о механизме размещения нестационарных торговых мест на

СПРАВКА
к заседанию совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного
климата Хабаровского края
28 февраля 2014 года
15 – 00 час.
ул. К. Маркса, 56
зал совещаний в пятиэтажном блоке
(к.502)
"О механизме размещения нестационарных торговых мест на территории
Хабаровского края, в том числе по инициативе субъектов малого и среднего
бизнеса"
По состоянию на 01.01.2014 нестационарная торговля Хабаровского края
представлена 3987 объектами.
Особенности
размещения
нестационарных
торговых
объектов
регулируются статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об
основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).
В соответствии с указанной статьей размещение нестационарных торговых
объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях,
находящихся в государственной собственности или муниципальной
собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения
нестационарных торговых объектов (далее – Схема), разрабатываемой и
утверждаемой органами местного самоуправления.
Порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления
Схемы устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти
субъекта РФ (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
На территории края порядок разработки схем размещения нестационарных
торговых объектов утвержден постановлением Правительства Хабаровского
края от 04.05.2011 № 128-пр «О порядке разработки и утверждения схем
размещения нестационарных торговых объектов органами местного
самоуправления Хабаровского края» (далее – Порядок).
Основная цель Схем – предоставление для бизнес-структур в свободном
доступе, в открытой и доступной форме – в сети «Интернет» информации о
существующих и возможных к размещению местах для нестационарных
объектов торговли на территориях муниципальных образований.
Схемы содержат действующую и плановую части и представляют собой
адресный перечень мест размещения нестационарных торговых объектов,
который должен содержать:
- порядковый номер места размещения нестационарного торгового объекта;
- место размещения (адресный ориентир) нестационарного торгового
объекта;
- наименование органа, осуществляющего полномочия собственника
земельного участка, здания, строения, сооружения;
- наименование юридических и физических лиц, обладающих правами
владения и (или) пользования земельными участками, зданиями, строениями,
сооружениями, находящимися в государственной или муниципальной
собственности;
- вид нестационарного торгового объекта;
- вид торговли (без перемещения, развозная, разносная);
- специализация нестационарного торгового объекта (с указанием групп
товаров, если торговля специализированная);
- срок, период размещения нестационарного торгового объекта;
2
- основания предоставления права размещения нестационарного торгового
объекта (аукцион, конкурс, заявление юридического лица, индивидуального
предпринимателя и др.).
Включению в схему размещения нестационарных торговых объектов
подлежат: павильоны, киоски, палатки, лотки, тележки, автомагазины,
автолавки, автофургоны, автоприцепы, автоцистерны, летние площадки,
открытые площадки для сезонной торговли (бахчевые развалы, елочные базары,
торговля саженцами), торговые автоматы.
Разработка Схемы осуществляется на принципах: необходимости
обеспечения устойчивого развития территории муниципальных образований
края; необходимости достижения нормативов минимальной обеспеченности
населения площадью торговых объектов; необходимости обеспечения населения
дополнительными товарами в связи с сезонным спросом; размещения не менее
60 процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами
малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую
деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов,
включенных в Схему; содействия развитию торговли товарами российских
производителей; обеспечения защиты прав населения в местах проживания и
отдыха.
Муниципальными
образованиями
края
завершена
работа
по
формированию схем, за исключением Тугуро-Чумиканского, Ульчского
муниципальных районов и муниципального района им. Полины Осипенко. В
Тугуро-Чумиканском муниципальном районе и муниципальном районе им.
Полины Осипенко схемы не сформированы по причине климатических условий.
В Ульчском муниципальном районе схема планируется к формированию в 2014
году.
Схемы должны пересматриваться по мере необходимости, но не реже 1
раза в 3 года.
Процедура внесения изменений в схему урегулирована Порядком.
Согласно пункту 2.18 Порядка изменения в схему могут вноситься по
инициативе органов местного самоуправления при поступлении предложений от
органов государственной власти, юридических и физических лиц.
В органы местного самоуправления могут вноситься любые предложения,
связанные с необходимостью предоставления компенсационного торгового
места (взамен ликвидированного). Такие предложения вправе направить любые
юридические лица, в том числе союзы, ассоциации, общественные организации
и иные некоммерческие организации, а также граждане.
Схемы размещаются на сайтах уполномоченных органов по разработке
схем – местных администраций, и на сайте министерства сельского хозяйства и
продовольствия края.
Законом № 381-ФЗ предусмотрено полномочие органов исполнительной
власти субъекта РФ только по определению порядка разработки и утверждения
схем.
Правоотношения по использованию имущества (земельных участков,
объектов недвижимости) в целях размещения на них нестационарных торговых
объектов, заключению договоров, регулируются нормами гражданского и
антимонопольного законодательства, которые находятся в исключительном
3
ведении
Российской
Федерации. Дополнение
Порядка
нормами,
регулирующими заключение договоров, выходит за пределы компетенции
Правительства края.
Порядок разработан для органов местного самоуправления, но
Правительство края не уполномочено определять структуру и порядок
внутренней организации их работы, в том числе устанавливать обязательность
комиссионного (коллегиального) рассмотрения вопросов по разработке схем.
Также Порядок не вводит ограничений сроков по изменению схем для
органов местного самоуправления. Все обращения граждан и юридических лиц
обязательны для рассмотрения органами местного самоуправления. В случае
необоснованного затягивания сроков рассмотрения обращений, отсутствия
ответов, данные факты могут служить основанием для оспаривания бездействия
в судебном порядке.
Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух
раз в год, что не позволяет оперативно реагировать на изменение рынка,
возникновение и изменение потребностей, как населения, так и бизнеса, в
оперативной корректировке схемы размещения нестационарных торговых
объектов.
По итогам проведенных органами прокуратуры края в 2013 году проверок
нестационарных торговых объектов выявлены нарушения требований Закона №
381-ФЗ. В ряде сельских поселений не были размещены Схемы, представлена не
полная информация о свободных и занятых местах размещения нестационарных
торговых объектов, сроках действия договоров пользования местами.
Нарушения устранены.
Со стороны предпринимателей отмечается, что сложившийся порядок
изменения схем нестационарной торговли не отвечает целям и возможностям
малого бизнеса в части принятия решений по внесению изменений в схемы.
Разработчик Закона № 381-ФЗ Минпромторг РФ по результатам
мониторинга обращений предпринимателей подтверждает наличие проблем,
связанных с размещением объектов нестационарной торговли и рекомендует
органам государственной власти субъектов РФ и органам местного
самоуправления:
1. Не допускать при формировании и изменении схем размещения
нестационарных торговых объектов сокращения количества законно
функционирующих объектов. При необходимости использования мест
размещения объектов для государственных или муниципальных нужд
предусматривать, исходя из принципа "меняется место-сохраняется бизнес",
предоставление хозяйствующим субъектам в установленном порядке
равноценных компенсационных мест и не допускать сокращения или
прекращения торгового места.
2. Принимать действенные меры по развитию малого торгового
предпринимательства путем предоставления хозяйствующим субъектам, при
наличии соответствующих запросов от них, новых мест для размещения
торговых объектов и осуществления торговой деятельности. Следует обратить
особое внимание на необходимость увеличения количества объектов продаж
социально значимых товаров.
3.
Обеспечить
стабильность
прав
хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих торговую деятельность, и возможность долгосрочного
4
планирования ими своего бизнеса. Не допускать
пересмотра
ранее
объявлявшихся и утвержденных правил и процедур без принятия действенных и
заблаговременных мер по недопущению сокращения предпринимательской
активности, а также по предоставлению хозяйствующим субъектам реальным
альтернативных возможностей бесперебойного продолжения и развития
предпринимательской деятельности. Указанные меры необходимо вырабатывать
публично, с привлечением к выработке и обсуждению решений
предпринимательского сообщества.
"О взаимодействии бизнес-сообщества края и Законодательной Думы
Хабаровского края"
Законодательная
Дума
Хабаровского
края
заинтересована
во
взаимодействии с Советом по предпринимательству и улучшению
инвестиционного климата Хабаровского края в части выражения мнения по
проектам федеральных и краевых законов и проведении экспертных оценок.
В целях осуществления взаимодействия между бизнес-сообществом края и
Законодательной Думой Хабаровского края были приняты следующие законы:
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском
крае»,
«О государственной поддержке инновационной деятельности в
Хабаровском крае»,
«Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском
крае».
В феврале 2014 года постоянным комитетом была создана рабочая группа
для обсуждения вопроса компенсации расходов работодателей, не относящихся
к бюджетной сфере, на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту
использования отпуска и обратно, установленных статьей 325 Трудового кодекса
Российской Федерации. В состав рабочей группы вошли представители бизнессообщества края, представители органов исполнительной власти края, депутаты
Думы.
"О формировании комитетов совета по предпринимательству и улучшению
инвестиционного климата Хабаровского края"
Для оптимизации работы Совета на заседании Президиума Совета
27.01.2014 были определены основные комитеты Совета: ЖКХ (Гладких Б.М.),
торговля (Мазунин С.Н.), транспорт (Тремасова С.Н.), земельные отношения и
строительство (Степанов С.В.), взаимодействие с Законодательной Думой
Хабаровского края (Сухоруков А.В.), инвестиционная деятельность (Шулепов
Е.Н.), внешнеэкономическая деятельность (Востриков И.Ю.), административные
барьеры (Левинталь А.Б.), взаимодействие с органами местного самоуправления,
кадры.
Поступило предложение от Рябцуна А.А. по созданию комитета по
инновационному развитию, модернизации и наукоемким технологиям.
На заседании Совета пройдет обсуждение формирования комитетов,
механизма их работы.