Национальная платформа Кыргызской Республики по сокращению риска бедствий Взаимодействие во благо безопасности в Кыргызстане Определение: Национальная Платформа по СРБ «Национальная Платформа по СРБ» - это механизм, который служит для пропаганды сокращения риска бедствий на различных уровнях системы государственного управления и обеспечивает координацию, анализ и рекомендации по приоритетным направлениям в области сокращения рисков бедствий (СРБ) 1 Национальная Платформа должна выполнять функции координационного механизма для включения СРБ в политику, планы и программы развития в качестве основного компонента в соответствии с целями реализации ХРПД. Она должна ставить своей целью оказание помощи в создании и развитии комплексной национальной системы СРБ в соответствии с потребностями каждой конкретной страны. Потребность в Национальных Платформах по СРБ Сокращение риска бедствий является многосторонней и сложной проблемой. Её решение требует политической приверженности, понимания со стороны общественности, научных знаний, ответственного планирования и деятельности по развитию, создания систем раннего предупреждения, ориентированных на население, и механизмов реагирования на бедствия. Национальная Платформа по СРБ с участием различных заинтересованных сторон может располагать совокупными знаниями, навыками и ресурсами, необходимыми для СРБ и его внедрения в политику, планы и программы развития в качестве основного компонента 2. Национальная Платформа Кыргызской Республики была создана в 2011 году. О её создании было объявлено на Третьей сессии Глобальной Платформы по Сокращению рисков бедствий в г. Женева, Швейцария. 1 2 Руководство по созданию Национальных Платформ по СРБ, МСУОБ ООН МСУОБ ООН Стихийные бедствия в Кыргызской Республике В виду уникального географического расположения, Кыргызская Республика подвержена множеству стихийных бедствий. Суровые климатические и геологические угрозы часто приводят к последствиям, которые негативным образом влияют на население и экономику страны. С изменением климатических условий, количество и частота бедствий будет, скорее, расти, чем сокращаться. Всё это заставляет нас искать новые решения для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и работать над ожидаемыми в будущем угрозами, рисками и опасностями. В 2005 году представители МЧС Кыргызской Республики посетили Глобальную Конференцию ООН по сокращению рисков бедствий в г. Кобе, Япония. На этой конференции была принята «Хиогская Рамочная Программа Действий 2005-2015» (ХРПД): "Создание устойчивости наций и сообществ к стихийным бедствиям". Её основной целью является усиление устойчивости наций и населения через значительное сокращение ущерба от бедствий к 2015 году. Подписав Хиогский Протокол, Кыргызстан взял на себя обязательства осуществлять мероприятия, направленные на сокращение уязвимости населения перед бедствиями, посредством внедрения и реализации инициатив по сокращению и смягчению рисков бедствий. С 2010 года Кыргызская Республика разрабатывает "Национальную стратегию комплексного обеспечения безопасности населения и территорий КР в чрезвычайных и кризисных ситуациях на 2011-2015 годы" и недавно объявила о создании Национальной Платформы по СРБ, направленной на координацию работы органов власти по достижению целей Хиогской Программы Действий. Межведомственная комиссия уполномочена осуществлять координацию работы по национальной платформе и руководить её работой в будущем. Министерство чрезвычайных ситуаций КР, как основное ведомство, отвечающее за управление бедствиями в стране, будет отвечать за реализацию Программы Нацплатформы, а также за планирование по ЧС на протяжении следующих десяти и более лет. Бедствия в Кыргызстане Источник – МСУОБ ООН Хиогская Рамочная Программа Действий Хиогская Рамочная Программа Действий (ХРПД) 3 является ключевым инструментом для сокращения рисков бедствий. Она была принята странами-членами Организации Объединенных Наций. Её всеобъемлющая цель заключается в том, чтобы внести вклад в укрепление устойчивости населения сообществ и страны в целом к воздействию бедствий, и таким образом, достигнуть существенного сокращения ущерба от ЧС к 2015 году. Это означает сокращение количества жертв, а также ущерба на социально-экономических и экологических объектах местных сообществ и страны в целом. ХРПД предлагает пять приоритетных направлений для действия, а также приводит руководящие принципы и практические средства для обеспечения устойчивости уязвимых сообществ перед бедствиями в контексте устойчивого развития.4 Подписав Хиогскую Декларацию и Хиогскую Рамочную Программу Действий, Кыргызская Республика и другие страны-члены ООН взяли на себя обязательства создать национальные платформы по СРБ в своих странах к 2015 году. Приоритет 1: Обеспечение того, чтобы уменьшение риска бедствий являлось национальным и местным приоритетом при наличии прочной институциональной базы для осуществления. Приоритет 2: Выявление, оценка и мониторинг факторов риска бедствий и улучшение раннего предупреждения Приоритет 3: Использование знаний, новаторских решений и образования для создания безопасных условий и потенциала противодействия на всех уровнях Приоритет 4: Уменьшение основополагающих факторов риска Приоритет 5: Повышение готовности к бедствиям в целях эффективного реагирования на всех уровнях Хиогская Рамочная Программа Действий 2005-2015: Создание устойчивости наций и сообществ к стихийным бедствиям 4 Хиогская Рамочная Программа Действий 2005-2015: Создание устойчивости наций и сообществ к стихийным бедствиям 3 Пропаганда единой стратегии в Центральной Азии В Хиогской Рамочной Программе Действий говорится «Всем государствам следует стремиться к выполнению следующих задач [по сокращению рисков бедствий] на национальном и местном уровнях при высоком чувстве ответственности и в сотрудничестве с гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами».5 Хиогская Программа Действий также поддерживает поощрение региональных программ, в том числе программ технического сотрудничества, наращивания потенциала, разработки методологий и стандартов для мониторинга и оценки опасностей и уязвимости, обмена информацией и эффективной мобилизации ресурсов, с целью оказания поддержки национальным и региональным усилиям по достижению целей настоящей Рамочной программы действий.6 Таким образом, для продвижения своей Национальной Платформы Кыргызская Республика должна тесно сотрудничать с соседними и другими странами в регионе для обмена информацией и стратегиями, направленными на предупреждение и смягчение потенциальных последствий бедствий. Наработав тесные связи в области управления бедствиями, все страны смогут делиться ресурсами, знаниями и опытом в кризисных ситуациях, что будет способствовать лучшему пониманию процесса регионального управления рисками бедствий и способствовать лучшему взаимодействию между странами. 5 Хиогская Рамочная Программа Действий, 20052015 гг., МСУОБ 2005, Раздел B, параграф 30 6 Хиогская Рамочная Программа Действий, 20052015 гг., МСУОБ 2005, Раздел C, параграф 31 Региональные структуры по сотрудничеству в Центральной Азии Союз независимых государств (СНГ) Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Азербайджан, Таджикистан, Узбекистан, Молдова, Армения и Туркменистан. Организация ЦентральноАзиатского Сотрудничества (ЦАС) Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) Китай, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Национальная Платформа Кыргызской Республики Национ альная Платформа Кыргызской Республики была создана Министерством Чрезвычайных Ситуаций Кыргызской Республики в 2011 году. О её создании было объявлено на Третьей сессии Глобальной Платформы по Сокращению рисков бедствий в г. Женева, Швейцария. Всеобъемлющая цель Национальной Платформы по СРБ заключается в том, чтобы внести вклад в укрепление устойчивости страны к воздействию бедствий посредством создания координационного механизма через развитие культуры предупреждения бедствий, путем пропаганды и интегрирования концепции СРБ в национальную политику. Миссия Национальной Платформы звучит так: Миссия Национальной Платформы заключается в объединении всех элементов государственного управления и гражданского общества для обеспечения безопасности всего Кыргызстана. Исходя из этого определения миссии, задачи Нацплатформы включают: Создать единую скоординированную Национальную Платформу, куда входят все элементы государственного управления и гражданского общества. Сократить воздействие бедствий Повысить уровень безопасности населения независимо от пола, возраста и этнической принадлежности через соответствующие действия. ----------------------------------------------------------------------------Цель Национальной Платформы заключается в предотвращении или сокращении воздействия стихийных бедствий посредством усиления сотрудничества на местном, региональном и национальном уровнях. Для достижения этой цели работа проводится по нижеследующим основным приоритетным стратегическим направлениям; 1. 2. 3. 4. Координация Использование знаний Разработка эффективных стратегий через использование информации Контроль и подотчетность ----------------------------------------------------------------------------- Структура Национальной Платформы Кыргызстана Вовлеченные органы Межведомственная комиссия по Гражданской защите Кыргызской Республики (МВК ГЗ КР) является координирующим органом управления республиканского уровня Государственной системы Гражданской защиты.7 Научно-технический совет (НТС) при Межведомственной комиссии по Гражданской защите Кыргызской Республики является экспертно-совещательным органом, созданным для укрепления сотрудничества между Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, научными институтами и заинтересованными государственными органами Кыргызской Республики по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 8 Координационная Группа по реагированию на ЧС (КГРЧС) - это орган, координирующий деятельность агентств ООН, движений Красного Креста и Красного Полумесяца, местных и международных НПО и донорских организаций в сфере реагирования на чрезвычайные ситуации. Секретариат Национальной платформы выступает в качестве координирующего органа МЧС КР по работе с МВК, НТС, экспертными группами, КРГЧС и другим заинтересованными сторонами и создает общую платформу для диалога между ними в целях реализации Хиогской Программы Действий на страновом уровне и Национальной Стратегии по управлению сокращению рисков бедствий. Экспертная группа – группа, призванная для разработки конкретных предложений в области сокращения рисков бедствий под руководством Секретариата Национальной Платформы. Технические Рабочие группы – группы, выполняющие конкретные тематические задачи, поставленные перед Секретариатом Национальной Платформы. 7 8 Источник: Постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 декабря 2010 года № 344 Источник: Постановление Правительства Кыргызской Республики от 1 июня 2011 года № 197-р В НТС входят: - Председатель – Заместитель министра ЧС - Заместитель министра здравоохранения КР; - Заведующий кафедрой «Защита в чрезвычайных ситуациях» Кыргызско-Российского Славянского университета; - Гидрогеолог Комплексной инженерно-геологической экспедиции министерства природных ресурсов КР; - Директор Научно-исследовательского проектного института сейсмостойкого строительства КР; - Директор Государственного агентства по гидрометеорологии при МЧС КР; - Директор Научно-исследовательского института геомеханики и освоения недр НАН КР; - Директор проектного института «Кыргыздортранспроект» при министерства транспорта и коммуникаций КР»; - Директор Департамента мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций МЧС; - Содиректор Центрально-Азиатского института исследований земли (ЦАИИЗ); - Директор Научно-исследовательского института геологии НАН КР; - Начальник сектора по мобилизационной работе и гражданской защите министерства сельского хозяйства КР; - Начальник управления внешних связей и инвестиций МЧС КР; - Директор Научно-инженерного центра «Геоприбор» НАН КР. - Директор Института сейсмологии НАН КР В МВК входят; - Премьер-министр Кыргызской Республики – Председатель комиссии; Первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики – председатель эвакуационной комиссии Кыргызской Республики; министр чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики – Заместитель Председателя комиссии; Министры внутренних дел, обороны, здравоохранения, финансов, экономического регулирования, сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций, энергетики, государственного имущества, природных ресурсов, культуры и информации; Председатель Государственного комитета Кыргызской Республики по водному хозяйству и мелиорации; Директора Государственных агентств по архитектуре и строительству, охране окружающей среды и лесному хозяйству, связи, социальному обеспечению и материальным резервам; Главы государственных администраций Губернаторы областей; Мэры городов Бишкек и Ош. КГРЧС (Представляет международное и национальное гражданское общество) Структура Национальной Платформы