Всероссийское совещание «Итоги работы органов государственного

Всероссийское совещание
«Итоги работы органов государственного
регулирования в 2011 году и основные задачи на
2012 и 2013 годы»
Доклад руководителя ФСТ России
С.Г. Новикова
г. Москва
16-17 апреля 2012г.
Задачи на 2011г.
Из материалов всероссийского совещания 07.04.2011г.
I. Исполнение решений Президиума Правительства Российской Федерации (Раздел I п. 2
протокола заседания Правительства Российской Федерации от 17.02.2011г. №6) → обеспечить
уровень роста цен на электрическую энергию не выше 15%.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
II. Исполнение перечня
поручений Президента
Российской Федерации
по итогам заседания
президиума Госсовета
11.03.2011г. №Пр-716ГС.
III. Постановление
Правительства РФ от
27.12.2010 г. № 1172 п.6.
в).
● «пункт в) обеспечить подключение организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности, к Федеральной государственной
информационной системе «EИАС ФСТ России».
● «пункт г) совместно с Минэнерго России, ФСТ России организовать
подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных
образований
по вопросам
ценообразования
и
регулирования тарифов в сфере энергетики».
«ФСТ России, совместно с Минэнерго России, ФАС России до 1 июля
2011г. Представить предложения о внесении изменений в нормативные
правовые акты Правительства РФ в части участия представителей ФАС
России и НП «Совет рынка» в работе региональных органов
регулирования».
2
Задачи на 2011г.
Из материалов всероссийского совещания 07.04.2011г. (продолжение)
IV. Донастройка рынков - обоснованность и прозрачность ценообразования, роль
потребителя.
V.
Обоснованность инвестиционных и тарифных решений.
VI. Государственные информационные системы – ФГИС «ЕИАС ФСТ России» ГИС
«Тарифы и цены».
VII. Квалификация регуляторов, подготовка кадров.
VIII. Планы и программы развития территорий – соответствующие инвестиционные
программы. Модернизация долгосрочного регулирования.
IX. Контроль.
3
Поручения по итогам заседания Президиума Правительства
Российской Федерации от 09.02.12г.
Изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях:
I. Усиление
административной
ответственности.
(проект НПА направлен в
Правительство Российской
Федерации).
●Увеличение срока давности
ответственности до 2 лет;
привлечения
●Исключение
условий
искусственного
административного расследования;
к
административной
затягивания
проведения
●Увеличение срока проведения административного расследования на срок
до 6 месяцев при запросе сведений или проведения экспертизы.
Внесение изменений в 35-ФЗ, 190-ФЗ, 147-ФЗ и постановление Правительства РФ № 332 о
наделении ФСТ России полномочий в части представлений руководителям субъектов
Российской Федерации об освобождении от должности руководителей регионального органа
регулирования в случае нарушения законодательства. (проект НПА направлен в Правительство РФ) .
II.
III. Систематический контроль за тарифами на услуги по передаче электрической энергии по
электрическим сетям и сбытовыми надбавками гарантирующих поставщиков.
4
Поручения по итогам заседания Президиума Правительства
Российской Федерации от 09.02.12г. (продолжение)
IV. Совершенствование
процедуры обжалования
решений региональных
органов регулирования
(материалы направлены в
Правительство РФ).
V. Ресурсы органов
регулирования
●Законодательное закрепление переноса сроков изменения регулируемых
цен с 1 января на 1 июля
что делает возможным рассмотрение
разногласий до фактического изменения тарифов в текущем периоде
регулирования;
●Внесение изменений в административный регламент по рассмотрению
разногласий в части сокращения перечня материалов, представляемых
заявителем;
●Определение критериев принятия решения ФСТ России в части сроков
учета дополнительных расходов, признанных обоснованными.
Разработка методических рекомендаций по расчету численности
сотрудников региональных органов регулирования в целом, а не только по
регулированию электроэнергетической отрасли.
5
Поручения по итогам заседания Президиума Правительства
Российской Федерации от 09.02.12г. (продолжение)
VI. Повышение квалификации сотрудников региональных органов регулирования.
●В марте 2012 г. завершилась дистанционная образовательная программа, организованная ФСТ России
совместно с НИУ «Высшая школа экономики»: «Управление коммуникационными рисками в системе
государственного регулирования тарифов» (ноябрь 2011 г. - март 2012 г.).
●Учебный центр НП «Совет рынка» - базовая программа «Рынки электроэнергии и мощности».
●План совместных мероприятий ФСТ России + НП «Совет рынка».
●Образовательная программа, организованная НИУ «Высшая школа экономики» совместно с МАРЭК
по вопросам ценообразования и государственного регулирования отраслей экономики Российской
Федерации.
6
Поручения по итогам заседания Президиума Правительства
Российской Федерации от 09.02.12г. (продолжение)
VII. Руководителям субъектов РФ совместно с ФСТ России организовать работу по внедрению и
развитию регионального сегмента ЕИАС ФСТ России.
Белгородская, Орловская, Ленинградская, Ульяновская, Ростовская, Челябинская, Нижегородская,
Ярославская, Свердловская области, Республики Саха (Якутия), Адыгея, Татарстан, Башкортостан, ХантыМансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Краснодарский край и г. Санкт-Петербург –
более 90% (17 субъектов РФ)
Забайкальский край, Ставропольский край, Ненецкий АО, Карачаево-Черкесская Республика, КабардиноБалкарская Республика, Удмуртская Республика, Чеченская Республика, Республики Тыва, Хакасия,
Бурятия, Мордовия, Марий Эл, Северная Осетия-Алания, Коми, Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Дагестан,
Карелия, Мурманская, Смоленская, Астраханская, Волгоградская, Вологодская, Курская, Калининградская,
Ивановская, Липецкая, Курганская, Тамбовская, Воронежская, Новгородская, Саратовская, Тверская,
Рязанская и Пензенская области ≈ 0% (37 субъектов РФ)
7
Статистика подключения регулируемых организаций
к центральному сегменту ФГИС ЕИАС ФСТ России
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
79
80
81
82
83
Субъект Российской Федерации
Белгородская область
г. Санкт-Петербург
Забайкальский край
Карачаево-Черкесская Республика
Костромская область
Краснодарский край
Красноярский край
Липецкая область
Орловская область
Республика Адыгея
Республика Башкортостан
Республика Бурятия
Республика Саха (Якутия)
Республика Тыва
Республика Хакасия
Ростовская область
Тульская область
Тюменская область
Ульяновская область
Ханты-Мансийский АО
Ямало-Ненецкий АО
●
●
●
●
Магаданская область
Приморский край
Оренбургская область
Рязанская область
Пензенская область
% подключения
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Создание
«электронной
регуляторной среды»
●
32,26%
30,82%
28,25%
28,88%
25,19%
8
Электроэнергетика
Исполнение поручений Президента, Правительства Российской Федерации по
снижению ценовой нагрузки для потребителей электроэнергии и прозрачности
ценообразования на розничных рынках в 2011 году
Название
Эффект, млрд. руб.
Исполнители
Не применение в 2011 году индексации цен на мощность,
определенных по итогам конкурентного отбора мощности, и
максимальной цены на мощность («price cap»)
11,25
Постановление Правительства
Российской Федерации
Цены на мощность «вынужденных» для поставщиков 1 и 2 ценовых
зон оптового рынка
8,45
Постановление Правительства
Российской Федерации,
ФСТ России
Пересмотр тарифного решения по ОАО «ФСК ЕЭС»,
в том числе:
-за счет перераспределения НВВ в долгосрочном периоде
регулирования
- за счет оплаты потерь
10,44
ФСТ России
Снижение целевых инвестиционных средств АЭС и ГЭС,
учитываемых в составляющей цены на мощность в 2011 году
17,40
Минэнерго России,
ФСТ России,
ОАО «Концерн Росэнергоатом»
Снижение индикативных цен на электрическую энергию и
мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка для
покупателей - субъектов оптового рынка электрической энергии
(мощности), в целях обеспечения потребления электрической
энергии населением и приравненных к нему категорий потребителей
1 ЦЗ - 1,1%
ФСТ России
Пересмотр тарифных решений по сетевым организациям и
гарантирующим поставщикам
(не более 15% к уровню 2010 года)
4,5
5,94
2 ЦЗ – 5,0%
71,05
Разработка и внедрение «Ценового калькулятора»
Суммарный эффект
Органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, ФСТ
России
ФСТ России
107
ФСТ России
10
Совершенствование нормативно-правовой базы в
электроэнергетике
● Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. № 1178
определены
дополнительные
условия
регулирования
деятельности
электросетевых
организаций,
включая
согласование
устанавливаемых
долгосрочных параметров регулирования тарифов с ФСТ России и ограничение
размера средств, направляемых на инвестиционные цели;
● Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. № 1179
утверждены новые правила определения и применения гарантирующими
поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность);
● Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. № 1180 внесены изменения в
Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта РФ в области
государственного регулирования тарифов в части включения в состав
коллегиального органа (Правления) по одному представителю от ФАС России
субъекта и НП «Совет рынка».
11
Сети
База капитала – по факту ввода (не по плану финансирования);
Норма доходности:
● на старый капитал – регулирующие органы, на последний год равна норме
доходности на новый капитал
● на новый капитал – ФСТ России +Минэкономразвития России (до 2017г.-11%);
3. С 2014 г. - учет степени загрузки объектов в ОРЕХ, базе капитала
4. С 2013 г. - типовые расценки капитального строительства утверждаются
Минрегионом России
1.
2.
Изменение
методологии
RAB
до 01.07.2017
ДА
Инвестиционная
программа до
31.12.2017 г..;
Соблюдение
критериев таких
же как при
переходе на RAB
НЕТ
Долгосрочная индексация
Инвестиции ≤ 12% от НВВ
сетей без учета:
• инвестиций с налогом на прибыль,
• потерь,
• платы ФСК ЕЭС,
• расходов на аренду оборудования
Рост среднего одноставочного котлового тарифа на услуги по передаче должен
соответствовать параметрам прогнозам социально-экономического развития
на весь долгосрочный период регулирования!
12
Коммунальный комплекс
Прогноз изменения тарифов на тепловую энергию на 2012 год
в среднем по Российской Федерации (с учетом календарной разбивки)
с 1 сентября 2012 г.
111,0% -
100%
Прочие
расходы
90%
52,1%
на 6,0 %
на 0,5 %
на 0,3 %
на 0,4 %
80%
рост тарифа с
учетом региональных
факторов и согласования
решений, превышающих
установленные ФСТ России
предельные уровни тарифов
70%
60%
Эл. энергия
50%
Уголь
5,4%
1,9%
5,6%
Мазут
3,5%
на 0,0 %
Природный
газ
31,5%
на 4,8 %
40%
30%
20%
Прочее топливо
10%
с 1 июля 2012 г.
106,0% - рост тарифа,
полученный по результатам
индексации расходов на
топливо и электроэнергию
с 1 января 2012 г.
0%
Мазут
Структура среднего по РФ
тарифа на 2011 год
Прирост тарифа в 2012
году
Уголь
Затраты на электрическую энергию
Прочие виды топлива
Прочее
14
Изменения в тарифном регулировании в сфере теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения
Тарифное регулирование на 2013 год осуществляется на основании действующей нормативной правовой базы.
При регулировании на 2014 год применению будут подлежать:
Применяются к регулированию
Основы ценообразования в сфере теплоснабжения
на 2014 и последующие годы*
ФЗ от 07.12.11 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
Вступает в полную силу с 2013г.
Особенности регулирования:
• Тарифное регулирование прямо зависит от утверждаемых схем тепло-, водоснабжения и водоотведения;
• Проект
«новых» основ ценообразования в сфере теплоснабжения, а также ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» предусматривают установление средневзвешенных тарифов на производимые товары и
услуги по системам тепло- и водоснабжения. Установление тарифов прямо зависит от утвержденных
схем тепло-, водоснабжения и водоотведения;
• Выбор
метода регулирования будет осуществляться региональными органами регулирования с учетом
предложения организации в соответствии с критериями, предусмотренными Основами ценообразования;
• Установление
предельных уровней тарифов и предельных индексов изменения установленных
тарифов на долгосрочный период → проект соответствующего ФЗ разработан Минрегионом России.
* - в соответствии с проектом постановления Правительства РФ «Об утверждении основ ценообразования в сфере теплоснабжения»
15
Транспорт
Основные направления совершенствования государственного
тарифного регулирования, реализованные в 2011 году в сфере грузовых
железнодорожных перевозок
1. Разработаны и утверждены тарифы на услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными
дорогами .
2. Разработан Порядок расчета тарифов на перевозки грузов в привлеченных вагонах и правила их
применения (Приказ ФСТ России от 27.12.2011 № 444-т/4).
3. Поэтапная унификация тарифов на порожний пробег собственных (арендованных) вагонов вне
зависимости от тарифного класса и ранее перевозимого груза.
4. Поэтапная унификация тарифов 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01:
(к настоящему времени около 93% от общего объема перевозок грузов во всех видах сообщения (без учета
транзита) осуществляется по единым тарифам раздела 2 Прейскуранта № 10-01. При перевозках грузов
через пограничные передаточные станции данный показатель составляет порядка 64% (в 2006 году доля
неунифицированных грузов составляла 72%, в 2011 году - 36%).
Остаются неунифицированными тарифы на перевозку лесных, нефтяных грузов, продукции органической
химии, легкой и пищевой промышленности и ряда других. Для принятия решений по унификации
требуется заключение Минэкономразвития России, в том числе в части выбора модели унификации
тарифов, обеспечивающей минимизацию негативного влияния унификации на экономику страны
17
Основные направления совершенствования государственного
тарифного регулирования, реализованные в 2011 году в сфере
пассажирских железнодорожных перевозок в регулируемом секторе
В целях реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте в 2011 году разработаны и
утверждены:
●
Правила применения тарифов, сборов и платы на перевозки пассажиров железнодорожным
транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов,
тарифов на пробег собственных (арендованных) пассажирских вагонов в составе дальних поездов
регулируемой организации-перевозчика, тарифов на услуги по использованию
инфраструктуры
регулируемой организации - владельца инфраструктуры при перевозках пассажиров, багажа и
грузобагажа, пробеге пассажирских вагонов, багажных вагонов и специализированного подвижного
состава;
●
Правила применения тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой
багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования введена Приказом ФСТ
РФ от 26.07.2011 N 169-т/1). Тарифы установлены на экономически обоснованном уровне;
●
Методические указания по вопросу государственного регулирования тарифов на перевозки
пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном
сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») в целях определения
экономически обоснованного уровня тарифов на данные перевозки.
18
Основные направления государственного тарифного регулирования,
планируемые к реализации в 2012 году в области транспорта
Основные задачи
совершенствования
тарифной политики в
2012г. в сфере грузовых
железнодорожных
перевозок
●Завершение унификации тарифов на перевозки грузов независимо от
направления перевозки с переходом на единый порядок расчета
тарифов;
●Изменение системы установления исключительных тарифов в рамках
реализации соглашения по ЕЭП;
●Определение границ ценового коридора;
●Разработка методики оценки показателей финансового плана ОАО
«РЖД» при переходе на новую систему регулирования тарифов.
Регулирование грузовых
железнодорожных
перевозок в рамках
реализации структурной
реформы
●Разработка правил установления тарифов, сборов, применяемых в
отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг;
●Унификация тарифов на пробег порожних вагонов независимо от
тарифного класса;
●Установление платы за предоставление железнодорожных путей для
нахождения на них подвижного состава в течение времени простоя.
●Недопущение необоснованного роста стоимости услуг по хранению
Регулирование
авиатоплива топливно-заправочными комплексами;
деятельности субъектов
●Реализация пилотного проекта по неприменению ценового
естественных монополий
регулирования по перевалке и хранению грузов в Большом порту
в портах и аэропортах
Санкт-Петербург.
19
Газовая отрасль
Основные итоги деятельности ФСТ России в сфере
государственного регулирования цен и тарифов на газ в 2011 г.
План
Исполнение
1. Принятие новой редакции методических
указаний по регулированию размера платы
за снабженческо-сбытовые услуги,
оказываемые конечным потребителям
поставщиками газа
Приказ ФСТ России от 27.10.2011 г. N 254-э/4
2. Принятие новой редакции методических
указаний по регулированию тарифов на
услуги по транспортировке газа по
газораспределительным сетям
Приказ ФСТ России от 27.10.2011г. N 253-э/3
3. Принятие новой редакции Положения об
определении формулы цены
Приказ ФСТ России от 14.07.2011г. № 165-э/2
4. Принятие новой редакции Методических
указаний по регулированию розничных цен
на газ, реализуемый населению
Приказ ФСТ России от 27.10.2011г. № 252-э/2
21
Среднесрочные задачи газовой отрасли.
● Поэтапное доведение оптовых цен на газ до уровня равной доходности поставок
газа на внешний и внутренний рынки с учетом корректировки формулы цены (сроки
достижения требуют уточнения);
● Введение единой зависимости изменения оптовых цен на газ и тарифов на его
транспортировку по магистральным газопроводам от расстояния транспортировки
(2-3 года);
● Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования на всех уровнях
ценообразования (Ситуация неоднородна. Восточные регионы ЕСГ: 2 – 3 года.
Западные регионы ЕСГ: не менее 5 лет).
22
3500
3000
169.7
626.7
1032.6
1452.3
1501.7
1519.7
1654.9
1800.2
1827.9
1903.7
2156.9
2180.2
2262.2
2294
2298.9
2370
2512.2
2531.5
2606.9
2672.8
2738.8
2770.1
2787.7
2809.2
2858.1
2869.4
2890.6
2913.1
2950.6
3025.5
3053.4
3090.2
3093.1
3183.4
3185.9
3187.5
3227.8
3366.4
3431.5
3461.8
3472
3595.8
3600
3654.7
3662.1
3902.9
3951.3
4140.4
4290.1
4310.8
4325.8
руб./1000 м3 (без НДС)
Соотношение оптовых цен на газ и расчетной эффективной
стоимости газа с учетом затрат на транспортировку
4000
Оптовые цены в 2006 г.
Оптовые цены в 2011 г.
Расчетая стоимость газа с учетом
затрат на транспорт 2006 г.
Расчетная стоимость газа с учетом
затрат на транспорт 2011 г.
2011 г.
2500
2000
1500
2006 г.
1000
500
0
км.
23
Оптимальная относительная структура цены на газ для
конечных потребителей
60
единиц/тыс. куб. м
50
40
30
20
Плата за снабженческосбытовые услуги
Тариф на
транспортировку газа по
гзораспределительным
сетям
Оптовая цена
Текущая структура цены
10
0
24
Связь
Итоги государственной тарифной политики в сфере услуг
общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи
● Рост тарифов на услуги общедоступной электросвязи (в среднем) ниже темпов инфляции, по
отдельным услугам связи тарифы снижены или сохранены на прежнем уровне;
● Установлены тарифы на услуги связи для целей эфирного телерадиовещания в цифровом
формате по новой номенклатуре услуг, утвержденной Правительством Российской Федерации,
для регионов первой очереди внедрения цифрового телевидения;
● Принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913 «О
внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 №
637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и
общедоступной почтовой связи»в соответствии с которым:
►регулирование тарифов на услуги местной, внутризоновой и междугородной
телефонной связи осуществляется только по обязательным тарифным планам;
►операторам связи предоставлена возможность самостоятельно устанавливать тарифы по
дополнительным тарифным планам, в том числе включающим в себя плату за различные
виды услуг связи.
26
Предельный размер платы за проведение
технического осмотра транспортных
средств
Предельный размер платы за проведение технического осмотра.
С 1 января 2012 года действует новый порядок организации проведения технического
осмотра транспортных средств в соответствии с которым:
1. Приказом ФСТ России от 18.10.2011г. № 642-а утверждена Методика расчета предельного
размера платы за проведение технического осмотра.
2. ФСТ России:
●Произведена экспертная оценка расчета предельного размера платы на
основе Методики на ряде предприятий, занимающихся проведением
государственного технического осмотра;
●Проведена разъяснительная работа с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации по вопросам расчета и установления
предельного размера платы за проведение технического осмотра.
В 2012 году планируется провести комплексный анализ установленных предельных
размеров платы за проведение технического осмотра для подготовки предложений по
устранению недостатков, возникших при установлении.
28
Среднесрочные задачи
1. Завершение создания единой системы регулирования и контроля
«естественных монополий» (инфраструктурного сектора);
2. Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и
регионального уровней;
3. Повышение квалификации, прозрачности деятельности, независимости,
ресурсной обеспеченности органов регулирования инфраструктурного
сектора.
29
Спасибо за внимание!