Полянцев Сергей Олегович, Начальник отдела технической

Реализация положений
Федерального закона «О теплоснабжении»
Начальник отдела теплосетевой деятельности
Департамента оперативного контроля и управления в электроэнергетике
Полянцев Сергей Олегович
11 сентября 2012 г.
Москва
План первоочередных мероприятий
по реализации положений
Федерального закона «О теплоснабжении»
2
27 июля 2010 г. принят Федеральный закон № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2485-р 30 декабря 2010 г.
утвержден План первоочередных мероприятий по реализации положений
Федерального закона «О теплоснабжении».
Данный план предусматривает разработку и внесение в Правительство Российской
Федерации 31 нормативного правового акта и устанавливает ответственных
исполнителей
в
лице
федеральных
органов
исполнительной
власти
(Минэнерго России, Минрегион России, Минэкономразвития России, Ростехнадзор,
ФСТ России и ФАС России).
Минэнерго России является головным исполнителем по разработке и внесению
в Правительство Российской Федерации 3-х проектов постановлений Правительства
Российской Федерации и разработке и согласованию 3-х приказов.
Проекты Постановлений
Правительства Российской Федерации
3
Минэнерго России является головным исполнителем по разработке
3-х проектов постановлений Правительства Российской Федерации:
 «О внесении изменений в некоторые положения федеральных органов
исполнительной власти, в части распределения полномочий между
федеральными органами исполнительной власти в сфере теплоснабжения» (об
определении уполномоченного органа в сфере теплоснабжения); (утверждено
21 октября 2011 г. ПП РФ № 853)
 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и
тепловых сетей». (утверждено 6 сентября 2012 г. ПП РФ № 889)
 «Об утверждении порядка расследования причин аварийных ситуаций при
теплоснабжении» (разработан и находится на стадии согласования
с заинтересованными ФОИВ)
Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации
источников тепловой энергии, тепловых сетей
(пункт 3 плана)
4
Основные положения проекта постановления:
 Вывод из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей осуществляется по согласованию
с органами местного самоуправления поселений, городских округов и потребителями тепловой энергии.
 Вывод в ремонт и из эксплуатации оборудования электростанции, функционирующей в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, включенного в перечень объектов
диспетчеризации субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, а также вывод из
эксплуатации электростанции с установленной мощностью 5 МВт и более, осуществляется по
согласованию:
•с органами местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых
осуществляется теплоснабжение с использованием данных объектов;
•с субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, а в случае вывода из
эксплуатации с Минэнерго.
 В случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления
ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам
указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным
законодательством РФ.
 Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной
разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами,
отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с
законодательством РФ, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из
бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания
услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным
органом исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Расследование причин аварийных ситуаций
при теплоснабжении
(пункт 32)
5
 В соответствии с пунктом 20 Плана Минэнерго разработаны изменения в Федеральный закон
«О теплоснабжении», законопроект внесен в Правительство, ожидается внесение его
Правительством в Государственную Думу, после чего проект постановления будет направлен на
согласование в ФОИВы.
 Минэнерго разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил
расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении» (далее – проект
постановления).
 Правила определяют и регламентируют процедуру проведения расследования причин
аварийных ситуаций на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих
установках потребителей тепловой энергии.
 При разработке правил обеспечена синхронизация данного документа с действующими в
настоящий момент «Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике»,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 октября 2009 г. № 846.
 Правила предусматривают систематизацию и анализ информации по результатам
расследования причин аварийных ситуаций, что непосредственно влияет на надежность
системы теплоснабжения.
Ведомственные акты Минэнерго России
6
Планом также предусмотрена разработка
следующих проектов приказов Минэнерго России:
 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду» (пункт 19 плана);
 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при
передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при
производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой
энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 21 плана);
 «Об утверждении порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований» (пункт 23 плана).
Правила оценки готовности к отопительному периоду
(в сфере теплоснабжения)
(пункт 19)
7
Проект приказа разработан и согласован с Минрегионом России и Ростехнадзором. Приказ подписан
Министром энергетики РФ А.В. Новаком, приказу присвоен № 360 от 31.07.2012. Приказ направлен в Минюст
на государственную регистрацию 8 августа 2012 г., до настоящего момента ответ не поступал.
 Утверждаемые приказом Минэнерго правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду при
проведении уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований,
теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых
подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).
 Проверка осуществляется уполномоченными органами:
• муниципальных образований – Федеральной службой по экологическому, техническому и атомному надзору;
• теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии – органами местного
самоуправления поселений, городских округов.
 В отношении объектов по производству тепловой и электрической энергии в режиме комбинированной выработки
проверяется только наличие документа о готовности к отопительному сезону, полученного в соответствии с
законодательством об электроэнергетике.
 Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются соответственно Ростехнадзором и органами
местного самоуправления поселений, городских округов.
 Результаты проверки оформляются актом о готовности к отопительному периоду.
 В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:
• объект проверки имеет право на получение паспорта готовности к отопительному периоду в связи с выполнением
требований по готовности;
• объект проверки имеет право на получение паспорта готовности к отопительному периоду с учетом устранения
замечаний комиссии к требованиям по готовности в установленные в акте сроки;
• объект проверки не имеет право на получение паспорта готовности к отопительному периоду в связи с
невыполнением требований по готовности.
Порядок определения нормативов технологических
потерь при передаче тепловой энергии
(пункт 21)
8
Проект приказа разработан и согласован с Минрегионом России и Ростехнадзором. Приказ
подписан Министром энергетики РФ А.В. Новаком, приказу присвоен № 377 от 10.08.2012.
Приказ направлен в Минюст на государственную регистрацию 17 августа 2012 г., до настоящего
момента ответ не поступал.
 Приказом предусмотрено:
• сохранение порядка расчета нормативов удельных расходов топлива, установленных
действующим приказом Минэнерго № 323 от 30 декабря 2008 г. об утверждении «Инструкции
по расчету и обоснованию нормативов удельного расхода топлива на отпущенную
электрическую и тепловую энергию от тепловых электрических станций и котельных»;
• сохранение порядка расчета технологических потерь при передаче тепловой энергии,
установленных действующим приказом Минэнерго № 325 от 30 декабря 2008 г. об
утверждении «Инструкции по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при
передаче тепловой энергии»;
•внесение изменений в действующий приказ Минэнерго России № 66 от 4 сентября 2008 г.
об утверждении «Инструкции по расчёту и обоснованию нормативов создания запасов топлива
на тепловых электростанциях и котельных» с исключением из него Порядка определения
нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (котельных);
•утверждение порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой
энергии (котельных).
Порядок составления топливно-энергетических балансов
(пункт 23)
9
 Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований утвержден приказом Министерства
энергетики Российской Федерации от 14 декабря 2011 г. № 600 в установленном
порядке зарегистрирован в Минюсте России.
 Утвержденный порядок составления топливно-энергетических балансов содержит:
• требования по составу топливно-энергетического баланса;
• источники информации для составления топливно-энергетических балансов;
• этапы составления топливно-энергетического баланса;
• а также образцы топливно-энергетического баланс субъекта Российской
Федерации, муниципального образования и однопродуктового баланса
энергетических ресурсов, коэффициенты пересчета топлива и энергии в условное
топливо.
Разработка и утверждение
схем теплоснабжения
10
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ
«О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских
округов должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
Схемы
теплоснабжения
самоуправления.
города менее
500 тыс. чел.
разрабатываются
Утверждение схем
теплоснабжения
Органы
местного
самоуправления
Сроки разработки и согласования на
муниципальном уровне существенно
затянуты, в ряде населенных пунктов к
разработке схем даже не приступали.
органами
местного
города 500 тыс.
чел. и более
Минэнерго
России
Из 36 городов разработана и
направлена в Минэнерго 1 схема
теплоснабжения г. Иркутска. Выданы
серьезные замечания.
Контроль разработки и утверждения
схем теплоснабжения
11
Разработка и утверждение схем теплоснабжения находится на особом контроле Правительства РФ.
В соответствии с пунктом 1 поручения Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 30 июня
2012 г. № ДК-П9-3694 органам исполнительной власти субъектов РФ до 15 августа 2012 г. поручено:
1. подготовить, утвердить и представить в Министерство энергетики Российской Федерации графики
разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений и городских округов с численностью населения
500 тысяч человек и более;
2. обеспечить оперативный мониторинг хода разработки указанных схем с представлением до 10-го числа
месяца, следующего за отчетным, ежемесячных докладов в Министерство энергетики Российской Федерации.
Минэнерго России поручено до 15 сентября 2012 г. представить доклад в Правительство РФ о текущем
состоянии разработки схем теплоснабжения поселений и городских округов с численностью населения 500
тысяч человек и более, а также контроль графиков разработки вышеуказанных схем, с предоставлением
ежеквартальных докладов в Правительство Российской Федерации о текущем состоянии.
По состоянию на 1 сентября 2012 г. не разработаны и не утверждены графики соответствующими органами
исполнительной власти субъектов РФ (не представлена информация) следующих 13 городов: Казань,
Челябинск, Уфа, Волгоград, Красноярск, Тольятти, Ульяновск, Иркутск, Владивосток, Новокузнецк, Кемерово,
Рязань, Набережные Челны.
Пункт 1 поручения выполнен частично соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ(не
представлены утвержденные графики разработки и утверждения схемы теплоснабжения) следующих 9
городов: Москва, Самара, Саратов, Краснодар, Хабаровск, Оренбург, Астрахань, Пенза, Липецк.
Согласно представленным графикам, завершение утверждения схем теплоснабжения большинства городов с
населением 500 тысяч человек и более будет осуществлено к 1 кварталу 2014 г.
Города с населением более 500 тыс. человек
(по данным на 01.01.2012г.)
№ п/п
Город
Население тыс. чел.
(на 1 января 2012 г.)
1
Москва
2
Санкт-Петербург
4 953,2
3
Новосибирск
1 498,9
4
Екатеринбург
1 377,7
5
Нижний Новгород
1 254,6
6
Самара
1 169,1
7
Казань
1 161,3
8
Омск
1 156,5
9
Челябинск
1 143,4
10
Ростов-на-Дону
1 096,4
11
Уфа
1 072,3
12
Волгоград
1 018,7
13
Пермь
1 000,6
14
Красноярск
997,3
15
Воронеж
991,2
16
Саратов
836,9
17
Краснодар
763,9
18
Тольятти
719,6
11 612,9
График
Не представлен
Разработан
Утвержден
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
12
Города с населением более 500 тыс. человек
(по данным на 01.01.2012г.)
№ п/п
Город
Население тыс. чел.
(на 1 января 2012 г.)
График
Не представлен
19
Ижевск
629,4
20
Барнаул
621,6
21
Ульяновск
614,4
22
Тюмень
609,6
23
Иркутск
597,8
24
Владивосток
597,4
25
Ярославль
595,1
26
Хабаровск
585,5
27
Махачкала
574,2
28
Оренбург
554,7
29
Новокузнецк
549,6
30
Томск
539,2
31
Кемерово
536,2
32
Рязань
525,9
33
Астрахань
525,3
34
Пенза
Набережные
Челны
Липецк
519,9
+
+
+
+
516,6
+
508,06
+
35
36
Разработан
Утвержден
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
13
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!