HFA MONITOR: USER GUIDANCE

Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Практическое руководство
для
проведения национального
мониторинга и обзора ХПД в
процессе участия всех
заинтересованных сторон
2011 - 2013
1
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Содержание
Цель
3
Общие сведения и сроки выполнения
3
Краткое описание процесса мониторинга и обзора
4-6
Рекомендуемые действия для процесса мониторинга и обзора ХПД на
2011-2013 годы
6-7
Краткое описание онлайнового инструмента мониторинга ХПД
7-8
Краткое описание разделов и подразделов в инструменте мониторинга
ХПД
Раздел 1: Результаты
8
Раздел 2: Стратегические цели
9
Раздел 3: Приоритетное направление деятельности 1
11
Раздел 4: Приоритетное направление деятельности 2
13
Раздел 5: Приоритетное направление деятельности 3
14
Раздел 6: Приоритетное направление деятельности 4
16
Раздел 7: Приоритетное направление деятельности 5
18
Уровни прогресса
20
Раздел 8: Движущие факторы прогресса
21
Раздел 9: Будущие перспективы
24
Раздел 10: Заинтересованные стороны
25
2
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Практическое руководство для
проведения мониторинга и обзора ХПД с участием всех
заинтересованных сторон
Цель данного руководства:
Целью данного руководства является предоставление ориентира для проведения
эффективного обзора прогресса реализации Хиогской рамочной программы действий на 20052015 годы: создание потенциала противодействия стихийным бедствиям на уровне
государств и общин (ХПД) посредством процесса многостороннего участия всех
заинтересованных сторон. Основной целевой аудиторией данного руководства являются
координационные центры на национальном уровне, которые координируют процесс обзора
двухгодичного прогресса ХПД. Руководство имеет своей целью также ознакомление
координаторов с тем, как использовать ключевые показатели прогресса и онлайнового
инструмента мониторинга ХПД. Рекомендации, приведенные в этом документе, являются
общими по своей природе и были разработаны таким образом, чтобы подходить для
большинства стран; однако страны могут принять решение о такой форме проведения оценки
двухгодичного прогресса, которая соответствует сложившейся в них ситуации.
Общие сведения и сроки выполнения:
В соответствии с рекомендациями Хиогской рамочной программы действий на 2005-2015 годы:
при создании потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин (ХПД)
страны несут прямую ответственность за проведение мероприятий по уменьшению риска
возникновения бедствий, а также косвенно отвечают за мониторинг и обзор прогресса в
реализации ХПД. Таким образом секретариат МСУОБ поддерживает национальные усилия,
направленные на достижение этих цели, внедряя процесс мониторинга и обзора двухгодичного
прогресса.
Национальные правительства,
региональные
межправительственные и
международные организации несут ответственность в рамках ХПД за периодический обзор
прогресса.
Основной целью описанного здесь процесса двухгодичного обзора является оказание
поддержки странам в оценке их собственного прогресса при реализации ХПД. Эта самооценка
играет роль механизма непрерывной обратной связи для стран и охватывает ключевые
тенденции, области прогресса и задачи на всех уровнях, касающиеся достижения
стратегических целей ХПД.
Кроме того, в 2011-2013 годах проведение обзора прогресса ХПД будет являться важным
источником информации для консультаций по рамочной программе снижения риска бедствий
после 2015 года. Страны, которые принимают участие в данном цикле обзоров, имеют
уникальную возможность определить ключевые задачи и пробелы в подготовке, а также сферы
успешного выполнения требований ХПД. Для проведения консультаций план новой рамочной
программы планируется разработать к 4й сессии Глобальной платформы по снижению риска
бедствий в 2013 году.
Важной новой чертой обзора прогресса 2011-2013 годов является возможность проведения
самооценки местными органами власти. В поддержку этого направления национальным
правительствам предлагается инструмент, похожий на инструмент мониторинга ХПД,
используемый на национальном уровне. Правительства могут стимулировать местные власти
использовать этот инструмент, чтобы внести в национальную оценку данные о местных
перспективах. С инструментом проведения самооценки местными органами власти (LG-SAT)
можно работать как без подключения к сети, так и в режиме онлайн. С дополнительной
информацией можно ознакомиться по адресу http://preventionweb.net/english/hyogo/hfamonitoring/local/?pid:73&pih:2
3
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Сроки выполнения текущего процесса мониторинга и обзора ХПД на всех уровнях
представлены ниже:
(Примите во внимание, что датой крайнего срока для подачи национальных
"промежуточных" отчетов через инструмент мониторинга ХПД является 30 сентября
2012 года. Необходимо успеть подать отчет до этой даты, если Вы хотите, чтобы его
результаты были включены в сводные доклады по регионам, Глобальный аналитический
доклад 2011 года и план документа для консультаций по рамочной программе после 2015
года.)
4
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
5
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Reviewing progress in disaster risk reduction: the 2011-2013 process of
monitoring HFA progress at local, national and regional levels
Jan
Feb
Mar
Apr
May
Jun
Jul
Aug
Sep
Oct
Nov
Dec
Global and regional analysis
Global Platform for Disaster Risk Production 2013
Identify gaps for planning
Regional progress reviews
IR
FR
Finalizing regional reports
National progress reviews
Finalizing national reports
Local progress reviews
Finalizing local reports
next review cycle
IR - Interim Reporting
FR - Final Reporting
Обзор прогресса в сфере снижения риска бедствий: процесс
мониторинга прогресса реализации ХПД на местном, национальном и
региональном уровнях в 2011-2013 году.
Янв
Фев
Март
Апр
Май
Июнь
Июль
Авг
Сент
Окт
Ноя
Дек
Глобальный и региональный анализ
Глобальная платформа по снижению риска бедствий, 2013 год
Определение пробелов для последующего планирования
Обзоры прогресса на региональном уровне
ПО
ОО
Завершение составления региональных отчетов
Обзоры прогресса на национальном уровне
Завершение составления национальных докладов
Обзоры прогресса на местном уровне
Завершение составления местных отчетов
следующий цикл проведения обзоров
ПО – промежуточная отчетность
ОО – окончательная отчетность
6
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
На национальном уровне процесс проведения обзора в первую очередь является инструментом
поддержки для самооценки и сравнительного анализа, а также инструментом планирования для
правительственных органов. Однако результаты также могут быть использованы для анализа на
региональном и глобальном уровне, а также в процессе консультаций по поводу возможного
будущего формата рамочной программы по снижению риска бедствий после 2015 года. Если
правительственные органы примут решение предоставить свои данные для этих
дополнительных процессов, им необходимо подать свои промежуточные отчеты до 30 сентября
2012 года через инструмент национального мониторинга ХПД в режиме онлайн.
Эффективный мониторинг и обзор прогресса с участием всех заинтересованных сторон:
Процессы с привлечением всех заинтересованных сторон структурированы таким образом,
чтобы обеспечить участие и вовлеченность всех заинтересованных сторон в работу по
конкретной проблеме. Качество информации о прогрессе реализации ХПД существенно зависит
от вклада различных источников и заинтересованных сторон, например, профильных
министерств
и
департаментов;
неправительственных
организаций;
учебных
и
исследовательских учреждений; местных властей и общественных организаций; а также
учреждений частного сектора. Процессы вовлечения всех заинтересованных сторон не
являются чем-то новым в процессе планирования развития или обзора прогресса, однако очень
важным является положить начало и спланировать процесс многостороннего участия на самых
ранних этапах процесса мониторинга и обзора прогресса.
Основополагающие элементы процесса:
Заинтересованные стороны: Одним из самых важных элементов процесса многостороннего
участия является определение соответствующих заинтересованных сторон. Необходимо
определить заинтересованные стороны, руководствуясь тем, насколько они важны для решения
проблемы, т.е. снижения риска бедствий и реализации ХПД; а также тем, насколько они
заинтересованы и способны принять участие в процессе. Национальный координационный
орган может провести отбор заинтересованных сторон с целью определения ключевых
заинтересованных сторон. Характер деятельности и тип заинтересованных сторон могут иметь
существенные различия в разных странах; при определении заинтересованных сторон следует
обеспечить открытость процесса и включение различных по типу и размеру групп. В странах,
где существует рабочая национальная платформа с большим количеством заинтересованных
сторон, в процесс обзора прогресса можно вовлекать те же заинтересованные стороны.
В таблице ниже приведен пример соответствующих заинтересованных сторон в СРБ:
Ключевые отрасли















Планирование развития
Финансовый сектор
Сельское хозяйство
Окружающая среда
Изменение климата и адаптация
Городское развитие
Здравоохранение
Транспорт
Инфраструктура
Жилищно-коммунальное хозяйство
Экономика
Энергетика
Лесное хозяйство
Связь
И т.д…
Типы заинтересованных сторон








Министерства/департаменты национального
правительства в ключевых секторах
Учебные и исследовательские учреждения
Неправительственные организации
Страновые группы в ООН и филиалы ООН,
МФУ и другие международные организации,
присутствующие в стране (например,
Всемирный банк, банки развития, ПРООН,
ЮНИСЕФ, ФАО, ВОЗ, ВПП, МФКК и др.)
Местные власти
Общественные организации
Частный сектор
Женские организации
7
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Цели/контекст: В процессе многостороннего участия крайне важным является четкая и
лаконичная коммуникация касательно целей и контекста процесса. В самом начале необходимо
четко определить широкие цели и задачи процесса мониторинга и обзора ХПД.
Структурирование: Структурирование процесса многостороннего участия подразумевает
разделение заинтересованных сторон на группы согласно конкретным задачам, а также
определение целей и контекста процесса. В данном случае группы можно создавать
соответственно пяти основным сферам ХПД. В процессе разделения на группы следует
учитывать разнообразие навыков, опыта, регионального и гендерного баланса.
Процесс участия и коммуникации: Заинтересованным сторонам необходимо предоставить
ряд возможностей для внесения их вклада в процесс, чтобы стимулировать их эффективное
участие. Личные встречи, онлайн-консультации, общение при помощи электронной почты и т.д.
могут рассматриваться как способы коммуникации. Информация о принятых способах связи
должна быть донесена до участников и усвоена ими в самом начале процесса. Например,
рабочие группы могут использовать шаблон доклада1, доступный без подключения к сети, для
совместной работы в конкретных приоритетных сферах. Для совместной работы над сбором
информации и ее сортировкой необходимо организовать не менее трех консультативных встреч.
Важно также, чтобы участникам вовремя предоставляли отзывы по результатам консультаций и
их вклада в процесс.
Распределение времени: Распределение времени для всего процесса мониторинга и обзора
является чрезвычайно важным. Распределение времени для отдельных шагов и видов
деятельности следует планировать и доводить до сведения заинтересованных сторон с самого
начала процесса обзора (рекомендуемые сроки выполнения для предложенных шагов процесса
представлены в таблице ниже).
Рекомендуемые шаги для процесса мониторинга и обзора ХПД на 2011-2013 годы:
(Примечание: приведенные ниже шаги являются лишь рядом предложений; странам рекомендуется
планировать свои собственные процессы, соответствующие сложившейся в них ситуации)
Шаги
Этап І (до 30 сентября 2012 года)
Шаг 1: Определение соответствующих заинтересованных сторон
Национальный координационный орган, ответственный за реализацию ХПД,
начинает процесс обзора, определив соответствующие заинтересованные стороны.
Необходимо приложить усилия, чтобы привлечь к участию максимум ключевых
заинтересованных сторон из всех важных отраслей. При необходимости
национальные правительства привлекают местные органы власти к проведению
мероприятий по самооценке.
Шаг 2: Распределение заинтересованных сторон на группы
После определения ключевых заинтересованных сторон национальный
координационный
орган
должен
провести
первичное
заседание
для
заинтересованных сторон и сформировать рабочие группы по конкретным
направлениям (например, одна рабочая группа для каждой приоритетной
области ХПД). Создание разносторонних групп заинтересованных сторон является
неотъемлемой частью этого процесса. На данном этапе должны быть определены
координаторы всех рабочих групп, а также должно быть достигнуто соглашение
относительно частоты заседаний и способов коммуникации.
Шаг 3: Проведение встреч и семинаров для всех заинтересованных
сторон
Каждая рабочая группа должна организовать семинары для заинтересованных
сторон с целью сбора и анализа доступной информации о прогрессе в реализации
ХПД. Для сбора информации рабочие группы могут использовать шаблон доклада,
доступный без подключения к сети. Для получения качественной информации
1
Ответственные
организации
Сроки
выполнения
Национальная
платформа (НП) /
координационный
орган по СРБ
Апрель
2012 г.
НП /
координационный
орган по СРБ
Май 2012 г.
Рабочие группы
Май – июль
2012 г.
Шаблон доклада, доступный без подключения к сети, является офлайн-версией инструмента мониторинга ХПД (доступен как
загружаемый документ в разделе справочных документов инструмента мониторинга ХПД). Шаблон представляет собой точную
копию веб-интерфейса инструмента мониторинга ХПД в формате документа Microsoft Word. Его также можно использовать в
процессе обзора в условиях отсутствия подключения к Интернету.
8
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
рабочим группам может понадобиться
исследований, интервью и т.д.
проведение кабинетных
и полевых
Шаг 4: Сбор информации от рабочих групп
После тщательной сортировки информации рабочей группой национальный
координационный орган должен собрать всю информацию в ходе совещания или
семинара с приглашением всех участников. На этом этапе все заинтересованные
стороны должны обсудить общий обзор прогресса, уделяя особое внимание охвату
и достоверности информации. В тех случаях, где местным органам власти было
предложено внести результаты проведенной ими самооценки в результаты
национального обзора, они должны быть настоятельно приглашены к
рассмотрению общего обзора прогресса.
Шаг 5: Ввод подтвержденной информации в систему мониторинга ХПД
через Интернет
На этом этапе в работу включается онлайновая система мониторинга ХПД, и
информация, собранная и подтвержденная в ходе привлечения различных
заинтересованных сторон, должна быть введена в систему через Интернет.
Шаг 6: Передача промежуточного доклада рабочим группам
После ввода всей необходимой информации в инструмент мониторинга ХПД будет
создан "промежуточный" доклад, который передается для внесения комментариев
всем заинтересованным сторонам, включая все вовлеченные местные органы
власти.
Шаг 7: Публикация информации в "промежуточном" докладе
После получения отзывов и комментариев от заинтересованных сторон эти данные
будут включены в доклад, который будет опубликован в инструменте мониторинга
ХПД как "промежуточный" доклад. На этом этапе доклад может быть доступен
региональным / субрегиональным организациям и секретариату МСУОБ для
включения в региональные / субрегиональные доклады, Глобальный аналитический
доклад 2013 года и консультации после 2015 года.
Этап II
Шаг 8: Продолжение совершенствования информации в докладе
После публикации промежуточного отчета национальные органы власти могут
продолжить обновление информации в системе мониторинга ХПД.
Шаг 9: Завершение составления доклада с группой заинтересованных
сторон
Чтобы опубликовать окончательный доклад по стране на Глобальной платформе по
уменьшению риска бедствий 2013 года, требуется актуализация промежуточного
доклада в ходе очередного цикла встреч и консультаций между всеми
заинтересованными сторонами.
Шаг 10: Публикация "окончательного" доклада за 2011-2013 год в
инструменте мониторинга ХПД
В конце процесса обзора в инструменте мониторинга ХПД публикуется
окончательный доклад путем отправки доклада как "Окончательного отчета". На
этом этапе национальный доклад может быть широко распространен (при согласии
национальных органов власти) через сайт www.preventionweb.net и другие каналы
распространения, например, списки рассылки, сети и т.д.
НП /
координационный
орган по СРБ
Август 2012 г.
НП /
координационный
орган по СРБ
Август 2012 г.
НП /
координационный
орган по СРБ
Сентябрь
2012 г.
НП /
координационный
орган по СРБ
30 сентября
2012 г.
Рабочие группы
Окт. 2012 г. –
янв. 2013 г.
НП /
координационный
орган по СРБ
Фев. –
апрель
2013 г.
НП /
координационный
орган по СРБ
Апрель
2013 г.
Краткое описание онлайнового инструмента мониторинга ХПД
"Инструмент мониторинга ХПД" – это онлайновый инструмент, с помощью которого можно легко
получать информацию о прогрессе ХПД, собранную в ходе обзора различными
заинтересованными сторонами. Основное предназначение инструмента – помочь странам
проводить мониторинг и обзор собственного прогресса и решения задач по реализации
программы снижения риска бедствий и восстановительных мероприятий, которые
предпринимаются на национальном уровне в соответствии с приоритетами Хиогской рамочной
программы действий.
Инструмент мониторинга ХПД был разработан и согласован секретариатом МСУОБ и
размещается в сети Интернет на сайте www.preventionweb.net. На основе внесенной в
онлайновую систему информации будут созданы комплексные обзоры национального прогресса,
с помощью чего каждая страна получит легкий доступ к своей информации о риске бедствий и
анализ прогресса в будущем. Впервые этот инструмент был запущен в мае 2008 года, на
9
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
сегодняшний день им воспользовались 133 страны с целью получения информации о прогрессе
СРБ. Доклады, созданные в ходе двух предыдущих циклов обзора, были представлены на
первом и втором заседании Глобальной платформы по снижению риска бедствий в 2009 и 2011
годах соответственно, а также получили широкое распространение через портал
PreventionWeb.net. Отчеты также были использованы для нескольких процессов анализа и
синтеза данных на региональном, субрегиональном и глобальном уровне и включены в
Глобальные аналитические доклады 2009 и 2011 года. В анализе были подчеркнуты ключевые
тенденции и задачи прогресса на пути к реализации ХПД, проиллюстрированные примерами из
всех регионов. Информация, полученная в течение отчетного цикла 2011-2013 годов, также
будет использована для разработки рамочной программы по снижению риска после 2015 года в
качестве базы данных ключевых достижений и оставшихся задач, которые стоят перед
странами.
В конце 2011 года была проведена оценка процесса обзора и инструмента мониторинга ХПД за
2009-2011 годы. В работе приняли участие более 50 заинтересованных сторон из национальных
и региональных правительственных организаций, а также МСУОБ. Кроме того, в ноябре 2011
года в Инчхоне, Корея, прошли глобальные консультации с участием региональных
межправительственных организаций. В ходе этих мероприятий были предоставлены конкретные
рекомендации по улучшению процесса обзора ХПД, на что было обращено внимание в цикле
разработки инструмента на 2011-2013 годы. В них вошли следующие положения:



было решено НЕ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ в ключевые показатели, чтобы обеспечить их
согласованность с результатами предыдущих обзоров и гарантировать совместимость в
будущем;
ключевые вопросы и средства контроля были пересмотрены для усиления их
актуальности по конкретным странам и регионам. И хотя некоторые из них были
перефразированы, связность с предыдущим циклом обзора все равно сохранилась;
была обновлена вспомогательная документация и общие рекомендации по процессу
обзора на национальном уровне, при этом существенные изменения не вносились, чтобы
облегчить понимание пользователями, знакомыми с системой.
Важной новой чертой прогресса 2011-2013 годов является возможность проведения самооценки
местными органами власти. В поддержку этого направления национальным правительствам
предлагается инструмент, похожий на инструмент мониторинга ХПД, используемый на
национальном уровне. Правительства могут стимулировать местные власти использовать этот
инструмент, чтобы внести в национальную оценку данные о местных перспективах. С
инструментом проведения самооценки местными органами власти (LG-SAT) можно работать как
без подключения к сети, так и в режиме онлайн. С дополнительной информацией можно
ознакомиться по адресу http://preventionweb.net/english/hyogo/hfa-monitoring/local/?pid:73&pih:2
Инструмент
мониторинга
ХПД
доступен
в
сети
Интернет
по
адресу
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/hfa-monitoring/. Авторизованные координационные
центры получают от секретариата МСУОБ идентификатор пользователя и пароль, с помощью
которых осуществляется доступ к онлайновому
инструменту.
Онлайновый инструмент мониторинга ХПД
содержит 10 разделов для заполнения. Каждый
раздел состоит из нескольких подразделов,
перечисленных ниже. (Странам, которые
будут впервые проводить процесс обзора в
цикле 2011-2013 годов, необходимо будет
заполнить 9 разделов)
Все разделы начинаются со вступительной
страницы, которая содержит описание раздела,
подчеркивает его значимость, и предоставляет инструкции по заполнению подразделов.
10
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Ознакомьтесь с кратким описанием разделов и подразделов.
Каждый подраздел содержит обязательные для заполнения поля, т.е. необходимо ввести
минимальное количество данных в каждом подразделе для того, чтобы подать отчет в
онлайновом режиме.
Разделы и подразделы можно заполнять в любом порядке, который способствует сбору
информации, партнерским консультациям и анализу.
В разделе 1 следует предоставить "Результаты" относительно стратегических целей,
указанных в предыдущем цикле отчетности. (Этот раздел будет доступен только для
тех стран, которые заполняли отчет о прогрессе в реализации ХПД в предыдущем
цикле.)
В разделе 2 следует предоставить информацию о текущих приоритетах страны
относительно каждой из трех стратегических целей, принятых в ХПД. (Это будет 1й раздел
для тех стран, которые будут принимать участие в процессе обзора впервые.)
Разделы 3–7 помогут в оценке степени прогресса на пути реализации ключевых видов
деятельности, определенных в пяти приоритетных направлениях деятельности ХПД.
Раздел 8 поможет в оценке сфер или конкретных вопросов, которые действуют как
движущие факторы или катализаторы для достижения значительного прогресса в сфере
снижения риска бедствий и восстановления на национальном и местном уровнях.
Раздел 9 поможет определить общие проблемы, возникшие в процессе реализации
национальных и местных мероприятий по уменьшению риска бедствий; а также повторно
оценить текущие приоритеты с целью предоставления информации о будущих перспективах
страны относительно национальных целей по уменьшению риска бедствий.
В разделе 10 следует предоставить детальные данные о заинтересованных сторонах,
принимающих участие в общем процессе обзора прогресса. Предоставьте, пожалуйста,
информацию обо всех заинтересованных сторонах, которые внесли свой вклад в процесс
обзора.
Краткое описание разделов и подразделов в инструменте мониторинга ХПД
Раздел 1:
Результаты
Раздел 2:
Стратегические
цели
Приоритетное
направление
деятельности 1
Приоритетное
направление
деятельности 2
Приоритетное
направление
деятельности 3
Приоритетное
направление
деятельности 4
Приоритетное
направление
деятельности 5
Движущие факторы
прогресса
Будущие
перспективы
Заинтересованные
стороны
Раздел 3:
Раздел 4:
Раздел 5:
Раздел 6:
Раздел 7:
Раздел 8:
Раздел 9:
Раздел 10:
3 подраздела (для
стран, которые уже
заполняли
отчет
раньше)
3 подраздела
4 подраздела
4 подраздела
4 подраздела
6 подразделов
4 подраздела
6 подразделов
3 подраздела
11
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
РАЗДЕЛ 1: РЕЗУЛЬТАТЫ
A. Целью данного раздела является отображение достижений относительно стратегических
целей, определенных в предыдущем цикле обзора прогресса.
B. Касательно стратегических целей, которые отражают деятельность, предпринятую по
каждому из пяти приоритетных направлений, результаты должны отражать достижения
относительно этих целей.
C. Этот раздел будет доступен только для тех стран, которые принимали участие в
процессе обзора в предыдущем цикле отчетности.
D. Все остальные страны начнут процесс обзора с раздела "Стратегические цели".
РАЗДЕЛ 2: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ
Стратегические цели: Определение и значимость
В процессе принятия Хиогской рамочной программы действий в 2005 году 168 странами были
определены следующие три стратегические цели для направления деятельности в сфере
уменьшения риска бедствий и восстановления на всех уровнях:
a. Более эффективная интеграция мер по снижению риска бедствий в стратегию
устойчивого развития, планирование и разработку программ на всех уровнях, с
особым упором на предотвращение бедствий, минимизацию последствий, готовность и
уменьшение уязвимости.
b. Развитие и усиление потенциала институтов, механизмов и возможностей на всех
уровнях, особенно на уровне сообществ, которые могут вносить систематический вклад в
укрепление устойчивости в ситуациях опасности.
c. Систематическое внедрение методов снижения риска в разработку и реализацию
программ подготовки к чрезвычайным ситуациям, реагирования на них и
восстановления пострадавших общин.
Руководство по этому разделу
A. Цель данного раздела – предоставить информацию о текущих приоритетах страны
относительно каждой из трех стратегических целей, принятых в ХПД.
B. Сформулируйте каждое утверждение, как "цель", отражающую усилия и обязательства
на национальном уровне, направленные на достижение каждой из трех стратегических
целей ХПД.
C. Информация должна отображать утвержденные ключевые сферы деятельности,
направленные на уменьшение риска бедствий и экологического риска на национальном и
местном уровне.
D. Информация о стратегических целях должна отображать действия, предпринятые по
каждому из пяти приоритетных направлений деятельности ХПД.
E. Данный раздел содержит три подраздела, которые следует заполнить, в соответствии с
каждой из трех стратегических целей.
Примеры
Несколько гипотетических примеров сфер, которые могут быть отображены в информации по
стратегическим целям, приведены ниже. Без сомнения, информация по стратегическим целям,
относящаяся к конкретным странам, в реальности будет иметь больше контекста и деталей, а
также четкое указание цели национального уровня, в соответствии с каждой сферой
стратегических целей.
Сфера 1: Более эффективная интеграция мер по снижению риска бедствий в стратегию
устойчивого развития, планирование и разработку программ на всех уровнях, с особым
упором на предотвращение бедствий, минимизацию последствий, готовность и уменьшение
уязвимости.
12
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Укажите, каким образом снижение риска бедствий интегрируется в политику устойчивого
развития, планирование и разработку программ.
Пример 1: Улучшение рамочной концепции и возможностей реализации широкомасштабных
государственных и национальных программ, направленных на уменьшение
физической и социально-экономической уязвимости, с целью выполнения задач
стратегического плана.
Пример 2: Стратегия в сфере контроля бедствий и экологических рисков интегрируется в
планы развития на национальном, субнациональном и местном уровнях
(посредством существующей государственной стратегии, механизмов
координирования деятельности по СРБ на разных уровнях, выделения
бюджетных средств и пр.).
Пример 3: Инновационные механизмы, направленные на уменьшение основных рисков,
приобретают официальный характер, включая схемы переноса риска (и
микрофинансирование) и внедрение экологически безопасных технологий.
Сфера 2: Развитие и усиление потенциала институтов, механизмов и возможностей на всех
уровнях, особенно на уровне сообществ, которые могут вносить систематический вклад в
укрепление устойчивости в ситуациях опасности.
Объясните, каким образом происходит развитие и усиление институтов, механизмов и
возможностей с целью укрепления устойчивости в ситуациях опасности на национальном и
субнациональном уровнях.
Пример 1: Более сильные институты с адекватными возможностями на национальном и
субнациональном уровнях для скоординированных и слаженных действий в
сфере снижения риска и укрепления устойчивости в различных секторах.
Пример 2: Улучшенные возможности на уровне общин с целью широкого, всеобщего и
комплексного планирования развития устойчивости, восстановления после
бедствий и контроля экологических рисков.
Сфера 3: Систематическое объединение подходов к снижению риска в разработке и
внедрении программ готовности к чрезвычайным ситуациям, реагирования и
восстановления в процессе реконструкции пострадавших сообществ.
Объясните, какие меры предпринимаются на сегодняшний день в сфере развития и усиления
институтов, механизмов и возможностей с целью укрепления устойчивости в ситуациях
опасности на национальном и субнациональном уровнях.
Пример 1: Внедряются и приобретают официальный характер на разных уровнях
механизмы и инструменты для реализации программ экологического контроля и
восстановления после бедствий.
Пример 2: Расширенные возможности на всех уровнях для мониторинга и реагирования на
угрозу бедствий и экологический риск национального, регионального и
международного значения.
13
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
РАЗДЕЛЫ 3 – 7
ХПД – ПЯТЬ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
На основе выводов обзора Иокогамской стратегии, обсуждений на Всемирной конференций по
уменьшению опасности бедствий, в особенности опираясь на принятые ожидаемые результаты
и стратегические цели, в 2005 году на Конференции были приняты следующие пять
приоритетных направлений деятельности:
1. Обеспечение того, чтобы уменьшение риска бедствий являлось национальным и
местным приоритетом при наличии прочной институциональной базы для реализации
этого.
2. Выявление, оценка и мониторинг факторов риска бедствий и развитие схем раннего
предупреждения.
3. Использование знаний, новаторских решений и образования для создания безопасных
условий и потенциала противодействия на всех уровнях.
4. Уменьшение основных факторов риска.
5. Повышение готовности к бедствиям в целях эффективного реагирования на всех уровнях.
В ХПД указано, что в своих подходах к уменьшению риска бедствий государствам,
региональным и международным организациям и другим заинтересованным сторонам следует
принимать во внимание основные виды деятельности, перечисленные в рамках этих пяти
направлений действий, и осуществлять их сообразно своим собственным условиям и
имеющимся возможностям.
Руководство к разделам 3-7: Пять приоритетных направлений деятельности ХПД
A. Цель этих пяти разделов – обеспечить поддержку при оценке прогресса, достигнутого на
пути реализации ключевых видов деятельности, определенных в приоритетных
направлениях деятельности ХПД.
B. Отметьте соответствующий уровень развития, который реалистично отражает степень и
природу прогресса в направлении достижения "ключевых показателей", указанных для
каждого приоритетного направления деятельности.
C. В каждом подразделе отведено место для описания некоторых ключевых контекстных
причин с целью присвоения стране указанного уровня или оценки.
D. Выделите ключевые проблемы, с которыми столкнулись власти страны и партнерские
организации, а также рекомендации, каким образом этих проблем можно избежать в
будущем.
Ключевые вопросы и средства контроля
E. Некоторые основные сферы в рамках ключевых показателей определены посредством
отдельных ключевых вопросов. "Ключевой вопрос" в рамках каждого показателя
является только одной из важных сфер, которые необходимо определить. Все остальные
сферы в рамках ключевого показателя имеют равносильное значение и потому должны
быть отражены в описательной части подразделов по каждому ключевому показателю.
F. "Средства контроля" – это набор контрольных списков, который предоставляет
руководство по определению уровня достигнутого прогресса, а также доказательства
этого прогресса в некоторых конкретных областях.
Важно! При заполнении соответствующей информации сконцентрируйтесь на общем ключевом
показателе; а не только на ключевых вопросах и средствах контроля.
РАЗДЕЛ 3: ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1
Приоритетное направление деятельности 1: Определение и значимость
14
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Обеспечение того, чтобы уменьшение риска бедствий являлось национальным и
местным приоритетом при наличии прочной институционной базы для реализации этого
Страны, разрабатывающие политические, законодательные и институционные рамки для
уменьшения риска бедствий и способные обеспечивать и отслеживать достижение прогресса на
основе конкретных и поддающихся измерению показателей, обладают более высоким
потенциалом с точки зрения контроля рисков и обеспечения широкой поддержки, участия и
заинтересованности всех секторов общества в контексте осуществления мер по уменьшению
риска бедствий.
Принимая во внимание сферы, определенные в ХПД, для приоритетного направления
деятельности 1 существует четыре "ключевых показателя", по которым нужно проводить
мониторинг и обзор прогресса и проблем в реализации:
1. Существуют национальные институционные и законодательные рамки для снижения
риска бедствий с децентрализованной ответственностью и возможностями на всех
уровнях.
2. Для реализации деятельности, направленной на снижение риска бедствий, на всех
административных уровнях имеются выделенные ресурсы в достаточном количестве.
3. Обеспечивается участие общин и децентрализация путем предоставления полномочий и
ресурсов на местном уровне.
4. Функционирует национальная многосекторная платформа по снижению риска бедствий.
Разъяснение сферы каждого показателя в приоритетном направлении 1
1-е приоритетное направление деятельности ХПД
1. Обеспечение того, чтобы уменьшение риска бедствий являлось национальным и
местным приоритетом при наличии прочной институционной базы для реализации
этого.
Ключевой показатель 1: Существуют
национальные
институционные
и
законодательные рамки для снижения риска бедствий с
децентрализованной ответственностью и возможностями на
всех уровнях
Национальные институционные рамки для снижения риска бедствий должны предоставлять
хорошо разработанный и взаимодополняющий комплект планов и позиций национального
правительства, направленный на снижение риска бедствий, включая законодательство,
планирование и выделение ресурсов. Рамочные программы должны создаваться путем
систематических консультативных процессов, которые предоставляют возможность участия
большому количеству различных заинтересованных сторон.
Законодательные рамки для снижения риска бедствий должны предоставлять хорошо
разработанный и взаимодополняющий комплект законов и нормативных актов,
определяющих приемлемый риск и распределяющих ответственность за снижение риска
правительству и частному сектору, а также развивающих возможности для реализации
политики, планов и программ.
Конституция, законы и государственный строй страны обеспечивают основу для разработки
планов и организационных мероприятий во всех сферах снижения риска бедствий. С
помощью оценки этих элементов можно выявить пробелы, ресурсы и связи, которые не
использовались в достаточной степени или вообще не использовались; государственные
рамки для снижения риска бедствий также могут использоваться для направления
деятельности правительства в сфере политики и стратегий снижения риска бедствий.
Ключевые вопросы и средства контроля
Учитывается ли риск бедствий при принятии
капиталовложениях и планировании? Да/Нет
решений
о
государственных
15
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Средства контроля (поставьте отметки в соответствующих полях)
Национальный план развития
Стратегии и планы по секторам
Политика и стратегия в сфере изменения климата
Документы по стратегии сокращения бедности
ОСО/РПООНПР (Общая страновая оценка/Рамочная программа ООН по оказанию
помощи в целях развития)
Планирование политики и стратегии гражданской обороны и реагирования на
непредвиденные обстоятельства
Были ли созданы соответствующие законодательные и/или нормативные положения
для контроля рисков бедствий? Да/Нет
Ключевой показатель 2: Для реализации деятельности, направленной на снижение
риска бедствий, на всех административных уровнях
имеются выделенные ресурсы в достаточном количестве
Под выделенными ресурсами подразумеваются фонды, выделенные конкретно и
исключительно для снижения риска бедствий. Необходимо выделение ресурсов, которое
обеспечит включение деятельности по снижению риска бедствий в ежедневную работу
организаций. Если учесть факторы риска в процессе принятия решений о капиталовложениях
в развитие, а также при разработке проектов, стоимость снижения риска бедствий
оценивается как меньшая. Официальный статус деятельности по снижению риска бедствий
зависит от расширения возможностей организаций для планирования и реализации
деятельности, направленной на снижение риска, которая больше всего подходит для данного
сектора.
Ключевые вопросы и средства контроля
Каково соотношение бюджетных ассигнований на снижение риска и ассигнований на
помощь и восстановление при стихийных бедствиях?
Снижение/предупреждение
Помощь и
риска (%)
восстановление (%)
Национальный бюджет
Децентрализованный/
субнациональный бюджет
Долл. США выделено для капиталовложений в
отраслевое развитие устойчивости в ситуациях
бедствия (например, в транспорт, сельское
хозяйство, инфраструктуру)
Ключевой показатель 3: Обеспечивается участие общин и децентрализация путем
предоставления полномочий и ресурсов на местном уровне
Такие действия требуют стимулирования участия общин в снижении риска бедствий путем
принятия политического курса, соответствующего местному уровню, продвижения сетей по
распространению знаний, стратегического управления ресурсами добровольцев, присвоения
ролей и обязанностей, а также делегирования и передачи власти и ресурсов на местные
уровни.
Ключевые вопросы и средства контроля
Имеют ли местные власти законодательно закрепленные обязанности в сфере СРБ и
16
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
выделяются ли регулярно/систематически бюджетные ассигнования на СРБ? Да/Нет
Законодательство (существует ли конкретный законодательный документ для
местной власти с мандатом на СРБ?)
Регулярное выделение бюджетных средств местным властям для СРБ
Приблизительный % местного бюджета, выделяемый
для целей СРБ
Ключевой показатель 4: Функционирует национальная многосекторная платформа по
снижению риска бедствий
Многосекторную платформу по снижению риска бедствий можно определить как механизм,
которым владеет и управляет государство, и который принимает форму форума или
комитета, способствующего взаимодействию ключевых фигур сферы развития в работе над
национальным планом по снижению риска бедствий, а также служит для продвижения
реализации мер по снижению риска бедствий на всех уровнях. Такая платформа может
включать в себя или дополнять уже существующие механизмы борьбы с бедствиями
(которые существуют прежде всего для помощи и восстановления при возникновении
бедствий).
Вовлечение соответствующих заинтересованных сторон в диалог по снижению риска
бедствий поможет создать национальный консенсус касательно потребности в снижении
риска и его приоритетах. Такой диалог повысит осведомленность об опасностях, риске и
снижении риска. Он стимулирует деятельность по снижению риска со стороны уязвимых
заинтересованных сторон, включая женщин и социально и экономически незащищенные
слои населения, а также со стороны местных органов власти, частных структур,
общественных групп и НГО путем обмена информацией и создания коалиций. Диалог также
может привести к совместной работе над снижением риска на региональном уровне.
Ключевые вопросы и средства контроля
Представлены ли в национальной платформе неправительственные организации,
национальные финансовые и проектные учреждения, ключевые организации из
экономического сектора и сектора развития? Да/Нет
члены неправительственных организаций (укажите абсолютное число)
национальные финансовые и проектные учреждения (укажите
абсолютное число)
отраслевые организации (укажите абсолютное число)
частный сектор (укажите абсолютное число)
учебные и исследовательские учреждения (укажите абсолютное
число)
женские организации, представленные в национальной платформе
(укажите абсолютное число)
другое (укажите)
Где находится ведущее координационное учреждение по снижению риска бедствий?
В канцелярии премьер-министра/президента
В центральном пункте планирования и/или координирования
В отделе гражданской обороны
В Министерстве экологии
В Министерстве финансов
Другое (укажите)
17
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
РАЗДЕЛ 4: ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2
Приоритетное направление деятельности 2: Определение и значимость
Выявление, оценка и мониторинг факторов риска бедствий и улучшение раннего
предупреждения
Отправной точкой для снижения риска бедствий и развития культуры противодействия
бедствиям являются знания об опасностях и физической, социальной, экономической и
экологической уязвимости к бедствиям, с которыми сталкивается большинство обществ; знание
того, каким образом изменяются опасности и уязвимость в краткосрочной и долгосрочной
перспективе; а также действия, которые предпринимаются на основе этих знаний.
Принимая во внимание сферы, определенные в ХПД, для приоритетного направления
деятельности 2 существует четыре "ключевых показателя", по которым нужно проводить
мониторинг и обзор прогресса и проблем в реализации:
1. На национальном и местном уровне на основе данных об опасностях и уязвимости
доступна оценка риска, включающая в себя оценку риска для ключевых отраслей.
2. Существуют системы для мониторинга, архивирования и распространения данных о
ключевых опасностях и уязвимых местах.
3. Для всех серьезных опасностей существуют системы раннего предупреждения, с
оповещением сообществ.
4. При оценке риска на национальном и местном уровне принимаются во внимание
региональные/трансграничные риски, с возможностями регионального взаимодействия,
направленного на снижение риска.
Разъяснение сферы каждого показателя в приоритетном направлении 2
2. Выявление, оценка и мониторинг факторов риска бедствий и улучшение раннего
предупреждения.
Ключевой показатель 1: На национальном и местном уровне на основе данных об
опасностях
и
уязвимости
доступна
оценка
риска,
включающая в себя оценку риска для ключевых отраслей
Оценка риска на национальном уровне позволяет органам, ответственным за принятие
решений, и обществу осознавать подверженность страны различным опасностям и ее
социальную, экономическую, экологическую и физическую уязвимость. Оценка риска на
национальном уровне позволяет общественным группам осуществлять эффективную
деятельность с целью снижения риска бедствий и экологического риска.
Ключевые вопросы и средства контроля
Существует ли оценка множества рисков на национальном уровне, которая
предоставляла бы информацию для принятия решений в сфере планирования и
развития? Да/Нет
Оценка множества рисков
% школ и больниц, прошедших оценку
школы, подверженные опасности бедствий (укажите абсолютное число)
Оценка уязвимости и возможностей с разбивкой по гендерному показателю
Принятые национальные стандарты для оценки множества рисков
Оценка риска, проводящаяся центральным хранилищем информации (ведущим
учреждением)
Принятый формат оценки риска
Формат оценки риска, измененный пользователем
18
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Оценен ли будущий/возможный риск?
Укажите отрасли, для которых уже использовалась оценка риска бедствий как
предварительная процедура
при планировании отраслевого развития и разработке программ.
Ключевой показатель 2: Существуют системы для мониторинга, архивирования и
распространения данных о ключевых опасностях и
уязвимых местах
Процессы сбора и распространения данных позволяют органам, ответственным за принятие
решений, и обществу осознавать подверженность страны различным опасностям и ее
социальную, экономическую, экологическую и физическую уязвимость. Такая информация,
своевременно распространенная соответствующим способом, позволяет общественным
группам осуществлять эффективную деятельность с целью снижения риска.
Ключевые вопросы и средства контроля
Существует ли систематическая отчетность о потерях от стихийных бедствий и
опасностей, их мониторинг и анализ? Да/Нет
Базы данных о потерях при бедствиях существуют и регулярно обновляются
Составляются отчеты, которые используются при планировании министерствами
финансов, планирования и отраслевыми министерствами (на основе сведений о
бедствиях в базах данных/информационных системах)
На постоянной основе производится мониторинг опасностей по населенным пунктам и
территориальным границам
Ключевой показатель 3: Для всех серьезных опасностей существуют системы
раннего предупреждения, с оповещением сообществ
Оценка четырех элементов раннего предупреждения (знания о риске, служба мониторинга и
предупреждения, распространение информации и коммуникации, а также возможности
реагирования) является первым шагом в определении слабых мест и мер для заполнения
пробелов.
Системы раннего предупреждения дают возможность отдельным людям и сообществам,
которым угрожает опасность, своевременно действовать соответствующим образом, чтобы
уменьшить вероятность ущерба здоровью, потери жизни, ущерба имуществу и окружающей
среде, а также потери средств к существованию.
Ключевые вопросы и средства контроля
Получают ли жители зон, подверженных риску,
предупреждения о надвигающейся опасности? Да/Нет
своевременные и
понятные
Раннее предупреждение действует эффективно
Готовность на местном уровне
Системы связи и протоколы
Активное участие СМИ в распространении ранних предупреждений
19
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Ключевой показатель 4: При оценке риска на национальном и местном уровне
принимаются во внимание региональные/трансграничные
риски, с возможностями регионального взаимодействия,
направленного на снижение риска.
Эта деятельность касается потребности сотрудничества на региональном и международном
уровне с целью оценки и мониторинга региональных и трансграничных рисков, обмена
информацией и предоставления ранних предупреждений об опасности в соответствии с
договоренностями. Это означает потребность в наличии стандартизированной и доступной
информации и данных о региональных рисках бедствий, их влиянии и потерях в результате
их возникновения.
Ключевые вопросы и средства контроля
Принимает ли Ваша страна участие в региональной
деятельности, направленной на снижение риска бедствий?
Да/Нет
или
субрегиональной
Учреждение и поддержание мониторинга региональных опасностей
Оценка риска на региональном или субрегиональном уровне
Раннее предупреждение на региональном или субрегиональном уровне
Учреждение и реализация протоколов для трансграничного обмена информацией
Учреждение и ресурсное обеспечение региональных и субрегиональных стратегий и
рамочных программ
РАЗДЕЛ 5: ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 3
Приоритетное направление деятельности 3: Определение и значимость
Использование знаний, новаторских решений и образования для создания безопасных
условий и потенциала противодействия на всех уровнях
Влияние бедствий можно существенно сократить при условии надлежащего информирования
людей и их мотивирования для развития культуры предотвращения бедствий и противостояния
им, что, в свою очередь, требует сбора, обработки и распространения соответствующих знаний
и информации об опасностях, уязвимости и возможностях.
Принимая во внимание сферы, определенные в ХПД, для приоритетного направления
деятельности 3 существует четыре "ключевых показателя", по которым нужно проводить
мониторинг и обзор прогресса и проблем в реализации:
1. Необходимая информация о бедствиях существует и доступна на всех уровнях, всем
заинтересованным сторонам (через сообщества, развитие систем обмена информацией
и т.д.).
2. В школьную программу, обучающие материалы и программу соответствующих тренингов
включены концепция и практика снижения риска бедствий и восстановления после них.
3. Разрабатываются и совершенствуются методы исследований и инструменты оценки
множества рисков, а также анализ стоимости и эффективности мероприятий.
4. Общенациональная
стратегия
осведомленности
общественности
способствует
культивированию устойчивости к бедствиям, охватывая городское и сельское население.
Разъяснение сферы каждого показателя в приоритетном направлении 3
3. Использование знаний, новаторских решений и образования для создания
безопасных условий и потенциала противодействия на всех уровнях
20
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Ключевой показатель 1: Необходимая информация о бедствиях существует и
доступна на всех уровнях, всем заинтересованным сторонам
(через сообщества, развитие систем обмена информацией и
т.д.)
Информация о риске бедствий и возможностях защиты должна быть легко доступной и
понятной, особенно для граждан и местных органов власти в зонах повышенного риска,
чтобы обеспечить возможность принятия мер по уменьшению риска и усилить потенциал
противодействия.
Ключевые вопросы и средства контроля
Существует ли общедоступная национальная система информации о стихийных
бедствиях? Да/Нет
Информация активно распространяется
Существуют механизмы доступа к информации и ее распространения (Интернет,
публичные средства передачи информации – радио, телевидение и т.п.)
Информация предоставляется с предупреждающими инструкциями по контролю
рисков в ситуации бедствия
Ключевой показатель 2: В школьную программу, обучающие материалы и программу
соответствующих тренингов включены концепция и практика
снижения риска бедствий и восстановления после них.
Включение в существующий учебный план вопросов, связанных с риском бедствий, вносит
свой вклад в непрерывное обучение и укрепляет представление о том, что такое снижение
риска бедствий. Обучение младшего поколения прививает осознание того, что снижение
риска бедствий очень ценно для общества. Таким образом, дети становятся активными
участниками в создании общества, устойчивого к бедствиям. Кроме того, высшее
образование и прикладные исследования являются источниками практических усилий в
развитии потенциала по снижению риска бедствий и, как следствие, заслуживают особого
внимания. Тренировочные мероприятия также предоставляют возможность учесть местные
знания и традиционные подходы к решению проблем.
Ключевые вопросы и средства контроля
Входит ли СРБ в национальные учебные программы? Да/Нет
учебные программы начальной школы
учебные программы средней школы
учебные программы университетов
профессиональные образовательные программы по СРБ
Ключевой показатель 3: Разработка и совершенствование способов исследования и
инструментов оценки множества рисков, а также анализа
стоимости и эффективности мероприятий
Власти на национальном и региональном уровнях должны играть роль в усилении
технического и научного потенциала для развития и применения методик, исследований и
моделей оценки уязвимости и последствий угроз, включая улучшение регионального
потенциала мониторинга и оценок.
Ключевые вопросы и средства контроля
Входит ли СРБ в национальный план/бюджет прикладных научных исследований?
Да/Нет
Исследовательские программы и проекты
Выводы исследований, продукция или разработки применяются или используются
общественностью и частными учреждениями
21
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Исследования экономической стоимости и эффективности СРБ
Ключевой показатель 4: Общенациональная
стратегия
осведомленности
общественности
способствует
культивированию
устойчивости к бедствиям, охватывая городское и сельское
население
Общенациональная стратегия осведомленности населения – это национальный
долгосрочный план действий с конкретными целями, который информирует население о
риске бедствий, а также о действиях, направленных на снижение опасности. Мероприятия по
осведомлению населения – важные инструменты, помогающие интегрировать снижение
риска бедствий в повседневную жизнь. Если заинтересованная сторона осведомлена
относительно угроз, которым она подвержена, это также помогает обеспечить политические
обязательства в области мер снижения риска.
Ключевые вопросы и средства контроля
Включают ли в себя кампании по публичному образованию для подверженных риску
сообществ и местных властей тему риска бедствий? Да/Нет
Кампании по общественному образованию для увеличения осведомленности о риске
Обучение местных органов власти
Контроль бедственных ситуаций (готовность и экстренное реагирование)
Превентивный контроль рисков (риск и уязвимость)
Рекомендации по снижению риска
Доступность информации о методах СРБ на уровне сообщества
РАЗДЕЛ 6: ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4
Приоритетное направление деятельности 4: Определение и значимость
Снижение основных факторов риска
Риски бедствий, относящиеся к изменению социальных, экономических условий, условий
окружающей среды и землепользования, а также последствия угроз, связанных с
геологическими событиями, погодой, водными ресурсами, непостоянством и изменением
климата, касаются планирования и программ развития сектора так же, как и обстоятельства
после бедствий.
Принимая во внимание сферы, определенные в ХПД, для приоритетного направления
деятельности 4 существует шесть "ключевых показателей", по которым нужно проводить
мониторинг и обзор прогресса и проблем в реализации:
1. Снижение риска бедствий – это неотъемлемая задача стратегий и планов, связанных с
окружающей средой, в том числе, в сфере землепользования, управления природными
ресурсами и адаптации к изменениям климата.
2. Стратегии и планы общественного развития реализуются для того, чтобы снизить
наибольшую уязвимость населения к рискам.
3. Экономические и производственные отраслевые стратегии и планы были реализованы,
чтобы снизить уязвимость экономической деятельности.
4. Планирование и управление населенными пунктами включает в себя элементы снижения
риска, в том числе соблюдение строительных норм и правил.
5. Меры по снижению риска бедствий интегрируются в процессы восстановления и
реабилитации после бедствий.
6. Действуют процедуры оценки последствий риска бедствий для основных проектов
развития, в особенности для инфраструктуры.
22
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Разъяснение сферы каждого показателя в приоритетном направлении 4
4. Снижение основных факторов риска
Ключевой показатель 1: Снижение риска бедствий – это неотъемлемая задача
стратегий и планов, связанных с окружающей средой, в том
числе, в сфере землепользования, управления природными
ресурсами и адаптации к изменениям климата.
Стратегии контроля окружающей среды могут иметь благотворные последствия для
снижения риска бедствий и должны включать в себя все цели и стратегии снижения риска.
Многие мероприятия по снижению риска бедствий имеют преимущества касательно
вопросов окружающей среды, а многие методы, связанные с окружающей средой, могут
предоставлять решения по снижению уязвимости. Если стратегии, относящиеся к вопросам
окружающей среды и природных ресурсов, непосредственно включают в себя элементы
снижения риска бедствий, они могут помочь снизить основные факторы риска.
Ключевые вопросы и средства контроля
Есть ли способ защитить и восстановить услуги по контролю экосистемы (связанные
с переувлажненными землями, мангровыми деревьями, лесами и т.д.)? Да/Нет
Законодательство в сфере защищенных зон
Плата за экосистемные услуги (ПЭУ)
Комплексное планирование (например, контроль прибрежной зоны)
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
Проекты и программы адаптации к изменениям климата
Ключевой показатель 2: Стратегии и планы общественного развития реализуются
для того, чтобы снизить наибольшую уязвимость населения
к рискам
Существование и внедрение стратегий социального благополучия и удовлетворения базовых
потребностей, например, решение вопросов продовольственной безопасности,
здравоохранения, механизмы публикации информации о рисках, защита важнейшей
общественной инфраструктуры и т.д. касаются основных факторов риска и снижают
уязвимость малообеспеченных групп.
Ключевые вопросы и средства контроля
Существуют ли системы социальных гарантий для того, чтобы
устойчивость подверженных риску домохозяйств и сообществ? Да/Нет
повысить
Страхование урожая и имущества
Системы гарантий для временных работников
Условные и безусловные денежные переводы
Микрофинансы (сбережения, займы и т.д.)
Микрострахование
Ключевой показатель 3: Экономические и производственные отраслевые стратегии и
планы были реализованы, чтобы снизить уязвимость
экономической деятельности
Акцентирование внимания на защите наиболее уязвимых экономических мероприятий и
производственных секторов государства является действенной стратегией, направленной на
снижение общих последствий бедствий.
Ключевые вопросы и средства контроля
23
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Включена ли оценка стоимости
государственных инвестиций?
Да/Нет
и
эффективности
СРБ
в
планирование
Национальные и отраслевые системы государственных инвестиций, в которые
включено СРБ
Приведите конкретные примеры: например, общественная
инфраструктура, транспорт и связь, экономические и
производственные активы
Инвестиции в модернизацию инфраструктуры, в том числе, школ и больниц
Ключевой показатель 4: Планирование и управление населенными пунктами
включает в себя элементы снижения риска, в том числе
соблюдение строительных норм и правил
Включение элементов снижения риска бедствий в планы землепользования является важной
стратегией для снижения уязвимости сообществ к угрозам. Тщательно разработанное и
досконально внедренное планирование землепользования – это наиболее полезный подход
к управлению ростом города и минимизации связанных с этим рисков.
Ключевые вопросы и средства контроля
Есть ли инвестиции,
поселений? Да/Нет
направленные
на
снижение
риска
уязвимых
городских
Инвестиции в инфраструктуру отвода воды в зонах, подверженных наводнениям
Укрепление склонов в зонах, подверженных оползням
Обучение каменщиков безопасной технологии ведения строительных работ
Предоставление безопасных земель и жилья домохозяйствам и сообществам с низким
доходом
Чувствительное к рискам регулирование раздела земли и развития частной
недвижимости
Регулируемое предоставление прав собственности на землю
Ключевой показатель 5: Меры по снижению риска бедствий интегрируются в
процессы восстановления и реабилитации после бедствий
При разработке процессов восстановления и реабилитации после бедствий чрезвычайно
важно учитывать принципы снижения риска бедствий для того, чтобы "новое строить лучше",
а не воссоздавать риск. Национальное и местное внедрение международных норм и
стандартов восстановления и реконструкции после бедствий – это обязательная
потребность.
Ключевые вопросы и средства контроля
Входит ли СРБ для устойчивого восстановления в детальный состав и бюджет
программ работ после бедствий? Да/Нет
% фондов на восстановление и реконструкцию, выделенных на СРБ
Потенциал местных властей реагировать согласно СРБ и восстанавливаться более
сильными
Оценка риска, произведенная в рамках планирования восстановления и реконструкции
до и после бедствий.
Меры, принятые для решения гендерных вопросов в восстановлении
24
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Ключевой показатель 6: Действуют процедуры оценки последствий риска бедствий
для основных проектов развития, в особенности для
инфраструктуры
Жизненно важно предоставить законный статус процедурам интеграции мер по снижению
риска бедствий в стратегии, планы и программы по устойчивому развитию нации, которые
охватывают ключевые вопросы, например, снижение бедности, предоставление жилья,
обеспечение водой, санитарными условиями и электроэнергией, объекты здравоохранения и
сельского хозяйства, инфраструктуру и охрану окружающей среды, для обеспечения того,
чтобы развитие не способствовало дальнейшим бедствиям.
Социальные последствия бедствия можно снизить, обеспечив быстрое возобновление этих
жизненно необходимых сфер. Прямое привлечение общества крайне важно во всех аспектах
снижения риска бедствий для школ и медицинских учреждений. Применение этих процедур
значительно снижает риски для сообществ.
Ключевые вопросы и средства контроля
Оценивались ли последствия риска бедствий, возникшие из-за основных проектов
развития? Да/Нет
Учтена ли стоимость и эффективность работ по оценке риска бедствий при разработке
и приведении в действие основных проектов развития? Да/Нет
Национальными и местными органами власти и учреждениями
Международными исполнителями развития
Последствия риска бедствий учтены в оценке воздействия на окружающую среду
(ОВОС)
РАЗДЕЛ 7: ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5
Приоритетное направление деятельности 5: Определение и значимость
Повышение готовности к бедствиям в целях эффективного реагирования на всех
уровнях
Во время бедствия можно существенно снизить последствия и потери, если органы власти,
отдельные лица и сообщества в подверженных угрозам областях основательно подготовлены и
готовы реагировать, а также если они имеют знания и потенциал для эффективного контроля
работ после бедствия.
Принимая во внимание сферы, определенные в ХПД, для приоритетного направления
деятельности 5 существует четыре "ключевых показателя", по которым нужно проводить
мониторинг и обзор прогресса и проблем в реализации:
1. Развит сильный стратегический, технический и ведомственный потенциал и механизмы
контроля рисков бедствий, вместе с перспективой снижения риска бедствий.
2. Планы готовности к бедствию и планы на случай чрезвычайных ситуаций разработаны на
всех административных уровнях, кроме того, проводятся регулярные учебные
тренировки и репетиции с целью тестирования и разработки программ реагирования на
бедствия.
3. Привлечены финансовые ресурсы и аварийные механизмы для поддержки эффективного
реагирования и восстановления в случае необходимости.
4. Существуют процедуры для обмена необходимой информацией при угрозах и бедствиях,
а также для проведения обзоров после бедствий.
Разъяснение сферы каждого показателя в приоритетном направлении 5
25
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
5. Повышение готовности к бедствию для эффективного реагирования на всех
уровнях
Ключевой показатель 1: Развит
сильный
стратегический,
технический
и
ведомственный потенциал и механизмы контроля рисков
бедствий, вместе с перспективой снижения риска бедствий.
Вложив время и ресурсы в систематическую оценку и последующее улучшение потенциала и
механизмов готовности к бедствию, страны существенно повышают готовность к устранению
последствий бедствия, а также улучшают меры реагирования.
Ключевые вопросы и средства контроля
Существуют ли национальные программы или стратегии готовности к бедствию,
аварийного планирования и реагирования? Да/Нет
СРБ входит в эти программы и стратегии.
Существуют институционные механизмы для быстрой мобилизации ресурсов при
бедствии, охватывающие неправительственные организации и частный сектор; в
дополнение к поддержке государственного сектора.
Существуют ли национальные программы или стратегии, направленные на
безопасность школ и медицинских учреждений во время чрезвычайной ситуации?
Да/Нет
Стратегии и программы по безопасности школ и больниц
Учебные и имитирующие тренировки в школах и больницах в целях готовности к
чрезвычайной ситуации
Предвидятся ли будущие риски бедствий в развитии плана действий и согласованном
планировании готовности? Да/Нет
Сценарии потенциального риска разрабатываются с учетом прогнозов изменения
климата
Планы готовности регулярно обновляются на основании сценариев будущего риска
Ключевой показатель 2: Планы готовности к бедствию и планы на случай
чрезвычайных
ситуаций
разработаны
на
всех
административных уровнях, кроме того, проводятся
регулярные учебные тренировки и репетиции с целью
тестирования и разработки программ реагирования на
бедствия
Готовность к бедствиям и планирование усилий по восстановлению и реабилитации должны
черпать информацию из уроков, вынесенных из предыдущих бедствий, а также из знаний о
мерах снижения риска для того, чтобы учесть все основные причины риска. В разработке и
внедрении и одного, и другого типов планирования должны присутствовать мероприятия по
снижению риска бедствий.
Ключевые вопросы и средства контроля
Есть ли аварийные планы, процедуры и ресурсы для того, чтобы справиться с
крупным бедствием? Да/Нет
Планы и программы разрабатываются с учетом гендерного вопроса
Планы контроля рисков и аварийные планы для того, чтобы не допустить прекращения
поддержки базовых потребностей
Центр операций и связи
Поисково-спасательные команды
Запасы для оказания помощи
26
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Убежище
Защищенные медицинские учреждения
Особое предоставление помощи, убежища и медицинских учреждений скорой помощи
женщинам
Предприятия являются проактивным партнером в планировании и обеспечении
реагирования
Ключевой показатель 3: Привлечены финансовые ресурсы и аварийные механизмы
для
поддержки
эффективного
реагирования
и
восстановления в случае необходимости
Вложив время и ресурсы в систематическую оценку и последующее улучшение потенциала и
механизмов готовности к бедствию, страны существенно повышают готовность и улучшают
подготовленность к бедствию.
Ключевые вопросы и средства контроля
Урегулированы ли финансовые вопросы, направленные на устранение последствий
крупного бедствия? Да/Нет
Национальные фонды на случай чрезвычайных ситуаций и катастроф
В использовании фондов на катастрофы предусмотрено снижение будущего риска
Учреждения страхования и перестрахования
Катастрофные облигации и другие механизмы рынка ценных бумаг
Ключевой показатель 4: Существуют
процедуры
для
обмена
информацией при угрозах и бедствиях,
проведения обзоров после бедствий
необходимой
а также для
Подготовка к чрезвычайной ситуации и реагирование, наряду с планированием усилий по
восстановлению и реабилитации, должны черпать информацию из уроков, вынесенных из
предыдущих бедствий. В разработку и внедрение и одного, и другого типов планирования
должны быть включены мероприятия по снижению риска бедствий.
Ключевые вопросы и средства контроля
Принята ли согласованная методология и процедура для оценки ущерба, потерь и
потребностей во время бедствий? Да/Нет
Имеется методология и возможности для оценки ущерба и потерь
Методологии оценки потребностей после бедствия
Методологии оценки потребностей после бедствия включают в себя руководство по
гендерным аспектам
Определены и обучены человеческие ресурсы
27
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
УРОВНИ ПРОГРЕССА ПЯТИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
Уровень прогресса
Уровни прогресса обеспечивают возможность самооценки показателя, на который
ориентируются стратегии, программы и инициативы стабильного развития в достижении
указанных целей снижения риска.
1. Небольшой прогресс, имеющий лишь несколько признаков движения вперед в планах
или стратегиях
2. Некоторый прогресс, но без систематической стратегии и/или институционных
обязательств
3. Достигнуты институционные обязательства, но достижения не являются ни
всесторонними, ни существенными
4. Имеются существенные достижения, но с явными ограничениями потенциала и ресурсов
5. Всестороннее достижение с длительными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Пример для того, чтобы помочь определить уровень прогресса во внедрении приоритетных
направлений ХПД:
Уровень Общее
прогресса
описание
уровня Примеры оценки показателя "Существует
стратегия предоставления данных для
снижения риска бедствий"
5
Получено всестороннее достижение
с обязательством и потенциалом
для поддержания усилий на всех
уровнях.
"Существуют систематические, должным
образом обеспеченные процессы сбора и
распространения данных, с плановыми
оценкой,
анализом
и
улучшениями.
Оглашаются планы и обязательства, а
работа полностью интегрирована в другие
программы".
4
Получено
существенное
достижение, но с некоторой явной
нехваткой
обязательств,
финансовых ресурсов или рабочего
потенциала.
"Существуют
процессы
сбора
и
распространения данных по всем угрозам и
наиболее
уязвимым
факторам,
но
в
рассматриваемых
средствах
распространения
и
анализа
имеются
изъяны".
3
В достижении СРБ есть некоторое
институционное обязательство и
потенциал, но прогресс не является
ни всесторонним, ни существенным.
"Существует
систематическое
обязательство сбора и архивирования
данных по угрозам, но осведомленность о
потребностях в данных для определения
факторов уязвимости невелика, а также не
хватает систематического планирования и
рабочих навыков".
2
Получены достижения, но они
неполны,
и,
пока
улучшения
планируются,
обязательство
и
потенциал ограничены.
"В прошлом был проведен некоторый сбор и
анализ данных, но это не было продуманно.
Есть планы по улучшению действий по
работе с данными, но ресурсы и потенциал
крайне ограничены".
1
Есть небольшие достижения, а
также есть некоторые признаки
планирования или движения вперед
для улучшения ситуации.
"Осведомленность
о
потребности
в
систематическом сборе и анализе данных,
связанных с бедственными событиями и
климатическими рисками, невелика".
28
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
РАЗДЕЛ 8: ДВИЖУЩИЕ ФАКТОРЫ ПРОГРЕССА
При определении подходящих действий для достижения ожидаемых итоговых и стратегических
целей ХПД Всемирная конференция по снижению опасности бедствий в 2005 году вновь
подтвердила, что учреждения, которые внедряют ключевые приоритеты ХПД, учтут следующие
общие соображения:
a. Интегрированный, относящийся ко множеству угроз, подход к снижению риска бедствий
должен быть учтен в стратегиях, планировании и составлении программ действий,
касающихся устойчивого развития, помощи, реабилитации и восстановления в ситуациях
после бедствий и конфликтов в подверженных бедствиям странах.
b. Гендерные аспекты должны быть интегрированы во все стратегии, планы и процессы
принятия решений, которые связаны с контролем рисков бедствий, в том числе,
связанные с оценкой рисков, ранним оповещением, управлением информацией,
обучением и тренировкой.
d. При планировании снижения риска бедствий стоит учитывать культурное разнообразие,
возраст и уязвимость группы, соответствующим образом уделяя особенное внимание
средствам к существованию.
e. И сообщества, и местные органы власти должны обладать полномочиями для контроля и
снижения риска бедствий, имея доступ к необходимой информации, ресурсам и
авторизации для внедрения действий по снижению риска бедствий.
f.
Существует потребность улучшить сотрудничество и содействие на всех уровнях, в
особенности через обмен знаниями, технологиями и опытом, чтобы усилить создание
потенциала снижения риска бедствий.
g. Все участники поощряются в построении партнерства между различными
заинтересованными сторонами на всех уровнях, сообразно обстоятельствам и на
добровольном основании, чтобы внести свой вклад во внедрение настоящей Рамочной
программы действий.
Движущие факторы прогресса – Определение и значимость
"Движущие факторы прогресса" – это факторы, являющиеся двигателями или катализаторами
достижения существенного прогресса в снижении риска бедствий и устойчивого восстановления
после бедствий.
Эти факторы разнятся в национальном и местном контекстах, но обычно выделяют
факторы/вопросы, которые страна считает важными для интеграции в планы, стратегии и
программы в качестве мероприятий по достижению целей снижения риска бедствий.
Следующие вопросы считаются важными двигателями или катализаторами для этой оценки на
национальном и местном уровне:
1. Создан интегрированный, относящийся ко множественным угрозам, подход к снижению
риска бедствий и развитию.
2. Приняты и узаконены гендерные аспекты снижения риска и восстановления.
3. Определен и усилен потенциал для снижения риска и восстановления.
4. Понятия безопасности человека и социальной справедливости интегрированы в
мероприятия по снижению риска и восстановлению.
5. Привлечение к сотрудничеству и партнерство с негосударственными участниками;
неправительственными организациями, частным сектором и прочими организациями
поощряются на всех уровнях.
29
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
6. Другие контекстные движущие факторы прогресса по национальным и местным
контекстам/требованиям.
Ваша оценка будет учитывать, насколько отчетливо был выделен каждый из этих факторов в
процессе достижения планируемого результата в виде снижения риска бедствий.
Руководство по этому разделу
A. Целью этого раздела является помощь в оценке сфер конкретных вопросов,
выступающих в качестве "движущих факторов" или катализаторов для того, чтобы был
достигнут существенный прогресс в снижении риска бедствий и восстановлении на
национальном и местном уровнях.
B. Отметьте подходящий "уровень доверия", который будет реалистично отражать
показатель, на который данный движущий фактор повлиял как катализатор в процессе
достижения прогресса на национальном и местном уровнях.
C. Каждый подраздел предоставляет место для описания некоторых ключевых
контекстных причин, указывающих, почему именно так был оценен уровень доверия
установленных факторов. Также можно выделить сферы, которые могут потребовать
большего внимания в ближайшие годы, и представить общие задачи и рекомендации для
будущих действий.
D. Данный раздел включает шесть подразделов, пять из которых состоят из установленных
движущих факторов. Шестой подраздел предоставляет место, чтобы указать до двух
других или дополнительных "контекстных" движущих факторов прогресса по
национальным и местным контекстам/требованиям, которые могут быть важны в
контексте страны, и о которых стоит упомянуть.
Подразделы
a. Интегрированный, относящийся ко множественным угрозам, подход к снижению риска
бедствий и развитию
Подход, относящийся ко множественным угрозам, может повысить эффективность. Сообщество
обычно подвержено рискам от различных угроз, которые могут иметь природное или
антропогенное
происхождение
и
могут
быть
вызваны
гидрометеорологическими,
геологическими, технологическими или природными силами. С возникающим в результате
совокупным риском невозможно эффективно справиться, если участники планируют лишь
выборочные угрозы. Подход, относящийся ко множественным угрозам, вовлекает
преобразующие и связующие знания о полном спектре угроз в подходы, стратегии, средства
оценки и анализа мер по предотвращению угроз, что приводит к повышению результативности и
экономической эффективности.
Направляющие вопросы:
Существуют ли в стране исследования/отчеты/атласы по анализам различных угроз для
субрегиона?
Если да, то использовались ли они при развитии стратегии планирования/информирования?
b. Приняты и узаконены гендерные аспекты снижения риска и восстановления
Пол является основным фактором, который стоит учесть при реализации мер по снижению
риска бедствий. Пол – это центральное организующее правило во всех обществах, поэтому
мужчины и женщины по-разному подвержены риску бедствий. Пол образует потенциал и
ресурсы личностей к формированию устойчивости, адаптации к угрозам и реагированию на
бедствия. Итак, важно определить и использовать дифференцированную по гендерному
признаку информацию, чтобы убедиться, что стратегии по снижению риска имеют правильное
направление относительно наиболее уязвимых групп, а также эффективно внедряются как для
женщин, так и для мужчин.
30
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Направляющие вопросы:
Доступны ли данные, распределенные по гендерному аспекту, и используются ли они в
принятии решений относительно мероприятий по снижению риска и восстановлению?
Донесены ли понятным и должным образом гендерные проблемы в концептуализацию и
внедрение стратегий и программ?
c. Определен и усилен потенциал снижения риска и восстановления
Развитие потенциала является центральной стратегией снижения риска бедствий. Развитие
потенциала необходимо для формирования и поддержания возможностей людей, организаций и
обществ для успешного контроля их рисков. Для этого требуется не только обучение и
специализированная техническая помощь, но также усиление потенциала сообществ и
личностей по выявлению и снижению рисков на собственных участках. Сюда входят: устойчивая
передача технологий, обмен информацией, развитие сети, управленческие умения,
профессиональные связи и другие ресурсы. Развитие потенциала необходимо поддерживать с
помощью учреждений, способствующих развитию и поддержанию потенциала как отдельной,
постоянной задачи.
Направляющие вопросы:
Имеют ли ответственные авторизованные агентства, учреждения и офисы на местных
уровнях потенциал для соблюдения норм по снижению риска?
Должным ли образом обучены реагировать местные учреждения, сельские комитеты,
сообщества, волонтеры или ассоциации социального обеспечения городских жителей?
d. Понятия безопасности человека и социальной справедливости интегрированы в
мероприятия по снижению риска и восстановлению
Одна из ключевых задач в управлении рисками бедствий – убедиться в том, что наиболее
уязвимые слои населения защищены от существующих и возникающих рисков окружающей
среды, и что наиболее подверженные влиянию бедствий сообщества охвачены программами по
восстановлению и реагированию на бедствие. Зачастую те, кто наиболее уязвим, принадлежат к
социально-экономическим и географическим группам "меньшинств". Концентрированное
внимание на выполнении особых потребностей социально и экономически уязвимых и/или
географически изолированных групп должно быть обеспечено в планах и программах по
восстановлению и снижению риска.
Направляющие вопросы:
Учитывают ли программы риски, относящиеся к аспектам окружающей среды и
социальной сферы, для наиболее уязвимых и маргинальных групп?
Внедряются ли в достаточном объеме меры по социальной защите/социальным
гарантиям, охраняющие конкретную социально-экономическую и политическую
уязвимость таких групп?
e. Привлечение к сотрудничеству и партнерство с негосударственными участниками;
неправительственными организациями, частным сектором и прочими организ0ациями
поощряются на всех уровнях
Эффективное снижение риска бедствий требует эффективного участия сообщества.
Совместные подходы могут более эффективно извлечь пользу из существующих механизмов
реагирования и эффективно усиливают знания и потенциал сообщества. В равной степени,
государственно-частное партнерство – это важный инструмент для снижения риска бедствий.
Такие волонтерские ассоциации могут привлекать общественные организации, например,
государственные агентства, профессиональные и/или учебные и неправительственные
организации, наряду с бизнес-организациями, такими как компании, промышленные ассоциации
и частные фонды. Государственно-частное партнерство может предложить возможности
31
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
объединения ресурсов и опыта для совместной работы по снижению рисков и потенциальных
потерь. Итогом может стать улучшение жизни сообществ.
Направляющие вопросы:
Есть ли установленные средства и ресурсы для передачи местной значимости,
общественного опыта или традиционных знаний по снижению риска бедствий?
Если да, в достаточной ли степени они интегрируются в рамках местных,
субнациональных и национальных планов и мероприятий по снижению риска?
Контекстные движущие факторы прогресса
Возможные примеры контекстных движущих факторов могут включать: ресурсы и
ведомственный потенциал, политических кураторов по снижению риска бедствий, структурную
безопасность школ, больниц и важнейшей общественной инфраструктуры, прочные стратегии
восстановления, или же предоставление законного статуса механизмам для того, чтобы
направление снижения риска бедствий было основным в стратегиях и программах
национального развития, а также многое другое.
Укажите, есть ли другие или более зависящие от контекста движущие факторы, которым можно
довериться при достижении целей на национальном или субрегиональном уровнях.
Уровень доверия
Уровни доверия учитывают показатель прогресса, которого страна достигает в процессе
продвижения к внедрению ХПД на основании конкретных движущих факторов, указанных в
разделе. Ваша оценка будет учитывать, насколько четко был выделен каждый из этих факторов
в процессе достижения планируемого результата в виде снижения рисков бедствий.
1 – Доверие отсутствует/невысокое: вопрос не учитывается в стратегии или практике; или же
он некоторым образом учитывается, но относительно него ничего не было предпринято.
Пример: Пол, безусловно, стал важной проблемой в подобных подходах к снижению риска и
восстановлению; однако стратегии и программы на местном и национальном уровне лишь
отчасти признают необходимость интеграции гендерных проблем и аспектов.
2 – Доверие некоторое/частичное: вопрос признан полностью; развита стратегия/рамочная
программа действий для его решения; применение все еще не полностью внедрено в стратегии
и практике; ключевые заинтересованные стороны участвуют не полностью.
Пример 1: В то время, как систематического механизма такой интеграции нет, гендерные
аспекты безусловно признаны и считаются важными в стратегиях, планах и действиях
Национального управления по ликвидации последствий стихийных бедствий (NDMA). Также
NDMA недавно провело семинар по "гендерной и социальной справедливости" при широком
участии региона.
Пример 2: NDMA на данном этапе не предоставило законного статуса никакому партнерству с
участниками из неправительственных организаций. Однако управление проводит регулярные
консультации с ключевыми представителями этих секторов, а также стремится к оформлению
партнерства
с
некоторыми
ключевыми
национальными
и
местными
группами
неправительственных организаций, чтобы продвинуть вперед работу по безопасности человека,
социальной справедливости и гендерному аспекту. NDMA изучило и предоставило законный
статус партнерству с частным сектором, в особенности касательно роли механизмов
микрофинансирования и переноса риска. Подробная информация по проекту приведена в
таблице 2.
32
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
3 – Доверие значительно и постоянно: значительные постоянные усилия по осуществлению
обязательств с согласованной стратегией; определены и привлечены заинтересованные
стороны.
Пример 1: Национальное управление по ликвидации последствий стихийных бедствий (NDMA)
ясно поддерживает развитие потенциала на местном уровне – через свои цели программ,
распределение ресурсов и действия.
Пример 2: NDMA выделило достаточные ресурсы из своего "основного бюджета", чтобы был
доступен обученный персонал для управления действиями по снижению риска и
восстановлению в соответствии с мандатом учреждения.
33
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
РАЗДЕЛ 9: БУДУЩИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
Будущие перспективы: Определение и значимость
Необходимо напомнить о важности внедрения действий по снижению риска в достижении целей
устойчивого развития человечества. Данный раздел имеет тройную цель. Во-первых, выделить
общие задачи, встречающиеся в процессе реализации национальных и местных действий по
снижению риска бедствий. Во-вторых, переоценить текущие приоритеты, чтобы
сформулировать, какая перспектива есть у страны в будущем относительно национальных
целей снижения риска бедствий. В-третьих, облегчить руководству стран работу в развитии
соглашения, которое стало результатом Хиогской рамочной программы действий.
Раздел "Общие задачи": Выразить общие задачи по достижению текущих приоритетов,
указанных для каждой из стратегических целей в первом разделе.
Их можно обобщить, исходя из задач, встречающихся в процессе внедрения конкретных
приоритетных направлений ХПД. Задачи обычно относятся к всеобъемлющим систематическим
потребностям и пробелам, таким, как потенциал, ведомственные структуры и приоритеты, а
также политическая воля.
Определение "Будущих перспектив": Если определение стратегической цели делает акцент
на "текущих приоритетах" страны, то определение будущих перспектив должно отражать
переоценку текущих приоритетов в контексте задач, описанных в предыдущих разделах.
Эта переоценка предназначена для того, чтобы подтолкнуть к размышлению о будущем
позиционировании и направлении национальной стратегии снижения риска бедствий.
Концентрирование внимания на важности программ контроля рисков, чтобы возникли местные,
национальные и региональные приоритеты развития. Данный раздел может также содержать
рекомендации для дополнительных действий, которые нужно обсудить между партнерами на
национальном, региональном и международном уровне.
Руководство по этому разделу
A. Целью данного раздела является выделение общих задач, встречающихся в процессе
внедрения национальных и местных действий по снижению риска бедствий; а также
переоценка текущих приоритетов, чтобы сформулировать, какая перспектива есть у
страны в будущем относительно национальных целей снижения риска бедствий.
B. Выразить общие задачи по достижению текущих приоритетов, указанных для каждой из
стратегических целей, как отражено в первом разделе.
C. Сконцентрировать внимание на важности сокращения риска бедствий для того, чтобы
возникли местные, национальные и региональные приоритеты развития, а также чтобы
предоставить утверждение "будущих перспектив", резюмирующее будущее направление,
которое должно быть принято в национальных целях снижения бедствий.
D. Данный раздел включает четыре подраздела для заполнения, касающиеся каждой из 3-х
стратегических целей ХПД, и окончательный подраздел для стран, чтобы предоставить
руководство в развитии рамочной программы после 2015 года по снижению риска
бедствий.
Будущие перспективы, сфера 1
Более эффективная интеграция соображений по сокращению риска в стратегии, планирование
и создание программ устойчивого развития на всех уровнях, с особым акцентом на
предотвращение бедствий, минимизацию их последствий, подготовленность к бедствиям и
снижение уязвимости.
Будущие перспективы, сфера 2
Развитие и укрепление учреждений, механизмов и потенциала на всех уровнях, в особенности
на общественном уровне, который может вносить систематический вклад в формирование
устойчивости к угрозам.
34
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
Будущие перспективы, сфера 3
Систематическое объединение подходов к снижению риска в разработке и внедрении программ
готовности к чрезвычайным ситуациям, реагирования и восстановления в процессе
реконструкции пострадавших сообществ.
Будущие перспективы, сфера 4
Рамочная программа по снижению риска бедствий после 2015 года.
35
Мониторинг и обзор выполнения ХПД на 2011–2013 годы
РАЗДЕЛ 10: ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ
A. Цель данного раздела – зафиксировать характер процесса, в котором принимают
участие различные заинтересованные стороны.
B. Включите названия всех отделов и организаций, которые внесли свой вклад в отчет
и/или принимали участие в процессе обзора.
C. Названия отделов и организаций будут отображены в отчете в разделе
"Благодарности".
36