплательщика или, напротив, признаков его недобросовестности
нецелесообразно.
Кроме того, наверное, нецелесообразно устанавливать законодательные нормы, которые могли бы
подменить собой функции судебных органов. Устанавливать виновность лица в совершении
налогового правонарушения должен именно суд.
Разграничению оптимизации и уклонения могло бы способствовать и внесение изменений в
законодательство, направленных на уточнение отдельных положений Налогового кодекса.
Дополнения и пояснения нужны, на мой взгляд, чтобы не допустить различного толкования норм и
исключить возможности уклонения от налогообложения. Такая работа по совершенствованию
законодательства ведется постоянно.
ФНС еще в 2004 году получила функции инициирования банкротства должников, но это направление
мало освещается. Каковы основные результаты работы по урегулированию налоговой задолженности
и инициированию процедур банкротства?
- В настоящее время ситуация с задолженностью перед бюджетом может быть охарактеризована как
обнадеживающая: за последние годы долг неуклонно снижается. Если в 1997 году доля
задолженности по обязательным платежам в ВВП составляла 22%, в 2001 году - 18%, то к 2006 году
доля задолженности снизилась до 12% ВВП.
На 1 января 2006 года к 56% задолженности по обязательным платежам было невозможно применить
меры принудительного взыскания по ряду причин. Это задолженность, включенная арбитражными
судами в реестр требований кредиторов, приостановленная к взысканию арбитражными судами или
взыскиваемая судебными приставами по постановлениям о возбуждении исполнительного
125
производства. Не может быть взыскана также отсроченная, реструктурированная задолженность,
текущая задолженность организаций, находящихся в процедурах банкротства. Кроме того, не может
быть взыскана задолженность организаций, в отношении которых закончена процедура банкротства,
и задолженность ликвидированных организаций, подлежащая списанию как безнадежная к
взысканию.
В 2005 году улучшилась работа налоговых органов по урегулированию задолженности путем
проведения зачетов и применения мер принудительного взыскания. Так, путем зачета в 2005 году
была погашена недоимка на 388,8 млрд. рублей (в 2004 году - 307,1 млрд. рублей.), после получения
требования об уплате налога налогоплательщики добровольно уплатили 201,4 млрд. рублей (в 2004
году - 194,4 млрд. рублей). В результате применения других мер принудительного взыскания, таких
как направление инкассовых поручений и возбуждение исполнительного производства Службой
судебных приставов, в 2005 году было погашено 106,9 млрд. рублей задолженности (в 2004 году 98,8 млрд. рублей).
В 2005 году началась активная работа налоговых органов по инициированию процедур банкротства.
Так, в первом квартале 2005 года ФНС было подано 766 заявлений в арбитражный суд о признании
должника банкротом, во втором - 2 тыс. 163 заявления (в том числе 202 - по отсутствующим
должникам), в третьем - 4 тыс. 081 заявление (в том числе 1 тыс. 677 - по отсутствующим
должникам), в четвертом - 6 тыс. 159 заявлений (в том числе 4 тыс. 126 - по отсутствующим
должникам). Всего за 2005 год было инициировано 13 тыс. 169 процедур банкротства с общим
объемом задолженности перед Российской Федерацией, включенной в реестр требований
кредиторов, в размере 107,6 млрд. рублей. При этом поступило в бюджет в ходе реализации процедур
банкротства 4,7 млрд. рублей, в 2004 году этот показатель составлял 2,8 млрд. рублей.
ГОСДУМА ВОЗЛАГАЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ГИБЕЛЬ РОССИЙСКИХ ДИПЛОМАТОВ В
ИРАКЕ НА СТРАНЫ, ОККУПИРУЮЩИЕ ГОСУДАРСТВО - ЗАЯВЛЕНИЕ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Депутаты Государственной думы приняли в среду заявление "В связи с информацией об убийстве
российских граждан в Ираке", в котором возлагают ответственность за гибель дипломатов на
оккупирующие эту страну державы.
"Вся ответственность за ситуацию в Ираке, включая обеспечение безопасности его граждан, а также
иностранных специалистов, по-прежнему лежит на оккупирующих державах. Случившуюся
трагедию, по нашему глубокому убеждению, они могли бы предотвратить", - говорится в этом
документе.
ГОСДУМА ОТМЕНИЛА НАМЕЧЕННЫЙ НА 5 ИЮЛЯ "ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ЧАС"
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Государственная Дума отменила запланированный на 5 июля "правительственный час", на котором
намечалось обсудить вопрос о противодействии экстремизму и преступлениям на национальной
почве.
Как сообщил на заседании палаты в среду глава регламентного комитета Олег Ковалев, такое
решение принял накануне совет Госдумы.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ, УПРАЗДНЯЮЩИЙ В
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЮЛЛЕТЕНЯХ ГРАФУ "ПРОТИВ ВСЕХ"
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Государственная Дума в среду приняла во втором чтении законопроект, которым упраздняется графа
"против всех" в избирательных бюллетенях на выборах всех уровней власти.
Соответствующие изменения вносятся во все действующие законы, касающиеся различных выборов.
Ожидается, что на следующей неделе этот законопроект будет принят в третьем, окончательном
чтении.
Законопроект, упраздняющий графу "против всех" в избирательных бюллетенях на федеральных и
региональных выборах, Госдума приняла в первом чтении 9 июня. Фракции "Единая Россия", ЛДПР
и "Родина" (Народная воля - СЕПР) высказались в поддержку этой инициативы, категорически
против были фаркции КПРФ и "Родина".
126
Таким образом, депутаты поддержали соответствующую инициативу законодательного собрания
Тверской области, внесенную в Госдуму 26 мая.
Соответствующие изменения предлагается внести в три федеральных закона: "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", "О выборах
президента РФ" и "О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ".
Авторы законопроекта считают, что отмена графы "Против всех" станет фактором, стимулирующим
участников избирательных кампаний более качественно и эффективно проводить работу среди
избирателей.
"Принятие данных поправок позволит снизить вероятность возникновения ситуаций, когда выборы
признаются несостоявшимися, и необходимость назначения повторных выборов, что влечет за собой
расходование дополнительных бюджетных средств", - говорится в пояснительной записке к проекту
закона.
В ней отмечается, что графа будет отменена на выборах всех уровней власти в РФ.
Профильный комитет Госдумы - по конституционному законодательству и государственному
строительству ранее рекомендовал палате поддержать инициативу тверских законодателей. При этом
в официальном заключении комитета подчеркивалось, что в большинстве демократических стран
такая форма политического волеизъявления, как голосование "против всех", практически не
распространена.
ГОСДУМА РФ ПРИНЯЛА ЗАКОН О НАЛОГОВЫХ ВЫЧЕТАХ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ БОЕВЫХ
ДЕЙСТВИЙ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума на пленарном заседании в среду приняла в третьем чтении поправки в Налоговый кодекс
РФ, предусматривающие налоговые вычеты для граждан, принимавших участие в боевых действиях
в РФ, в размере 500 рублей.
В соответствии с законом, гражданам, принимавшим участие в боевых действиях на территории РФ,
предоставляется стандартный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц в размере 500
рублей за каждый месяц налогового периода.
В настоящее время таким правом обладают граждане, уволенные с военной службы или
призывавшиеся на военные сборы, выполнявшие интернациональный долг в Афганистане и других
странах, в которых велись боевые действия.
Выпадающие доходы, оцененные в 222,3 млн рублей, предлагается компенсировать из федерального
бюджета.
Закон вступит в силу с 1 января 2007 года.
ГОСДУМА УПРОСТИЛА ПРОЦЕДУРУ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ВРЕМЕННОЕ
ПРОЖИВАНИЕ ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ СТРАН БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект, значительно упрощающий
процедуру выдачи разрешений на временное проживание и получение разрешения на работу в
России иностранным гражданам и лицам без гражданства, для прибытия которых в нашу страну не
требуется получения визы.
Как передает корреспондент агентства, речь идет о жителях стран ближнего зарубежья, для въезда
которых в Россию не требуется получения визы.
ГОСДУМА УПРОСТИЛА ПРОЦЕДУРУ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ВРЕМЕННОЕ
ПРОЖИВАНИЕ ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ СТРАН БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект, значительно упрощающий
процедуру выдачи разрешений на временное проживание и получение разрешения на работу в
России иностранным гражданам и лицам без гражданства, для прибытия которых в нашу страну не
требуется получения визы.
Как передает корреспондент агентства, речь идет о жителях стран ближнего зарубежья, для въезда
которых в Россию не требуется получения визы.
Вице-спикер Государственной Думы от фракции "Единая Россия" Владимир Катренко подчеркнул,
что наша страна заинтересована в том, "чтобы работать у нас на законных основаниях стремилось бы
как можно больше наших соотечественников по бывшему Советскому Союзу". Именно эту цель и
127
преследует данный законопроект, способствующий повышению миграционной привлекательности
России.
В частности, сказал В.Катренко, после вступления закона в силу у иностранного гражданина будет
возможность получить разрешение на временное проживание в России только на основании
поданного им заявления, а также представленных в течение одного месяца документов,
подтверждающих возможность его трудоустройства.
Законопроектом также оговариваются условия, при которых гражданину может быть отказано в
выдаче разрешения на временное проживание. Это может быть сделано, если он в течение полугода
не получал никаких доходов, дающих возможность содержать себя и семью, если он в течение одного
года вообще нигде не работал и так далее.
Этот документ дает правительству право в тех регионах, где это целесообразно и необходимо,
увеличивать или сокращать предельные сроки пребывания иностранных граждан. "Правительство
также вправе, учитывая региональные особенности рынка труда, устанавливать допустимую долю
иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики", - подчеркнул
В.Катренко.
Он выразил уверенность, что данный законопроект будет принят в целом уже в нынешнем году и с
началом будущего года начнет действовать.
ГРЫЗЛОВ ПРИЗЫВАЕТ СДЕЛАТЬ ВСЕ ВОЗМОЖНОЕ, ЧТОБЫ ПРЕСТУПНИКИ, УБИВШИЕ В
ИРАКЕ РОССИЙСКИХ ДИПЛОМАТОВ, БЫЛИ НАЙДЕНЫ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Председатель Государственной Думы Борис Грызлов призывает не допустить, чтобы преступники,
убившие четырех российских дипломатов, остались безнаказанными.
"Выражаю самое глубокое сочувствие родным и близким наших дипломатов, погибших при
исполнении служебного долга. Должно быть сделано все возможное, чтобы убийцы и организаторы
преступления не ушли от правосудия. Нельзя допустить, чтобы задачи расследования и возмездия за
произошедшее были отложены в сторону", - заявил Б.Грызлов в среду парламентским журналистам.
ГРЫЗЛОВ ПРИЗЫВАЕТ СДЕЛАТЬ ВСЕ ВОЗМОЖНОЕ, ЧТОБЫ ПРЕСТУПНИКИ, УБИВШИЕ В
ИРАКЕ РОССИЙСКИХ ДИПЛОМАТОВ, БЫЛИ НАЙДЕНЫ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Председатель Государственной Думы Борис Грызлов призывает не допустить, чтобы преступники,
убившие четырех российских дипломатов, остались безнаказанными.
"Выражаю самое глубокое сочувствие родным и близким наших дипломатов, погибших при
исполнении служебного долга. Должно быть сделано все возможное, чтобы убийцы и организаторы
преступления не ушли от правосудия. Нельзя допустить, чтобы задачи расследования и возмездия за
произошедшее были отложены в сторону", - заявил Б.Грызлов в среду парламентским журналистам.
ГРЫЗЛОВ РАЗЪЯСНЯЕТ СУТЬ ПРИНЯТЫХ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ГОСДУМОЙ ПОПРАВОК В
ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Принятый Госдумой в первом чтении законопроект, вносящий ряд изменений в жилищное
законодательство, направлен на защиту прав россиян, заявил председатель Государственной думы
Борис Грызлов.
"Поправки касаются вопроса приватизации и деприватизации жилых помещений. Так, в соответствии
с законопроектом, малоимущие граждане смогут реализовать свое право на деприватизацию жилых
помещений без ограничения срока", - сказал Б.Грызлов в среду парламентским журналистам.
Б.Грызлов пояснил, что изменения вносятся в Жилищный и Гражданский кодексы, а также в закон "О
введении в действие Жилищного кодекса РФ" и затрагивают как полномочия собственников жилья,
так и обязательства органов власти.
Он подчеркнул, что согласно законопроекту, россияне, вставшие на учет для получения жилья до
вступления в силу Жилищного кодекса, смогут приватизировать свое жилье наравне со всеми - до 1
марта 2010 года.
Б.Грызлов отметил, что законопроектом устанавливается обязанность собственника жилья
производить капитальный ремонт сдаваемого в наем жилого помещения.
128
"Капитальный ремонт жилья очень серьезный вопрос, который обсуждается давно и на всех уровнях,
и значительная часть жилого фонда находится в таком состоянии, когда ремонт жизненно
необходим", - подчеркнул председатель Госдумы РФ.
ДЕПУТАТ ГОСДУМЫ ЛЕБЕДЕВ НЕ ОТКАЗЫВАЕТСЯ ОТ ПЛАНОВ ОТКРЫТЬ В ПОСЕЛКЕ
ЮЖНОЕ БУТОВО ОБЩЕСТВЕННУЮ ПРИЕМНУЮ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Депутат Госдумы Александр Лебедев заявил о намерении обратиться к руководству ГУВД Москвы
по поводу незаконных, на его взгляд, действий сотрудников милиции, воспрепятствовавших доставке
в поселок Южное Бутово его собственности.
Депутат планировал установить по адресу: Новоаскольская улица, дом 3/11 быстровозводимый
домик, однако минувшей ночью трейлер с домом был остановлен на подступах к поселку: дорогу
перегородили машины сотрудников милиции, а также "Газель", на борту которой было написано
"аварийная служба Южное Бутово".
ЗАКОНОПРОЕКТ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЙ ИЗБРАНИЕ РЕКТОРОВ ВУЗОВ, ПРОШЕЛ В
ГОСДУМЕ РФ ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Государственная Дума приняла в среду во втором чтении законопроект, регулирующий процедуру
избрания ректора и введения должности президента вуза.
Как сообщает парламентский корреспондент "Интерфакса", законопроектом устанавливается, что
кандидатуры на должность ректоров вузов, выдвинутые в соответствии с их уставами,
представляются на рассмотрение соответствующих аттестационных комиссий уполномоченных
органов исполнительной власти, при этом должна предусматриваться возможность самовыдвижения.
Ректор избирается из числа согласованных аттестационной комиссией кандидатур тайным
голосованием на общем собрании на срок до пяти лет. После избрания между органом
исполнительной власти, в ведении которого находится вуз, заключается трудовой договор на этот
срок.
Законопроектом предусматривается возможность введения должности президента вуза, на которую,
как правило, должны избираться бывшие ректоры, обладающие опытом руководящей и научной
работы.
ЗАКОНОПРОЕКТ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЙ ИЗБРАНИЕ РЕКТОРОВ ВУЗОВ, ПРОШЕЛ В
ГОСДУМЕ РФ ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Государственная Дума приняла в среду во втором чтении законопроект, регулирующий процедуру
избрания ректора и введения должности президента вуза.
Как сообщает парламентский корреспондент "Интерфакса", законопроектом устанавливается, что
кандидатуры на должность ректоров вузов, выдвинутые в соответствии с их уставами,
представляются на рассмотрение соответствующих аттестационных комиссий уполномоченных
органов исполнительной власти, при этом должна предусматриваться возможность самовыдвижения.
ПРЕФЕКТ ЮГО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА СТОЛИЦЫ ПРОСИТ СУД О МОРАТОРИИ НА
РАЗБИРАТЕЛЬСТВА, СВЯЗАННЫЕ С ПЕРЕСЕЛЕНИЕМ ЖИТЕЛЕЙ ПОСЕЛКА БУТОВО
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Первый заместитель мэра в правительстве Москвы Владимир Ресин сообщил, что префект ЮгоЗападного округа столицы направил официальное письмо в Зюзинский суд города с просьбой
приостановить до конца августа все судебные разбирательства, связанные с переселением жителей
поселка Бутово.
"Я могу вам сообщить о том, что префект ЮЗАО направил письмо в суд с просьбой приостановить
судебные разбирательства, касающиеся жителей поселка Бутово", - сказал В.Ресин в среду на
заседании комиссии Общественной палаты по контролю за деятельностью правоохранительных
органов и реформированию судебной системы.
Он обозначил три основных направления развития взаимоотношений властей города с жителями
поселка Бутово. "Первый вопрос - это нормализовать ситуацию, чтобы решить ее, решить проблемы
и перед жителями, и перед государством", - сказал В.Ресин.
129
Как второе направление он обозначил продолжение диалога властей с жителями поселка и для
создания благоприятного фона к общению приостановить судебные разбирательства до конца
августа.
И третье - "проект застройки давно запланирован и утвержден, и в рамках этого проекта мы учтем
беспокойство жителей поселка", сказал В.Ресин.
Он добавил, что в течение четырех ближайших дней руководство префектуры ЮЗАО будет
встречаться с жителями, отказывающимися в настоящее время выполнить решение суда, с тем, чтобы
переубедить их и объяснить все условия переселения.
"Мы должны понимать, что в настоящее время осталась 71 семья, которая так или иначе
отказывается переселяться, а всего таких семей 250", - сказал В.Ресин.
Он отметил, что для разъяснения позиций сторон руководству ЮЗАО необходимо переговорить с
каждой семьей (представителями 71-й семьи, отказывающихся переселиться). "Для разъяснения
ситуации в каждой семье уйдет как минимум 20-25 минут. Этого будет достаточно для того, чтобы
внимательно выслушать и подробно разъяснить ситуацию", - сказал В.Ресин.
Он считает, что ситуация, сложившаяся в поселке Бутово, в настоящее время излишне
политизируется.
"Появляются оппозиционеры, радикалы, которые никак не завязаны на этой ситуации, и даже депутат
Лебедев (депутат Госдумы РФ Александр Лебедев от "Единой России") привез вчера сборный модуль
в Бутово размером 9 х 3,5 метров для того, чтобы создать штаб жителей", - сказал В.Ресин.
Он сказал, что проблему нужно решать властям города и жителям, используя прямой диалог.
Председатель комиссии Общественной палаты Анатолий Кучерена, обращаясь к В.Ресину, сказал:
"Давайте решать эти проблемы вне судебной системы. Мы должны договариваться".
На что В.Ресин ответил: "Мы постараемся решить эту проблему, обговорив все детали с жителями
поселка, разъяснив им ситуацию, однако мы живем в демократическом правовом государстве, и
спорные вопросы сторон разрешаются только в суде, и никто не имеет права, кроме суда, разрешать
такие ситуации".
В.Ресин сообщил, что строительная компания, претендующая на застройку поселка в Южном Бутове,
принадлежит структурам, которыми руководит Олег Дерипаска. "Строители несут убытки, так как
они уже в прошлом году должны были сдать дома, построенные на этом месте, однако до сих пор они
даже не приступили к строительству", - сказал он.
Вместе с тем В.Ресин сообщил, что коммерческая стоимость одной сотки земли в поселке Бутово
доходит до $10 тыс. "Однако сотки бывают разные. Я назвал максимальную сумму. Но сотка может
стоить пять, шесть и семь тысяч долларов", - сказал В.Ресин.
Он привел пример стоимости земли в элитных частях города и Подмосковья. Так, по его словам,
рыночная стоимость земли в Серебряном бору достигает от $50 тыс. до $100 тыс. за сотку.
В.Ресин сказал, что в прошлом году в Южном Бутове было построено 45 тыс. кв. метров жилья. "Это
все современное комфортабельное жилье, в котором мы можем предложить расселить людей из этого
поселка", - сказал В.Ресин.
Первый заместитель мэра отметил, что до настоящего времени 208 семей, которые проживали в
поселке Бутово, уже получили квартиры в новых домах. "Никто из них не выражает недовольство по
поводу новых условий проживания, потому что они получили жилье в новых домах, в
благоустроенных квартирах", - сказал В.Ресин.
ПРИВОЛЖСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ "ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК ДЛЯ
РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ" ПРОЙДЕТ 14 СЕНТЯБРЯ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
В Нижнем Новгороде 14 сентября пройдет Приволжская межрегиональная конференция
"Финансовый рынок для развития регионов".
Конференция проводится региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в
Приволжском федеральном округе и Национальной ассоциацией участников фондового рынка.
Проведение конференции поддержано Государственной Думой РФ в лице комитета по собственности
и комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам, а также правительством
Нижегородской области.
На конференции будут обсуждаться перспективы развития корпоративного законодательства; опыт и
организация IPO и облигационных займов региональных компаний, субфедеральных и
муниципальных займов; реализация региональных программ развития; проблемы инвестиционной
политики регионов Приволжского федерального округа, взаимодействия финансового рынка и
130
строительной индустрии. Также будет проведен семинар "Корпоративные конфликты, арбитражная
практика. Новый порядок поглощения акционерных обществ, принудительный выкуп акций".
В рамках межрегиональной конференции пройдет расширенное совещание руководителей
региональных отделений ФСФР России с участием заместителя руководителя ФСФР России Б.В.
Хулхачиева, курирующего региональную политику службы.
Получить дополнительную информацию и зарегистрироваться для участия можно на официальном
сайте конференции www.conf.nn.ru
***ПРЕСС-РЕЛИЗ Материал публикуется на коммерческих условиях. Интерфакс не несет
ответственности за содержание материала. Товары и услуги подлежат обязательной сертификации
ПРОЕКТ ЗАКОНА, ЗАПРЕЩАЮЩЕГО ПЕРЕХОД ДЕПУТАТОВ ИЗ ФРАКЦИИ ВО ФРАКЦИЮ,
ПРОШЕЛ ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ В ГОСДУМЕ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Государственная дума приняла во втором чтении законопроект, которым устанавливается на
будущих парламентских выборах, что депутат Госдумы, входящий в конкретную фракцию, может
быть членом только той политической партии, по списку которой он был избран. Нарушение этой
нормы ведет к досрочному прекращению полномочий депутата.
В законопроекте также говорится, что "политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в
депутаты и на иные выборные должности в органах госвласти и местного самоуправления граждан
РФ, являющихся членами иных политических партий".
ПРОЕКТ ЗАКОНА, ЗАПРЕЩАЮЩЕГО ПЕРЕХОД ДЕПУТАТОВ ИЗ ФРАКЦИИ ВО ФРАКЦИЮ,
ПРОШЕЛ ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ В ГОСДУМЕ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Государственная дума приняла во втором чтении законопроект, которым устанавливается на
будущих парламентских выборах, что депутат Госдумы, входящий в конкретную фракцию, может
быть членом только той политической партии, по списку которой он был избран. Нарушение этой
нормы ведет к досрочному прекращению полномочий депутата.
В законопроекте также говорится, что "политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в
депутаты и на иные выборные должности в органах госвласти и местного самоуправления граждан
РФ, являющихся членами иных политических партий".
Было отвергнуто предложение некоторых независимых депутатов, а также представителей
оппозиционных фракций разрешить включать в партийные списки кандидатов в депутаты до 10
процентов представителей других партий.
ПРОЕКТ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ОБ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И ЗАЩИТЕ
ИНФОРМАЦИИ ПРИНЯТ ГОСДУМОЙ РФ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума РФ приняла во втором чтении новую редакцию законопроекта "Об информации,
информационных технологиях и защите информации".
Законопроект призван заменить аналогичный федеральный закон, принятый в 1995 году. Он
регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу и
распространение информации, а также вопросы защиты информации. В частности, в нем указывается
на неприкосновенность частной жизни и недопустимость сбора, хранения, использования и
распространения информации о частной жизни лица без его согласия.
Законопроектом устанавливаются основы государственной политики в сфере применения
информационных технологий; требования к эксплуатации информационных систем, в том числе
государственных; порядок документирования передачи и распространения информации; условия
ограничения доступа к ней и порядок защиты информации, а также ответственность за
правонарушения в этой сфере.
При обсуждении законопроекта депутаты Геннадий Гудков и Александр Хинштейн настаивали на
принятии своей поправки. Суть ее, как пояснил Г.Гудков, состоит в запрете на установку зарубежных
информационных продуктов, что, по его мнению, позволило бы предотвратить возможную утечку
информации в военной сфере, сфере работы спецслужб и т.д., где сейчас применяется в основном
зарубежная информационная продукция.
131
Присутствовавший на обсуждении вопроса министр информационных технологий Леонид Рейман
отметил, что опасения депутата "не вполне состоятельны". Вместе с тем министр выразил готовность
создать совместную рабочую группу для более детальной проработки данной проблемы.
Такую же позицию занял и глава комитета Госдумы по информационной политике Валерий
Комиссаров. Он отметил, что нельзя сейчас полностью запретить использование импортных
информационных средств, поскольку не всегда есть качественные отечественные аналоги. Вместе с
тем депутат сообщил, что комитет осенью готовится провести парламентские слушания по вопросу
создания отечественных информационных аналогов.
ПРОЕКТ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ОБ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И ЗАЩИТЕ
ИНФОРМАЦИИ ПРИНЯТ ГОСДУМОЙ РФ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума РФ приняла во втором чтении новую редакцию законопроекта "Об информации,
информационных технологиях и защите информации".
Законопроект призван заменить аналогичный федеральный закон, принятый в 1995 году. Он
регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу и
распространение информации, а также вопросы защиты информации. В частности, в нем указывается
на неприкосновенность частной жизни и недопустимость сбора, хранения, использования и
распространения информации о частной жизни лица без его согласия.
РЕЙМАН СЧИТАЕТ ПОВЫШЕНИЕ ЦЕН СОТОВЫМИ ОПЕРАТОРАМИ "НЕ СОВСЕМ
ОБОСНОВАННЫМ"
Интерфакс , http://www.interfax.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Министр информационных технологий и связи РФ Леонид Рейман считает необоснованным
повышение сотовыми операторами тарифов из-за введения в России принципа "платит звонящий" с 1
июля 2006 года..
"Что касается повышения тарифов сотовых операторов на услуги, мне кажется, что это не совсем
обоснованная мера. Она не связана с принятием данного закона. Количество денег, которое сотовые
операторы получат в целом с фиксированных операторов, достаточно для того, чтобы они могли не
повышать тарифы", - сообщил он журналистам в Госдуме в среду.
При этом министр отметил, что он "не очень поддерживал" закон о введении в России принципа
"платит звонящий": "Мы не очень поддерживали этот закон, потому что, с одной стороны, он вводит
нормальную систему взаиморасчетов между операторами, что соответствует международной
практике, в то же время этот закон, изменяя систему взаиморасчетов, приводит к увеличению
стоимости разговоров. В первую очередь это касается абонентов фиксированных телефонов. Это
увеличение не очень значительное, но тем не менее", - сказал он.
8 ОКТЯБРЯ ЕЩЕ МОЖНО БУДЕТ ПРОГОЛОСОВАТЬ "ПРОТИВ ВСЕХ" - ГЛАВА ЦИК РФ
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Даже если Госдума примет закон об отмене графы "против всех", эта норма будет применяться в
единый день голосования 8 октября. Об этом заявил сегодня журналистам глава ЦИК России
Александр Вешняков.
Он пояснил, что выборы депутатов законодательных органов власти девяти субъектов РФ должны
быть назначены в соответствии с законом в период с 29 июня по 9 июля. А когда выборы уже
назначены, на них уже не распространяются никакие законы, принятые позже.
Вешняков полагает, что, по самым оптимистическим прогнозам, закон об отмене графы "против
всех" может быть принят Госдумой, одобрен Советом Федерации и подписан президентом не ранее
середины июля. Таким образом, графа "против всех" будет сохраняться 8 октября на выборах в тех
субъектах, где региональные законодатели эту графу не отменили.
Госдума рассмотрит сегодня во втором чтении поправки в избирательное право, отменяющие графу
"против всех" в бюллетенях для голосования на выборах всех уровней. По мнению председателя
палаты Бориса Грызлова, отмена этой графы позволит "повысить политическую ответственность
граждан" и даст им возможность "высказаться за конкретные партии, а не за кандидата "против всех".
132
В ГОСДУМЕ БУДУТ РАБОТАТЬ НАД ИЗМЕНЕНИЯМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С ЦЕЛЬЮ
УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ СПОРТСМЕНОВ-ПАРАЛИМПИЙЦЕВ - ГРЫЗЛОВ
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
В Госдуме будут работать над изменениями в законодательстве с целью улучшить социальное
положение спортсменов-паралимпийцев. Об этом сегодня сообщил спикер палаты Борис Грызлов на
встрече с призерами Паралимпиады в Турине.
По его словам, необходимо внести поправки в
действующее законодательство с целью определения статуса паралимпийцев. "Кроме того, нужно
решить вопрос пенсионного обеспечения спортсменов", - добавил он. При этом Грызлов заверил, что
профильные комитеты палаты ведут активную работу в этом направлении.
"То, что вы делаете это настоящий подвиг без преувеличения", - отметил Грызлов, поблагодарив паралимпийцев за их
достижения в ходе соревнований в Турине. "Ваш талант, умение преодолеть трудности, патриотизм достойны наивысшей оценки", - полагает спикер палаты. "Несомненно, Госдума будет участвовать в
программе развития паралимпийского движения в России", - подытожил Грызлов.
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР "ПАРЛАМЕНТСКОЙ ГАЗЕТЫ" УХОДИТ В ОТСТАВКУ В СВЯЗИ С
ПУБЛИКАЦИЕЙ О ВОВ
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Главный редактор "Парламентской газеты" Петр Котов будет освобожден от занимаемой должности
в связи с публикацией материала, который был подвергнут критике руководством Совета Федерации
и Госдумы. Как сообщил сегодня спикер нижней палаты Борис Грызлов, Котов "подал заявление об
отставке".
Уволить главного редактора "Парламентской газеты", который назначается руководством
Федерального Собрания, потребовал на прошлой неделе председатель СФ Сергей Миронов. 22 июня,
в День памяти и скорби, газета опубликовала статью, в которой оправдывались действия пособников
фашистов на территории Брянской области во время Великой Отечественной войны.
ГОСДУМА НАМЕРЕНА ЗАПРЕТИТЬ ДЕПУТАТАМ, ИЗБРАННЫМ ПО ПАРТИЙНЫМ
СПИСКАМ, ПЕРЕХОДИТЬ ИЗ ОДНОЙ ПАРТИИ В ДРУГУЮ
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума намерена запретить депутатам, избранным по партийным спискам, переходить из одной
партии в другую. Соответствующий законопроект был принят сегодня палатой во втором чтении.
Предполагается, что в случае смены партбилета депутат будет лишен своего мандата. "Депутат
Госдумы может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка
кандидатов которой он был допущен к распределению мандатов", - говорится в документе.
Нарушение этого правила приведет к досрочному прекращению полномочий парламентария.
Сохранение мандата возможно, если депутат выйдет из партии, но останется беспартийным членом
фракции.
Для региональных законодательных собраний вводится аналогичный механизм. Депутат, избранный
от партии и входящий в соответствующую фракцию, не сможет выйти из ее состава или перейти в
другую. А "одномандатник" должен быть либо беспартийным, либо членом той партии, которая
образовала соответствующее депутатское объединение.
Как пояснил председатель Госдумы Борис Грызлов, парламентский корпус "готовится к ситуации,
когда в нижней палате будут присутствовать только политпартии". В 2007 году впервые все 450
депутатов Госдумы станут избираться по партийным спискам. "Необходимо гарантировать, что не
будет перехода из одного партийного представительства в другое", - подчеркнул спикер.
ГОСДУМА ОБ УБИЙСТВЕ РОССИЯН: РАССЛЕДОВАТЬ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА И НАКАЗАТЬ
ПРЕСТУПНИКОВ
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума потребовала безотлагательного расследования обстоятельств гибели сотрудников
российского посольства в Багдаде. Об этом говорится в принятой палатой заявлении "В связи с
убийством российских граждан в Ираке".
Парламентарии выразили убежденность, что трагедия "стала возможной из-за нарастающего в Ираке
кризиса, по мере того как оккупирующие державы все больше утрачивают контроль над ситуацией, а
террор и насилие вошли в повседневную реальность в этой стране".
133
Депутаты, говорится в документе, "требуют от властей Ирака и оккупирующих держав тщательного
и всестороннего расследования убийства российских граждан в Ираке и настаивают на принятии всех
возможных мер по поимке и наказанию преступников".
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ПОПРАВКИ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ЗАЩИТУ
ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума сегодня приняла в первом чтении поправки в жилищное законодательство, которые
направлены на защиту жилищных прав граждан. Одна из поправок предусматривает, что граждане,
которые получили бесплатное жилье или встали в очередь на него до вступления в силу Жилищного
кодекса, должны иметь право на бессрочную бесплатную приватизацию. Другая принципиальная
поправка отменяет временной порог деприватизации жилья.
Согласно законопроекту, размер регионального стандарта максимально допустимой доли расходов
граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи не может
превышать размер соответствующего федерального стандарта.
Норму предоставления жилого помещения по договору социального найма предлагается установить в
размере не менее 15 кв м общей жилой площади на одного человека.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ, ОТМЕНЯЮЩИЙ ГРАФУ
"ПРОТИВ ВСЕХ" НА ВЫБОРАХ ВСЕХ УРОВНЕЙ
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума приняла сегодня во втором чтении поправки в избирательное право, отменяющие графу
"против всех" в бюллетенях для голосования на выборах всех уровней.
По мнению председателя палаты Бориса Грызлов, отмена этой графы позволит "повысить
политическую ответственность граждан" и даст им возможность "высказаться за конкретные партии,
а не за кандидата "против всех". Российские избиратели, считает спикер, должны более внимательно
относиться "к созреванию политических партий в стране".
В свою очередь глава комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству
Владимир Плигин заверил, что исключение протестной графы ни в коем случае не приведет к
снижению избирательной явки, зато сократит расходы на избирательные кампании.
Изменения вносятся в три федеральных закона: "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ", "О выборах президента РФ" и "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ".
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ПОПРАВКИ, ЗАЩИЩАЮЩИЕ ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВА
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума приняла в первом чтении поправки в жилищное законодательство, которые направлены на
защиту жилищных прав граждан. Одна из поправок предусматривает, что граждане, которые
получили бесплатное жилье или встали в очередь на него до вступления в силу Жилищного кодекса,
должны иметь право на бессрочную бесплатную приватизацию. Другая принципиальная поправка
отменяет временной порог деприватизации жилья.
Согласно законопроекту, размер регионального стандарта максимально допустимой доли расходов
граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи не может
превышать размер соответствующего федерального стандарта.
Норму предоставления жилого помещения по договору социального найма предлагается установить в
размере не менее 15 кв м общей жилой площади на одного человека.
ГРАФА "ПРОТИВ ВСЕХ" БУДЕТ ПРИМЕНЯТЬСЯ В ЕДИНЫЙ ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ 8
ОКТЯБРЯ - ВЕШНЯКОВ
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Даже если Госдума примет закон об отмене графы "против всех", эта норма будет применяться в
единый день голосования 8 октября. Об этом заявил сегодня журналистам глава ЦИК России
Александр Вешняков.
Он пояснил, что выборы депутатов законодательных органов власти девяти субъектов РФ должны
быть назначены в соответствии с законом в период с 29 июня по 9 июля. А когда выборы уже
назначены, на них уже не распространяются никакие законы, принятые позже.
134
Вешняков полагает, что, по самым оптимистическим прогнозам, закон об отмене графы "против
всех" может быть принят Госдумой, одобрен Советом Федерации и подписан президентом не ранее
середины июля. Таким образом, графа "против всех" будет сохраняться 8 октября на выборах в тех
субъектах, где региональные законодатели эту графу не отменили.
ДЕСЯТИЛЕТИЕ МОРАТОРИЯ НА СМЕРТНУЮ КАЗНЬ ЛОГИЧЕСКИ ДОЛЖНО ПЕРЕРАСТИ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ЗАПРЕТ - СЕРГЕЙ МИРОНОВ
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Десятилетний мораторий на смертную казнь "логически должен перерасти в законодательный запрет
на нее и ратификацию шестого протокола к конвенции Совета Европы", считает председатель Совета
Федерации Сергей Миронов. Он сказал сегодня об этом, отвечая на вопрос журналистов о
возможных сроках ратификации документа. "Я не могу дать ответ по срокам, но считаю, что
протокол должен быть ратифицирован", - сказал спикер и добавил, что сегодня в выступлении на
сессии и во время его бесед с генсекретарем СЕ и председателем ПАСЕ он пояснил, что
"большинство россиян высказываются за сохранение смертной казни. В частности, на это мнение
повлияли безжалостные преступления террористов, в том числе и при нападении на школу в
Беслане".
Миронов считает, что "уже сейчас Госдума и Совет Федерации вполне могут набрать необходимое
количество голосов для ратификации конвенции, но это не значит, что она будет ратифицирована в
ближайшее время". Спикер пояснил, что парламентарии "отдают себе отчет в том, что позиция
большинства россиян не в пользу отмены смертной казни".
Лично спикер СФ считает, что лица, совершившие особо тяжкие преступления, должны
приговариваться к пожизненному лишению свободы без права на амнистию.
НЕОБХОДИМО СДЕЛАТЬ ВСЕ ВОЗМОЖНОЕ, ЧТОБЫ ОРГАНИЗАТОРЫ ПОХИЩЕНИЯ И
УБИЙСТВА РОССИЙСКИХ ДИПЛОМАТОВ В ИРАКЕ НЕ УШЛИ ОТ ПРАВОСУДИЯ - ГРЫЗЛОВ
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Необходимо сделать все возможное, чтобы организаторы похищения и убийства сотрудников
российского посольства в Ираке не ушли от правосудия. Об этом сегодня заявил журналистам спикер
Госдумы Борис Грызлов.
"Я выражаю глубокое сочувствие родным и близким наших дипломатов, погибших в Ираке. Нельзя
допустить, чтобы задачи расследования и возмездия за происшедшее были отложены в сторону", сказал он.
В то же время, по мнению Грызлова, кроме наказания преступников "важно работать над
устранением самих условий, из-за которых такие преступления становятся возможными". Спикер
подчеркнул, что обострение ситуации в Ираке, в том числе похищение и убийство дипломатов и
журналистов, - это одно из следствий упрощенного взгляда на проблемы терроризма и экстремизма.
По его словам, события последних лет в Ираке сплотили террористические организации и
"разобщили страны, заинтересованные в борьбе с терроризмом". Грызлов добавил, что для
противостояния террористической угрозе, где бы она ни проявлялась - в Багдаде, на Северном
Кавказе или в других регионах, необходимо единство тех, кто борется с терроризмом.
Сегодня Госдума планирует принять заявление в связи с гибелью российских дипломатов. Депутаты
собираются осудить это преступление, призвать к его скорейшему расследованию и наказанию
организаторов. Кроме того, Госдума намерена обратиться к парламентам других стран с призывом
усилить координацию совместных действий по борьбе с терроризмом.
ПАТРУШЕВ: СПЕЦСЛУЖБЫ СДЕЛАЮТ ВСЕ, ЧТОБЫ ТЕРРОРИСТЫ НЕ УШЛИ ОТ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Российские спецслужбы приложат все усилия, чтобы террористы, причастные к убийству российских
дипломатов в Ираке не ушли от ответственности, заявил директор ФСБ РФ Николай Патрушев.
"Мы, конечно, будем работать в этом ключе и сколько бы ни потребовалось времени и сил", подчеркнул он. "При этом мы должны работать так, чтобы ни один террорист, который совершил это
преступление, не ушел от ответственности", - добавил глава ФСБ.
Он подчеркнул, что поручение установить террористов, которые причастны к гибели российских
дипломатов в Ираке, дал президент РФ Владимир Путин. По словам Патрушева, "это не случайное
поручение, оно вписывается в логику того, что мы делаем".
135
ПРИНЯТЫЕ СЕГОДНЯ ГОСДУМОЙ ПОПРАВКИ В ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
НАПРАВЛЕНЫ НА ЗАЩИТУ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ РОССИЯН, ПОДЧЕРКИВАЕТ ГРЫЗЛОВ
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Принятые сегодня в первом чтении Госдумой поправки в жилищное законодательство направлены на
защиту жилищных прав россиян. На это обратил внимание журналистов председатель Госдумы
Борис Грызлов. По его словам, поправки должны решить ряд проблем, возникших после введения
в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса. "Это касается вопроса приватизации и
деприватизации помещений. С принятием законопроекта малоимущие граждане смогут реализовать
свое право на деприватизацию жилых помещений без ограничения срока", - сказал спикер.
Грызлов подчеркнул, что законопроект устанавливает обязанность собственника жилья производить
капитальный ремонт сдаваемого в наем жилого помещения. "Капитальный ремонт жилья - очень
серьезный вопрос, который обсуждается давно и на всех уровнях. К сожалению, часть жилого фонда
находится в таком состоянии, когда ремонт жизненно необходим", - полагает он.
РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ВАЖНО ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, СЧИТАЕТ ГРЫЗЛОВ
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Развитие информационных технологий важно для реализации национальных проектов, считает
председатель Госдумы Борис Грызлов. Он заявил об этом в беседе с журналистами, комментируя
принятую сегодня во втором чтении новую редакцию закона "Об информации, информационных
технологиях и по защите информации".
Спикер отметил, что "законы в информационной сфере были приняты во второй половине 90-х годов
и уже не отвечают современному состоянию информационного общества и информтехнологий".
Кроме того, сказал он, действующий закон по отдельным вопросам вступает в противоречие с более
поздними законодательными актами, в том числе с Гражданским кодексом РФ, тормозит развитие в
России информационного общества и вхождение в мировое информационное пространство.
По словам Грызлова, конституционные права россиян на информацию, неприкосновенность частной
жизни, равноправие языков народов, проживающих на территории РФ, легли в основу принципов
регулирования информационных отношений. "Теперь госорганы и органы местного самоуправления
будут обязаны обеспечить доступ к своей информации как на русском языке, так и на
государственном языке соответствующей республики РФ", - пояснил председатель палаты.
Впервые в базовом законе появился термин "Интернет". В связи с этим Грызлов напомнил, что
развитие информационных технологий будет способствовать осуществлению приоритетного
национального проекта "Образование", который, в частности, "должен обеспечить все российские
школы доступом к Интернету".
Спикер отметил, что "современное состояние электронного документирования информации также
нашло свое отражение в новой редакции закона". Электронный документ и электронно-цифровая
подпись введены в правовое поле и будут признаваться равнозначными в гражданско-правовых
отношениях собственноручной подписи при обмене документами, сказал Грызлов. Он заверил, что
"закон в целом будет принят еще до конца текущей сессии" парламента.
РЕШЕНИЕ "АРСЕЛОРА" О СОЗДАНИИ СОВМЕСТНОЙ КОМПАНИИ С КОРПОРАЦИЕЙ
"МИТТАЛ СТИЛ" НЕ ИМЕЕТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОДОПЛЕКИ, УТВЕРЖДАЕТ
ЕВРОКОМИССАР
ИТАР-ТАСС , http://www.itar-tass.com, 28.06.2006, 0:00:00
Решение люксембургской сталелитейной компании "Арселора" о создании совместного концерна с
корпорацией "Миттал стил" "не имеет политической подоплеки". Об этом заявила сегодня в Москве
еврокомиссар по внешним связям и политики соседства Бенита Ферреро-Вальднер.
По ее словам, решение отказаться от сделки с российской "Северсталью" "продиктовано
исключительно деловыми соображениями, лишенными политической подоплеки".
Между тем, в российских политических и деловых кругах расценили решение "Арселора" как
свидетельство того, что крупнейшим российским компаниям преднамеренно блокируют выход на
мировой рынок. По словам председателя Госдумы Бориса Грызлова, "пропагандистская кампания,
которая была развернута против слияния "Северстали" и "Арселора", говорит о том, что нас просто
не хотят пускать на мировые рынки". Он считает, что "сверхусилия по недопущению этой сделки
лишь подчеркивают тот факт, что наш бизнес вполне конкурентоспособен".
136
БОРЬБА НАНАЙСКИХ МАЛЬЧИКОВ С "ФАШИЗМОМ"
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Скоро у нас борьба с фашизмом станет регулярным ритуалом - как осенение самого себя крестным
знамением у футболистов перед выходом на поле. При этом за церемониальными заявлениями,
мелкими политическими спекуляциями и обзыванием своих оппонентов по ЖЖ «фашистами» не
просто ускользает суть термина и содержание явления. Реальный, применяемый на практике русский
фашизм крепчает, становится все менее маргинальным, «прописывается» на легальных политических
площадках, получает массовую политическую поддержку, близкую к электоральным значениям.
Только вот этим фашизмом никто толком не занимается.
Конечно, проще выстраивать сложные умозрительные конструкции, в соответствии с которыми в
«фашисты» записываются Валерия Новодворская с Евгенией Альбац и Валерием Панюшкиным. Или
называть «экстремистами» демократов, а в качестве «нацистов» предъявлять обществу мальчишек из
левацких организаций. Но при этом не обращать внимания на активность, например, ДПНИ, тем
самым фактически признавая легальный характер деятельности этой организации. Или предлагать
юридически и содержательно ничем не оправданное расширительное толкование понятия
«экстремизм», смысл которого уже не в состоянии будет определить ни один суд и ни одна
лингвистическая, политологическая и прочая экспертиза. (Говорю как человек, который на годы
увязал в вялых, как матч Швейцария-Украина, судебных процессах с отмороженными антисемитами
и фашистами при принципиальной невозможности доказать свою правоту. Если суд захочет, он кого
угодно запишет в «экстремисты», если не захочет, то с не меньшей уверенностью в мотивировочной
части судебного решения докажет, что Адольф Шикльгрубер не разжигал межнациональную рознь, а
всего лишь высказывал свою личную точку зрения.)
Антифашистский пакт, «Наши», «Наша Россия» - вот несколько только официозных антифашистских
брендов последнего времени. Не бороться с фашизмом нельзя. Бороться - тоже, поскольку тебе
немедленно объяснят, что именно ты и есть фашист и всего лишь спекулируешь на модной теме. Где
критерии?
Критерии очень просты.
Это, во-первых, прямая атрибутика фашизма - символическая и словесная. Если не закапывать
фашистское содержание в как бы легальную риторику о радении за судьбы отечества, никаких
проблем с идентификацией фашизма не возникает. Простой пример. «Россия для русских» дистиллировано фашистский призыв. Более 40 процентов респондентов соцопросов говорят, что им
такой слоган нравится. И этот факт свидетельствует не о том, что все 40 процентов опрошенных фашисты, а о том, что у фашистских лозунгов есть ресурс поддержки. Все мантрообразные
рассуждения о том, что советский народ победил в 1945 году фашизм и потому он невозможен в
России, абсолютно спекулятивны по форме и бессмысленны по содержанию. База в России для
фашизма есть, и она весьма существенна - это и уязвленное чувство национального самосознания, и
утрата великой империи, и необходимость мириться с массовым наплывом мигрантов, и безработица,
и социальные неурядицы. И множество иных явлений, которые превращают если не фашизм, то
радикальный национализм в политическое явление с электоральным потенциалом.
Второй по важности критерий для идентификации - преступления на национальной почве, которые
стали массовым явлением. Что объясняется крайней привлекательностью силового решения прежде
всего проблемы национальной конкуренции с мигрантами. Настоящий, а не придуманный «Единой
Россией» экстремизм чрезвычайно опасен тем, что провоцирует волну подражаний. Любой
отморозок может выйти на улицу и начать резать «черных» - технологически это совсем не сложно.
А вот если не обеспечивается принцип неотвратимости наказания, если правоохранительные органы
и суды упорно отказываются признавать национальный мотив в убийствах и иных тяжких
преступлениях, остановить эпидемию расовых правонарушений невозможно. В последние годполгода «стихийные» фашисты, как и террористы во всем мире, действуют в расчете на внимание
средств массовой информации.
Специалисты центра «Сова» отмечают, что преступлений на расовой почве фиксируется на самом
деле меньше, зато они стали более жестокими и демонстративными. Жестокими и демонстративными
- потому что безнаказанными.
В России есть несколько настоящих специалистов по фашизму. Полки в их квартирах заставлены
«фашистским дерьмом» - тоннами ксенофобских, экстремистских, ультранационалистических книг и
газет на русском языке. В этих «библиотеках» можно найти бумажные источники с нацистскими
высказываниями людей, которые сейчас появляются в ток-шоу в телевизорах и толкуют о
137
геополитической роли России, о возрождении национального самосознания, о происках Америки.
Эксперты либо сами не вылезают из судебных процессов, либо бескорыстно помогают другим, в
основном, естественно, журналистам, в том числе региональным, доказывающим, что фашист - это
фашист, а не патриот своей Родины. Никого из них нет в общественных движениях, созданных
властью, потому что публично они не слишком известны, да и для того, чтобы протрубить о
«борьбе», настоящие эксперты не нужны.
Для того, чтобы по-настоящему бороться, надо прибегать к помощи специалистов, а не попсовых
шоуменов от политики. Для того, чтобы по-настоящему наказывать за проявления фашизма, надо
уметь применять действующее законодательство, а не «совершенствовать» его до бесконечности.
Иначе, увлекшись ярким зрелищем борьбы нанайских мальчиков с «фашизмом», можно проглядеть
реальные угрозы и реальных фашистов.
В БУТОВО НЕ УДАЕТСЯ УСТАНОВИТЬ ДОМ, ПРИВЕЗЕННЫЙ ПО УКАЗАНИЮ ЛЕБЕДЕВА
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
В Южном Бутово не удается установить модульный дом, который привезли по указанию депутата
Госдумы Александра Лебедева.
Лебедев вмешался в конфликт между жителями поселка Бутово и властями Москвы, которые
намерены на месте частных домов построить многоэтажные.
Во вторник выяснилось, что жильцов дома номер 17 по улице Богучарская по закону выселить
нельзя, поскольку Лебедев снял внаем часть дома и на него распространяется депутатская
неприкосновенность.
В ночь со вторника на среду по указанию Лебедева в Южное Бутово привезли одноэтажный
модульный домик. Как сообщил журналистам сам Лебедев, приехавший в среду на место событий,
таким образом он планирует продемонстрировать московским властям "альтернативное
домостроение".
"Зачем москвичам и жителям Бутово многоэтажное домостроение, если на месте старых домов в
поселке Бутово жители могут построить такие одноэтажные дома?",- сказал Лебедев.
До сих пор дом стоит на трейлере, который его привез. Как передает корреспондент РИА Новости,
трейлер с домиком заблокирован с одной стороны милицейской машиной, а с другой - красным
фургоном "Газель" с надписью "Аварийная служба Южное Бутово".
"Машина приехала ночью, а водитель куда-то убежал",- рассказал один из жителей поселка.
Дежурящие на месте пять сотрудников милиции не смогли ответить на вопрос, где водитель
"Газели", сказав, что ничего об этом не знают.
По словам жителей поселка, они еще ночью пытались вызвать эвакуатор, но он так и не приехал.
Лебедев долго пытался выяснить у граждан, каким образом дом можно провезти и установить на
территории участка Юрия Бурмистрова по адресу улица Новооскольская, дом 3/11. На этом участке
уже выделено место для дома, насыпан гравий и установлены опорные балки, передает
корреспондент РИА Новости.
"Давайте позвоним в МЧС",- предложил Лебедеву кто-то из жителей поселка.
"Да, мы можем позвонить в МЧС и сказать, что у нас здесь чрезвычайная ситуация"- согласился
Лебедев. - Ведь, если, не дай Бог, что случится, то ни скорая помощь, ни пожарная машина проехать
не сможет.
Подъехать к дому на Новооскольской улице действительно сложно, и не только из-за фургона - по
краям дороги стоят машины многочисленных съемочных групп и различных телеканалов.
Характеризуя обстановку в целом, Лебедев заявил: "Это крайне невыгодная для московских властей
ситуация".
В случае, если дом все-таки удастся установить, Лебедев намерен организовать в нем общественную
приемную.
К девяти часам вечера в поселок Бутово собирается приехать адвокат, член Общественной палаты
Анатолий Кучерена, сообщили РИА Новости в пресс-службе палаты. По словам Лебедева, он
собирается вернуться в поселок вместе с Кучереной.
В МОСКВЕ МОГУТ ЗАПРЕТИТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОГОРОДНИХ ЧОП
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Начальник ГУВД Москвы генерал-полковник милиции Владимир Пронин выступил с предложением
в законодательном порядке урегулировать работу частных охранных предприятий (ЧОП) и запретить
деятельность в Москве охранных структур, зарегистрированных в других регионах.
138
Как сообщили РИА Новости в управлении информации и общественных связей ГУВД Москвы,
предложения Пронина, подтвержденные комментариями специалистов и статистическими данными,
ранее были направлены в правительство Москвы.
"В настоящий момент они одобрены мэром Москвы, прошли согласование в Мосгордуме и
направлены в Государственную Думу РФ для рассмотрения вопроса о внесении изменений в закон "О
частной, детективной и охранной деятельности в РФ"", - отметил собеседник агентства.
Он добавил, что Пронин принял решение выступить с этими предложениями после комплексной
проверки работы ЧОП, которая прошла в начале года.
"Проверка показала, что иногородние охранные фирмы намного чаще нарушают законодательство и
незаконно участвуют в силовом решении хозяйственных споров", - отметил представитель ГУВД.
По данным ГУВД Москвы, в Москве в различных ЧОП работают 183 тысячи человек, из них 101
тысяча - иногородние, большинство из которых не имеет регистрации в Москве. На работу в ЧОП
зачастую попадают ранее судимые граждане, наркоманы и алкоголики.
Представитель ГУВД отметил, что ложное чувство безнаказанности иногородних охранников,
которые работают вахтенным методом, ведет к совершению различного рода преступлений.
"Для разрешения сложившейся ситуации подразделения лицензионно-разрешительной работы ГУВД
Москвы усиливают контроль за работой ЧОП в столице. В частности будет проведен ряд целевых
мероприятий по сплошной проверке деятельности частных охранных предприятий на объектах
жизнеобеспечения, транспорта и московского метрополитена", - сказал он.
ВО II ЧТЕНИИ ПРИНЯТ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ОБРАЗОВАНИИ КАМЧАТСКОГО КРАЯ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума приняла во втором чтении законопроект об образовании в составе России нового субъекта Камчатского края.
При необходимых 300 голосах за законопроект проголосовали 436 депутатов, воздержавшихся или
голосовавших против не было.
Законопроект предусматривает образование с 1 июля 2007 года (на основе проведенных
референдумов) нового субъекта РФ - Камчатского края - в результате объединения двух граничащих
между собой субъектов РФ - Камчатской области и Корякского АО. При этом для автономного
округа предусмотрен особый административно-территориальный статус - Корякский округ.
Документ также устанавливает порядок формирования и функционирования органов
государственной власти края, оговариваются особенности принятия и исполнения в 2007-2008 годах
региональных бюджетов. На 2007 год бюджеты формируются раздельно по Камчатской области и
Карякскому автономному округу, а на 2008 года будет формироваться единый бюджет Камчатского
края.
Законодательное собрание края будет избираться на четыре года и будет состоять из 50 депутатов. 27
депутатов будут избираться по единому краевому избирательному округу, 13 депутатов - по
одномандатным округам и 10 депутатов - по округам, образуемым на территории Корякского округа.
ВО II ЧТЕНИИ ПРИНЯТА НОВАЯ РЕДАКЦИЯ ЗАКОНА О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума приняла во втором чтении новую редакцию закона "Об информации, информационных
технологиях и защите информации".
При необходимых 226 голосах за законопроект единогласно проголосовали 395 депутатов.
Законопроект регулирует отношения, возникающие при поиске, получении, передаче, производстве и
распространении информации. Также он затрагивает вопросы обеспечения защиты информации. При
этом его положения не распространяются на отношения по охране результатов интеллектуальной
деятельности.
Документом определяются основные понятия в области оборота информации. Устанавливаются
основы государственной политики в сфере применения информационных технологий, требования к
эксплуатации информационных систем, в том числе государственных, порядок документирования,
передачи и распространения информации. Также определяются условия ограничения доступа к
информации, порядок защиты информации, а также ответственность за правонарушения в сфере
информации, информационных технологий.
Принципами регулирования информационных отношений устанавливается свобода поиска,
получения, передачи, производства, распространения информации, презумпция открытости
информации о деятельности госорганов и свобода доступа к такой информации. Также в качестве
139
принципов устанавливается равноправие языков народов РФ при создании информационных систем,
неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора и хранения информации о частной жизни
лица без его согласия, недопустимость установления в законодательстве преимуществ применения
одних информационных технологий перед другими.
ГОСДУМА ПРЕДОСТАВИЛА НАЛОГОВЫЕ ВЫЧЕТЫ УЧАСТНИКАМ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума приняла в третьем чтении закон, предусматривающий стандартный налоговый вычет для
участников боевых действий на территории РФ.
При необходимых 226 голосах за закон проголосовали единогласно 396 депутатов.
Закон предусматривает предоставление стандартного налогового вычета по налогу на доходы
физических лиц в размере 500 рублей за каждый месяц налогового периода участникам боевых
действий на территории РФ.
В настоящее время правом на получение подобного вычета обладают граждане, уволенные с военной
службы или призвавшиеся на военные сборы, выполнявшие интернациональный долг в Республике
Афганистан, в Алжире, Анголе, Лаосе, Мозамбике, Сирии, Эфиопии и ряде других стран, в которых
велись боевые действия.
Поправки вносятся в Налоговый кодекс РФ.
Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Чижов сообщил, что под действие этого
закона подпадают 285 тысяч россиян, участников боевых действий. "Этим законом мы
восстанавливаем социальную справедливость в отношении граждан, защищавших нашу Родину в
горячих точках на территории России, при этом используем инструмент налогового
администрирования, который не создает иждивенческих настроений и стимулирует активную
трудовую деятельность", - отметил Чижов.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В I ЧТЕНИИ ПОПРАВКИ К ЖИЛИЩНОМУ КОДЕКСУ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума приняла в первом чтении законопроект, направленный на совершенствование ряда
положений Жилищного кодекса РФ.
При необходимых 226 голосах за законопроект проголосовали 439 депутатов, против не было,
воздержался один депутат. Проект поправок к Жилищному кодексу РФ и закону "О введении в
действие Жилищного кодекса РФ" внесла группа депутатов, в том числе депутаты из фракции
"Единая Россия", КПРФ, "Родина", "Родина (Народная воля - СЕПР), независимые депутаты.
Проект закона, в частности, предлагает включить в выкупную цену жилого помещения при изъятии
земельного участка для государственных или муниципальных нужд стоимость непроизведенного
капитального ремонта. Также предлагается сохранять договор найма специализированного жилого
помещения в случае смены его собственника. Эта норма касается служебного жилья и жилья в
общежитиях.
Также вводятся ограничения для собственников жилых помещений в коммунальных квартирах собственник обязан получить согласие всех проживающих граждан в случае, если он сдает в наем
свое жилое помещение (комнату).
Устанавливается также обязанность наймодателя на производство капитального ремонта сданного в
наем жилого помещения. Кроме того законопроект устанавливает критерии признания граждан
малоимущими.
Правом на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обладают все
граждане, которые являются пользователями жилых помещений, независимо от форм собственности,
говорится в проекте закона. Определяется норма предоставления жилого помещения по договору
социального найма - не менее 15 кв. метров общей жилой площади на одного человека.
Комментируя принятие законопроекта, спикер Госдумы Борис Грызлов отметил, что проект
направлен на защиту жилищных прав россиян. Он отметил, что Дума одобрила концепцию
законопроекта, который должен будет решить ряд проблем, возникших после введения в действие с 1
марта 2005 года Жилищного кодекса.
Он, в частности, отметил, что поправки затрагивают как полномочия собственников жилья, так и
обязательства органов власти. Часть поправок касаются вопросов приватизации и деприватизации
жилых помещений, отметил он. "Малоимущие граждане смогут реализовать свое право на
деприватизацию жилых помещений без ограничения срока, а россияне, вставшие на учет для
140
получения жилья до вступления в силу Жилищного кодекса, смогут приватизировать свое жилье
наравне со всеми - до 1 марта 2010 года", - сказал Грызлов.
Кроме того, по его словам, поскольку значительная часть жилого фонда находится в состоянии, когда
срочно необходимо его ремонтировать, законопроект устанавливает обязанность собственника жилья
производить капитальный ремонт сдаваемого внаем жилого помещения.
ГОСДУМА РАССМОТРИТ В ПОПРАВКИ В ЗАКОН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИСТАМ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума в среду рассмотрит в первом чтении поправки в закон "О противодействии экстремистской
деятельности". Авторами законопроекта выступили депутаты всех думских фракций.
Поправки устанавливают новые виды деятельности, которые закон признает экстремистскими.
В частности, предлагается признать экстремизмом воспрепятствование законной деятельности
органов госвласти, избиркомов, а также должностных лиц этих органов, публичную клевету в
отношении лица, занимающего государственную должность при исполнении им обязанностей.
Клевета в отношении должностного лица признается экстремистской деятельностью, если данное
лицо обвиняется в совершении действий, которые содержат признаки экстремизма, либо в
совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.
Также экстремистской деятельностью признается воспрепятствование законной деятельности
органов госвласти, избирательных комиссий, а также должностных лиц этих органов.
Экстремизмом предлагается признать применение насилия в отношении представителя госвласти
либо угрозу применения насилия.
Осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам
идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды
также предлагается признать в качестве проявлений экстремизма.
К экстремизму будет приравнена и пропаганда исключительности, превосходства либо
неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой и
национальной принадлежности.
Также экстремизмом предлагается признать создание печатных, аудио-, визуальных и иных
материалов, предназначенных для публичного использования в случае, если в них содержится хотя
бы один из признаков экстремистской деятельности. При этом автор данных материалов признается
лицом, осуществляющем экстремистскую деятельность и несет ответственность, установленную
законодательством РФ.
На своих заседаниях ранее профильные комитеты Госдумы рекомендовали палате принять
законопроект в первом чтении.
Вместе с тем спикер Госдумы Борис Грызлов, отвечая на вопросы журналистов может ли критика
власти быть приравнена к экстремизму, ответил отрицательно.
Он напомнил, что в соответствии с действующим законодательством антиконституционными могут
быть признаны только призывы к свержению власти насильственным путем. По мнению спикера
Госдумы, конструктивная критика власти существует на всей территории нашей страны.
ГОСДУМА РАССМОТРИТ ЗАКОН О ЗАПРЕТЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПАРТИЙНОЙ
ПРИНАДЛЕЖНОСТИ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума рассмотрит в среду законопроект, запрещающий депутатам менять свою партийную
принадлежность. Об этом журналистам во вторник сообщила первый вице-спикер Госдумы Любовь
Слиска.
Рассматриваемый во втором чтении законопроект устанавливает, что депутат Госдумы, входящий во
фракцию, может быть членом только той политической партии в составе федерального списка
которой он был избран. Нарушение этой нормы ведет к досрочному прекращению полномочий
депутата. Сохранение полномочий возможно только в случае, если он остается беспартийным членом
фракции.
Законопроект также вводит определение фракции в Госдуме как объединение депутатов, избранных в
составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению мандатов.
Предлагаемое правило по формированию фракции также распространяется и на законодательные
собрания субъектов РФ.
141
ГОСДУМА РАССМОТРИТ ЗАКОНОПРОЕКТ О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ ИНОСТРАНЦЕВ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума в среду рассмотрит законопроект о миграционном учете иностранных граждан на
территории РФ. Об этом журналистам во вторник сообщила первый вице-спикер нижней палаты
российского парламента Любовь Слиска.
Законопроект рассматривается во втором чтении, и проектом вводится новый административноправовой механизм учета иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.
Также Госдумой в среду будут рассмотрены поправки в закон о правовом положении иностранных
граждан, который, в частности, затрагивает вопросы трудоустройства иностранцев на работу в
России.
ГОСДУМА РАССМОТРИТ ЗАЯВЛЕНИЕ В СВЯЗИ С ГИБЕЛЬЮ ДИПЛОМАТОВ В ИРАКЕ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума в среду рассмотрит заявление по ситуации с гибелью российских дипломатов в Ираке,
сообщила журналистам во вторник первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска.
"Завтра предлагается принять жесткое заявление по ситуации, которая сложилась в Ираке с нашими
дипломатическими работниками", - сказала Слиска.
Первый вице-спикер возложила ответственность за гибель российских дипломатов на коалиционные
войска в Ираке.
"Вся ответственность за то, что произошло с дипломатами, лежит на тех, кто искал там оружие
массового поражения. Массово уничтожаются ни в чем не повинные люди. За это нужно отвечать", подчеркнула Слиска.
По ее словам, в Ираке гибнут неповинные люди, и "террористы перешли на похищение
дипломатических работников".
МИД России выступил в понедельник с заявлением, в котором говорилось, что с захваченными в
заложники в Ираке сотрудниками российского посольства, "судя по всему, случилось непоправимое".
"С глубокой болью сообщаем, что с захваченными сотрудниками российского посольства в Ираке,
судя по всему, случилось непоправимое, несмотря на все меры, предпринимавшиеся ради вызволения
наших людей", - заявили в МИД РФ.
Российский МИД потребовал от иракского руководства и командования многонациональных сил
приложить все усилия, чтобы причастные к преступлению против российских граждан не ушли от
возмездия.
В результате нападения на россиян 3 июня в Багдаде погиб сотрудник посольства Виталий Титов.
Нападавшие похитили третьего секретаря посольства Федора Зайцева, а также сотрудников
дипмиссии Рината Аглиулина, Анатолия Смирнова и Олега Федосеева.
ГОСДУМА ТРЕБУЕТ ОТ ИРАКА ТЩАТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ УБИЙСТВА
ДИПЛОМАТОВ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума требует от властей Ирака и "оккупирующих держав" тщательного и всестороннего
расследования убийства российских граждан в Ираке и настаивает на принятии всех возможных мер
по задержанию преступников и их наказанию. Об этом говорится в проекте заявления нижней палаты
парламента, который парламентарии намерены рассмотреть на пленарном заседании в среду.
"Трагедия, разыгравшаяся в Ираке в последние дни, стала возможной, прежде всего, из-за
нарастающего в этой стране кризиса по мере того, как оккупирующие державы все больше
утрачивают контроль над ситуацией, а террор и насилие вошли в повседневную реальность
послевоенного Ирака", - отмечается в документе.
Российские парламентарии также отмечают, что, к сожалению, оправдываются те тревожные,
реалистичные оценки, которые давались российской стороной и, в частности, что события в Ираке
стремительно развиваются по наихудшему сценарию.
"Силовые акции со стороны оккупационных сил не только не обеспечивают восстановление порядка,
но, напротив, способствуют эскалации насилия", - говорится в проекте заявления.
По мнению депутатов, вся ответственность за ситуацию в Ираке, включая за обеспечение
безопасности граждан, а также иностранных специалистов, по-прежнему лежит на "оккупирующих
державах".
"Случившаяся трагедия, по нашему глубокому убеждению, они могли бы предотвратить", - уверены
российские парламентарии.
142
В результате нападения на россиян 3 июня в Багдаде погиб сотрудник посольства Виталий Титов.
Нападавшие похитили третьего секретаря посольства Федора Зайцева, а также сотрудников
дипмиссии Рината Аглиулина, Анатолия Смирнова и Олега Федосеева. МИД России выступил в
понедельник с заявлением, в котором говорилось, что с захваченными в заложники в Ираке
сотрудниками российского посольства, "судя по всему, случилось непоправимое".
"С глубокой болью сообщаем, что с захваченными сотрудниками российского посольства в Ираке,
судя по всему, случилось непоправимое, несмотря на все меры, предпринимавшиеся ради вызволения
наших людей", - заявили в МИД РФ.
ГРЫЗЛОВ ТРЕБУЕТ НАЙТИ И НАКАЗАТЬ ВИНОВНЫХ В УБИЙСТВЕ ДИПЛОМАТОВ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Спикер Госдумы Борис Грызлов требует найти и наказать виновных в убийстве сотрудников
российского посольства в Ираке.
"Должно быть сделано все возможное, чтобы убийцы и организаторы преступления не ушли от
правосудия. Нельзя допустить, чтобы задачи расследования и возмездия за произошедшее были
отложены в сторону", - сказал в среду Грызлов журналистам.
Председатель нижней палаты парламента выразил глубокое сочувствие родным и близким погибших.
По мнению Грызлова, обострение ситуации в Ираке - "это одно из следствий упрощенного взгляда на
проблемы терроризма, экстремизма, распространения оружия массового поражения".
ГРЫЗЛОВ: В ГОСДУМЕ РАБОТАЮТ НАД УСИЛЕНИЕМ СОЦПОДДЕРЖКИ
ПАРАОЛИМПИЙЦЕВ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
В Госдуме работают над совершенствованием законодательства, направленного на усиление
социальной поддержки параолимпийцев, заявил спикер Госдумы Борис Грызлов в среду на встрече с
призерами параолимпийских игр.
Грызлов поздравил российских спортсменов с победой на зимней Олимпиаде в Турине, и отметил,
что их спортивные достижения - это не только талант, умение преодолевать трудности, но и
"проявление патриотизма по отношению к своей стране". Он напомнил, что на последних
параолимпийских играх российские спортсмены завоевали 33 медали, заняв в общем командном
зачете абсолютное первое место.
"То, что вы сделали, можно приравнять к подвигу", - подчеркнул Грызлов.
По его словам, сегодня перед российскими спортсменами ставятся большие задачи, и Госдума не
намерена стоять в стороне от развития параолимпийского движения.
Грызлов напомнил, что с 1999 года в федеральном бюджете прописаны отдельной строкой расходы
на развитие параолимпийского спорта, а в 2004 году было принято решение об освобождении от
подоходного налога призовых, полученных на параолимпийских и международных соревнованиях.
В этом году Госдума обратилась к правительству с предложением приравнять сумму призовых
параолимпийцев к сумме призовых "обычных" олимпийцев. Грызлов с удовлетворением отметил, что
руководством страны было принято соответствующее решение.
"Мы хотели бы и в дальнейшем участвовать в развитии параолимпийского движения", - сказал
спикер, добавив, что на сегодняшней встрече российские парламентарии и участники
параолимпийских игр намерены обсудить важнейшие задачи, которые необходимо решить для
дальнейшего развития параолимпийского движения.
Он также отметил, что профильные комитеты Госдумы работают над поправками в действующее
законодательство, которые позволят определить статус спортсменов, а также вопросы их
пенсионного обеспечения.
ДЕПУТАТЫ ОДОБРИЛИ РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ В СВЯЗИ С ГИБЕЛЬЮ ДИПЛОМАТОВ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума включила в среду в повестку пленарного заседания вопрос о заявлении палаты по ситуации с
гибелью российских дипломатов в Ираке.
За включение проекта заявления в порядок работы проголосовали единогласно 378 депутатов.
С предложением рассмотреть заявление на сегодняшнем пленарном заседании выступил
председатель подкомитета по законодательному обеспечению международного сотрудничества РФ в
борьбе с международным терроризмом Игорь Баринов ("Единая Россия"). Он уточнил, что заявление
143
подготовлено двумя комитетами - комитетом по международным делам и комитетом по
безопасности.
Накануне МИД России известил о трагической гибели сотрудников посольства РФ в Ираке.
"Руководство министерства иностранных дел Российской Федерации с прискорбием извещает о
трагической гибели от рук террористов сотрудников Посольства России в Ираке", - говорилось в
сообщении.
ДОВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ГОСДУМЫ ПРОЙДУТ 8 ОКТЯБРЯ - ЦИК РФ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Дополнительные выборы двух депутатов Госдумы РФ пройдут в единый день голосования 8 октября.
В соответствии с законом "О выборах" Центризбирком РФ на заседании в среду постановил провести
довыборы по Сахалинскому одномандатному избирательному округу №160 в связи с досрочным
прекращением полномочий депутата Госдумы Ивана Ждакаева, который скончался 14 декабря 2005
года.
Кроме того, довыборы депутата пройдут также по Усть-Ордынскому Бурятскому одномандатному
избирательному округу №220 в связи со смертью депутата Госдумы Валерия Кузина, который
скончался 27 апреля 2006 года. Об этом также сообщили на заседании ЦИК.
"Можно прогнозировать, что это последние дополнительные выборы депутатов Госдумы четвертого
созыва", - сказал журналистам председатель Центризбиркома РФ Александр Вешняков.
В тоже время он отметил, что теоретически возможность проведения новых довыборов все-таки
существует. "В законе есть предписание, что если от дня голосования до завершения полномочий
состава Госдумы меньше года, то довыборы не проводятся. Кроме того, довыборы должны быть
назначены минимум за 90 дней до голосоваия",- пояснил он.
КИРИЕНКО ПРЕДСТАВИТ ПРОГРАММУ РАЗВИТИЯ АТОМНОЙ ОТРАСЛИ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Глава Росатома Сергей Кириенко в среду представит думскому комитету по энергетике, транспорту
и связи программу развития российской атомной отрасли.
Как сообщил журналистам сам Кириенко, эту программу поддержал президиум фракции "Единая
Россия".
"Президиум принял решение поддержать инициативу Росатома по развитию атомной энергетики", сказал глава Росатома.
В Росатоме РИА Новости также сообщили, что осенью в Госдуму будет внесен ряд законопроектов,
необходимых для обеспечения развития атомной энергетики. В ведомстве рассчитывают, что эти
законопроекты будут приняты парламентом.
В настоящее время доля атомной энергетики в общем производстве электроэнергии в России
составляет 16%. Эту долю необходимо поднять до 25% к 2030 году - такая задача поставлена в
программе развития отрасли, сообщили в Росатоме.
В 2007 году Росатом планирует достраивать три энергоблока - второй блок Волгодонской АЭС,
четвертый блок Калининской и четвертый блок Белоярской АЭС. Также будет заложен первый
энергоблок Нововоронежской АЭС-2, сообщили в агентстве.
В Росатоме также сказали, что в 2007 году на ФЦП по развитию атомного энергопромышленного
комплекса планируется выделить 18 миллиардов рублей.
ПУТИН ЛИЧНО ПОЗДРАВИТ ЛУЧШИХ ВЫПУСКНИКОВ ВОЕННЫХ ВУЗОВ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Владимир Путин в среду примет участие в ежегодном приеме в честь лучших выпускников училищ,
военных институтов и академий министерства обороны.
На понедельничном совещании с членами правительства министр обороны Сергей Иванов доложил о
завершении выпускных мероприятий в вузах министерства обороны и сообщил, что в среду
состоится прием в честь выпускников.
Владимир Путин на это ответил: "Да, знаю. Приму участие".
Прием в честь выпускников военных вузов проходит в Кремле ежегодно. Для офицеров накрывают
столы в знаменитых залах парадной резиденции президента - в Большом кремлевском дворце.
Выпускников размещают в трех залах БКД из пяти - Андреевском, Александровском, Георгиевском.
144
На кремлевский прием по традиции приглашают младших и старших офицеров Вооруженных сил РФ
окончивших свои вузы с медалью или красным дипломом и их преподавателей. Это порядка 800
человек в званиях от лейтенанта до генерала.
Сегодня в Кремле будут представлены около 20 военных вузов страны, причем более 300
выпускников представят региональные училища, институты и академии российской армии.
На торжественное мероприятие в Кремль, в соответствии с распоряжением главы государства,
приглашены также депутаты Госдумы и сенаторы, представители правительства, администрации
президента, Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ и других федеральных органов исполнительной власти.
К собравшимся с краткой речью обратится президент России. Вместе с тем, участие Владимира
Путина в приеме не ограничится только лишь выступлением перед офицерами. Уже стало традицией,
что президент лично поздравляет выпускников каждого военного вуза.
Через некоторое время после своего выступления, Владимир Путин в сопровождении министра
обороны проходит по залам БКД, общается с офицерами, фотографируется с ними, поздравляет с
успешным окончанием учебы и желает удачи на новых местах службы.
РОССИЯ НЕ УЙДЕТ ИЗ ИРАКА
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Оставаться ли России в Ираке после того, как террористы убили сотрудников посольства? Изменится
ли после этой трагедии отношение россиян к иракцам? Эти вопросы оказались сегодня в центре
внимания российского общества.
Сегодня и СМИ, и политическая элита практически единодушно обвиняют в случившемся
иностранную коалицию. Т.е. тех, кто начал войну в Ираке. С таким подходом соглашаются и многие
россияне. По данным опроса, проводившегося на сайте РИА Новости, большинство - более 30%
принявших участие в голосовании - выступило за осуждение действий США и коалиции, а около 20%
считают необходимым потребовать от Ирака казни преступников. Таковы были ответы на вопрос «Что должна в первую очередь сделать Россия после трагедии в Ираке?»
По сути, общественное мнение разделяет официальную позицию Москвы. «Требуем от иракского
руководства и командования многонациональных сил приложить все усилия с тем, чтобы ни один из
причастных к преступлению против наших граждан не ушел от справедливого возмездия», говорится в заявлении российского внешнеполитического ведомства. «Именно коалиционные войска
несут ответственность за обеспечение безопасности в Ираке, в том числе, за защиту иностранных
дипломатических миссий и их персонала», - подчеркнули на Смоленской площади.
Еще одну весьма характерную позицию выразил первый заместитель руководителя комитета
Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий. «Россия адекватно ответит на это чудовищное
преступление, но не Багдаду, не новым властям Ирака, а международному террористическому
сообществу», - заявил он журналистам.
Действительно, произошедшая трагедия никак не может повлиять на отношение российской
политической элиты и простых россиян к Ираку, иракцам и к исламскому миру в целом. Если не
считать отдельных маргинальных слоев населения, то большинство граждан России, не первый год
сталкиваясь с актами террора, понимает - у террористов нет ни национальности, ни вероисповедания,
ни гражданства. Они - вне человеческой цивилизации. Поэтому никто не возлагает вину за гибель
сотрудников посольства на иракцев. Другой вопрос, что любое правительство обязано обеспечивать
безопасность и собственных граждан, и тех, кто находится на территории ему подконтрольной. И
поэтому и иракское руководство, и силы коалиции, начавшие военную кампанию в Ираке, несут
прямую ответственность за убийство россиян, так и в целом за тот хаос, что происходит в этой
стране.
Трудно не согласиться с тем, что иракским лидерам приходится не просто - новые армия и силы
внутренней безопасности еще недостаточно окрепли и не могут гарантировать порядок в самых
«горячих» точках Ирака, к которым относится и столица страны Багдад. Предполагается, что их
подготовка будет завершена лишь к концу 2006 года. Пока же наводить порядок им должны помогать
силы коалиции, но и они не справляются с возложенной на них задачей. Что будет после того, как
коалиционные войска будут сокращены, а это может произойти уже в ближайшем будущем, не знает
никто. Кроме того, нельзя забывать и о том, что террористические силы в Ираке и в мире могут
воспринять уход иностранных военных как свою победу. Именно поэтому вывод войск должен быть
хорошо подготовлен, и его ни в коем случае нельзя синхронизировать с событиями во
внутриполитической жизни США и других странах коалиции. Наоборот, жизненно важно, чтобы его
сроки и темпы отвечали иракским реалиям.
145
Россия всегда выступала за скорейшее окончание оккупации Ирака и восстановление реального
политического суверенитета этой страны. Однако, в то же время, она категорически против ухода
иностранных военных под давлением террористов. Так, Москва достаточно критично отнеслась к
выводу испанских войск из Ирака. Другое дело - гражданские лица.
Сразу же после того как МИД подтвердил гибель россиян, уполномоченный по правам человека в
РФ Владимир Лукин заявил, что Россия не должна жертвовать своими гражданами в Ираке.
«Российские интересы в Ираке не настолько жизненно важны, чтобы жертвовать гражданами нашей
страны», - сказал он в эфире радиостанции «Эхо Москвы».
Однако в 2004 году после трех нападений на сотрудников компании «Интерэнергосервис»
присутствие россиян в Ираке и так было уже сведено до необходимого минимума. Полная же
эвакуация будет означать капитуляцию России перед террористами. Дипломаты, как и военные,
всегда выполняют свой долг до конца.
Учитывая реальное положение дел в Ираке, весьма трудно говорить о серьезном влиянии российских
дипломатов на ситуацию в этой стране. Тем не менее, их присутствие позволяет Москве лучше
ориентироваться в происходящем и получать информацию из первых рук. Кроме того, находясь в
Багдаде, дипломаты помогают российским компаниям обеспечивать работу в Ираке на расстоянии, и
сохраняют для них возможность в будущем, когда ситуация здесь стабилизируется, вернуться. И,
наконец, без их работы было бы невозможно говорить о формировании оптимального курса
ближневосточной политики России в целом.
СЕТИ ГОТОВЫ ПЕРЕЙТИ НА БЕСПЛАТНЫЕ ВХОДЯЩИЕ, СЧИТАЮТ В МИНИНФОРМСВЯЗИ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Операторы мобильной и фиксированной связи готовы к переходу на бесплатные входящие звонки.
Такое мнение в среду высказал глава департамента госполитики в области инфокоммуникационных
технологий Мининформсвязи РФ Виталий Слизень.
"Мы считаем, что сети готовы к переходу на бесплатные входящие звонки, - сказал он. - Кроме того,
полностью готова законодательная база для этого перехода".
"У всех операторов было 6 месяцев на то, чтобы провести подготовку к этому переходу", - отметил в
свою очередь депутат Госдумы, автор проекта закона "О внесении изменений в статью 54
Федерального закона о связи" Максим Коробов.
Говоря о возможном повышении тарифов сотовых операторов на исходящие звонки, Коробов
выразил надежду, что существенного увеличения не произойдет. "Изначально операторы говорили о
том, что увеличат тариф на 8-10%, однако чем ближе 1 июля, тем меньше "плач Ярославны", отметил он. - Вселяет надежду, что они окажутся дальновидными".
По словам Коробова, в ближайшие полгода значительного повышения тарифов произойти не должно.
Кроме того, как сообщил Коробов РИА Новости, за тем, чтобы с введением платы за звонки с
городских на мобильные телефоны на абонентов не накладывалась двойная нагрузка, будут следить
Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам. "Двойной нагрузки на
абонентов не будет", - заверил он.
СУРКОВ ОТВЕТИЛ НА ОБВИНЕНИЯ ЗАПАДА В ОТКАТЕ ОТ ДЕМОКРАТИИ В РОССИИ
РИА Новости , http://www.rian.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Замглавы кремлевской администрации Владислав Сурков ответил на обвинения западной прессы в
откате от демократии в России, напомнив, что она писала о российской действительности в конце 90х годов.
"Класс вульгарных нуворишей, преступников и воров доминирует в полуфеодальной системе
управления страной ", - процитировал он "Нью-Йорк Таймс" за 1997 год на встрече в среду с
российскими и иностранными журналистами.
"Мафия повсеместно проникла в банковскую и кредитную систему. Кумовство проникло во все
ступени политической лестницы в Москве... Россия не является демократией", - прочитал замглавы
администрации Кремля цитату из "Индепендент" за 1998 год.
"Вот от этой демократии, мы, извините, и откатываемся. И будем откатываться как можно дальше", подчеркнул Сурков.
Говоря о реакции Москвы на сегодняшнюю критику со стороны западных журналистов, он сказал:
"Да с пониманием! Потому что знаем, когда это идет от чистого сердца".
Он заметил, что в Кремле, в том числе и Владимир Путин, знают недостатки России и со многими
критическими замечаниями согласны.
146
В то же время, сказал Сурков, есть люди, которые критикуют Россию в спекулятивных целях.
"Когда энергобезопасность наши партнеры понимают как полный контроль над нашей
трубопроводной системой и нашими недрами, мы так ее не понимаем. И есть ощущение, что если бы
в Москве к власти пришли бы даже людоеды, но они при этом отдали бы кое-что кое-кому, то эти
людоеды были бы сразу признаны демократическим правительством. Некоторые из тех, кто нас
критикует, ведут себя именно так", - отметил кремлевский представитель.
Однако, добавил он, в целом, в Москве считают критику Запада полезной и нужной для того, чтобы
российское общество "не вернулось в то состояние, из которого оно медленно и с таким трудом
выходит последние 20 лет".
Отвечая на просьбу прокомментировать фразу спикера Госдумы Бориса Грызлова о том, что
парламент - это не место для дебатов, Сурков сказал: "Это всего лишь оговорка".
"Так бывает, это достойно сожаления, но это всего лишь оговорка", - заметил он.
ВЕШНЯКОВ: НА ВЫБОРАХ 8 ОКТЯБРЯ СОХРАНЯТ ГРАФУ «ПРОТИВ ВСЕХ»
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Графа «против всех» может быть сохранена на выборах законодательных органов власти в девяти
субъектах Федерации, которые пройдут 8 октября. Как передает РИА Новости, об этом заявил в
среду председатель Центризбиркома Александр Вешняков.
Он напомнил, что сейчас в Госдуме активно обсуждается возможность отмены графы «против всех»
на выборах всех уровней. «Даже если все эти инициативы будут приняты и получат форму закона, то
можно прогнозировать, что они вступят в силу не раньше середины июля», — заявил Вешняков. В то
же время, согласно установленной законом процедуре, депутаты заксобраний девяти субъектов, у
которых истекает срок полномочий, должны принять решение о назначении выборов своих
законодательных органов в период с 29 июня по 9 июля. «А если выборы назначены, то все
изменения законодательства на них уже не действуют, то есть графа «против всех» будет сохранена в
тех субъектах, где сами законодатели субъектов ее не отменили», — пояснил Вешняков.
ВЫБОРЫ ПАРЛАМЕНТА КАМЧАТСКОГО КРАЯ ПРОЙДУТ ДО 31 ДЕКАБРЯ 2007 ГОДА
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Госдума приняла сегодня во втором чтении законопроект об образовании нового субъекта РФ в
результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа. Как передает
корреспондент «Росбалта», документ поддержали единогласно 436 депутатов.
Новый укрупненный регион — Камчатский край — появится на карте России 1 июля 2007 года. Для
Корякии предусмотрен особый административно-территориальный статус — Корякский округ.
Законопроект определяет порядок формирования и функционирования органов государственной
власти Камчатского края, особенности принятия и исполнения в 2007-2008 годах региональных
бюджетов (до 1 января 2008 года раздельно по области и АО, а с 2008 года — по Камчатскому краю).
Кандидатуру первого губернатора края президент РФ должен будет внести до 25 мая 2007 года.
Выборы Законодательного собрания нового региона пройдут не позднее 31 декабря 2007 года. При
этом 27 депутатов будут избраны по единому краевому избирательному округу, 13 — по
одномандатным округам и 10 депутатов — по одно- или многомандатным округам, образуемым на
территории Корякского округа.
Напомним, референдум об объединении двух субъектов РФ прошел 23 октября 2005 года. В
Камчатской области «за» проголосовали более 84% избирателей, в Корякском АО — 89%.
ГОСДУМА ВОЗЛОЖИЛА ВИНУ ЗА ГИБЕЛЬ ДИПЛОМАТОВ В ИРАКЕ НА «ОККУПАНТОВ»
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Госдума приняла сегодня заявление «В связи с убийством российских граждан в Ираке». Как
передает корреспондент «Росбалта», документ поддержали единогласно 425 депутатов.
Всю ответственность за гибель сотрудников посольства РФ в Ираке Госдума возложила на
«оккупантов». «Трагедия, разыгравшаяся в Ираке в последние дни, стала возможной прежде всего изза нарастающего в этой стране кризиса, по мере того как оккупирующие державы все больше
утрачивают контроль над ситуацией, а террор и насилие вошли в повседневную реальность
послевоенного Ирака», — говорится в заявлении.
147
«Убийство российских граждан в Ираке — новое доказательство того, что в отношении террористов
не может быть политики двойных стандартов или попыток их «умиротворения», — считают
депутаты. — У террористов и экстремистов, действующих в современном Ираке, не должна
возникнуть иллюзия безнаказанности таких бесчеловечных преступлений. Необходимо
незамедлительно создать единое правовое, политическое и моральное поле неприятия любых
проявлений терроризма и насилия, неотвратимости возмездия за террор и преступления против
жизни и здоровья людей».
В заявлении отмечается, что «Россия не позволит никакими провокациями втянуть себя в иракский
конфликт и будет по-прежнему последовательно выступать за мирное урегулирование в Ираке».
Депутаты настаивают на безотлагательном и всестороннем расследовании убийства российских
дипломатов и наказании преступников, а также принятия мер по обеспечению безопасности
сотрудников представительств РФ, в особенности в регионах, где сохраняется опасность
террористических актов и ведутся боевые действия.
Напомним, что нападение на российских дипломатов было совершено в Багдаде 3 июня. Застрелив
охранника Виталия Титова, террористы похитили третьего секретаря посольства Федора Зайцева, а
также сотрудников дипмиссии Рината Аглиулина, Анатолия Смирнова и Олега Федосеева. 19 июня
группировка «Шура иракских моджахедов», близкая к «Аль-Каеде», выдвинула ультиматум
правительству России с требованием вывода войск из Чечни и освобождения заключенных-боевиков.
В воскресенье, 25 июня, террористы обнародовали видеозапись с убийством заложников. Через день
МИД РФ подтвердил, что на кадрах пленки показаны российские дипломаты.
ГОСДУМА ОДОБРИЛА ПОПРАВКИ В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Госдума в среду приняла в первом чтении поправки в Жилищный кодекс (ЖК), направленные на
устранение противоречий ЖК с Гражданским кодексом в целях обеспечения более полной защиты
конституционного права граждан РФ на жилище. Как передает корреспондент «Росбалта»,
законопроект поддержали 439 депутатов.
Поправки закрепляют обязанность наймодателя на производство капремонта сданного в наем жилья
и устанавливают норму предоставления жилого помещения по договору социального найма — не
менее 15 кв. метров общей площади на одного человека. Снимается ограничение по сроку реализации
малоимущими гражданами права на деприватизацию жилья (по действующему ЖК — до 1 января
2007 года). Вводится критерий признания граждан малоимущими — «невозможность при
имеющемся доходе и имуществе решить проблему приобретения жилого помещения при оказании
государством максимальной помощи».
Кроме того, поправки предусматривают включение в выкупную цену жилья в связи с изъятием
земельного участка для государственных и муниципальных нужд стоимости непроизведенного
капитального ремонта дома, а также сохранение действия договора найма специализированного
жилого помещения (служебное жилье, комната в общежитии) в случае смены его собственника.
Напомним, новый ЖК вступил в силу с 1 марта 2005 года. Кодекс гарантирует предоставление
квартир на правах социального найма малоимущим, сиротам, детям, оставшимся без попечения
родителей и лицам, страдающим хроническими заболеваниями. Всем остальным категориям граждан
вопрос с жильем предлагается решать самостоятельно.
ГОСДУМА ОПРЕДЕЛИЛА ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ РЕКТОРОВ ВУЗОВ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Госдума приняла сегодня во втором чтении законопроект, определяющий порядок назначения и
аттестации ректоров, а также избрания президентов вузов. Как передает корреспондент «Росбалта»,
документ поддержали 355 депутатов, против высказались 50, воздержался один.
Согласно законопроекту, кандидатуры на замещение должностей ректоров государственных или
муниципальных вузов должны поступать на рассмотрение аттестационных комиссий
уполномоченных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся учебные заведения.
Ректор будет избираться на общем собрании тайным голосованием из числа кандидатур,
рекомендованных комиссией. После избрания ректора между ним и органом исполнительной власти
будет заключен трудовой договор на срок до пяти лет.
148
Законопроект предусматривает возможность самовыдвижения ректоров (поправка депутатов
Николая Булаева и Олега Смолина). Совмещение должностей ректора и президента вуза запрещено.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Госдума приняла сегодня во втором чтении законопроект «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации», внесенный правительством. Как передает корреспондент
«Росбалта», документ поддержали 395депутатов.
Данный проект закона определяет порядок сбора, передачи, производства и распространения
информации в РФ, использования информационно-телекоммуникационных сетей, устанавливает
ответственность за нарушения в сфере информтехнологий и коммуникаций.
Вводятся новые понятия («обладатель информации», «информационная технология», «оператор
информационной системы» и другие), обеспечивающие однозначное толкование законодательных
норм. За обладателем информации закрепляются исключительные права на определение доступа к
информационным ресурсам и их использование.
Законопроект вводит классификацию информации по критериям доступности и способам
распространения (статья 4). Фиксируется «презумпция открытости информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления». В проекте закона записано, что
«право на доступ к какой-либо информации не может быть использовано для насильственного
изменения основ конституционного строя, нарушения территориальной целостности РФ, создания
угроз обороне страны, безопасности государства и охране правопорядка».
При обсуждении законопроекта депутаты отклонили поправку члена думского комитета по
безопасности Геннадия Гудкова о запрете использования импортного программного оборудования
(ПО) на стратегических объектах России. По словам депутата, более 90% используемого в России ПО
имеет зарубежное происхождение, что представляет угрозу национальной безопасности страны.
Позицию Гудкова не поддержал Мининформсвязи РФ. Как заявил министр Леонид Рейман, «в
критических системах оборонного комплекса России применяются только те программнотехнические средства, которые прошли доскональную проверку в уполномоченных органах».
Поправку Гудкова поддержали всего 65 депутатов.
ГОСДУМА РАСШИРИЛА ПОНЯТИЕ «ЭКСТРЕМИЗМ»
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Госдума в среду приняла в первом чтении поправки в закон «О противодействии экстремистской
деятельности», расширяющие понятие «экстремизм». Как передает корреспондент «Росбалта»,
законопроект, внесенный группой депутатов Госдумы, поддержали 337 парламентариев, против —
75.
Авторы, в частности, предложили отнести к экстремизму «воспрепятствование законной
деятельности органов госвласти» в сочетании с «насилием или угрозой его применения» и
«публичную клевету в отношении лиц, замещающих государственную должность РФ или субъекта
РФ, соединенную с обвинением указанного лица в совершении тяжкого или особо тяжкого
преступления». К экстремизму приравнена и пропаганда исключительности, превосходства либо
неполноценности граждан по религиозной, социальной, расовой и национальной принадлежности.
Кроме того, экстремизмом будет считаться создание печатных, аудиовизуальных и иных материалов,
предназначенных для публичного использования в случае, если в них содержится хотя бы один из
признаков экстремистской деятельности.
В поддержку законопроекта голосовали фракции «Единая Россия» и ЛДПР, против — КПРФ,
«Родина» и «Народная воля — СЕПР».
ГРЫЗЛОВ: ВПЕРВЫЕ В БАЗОВОМ ЗАКОНЕ ПОЯВИЛСЯ ТЕРМИН «ИНТЕРНЕТ»
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Новый закон об информационных технологиях, принятый сегодня Госдумой во втором чтении, в
полном объеме защищает право россиян на информацию и в то же время гарантирует
неприкосновенность частной жизни. Об этом, как передает корреспондент «Росбалта», заявил
журналистам председатель Госдумы Борис Грызлов.
149
Спикер, в частности, отметил, что с принятием закона и его вступлением в силу органы
государственной власти и местного самоуправления «будут обязаны обеспечить доступ к своей
информации как на русском языке, так и на государственном языке соответствующей республики
РФ».
Грызлов подчеркнул, что вхождение России в мировое информационное пространство невозможно
без развития информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета. «Создание
условий для их эффективного использования предусмотрено новой редакцией закона, — отметил
спикер. — Впервые в базовом законе появился термин «Интернет».
По словам Грызлова, в законе также нашло отражение современное состояние электронного
документирования информации. «Электронный документ и электронно-цифровая подпись введены в
правовое поле и будут признаваться равнозначными в гражданско-правовых отношениях
собственноручной подписи и обмену документами», — пояснил он. Спикер сообщил, что в
заключительном третьем чтении закон будет принят до конца весенней сессии.
ГРЫЗЛОВ: МАЛОИМУЩИЕ СМОГУТ РЕАЛИЗОВАТЬ ПРАВО НА ДЕПРИВАТИЗАЦИЮ ЖИЛЬЯ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Поправки в Жилищный кодекс (ЖК), принятые сегодня Госдумой в первом чтении, позволят
окончательно урегулировать вопросы приватизации и деприватизации жилья. Об этом, как передает
корреспондент «Росбалта», заявил журналистам в среду спикер нижней палаты Борис Грызлов.
Малоимущие граждане, пояснил он, смогут реализовать свое право на деприватизацию жилых
помещений без ограничения срока. Что касается россиян, вставших на учет для получения жилья до
вступления в силу ЖК, то они получат возможность приватизировать свое жилье наравне со всеми —
до 1 марта 2010 года.
В числе других социально значимых положений законопроекта Грызлов назвал закрепление права на
получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг за всеми гражданами, которые являются
пользователями жилых помещений, независимо от формы собственности на жилье. Кроме того,
законопроект устанавливает норму предоставления жилого помещения по договору социального
найма (не менее 15 квадратных метров общей площади на одного человека) и предписывает
собственникам жилья производить капитальный ремонт сдаваемого в наем помещения.
ГРЫЗЛОВ: УБИЙЦЫ РОССИЙСКИХ ДИПЛОМАТОВ НЕ ДОЛЖНЫ УЙТИ ОТ ВОЗМЕЗДИЯ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Необходимо сделать все возможное, чтобы организаторы похищения и убийства российских
дипломатов в Ираке и исполнители этого преступления не ушли от правосудия. Об этом, как
передает корреспондент «Росбалта», заявил сегодня журналистам спикер Госдумы Борис Грызлов.
«Нельзя допустить, чтобы задачи расследования и возмездия за произошедшее были отложены в
сторону, — сказал Грызлов. — Кроме наказания преступников, важно работать над устранением
самих условий, из-за которых такие преступления становятся возможными. Это и наш долг перед
погибшими. Защищая интересы России, они работали во имя стабильности и безопасности в
регионе».
По мнению спикера, обострение ситуации в Ираке, похищения и убийства дипломатов и журналистов
являются «следствием упрощенного взгляда на проблемы терроризма, экстремизма и
распространения оружия массового поражения».
«События последних лет в Ираке, к сожалению, только сплотили террористические организации и
разобщили страны, заинтересованные в борьбе с терроризмом, — отметил Грызлов. — Необходимо
восстановление единства действий в противостоянии террористической угрозе, где бы она ни
проявлялась — в Багдаде, на Северном Кавказе или в других регионах. Необходимо в том числе и для
того, чтобы организаторы, спонсоры и исполнители терактов как можно раньше понесли
заслуженное наказание».
ДЕНЬ СУРКОВА
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Заместитель главы администрации президента РФ Владислав Сурков редко высказывается на
публике. Но если он все же начинает говорить, то всегда делает громкие заявления и, что очень
150
важно, говорит сразу по всем животрепещущим вопросам политической и экономической жизни.
Словом, уникальный ньюсмейкер. Вот и сегодня «великий немой заговорил» – Сурков дал брифинг
для журналистов.
Самой громкой новостью, которую «выдал» Сурков, можно считать грядущее вступление президента
Владимира Путина «в одну из политических партий». По словам Суркова, это может произойти уже в
ближайшем будущем. Беспартийность главы государства Сурков отнес к «издержкам борьбы с
коммунизмом». «Мы занимались департизацией и немного увлеклись», – отметил Сурков,
обнадежив, что «это дело поправимое».
Говоря и партиях, Сурков отметил, что Кремль поддерживает и будет поддерживать «Единую
Россию». «Это реальная правящая партия, — пояснил он, — как мы можем ее не поддерживать, а они
— не поддерживать нас? Это нормально». В пример подобных отношений Сурков привел президента
США Джорджа Буша, который поддерживает свою Республиканскую партию, а не
Демократическую, и премьера Великобритании Тони Блэрa, который поддерживает свою
Лейбористскую партию. Сурков добавил, что в целом ряде демократических стран есть
парламентское большинство, которое принадлежит правящей партии, ответив на упрек, что в России
— «управляемый парламент». «Это разве запрещено?» — спросил он. Он считает, что в этой сфере
нет ни проблем, ни противоречий.
Слова спикера Госдумы Бориса Грызлова о том, что «парламент – не место для дебатов», Сурков
назвал оговоркой, достойной сожаления. В Кремле все-таки полагают, что парламент – для дебатов
место подходящее.
На один из главных вопросов — кто же преемник Владимира Путина — Сурков ответил, что этого не
знает. Тем более что ему не известно, как этому герою удастся завоевать популярность, сравнимую с
популярностью самого Путина.
Говоря о выборах, Сурков разрешил экс-премьеру России Михаилу Касьянову баллотироваться на
должность президента страны, пояснив, что «это его право». При этом он ушел от ответа на вопрос,
являются ли президентские амбиции Касьянова попыткой западных структур управлять Россией
извне. Сурков не исключил, но и не подтвердил такие предположения.
На непрекращающиеся обвинения западной прессы в откате от демократии в России Сурков
попросил обратить внимание на то, что писали о российской действительности в конце 90-х годов.
«Класс вульгарных нуворишей, преступников и воров доминирует в полуфеодальной системе
управления страной», – процитировал он «Нью-Йорк Таймс» за 1997 год, словно бы предложив
сравнить, что лучше. «Мафия повсеместно проникла в банковскую и кредитную систему. Кумовство
проникло во все ступени политической лестницы в Москве... Россия не является демократией», –
прочитал Сурков заготовленную выдержку из газеты «Индепендент» за 1998 год. По словам Суркова,
именно от этой «недемократии» Россия откатывается. «И будем откатываться как можно дальше», –
добавил он и заверил журналистов, что Владимир Путин прекрасно знает недостатки России и со
многими критическими замечаниями согласен.
Сурков не обошел стороной и главный вопрос, поставленный на повестку дня саммита G8 –
энергетическую безопасность. «Когда энергобезопасность наши партнеры понимают как полный
контроль над нашей трубопроводной системой и нашими недрами, мы так ее не понимаем. И есть
ощущение, что если бы в Москве к власти пришли бы даже людоеды, но они при этом отдали бы коечто кое-кому, то эти людоеды были бы сразу признаны демократическим правительством. Некоторые
из тех, кто нас критикует, ведут себя именно так», – сказал Сурков, добавив, что в Москве критику
Запада считают полезной и нужной для того, чтобы российское общество «не вернулось в то
состояние, из которого оно медленно и с таким трудом выходит последние 20 лет».
Он также считает, что Россия обязана воспользоваться нынешней рыночной конъюнктурой и в своих
интересах использовать высокие цены на нефть и газ. Это поможет модернизировать экономику. При
этом Сурков заверил: в Кремле понимают, что цены могут быть как высокими, так и низкими, и
советуют не впадать в эйфорию. Замглавы администрации президента сетует, что в высших эшелонах
власти и в обществе сегодня нет стратегического видения развития экономики. «Здесь нужно
конкретные задачи ставить и уже делать какой-то выбор», — считает он.
Сурков, кроме того, предостерег: на Западе есть те, кто хочет видеть Россию ослабленной. Но, по его
мнению, все же есть и те, кто представляет мир с сильной Россией. И он надеется, что последних —
большинство. «Мы будем опираться на большинство и на его мнение на Западе, согласно
демократическим представлениям о мире», – сказал Сурков. Он убежден, что если бы на Западе
правильно оценивали происходящие в стране события, то Россию бы больше уважали.
151
В запасе Суркова оказался и афоризм: «Мы не думаем, что кто-то всерьез боится сейчас России,
скорее, есть люди, которые, простудившись во время «холодной» войны и кашляют до сих пор».
Замглавы президентской администрации понимает, что на западе многие считают события начала 90х своей победой в «холодной» войне. «Мы не считаем, что нас победили в «холодной» войне, мы
считаем, что мы победили свой тоталитарный строй. И в этом разница нашей оценки – мы победили
для начала себя», – объяснил Сурков. Он призвал не преуменьшать роль Москвы в процессе
демократизации планеты. По словам Суркова, для демократии в Восточной Европе Москва сделала
больше, чем Вашингтон и Лондон.
Сурков посоветовал Западу учиться у России честности и открытости. А России, по его мнению,
следовало бы поучиться у Запада «сбережению народа». «В России есть вековая привычка сорить
людьми, — пояснил он. — Все периоды развития отличались пренебрежительным отношением к
человеческому достоинству». Сурков надеется, что именно сейчас будут заложены основы для
перелома этой отечественной «традиции».
ДЕПУТАТЫ НЕ СМОГУТ МЕНЯТЬ ПАРТИЙНУЮ ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Госдума приняла сегодня во втором чтении законопроект, запрещающий депутатам менять свою
партийную принадлежность. Как передает корреспондент «Росбалта», документ, внесенный
фракциями «Единая Россия» и ЛДПР, поддержали 366 парламентариев, против высказались 59,
воздержался один.
Законопроект устанавливает правило, в соответствии с которым депутат Госдумы должен быть
членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран в
парламент. В случае нарушения этого требования полномочия депутата досрочно прекращаются.
Сохранение полномочий возможно лишь при условии, если депутат останется беспартийным членом
фракции.
Аналогичный механизм предлагается распространить на депутатов региональных Заксобраний.
ДУМА ПРЕДОСТАВИЛА НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ УЧАСТНИКАМ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ В РФ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Госдума приняла сегодня в заключительном третьем чтении закон о предоставлении льготы по
налогу на доходы физических лиц участникам боевых действий на территории РФ. Как передает
корреспондент «Росбалта», документ поддержали единогласно 396 депутатов.
Закон коснется 285 тысяч военнослужащих, участвовавших в контртеррористических и иных боевых
операциях. Этой категории граждан будет предоставлен стандартный налоговый вычет в размере 500
рублей за месяц.
В настоящее время данной льготой пользуются граждане, уволенные с военной службы или
призывавшиеся на военные сборы, выполнявшие интернациональный долг в Афганистане и других
иностранных государствах.
Расходы субъектов РФ на реализацию законопроекта (222,3 млн рублей в год) будут компенсированы
из федерального бюджета. Закон вступит в силу с 1 января 2007 года.
ДУМА УПРОЩАЕТ ПРАВИЛА ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ МИГРАНТАМ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Госдума сегодня приняла во втором чтении законопроект, упрощающий правила выдачи
иностранным гражданам разрешений на временное проживание и работу в РФ. Как передает
корреспондент «Росбалта», документ поддержали 350 депутатов, против высказались 56,
воздержался один.
Проект закона устанавливает возможность получения гражданами государств, с которыми Россия
имеет безвизовый режим, разрешений на временное проживание на основании личного заявления с
последующим (через месяц) предоставлением документов о трудоустройстве.
Иностранному гражданину может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание,
если он в течение 1 года нигде не работал. Закрепляется механизм обжалования решений об отказе в
выдаче разрешений и об аннулировании ранее принятых решений. Определяется правовое положение
иностранного гражданина в период рассмотрения поданной им жалобы.
152
Правительству РФ предоставляются полномочия по увеличению или сокращению предельного срока
пребывания иностранцев в отдельных регионах России. Кроме того, правительство будет
устанавливать миграционные квоты в зависимости от страны происхождения, профессии,
квалификации и иных «качественных» характеристик иностранных работников, привлекаемых для
трудовой деятельности в РФ. Мигранты смогут трудиться лишь в пределах того региона, на
территории которого выдано разрешение на работу.
ЗАКОН О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ ПРИНЯТ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Госдума приняла сегодня во втором чтении законопроект «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в РФ». Как передает корреспондент «Росбалта», документ
поддержали 356 депутатов.
Главная новация законопроекта — переход от разрешительного порядка регистрации иностранцев в
РФ к уведомительному. Исключение составят некоторые регионы: закрытые административнотерриториальные образования, зоны проведения контртеррористической операции, районы
экологических бедствий, пограничные зоны и др. Вводятся понятия: «официальное место
жительства» и «место пребывания» иностранного гражданина, «регистрация по официальному месту
жительства» и «учет по месту пребывания».
Определяются полномочия органов миграционного контроля, основания и порядок регистрации и
постановки на учет иностранных граждан. Предусматривается создание информационномиграционного банка данных, порядок защиты, использования и пополнения которого отнесен к
ведению правительства РФ.
В законопроекте дан исчерпывающий перечень персональных сведений об иностранцах и лицах без
гражданства, фиксируемых в этом банке данных: ФИО, вид и реквизиты удостоверяющего личность
документа, дата и место рождения, профессия, цель въезда в РФ и т.д.
ЗАКОН ОБ ОТМЕНЕ ГРАФЫ «ПРОТИВ ВСЕХ» ПРИНЯТ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Госдума в среду приняла во втором чтении законопроект об изъятии графы «против всех» из
избирательных бюллетеней на федеральных и региональных выборах. Как передает корреспондент
«Росбалта», документ поддержали 345 депутатов, против высказались 79, воздержался один.
С предложением запретить россиянам голосовать «против всех» выступило Заксобрание Тверской
области. Изменения вносятся в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах президента РФ» и «О выборах депутатов
Государственной думы». Законодательную инициативу тверского парламента поддержали фракции
«Единая Россия», ЛДПР и «Народная воля — СЕПР», против выступили КПРФ и «Родина».
Напомним, впервые графа «против всех» на выборах депутатов Госдумы была введена указом
президента РФ в 1993 году. С принятием в 1994 году закона «Об основных гарантиях избирательных
прав граждан» графа стала в обязательном порядке включаться в бюллетени на выборах любого
уровня. В 2005 году субъектам РФ предоставили право самостоятельно решать, включать или не
включать графу «против всех» в бюллетени на региональных и местных выборах. Кроме России
«протестное» голосование допускается в Белоруссии, Украине, Киргизии, Казахстане, Армении и
Азербайджане.
ЛЕСОПРОМЫШЛЕННИКИ ОДОБРЯЮТ РЕШЕНИЕ ОТКЛОНИТЬ ЛЕСНОЙ КОДЕКС
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Лесопромышленные компании одобряют решение правительства РФ об отклонении последнего
варианта Лесного кодекса, который планировалось вынести на рассмотрение Госдумы 5 июля 2006
года. Об этом заявила член созданной при Госдуме РФ рабочей группы по доработке нового Лесного
кодекса, директор по развитию ОАО «Архангельский ЦБК» Наталья Пинягина, комментируя
решение комиссии правительства РФ, не одобрившей подготовленные Минэкономразвития поправки
к законопроекту.
153
«Мы, представители крупных лесопромышленных компаний, принимающих активное участие в
деятельности рабочей группы при Госдуме РФ по доработке новой редакции Лесного кодекса, с
удовлетворением узнали об этом решении правительственной комиссии», — сказала Пинягина.
Директор по развитию пояснила, что последняя редакция законопроекта имеет ярко выраженный
рамочный характер, отличается от предыдущих вариантов обилием отсылочных правовых норм и
документов, что делает законопроект практически недееспособным до разработки подзаконных
актов.
Кроме того, содержание законопроекта основывается на правовом регулировании отношений,
связанных с лесными участками как части земель лесного фонда. Это главное противоречие,
относящее лес к движимому имуществу и ставящее во главу угла земельные отношения.
Также очевидно, что механизм привлечения частных инвестиций в законопроекте не продуман и
глубоко ошибочен, несмотря на включение в документ такой, несомненно, прогрессивной формы
арендных отношений, как инвестиционные соглашения.
При низкой рентабельности лесопромышленного производства в России, в принципе, этой формой
может быть охвачена небольшая доля лесного фонда. А аукционы без каких-либо требований или
обязательств вообще способны нанести невосполнимый урон экосистеме и ликвидности
лесонасаждений на передаваемых в аренду лесных участках, так как на этих лесных участках и с
этими участками можно делать что угодно исключительно в коммерческих интересах арендаторов
без учета социальных и экологических ограничений.
В кодексе на арендатора возлагаются обязанности по ведению лесного хозяйства на арендованных
участках. Хотя очевидно, что многие лесопользователи не в состоянии выполнять такие
лесохозяйственные работы, как лесоустройство, тушение пожаров, авиационная охрана, борьба с
вредителями леса и т.д. Не ясно, каким образом как будут финансироваться эти работы.
Очевидно, что при проведении аукционов на право аренды целесообразно проводить
предварительный квалификационный отбор, чтобы лесные участки не попадали фирмамоднодневкам или финансовым спекулянтам, в т.ч. иностранным.
Неоправданно отсутствуют положения о предоставлении прав арендатору сдавать лесные участки в
субаренду, а также отсутствуют положения, которые дают приоритеты получения в аренду лесных
участков лесопользователям, осуществляющим глубокую переработку древесины.
РАССМОТРЕНИЕ ПОПРАВОК В ЛЕСНОЙ КОДЕКС ОТЛОЖЕНО ДО ОСЕНИ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Аргументы Общественной палаты и Подкомитета по лесным ресурсам Комитета по природным
ресурсам и природопользованию Госдумы РФ, указывающие на невозможность принятия во втором
чтении подготовленного пакета поправок к Лесному кодексу в их нынешнем виде, признаны
убедительными. Об этом корреспонденту «Росбалта» рассказал депутат Госдумы Владимир Крупчак,
принимающий участие в работе подкомитета, а также в работе специальной группы, созданной при
Общественной палате для экспертизы поправок в Лесной кодекс.
Правительственная комиссия, которая провела оценку пакета поправок к новой редакции Лесного
кодекса, очевидно, учла мнение отраслевых специалистов, экспертов и общественности, которые в
рамках работы подкомитета по лесу, а также парламентских слушаний, проходивших в Госдуме РФ,
не одобрили поправки в законопроект в их нынешнем виде. Последний вариант кодекса и поправки к
законопроекту, прошедшему первое чтение (федеральный закон «Лесной кодекс РФ») отправлены на
доработку.
В среду в экстренном порядке пакет поправок к Лесному кодексу был снят с рассмотрения на
заседании Комитета по природным ресурсам и природопользованию 29 июня и теперь очевидно, что
второе чтение законопроекта на пленарном заседании Госдумы 5 июля не состоится.
Правительство уже внесло официальное предложение в Госдуму РФ о целесообразности
рассмотрения законопроекта во втором чтении не раньше осенней сессии.
Депутат Крупчак убежден, что рабочая группа Общественной палаты и Подкомитет по лесным
ресурсам, вместе с лесоводами, лесопромышленниками и учёными одержали значительную победу,
не допустив рассмотрения во втором чтении нынешней редакции, положения которой не отвечают
интересам нашей многолесной страны. По его словам, она «во многом непродуманна, вредна и
концептуально опасна».
Особенно опасным моментом нынешних поправок Владимир Крупчак считает то, что лес
рассматривается в них как часть земли, в то время как, по мнению специалистов, земля должна
154
рассматриваться как часть лесного фонда. В нынешнем варианте, предложенном
Минэкономразвития, оборот лесных земель должен был регулироваться по земельному
законодательству, допускающему куплю-продажу. Эксперты настаивают на том, что оборот участков
лесного фонда, включая землю, должен регулироваться только лесным законодательством.
РЕДАКТОР «ПАРЛАМЕНТСКОЙ ГАЗЕТЫ» УВОЛИЛСЯ САМ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Главный редактор «Парламентской газеты» Петр Котов подал заявление об увольнении
председателю Государственной думы РФ Борису Грызлову. Об этом спикер сообщил сегодня на
заседании палаты, передает Lenta.Ru.
Отставке предшествовал громкий скандал в Совете Федерации. В конце прошлой недели спикер
верхней палаты российского парламента Сергей Миронов потребовал уволить Котова. Претензии к
журналисту возникли после публикации в номере «Парламентской газеты» за 22 июня статьи
«Локотьская альтернатива» о так называемой «Локотьской республике» на территории Брянской
области в годы Великой Отечественной войны. По мнению Миронова, автор этой «гнусной» статьи
оправдывает фашистскую оккупацию СССР.
Вопрос о смещение Котова с поста главного редактора «Парламентской газеты» на заседании
Госдумы в среду поднял депутат от фракции «Родина» Виктор Алкснис. Он назвал статью
«Локотьская альтернатива» недопустимой и потребовал снять Котова с должности главного
редактора газеты. Отвечая ему, Грызлов сказал: «Я беседовал с Котовым в минувший понедельник.
Он оценивает ситуацию адекватно и подал заявление об отставке».
«Парламентская газета» является печатным органом Федерального собрания. Главный редактор
издания назначается обеими палатами.
СЛИСКА: РОССИИ НУЖНА СМЕРТНАЯ КАЗНЬ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.06.2006,
0:00:00
Сметная казнь как вид наказания нужна России. Об этом, как передает корреспондент «Росбалта»,
заявила журналистам в среду вице-спикер Госдумы Любовь Слиска.
«Я — за смертную казнь, — отметила Слиска. — У нас 90% граждан против ее отмены». Вицеспикер подчеркнула, что мнение ПАСЕ по данному вопросу не является решающим для России.
«ПАСЕ всегда ищет повод, чтобы в чем-то нас упрекнуть, — сказала она. — К этому мы уже
привыкли. Все советы мы принимаем только как рекомендации, а решение будем принимать сами».
Напомним, что сегодня вечером на летней сессии ПАСЕ в Страсбурге будет рассматриваться доклад
о странах Совета Европы, не отменивших смертную казнь. В документе, в частности, говорится:
«Казнь отменена во всех странах-членах Совета Европы за единственным исключением —
Российской Федерации, которая в течение десяти лет после вступления в совет сохранила ее в своем
законодательстве, хотя и наложила на ее применение в 1996 году мораторий».
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ПОПРАВКИ В ФЗ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
ЭКСТРЕМИЗМУ.
Росбизнесконсалтинг , http://www.rbc.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума приняла в первом чтении поправки в федеральный закон "О противодействии
экстремистской деятельности", устанавливающие новые признаки этой деятельности.
Соответствующие поправки вносятся в ст.1 указанного закона.
Согласно документу, к экстремистской деятельности теперь будет относиться воспрепятствование
законной деятельности органов госвласти и избирательных комиссий, соединенное с насилием или
угрозой его применения. Кроме того, к признакам экстремистской деятельности авторы
законопроекта относят публичную клевету в отношении высших чиновников РФ и субъектов РФ при
исполнении ими своих должностных обязанностей, соединенную с обвинениями данных лиц в
экстремистской деятельности. Насилие в отношении представителей госвласти либо угроза такого
насилия в отношении чиновника или его близких в связи с исполнением им своих должностных
обязанностей также будет являться признаком экстремистской деятельности. К ним же авторы
законопроекта предлагают отнести: посягательство на жизнь государственного или общественного
деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической
деятельности, либо из мести за такую деятельность; создание печатных, аудио- и видеоматериалов,
155
предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков
экстремистской деятельности. Автор таких материалов будет признан лицом, осуществляющим
экстремистскую деятельность, и понесет соответствующую ответственность. Устанавливается, что
экстремизмом являются публичные призывы или выступления, которые побуждают к
осуществлению экстремистской деятельности или допускают возможность ее осуществления.
За принятие документа проголосовали 337 депутатов, против - 75, воздержавшихся не было.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ РЯД УТОЧНЕНИЙ В ЖИЛИЩНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.
Росбизнесконсалтинг , http://www.rbc.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Поправки в Жилищный кодекс РФ, закон "О введении в действие ЖК РФ", а также ст.292 ч.1
Гражданского кодекса РФ были одобрены сегодня в первом чтении на пленарном заседании
Госдумы.
Согласно предлагаемым изменениям, в случае изъятия земельного участка для государственных или
муниципальных нужд в выкупную цену помещения включается стоимость не произведенного
капитального ремонта. Как пояснили в профильном комитете Госдумы, нередко в домах,
подлежащих сносу, сроки капитального ремонта давно истекли, и рыночная стоимость квартир в них
гораздо ниже новых или отремонтированных помещений.
Законопроект улучшает положение граждан, проживающих в служебном жилье или общежитиях. В
случае смены собственника жилья договор о найме специализированного помещения будет сохранен.
Расширяется круг лиц, имеющих право на субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.
Согласно предлагаемым поправкам, льготы могут быть предоставлены не только гражданам,
проживающим в государственных или муниципальных квартирах, но и собственникам помещений.
По действующему законодательству, малоимущие граждане имеют право деприватизировать жилье
до 1 января 2007г. Одобренный сегодня законопроект снимает это временное ограничение.
Вводится норматив предоставления жилья по договору социального найма - не менее 15 кв. м общей
площади на человека.
Устанавливается, что размер регионального стандарта максимальной доли расходов семьи на оплату
услуг ЖКХ не может превышать соответствующий федеральный стандарт, который устанавливается
правительством РФ.
Вводится ограничение для собственников комнат в коммунальных квартирах: после вступления
поправок в силу они смогут сдавать в аренду комнату только с согласия соседей.
За законопроект проголосовали 439 депутатов, против - 0, воздержался один.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ИСКЛЮЧЕНИИ ГРАФЫ
"ПРОТИВ ВСЕХ".
Росбизнесконсалтинг , http://www.rbc.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума приняла во втором чтении законопроект об исключении графы "против всех" в
избирательных бюллетенях. Как отмечается в пояснительной записке к документу, принятие
законопроекта обусловлено необходимостью повышения политического сознания и активности
избирателей, ответственности кандидатов и партий в ходе избирательных компаний. По мнению
авторов законопроекта, отмена графы "против всех" не мешает выражать личное мнение гражданина
по отношению к кандидатам или партиям и позволяет сделать подход избирателя к предстоящему
выбору более осознанным и конструктивным. В записке отмечается, в большинстве зарубежных
стран отсутствуют аналоги голосования "против всех". По мнению авторов инициативы, "в условиях
гражданского общества голосование "против всех" не может быть конструктивным". Кроме того,
исключение данной графы будет стимулом для участников избирательной компании для более
качественного и эффективного проведения работы среди избирателей.
Положение об исключении графы "против всех" в избирательных бюллетенях будет применяться в
РФ на выборах всех уровней власти.
За принятие документа проголосовали 345 депутатов, против - 79 депутатов, воздержался один.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ОБРАЗОВАНИИ
КАМЧАТСКОГО КРАЯ.
Росбизнесконсалтинг , http://www.rbc.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума приняла во втором чтении законопроект об образовании Камчатского края. Камчатский край
предлагается создать в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного
156
округа. Новый субъект РФ будет образован с 1 июля 2007г. Для Корякского АО предусмотрен
особый административно-территориальный статус - Корякский округ. Законопроект устанавливает
порядок формирования и функционирования органов госвласти края; особенности принятия и
исполнения в 2007-2008гг. региональных бюджетов. Также прописывается, что Законодательное
собрание Камчатского края состоит из 50 депутатов, при этом 27 избираются по единому краевому
избирательному округу, 13 - по одномандатным округам и 10 - по одно- или многомандатным
округам, образуемым на территории Корякского округа.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОНОПРОЕКТ О ЛЬГОТАХ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ
КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ.
Росбизнесконсалтинг , http://www.rbc.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Госдума приняла в третьем чтении законопроект о налоговых льготах для участников
контртеррористических операций. Изменения вносятся в ст.218 части 2 Налогового кодекса РФ.
Согласно законопроекту, участникам боевых действий на территории РФ предоставляется
стандартный вычет по налогу на доходы физических лиц в размере 500 руб. в месяц. Такой льготой в
настоящее время пользуются граждане, принимавшие участие в военных сборах и военных действиях
за рубежом. При этом выпадающие доходы региональных бюджетов в размере 222,3 млн руб.
предполагается компенсировать из федеральной казны.
ГОСДУМА РАССМОТРИТ ЗАКОНОПРОЕКТ, СМЯГЧАЮЩИЙ РЯД ПОЛОЖЕНИЙ
ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РФ.
Росбизнесконсалтинг , http://www.rbc.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Государственная дума на сегодняшнем пленарном заседании планирует рассмотреть в третьем
чтении поправки в ст.218 ч.2 Налогового кодекса РФ (о предоставлении лицам, принимавшим
участие в боевых действиях на территории России, стандартного налогового вычета по налогу на
доходы физических лиц в размере 500 руб. за каждый месяц налогового периода), поправки в закон
"О частной детективной и охранной деятельности в РФ" (по вопросу о видах охранных услуг), "Об
исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2004г." и поправки в федеральный закон "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ" (в части организации оказания на
территории городского округа первичной медико-санитарной помощи).
Депутаты рассмотрят во втором чтении изменения в Воздушный кодекс РФ, в закон "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" (в части установления процедуры аттестации
ректора и введения должности президента высшего учебного заведения), законопроекты "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации", об образовании в составе РФ
нового субъекта в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа",
пакет законопроектов о миграции, поправки в федеральный конституционный закон "Об
арбитражных судах в РФ", а также в избирательное законодательство: о запрете депутатам Госдумы
менять фракцию и отмене формы голосования против всех кандидатов.
Планируется рассмотреть в первом чтении поправки в закон "О воинской обязанности и военной
службе" о праве на освобождение от призыва на военную службу членов семей погибших при
исполнении служебных обязанностей сотрудников правоохранительных органов. Также в первом
чтении будут рассмотрены изменения и дополнения в Жилищный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, в
закон "О противодействии экстремистской деятельности", "О воинской обязанности и военной
службе" (об отсрочке от призыва на военную службу гражданам, имеющим ребенка-инвалида).
Также в первом чтении будут обсуждаться поправки в закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в части полномочий органов местного
самоуправления).
Также Госдума рассмотрит ряд проектов постановлений.
Л.СЛИСКА ПОДДЕРЖИВАЕТ ОТМЕНУ МОРАТОРИЯ НА СМЕРТНУЮ КАЗНЬ В РОССИИ.
Росбизнесконсалтинг , http://www.rbc.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска поддерживает отмену моратория на смертную казнь в
России. Такое мнение она высказала сегодня в беседе с журналистами, комментируя предстоящее
обсуждение на заседании Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) вопроса о возможном
введении санкций в отношении России в случае не ратификации протокола N6 Европейской
конвенции по правам человека.
157
"Я поддерживаю смертную казнь как исключительную меру наказания", - отметила она. При этом
Л.Слиска указала на то, что ПАСЕ регулярно ищет повода, чтобы лишний раз упрекнуть в чем-либо
Россию. По ее словам, российские парламентарии, конечно, будут выслушивать советы, но решать,
вводить смертную казнь или нет, будут самостоятельно.
МИНИНФОРМСВЯЗИ ВЫСТУПАЕТ ПРОТИВ ПЛАТЫ ЗА СОЕДИНЕНИЕ У СОТОВЫХ
ОПЕРАТОРОВ.
Росбизнесконсалтинг , http://www.rbc.ru/, 28.06.2006, 0:00:00
Министерство информационных технологий и связи России выступает против установления
сотовыми операторами платы за соединение. Об этом сегодня сообщил журналистам директор
департамента государственной политики в области инфокоммуникационных технологий
министерства Виталий Слизень. По его словам, компании должны брать плату за услугу, а "не за
каждое нажатие клавиши". "Пользователю само соединение ничего не дает", - отметил В.Слизень. Он
также напомнил, что, согласно одной из норм 328-го постановления правительства России, разговор
длительностью менее 3 секунд не должен тарифицироваться.
Напомним, с 1 июля 2006г. в России вводится принцип "бесплатные входящие" (СРР). Операторы
"большой тройки" (МТС, "ВымпелКом" и "МегаФон") оценили потери отрасли связи от введения
бесплатных входящих в 1 млрд долл., если плата за 1 минуту при межоператорских расчетах будет
ниже 2 центов.
В таких условиях ряд операторов сотовой связи высказывались за введение платы за соединение. В
частности, 22 июня 2006г. президент ОАО "Мобильные ТелеСистемы" Леонид Меламед сообщил,
что как один из способов компенсации потерь от бесплатных входящих компания рассматривает
взимание с абонентов платы за соединение. Он также отметил, что юристы МТС проработали этот
вопрос и пришли к выводу, что нынешнее законодательство позволяет это сделать.
Президент России Владимир Путин в марте 2006г. подписал федеральный закон "О внесении
изменений в ст.54 закона "О связи", запрещающий взимать плату за входящие звонки. Данный закон
был принят Госдумой 8 февраля и одобрен Советом Федерации 22 февраля 2006г. Изменения
предполагают, что телефонное соединение, установленное в результате вызова другим абонентом, не
подлежит оплате. Исключение составляют случаи, когда соединение произведено при помощи
телефониста за счет вызываемого абонента или с использованием специальных кодов доступа к
услугам электросвязи. Оплате также подлежат входящие звонки от абонента, находящегося в другом
субъекте РФ.
Устанавливается, что с 1 июля 2006г. услуги связи оплачиваются после их оказания, при этом оплата
местных телефонных соединений производится по выбору пользователя с применением абонентской
или повременной системы. Согласно поправкам, в случае если тарифы подлежат госрегулированию,
оператор по требованию абонента обязан предоставить ему возможность рассрочки платежа не менее
чем на 6 месяцев с первоначальным взносом не более чем 30% от общей суммы. ФСТ установила
межоператорский тариф для ввода принципа "бесплатные входящие" в размере 0,95 руб. за минуту
телефонного соединения по регулируемым операторам связи, при этом операторы "большой тройки"
ранее называли, что экономически целесообразной будет плата не менее 1,35 руб. за минуту.
158