Правовой и логический анализ «Концепции информационной безопасности детей” Автор: Стратиенко А.А. ГБПОУ ММТ им. Л.Б Красина 11ПО-15 Руководитель: к.ф.н., Павлюц К.Н. Введение Политико-правовые концепции являются источниками права в современной РФ В соответствии с ними и во их исполнение разрабатываются и принимаются федеральные и региональные законы, подзаконные правовые акты и целевые программы Таким образом, концепция в современной РФ – это документ стратегического государственного планирования, в котором отражены приоритеты политикоправового регулирования различных сфер жизни общества К таким документам относится «Концепция информационной безопасности детей», утвержденная 2 декабря 2015 года распоряжением Правительства РФ под №2471-р http://government.ru/media/files/mPbAMyJ29uSPhL3p20168 GA6hv3CtBxD.pdf Актуальность работы связана с увеличением информационных потоков в сети Интернет, доступных детям и подросткам, что требует особого контроля и регуляции со стороны общества и государства с точки зрения информационной безопасности Цель работы заключается в поиске и определении возможных противоречий, возникающих в сфере политико-правового регулирования информационной среды общества Задачи работы формулируются следующим образом: - описать структуру «Концепции информационной безопасности детей» - выделить базовые понятия Концепции - рассмотреть степень применимости Концепции для разработки различных нормативно-правовых актов «Концепция информационной безопасности детей» является отдельным документом, который логически должен соотноситься со стратегией национальной безопасности и стратегией информационной безопасности Роскомнадзор еще в конце 2013 года разработал собственный объемный вариант Концепции с привлечением большого числа специалистов (http://rkn.gov.ru/mass-communications/p700/p701/) Однако на уровне Правительства был утвержден другой, сильно сокращенный документ, содержащий общие положения, принципы обеспечения информационной безопасности детей, приоритетные задачи государственной политики и механизмы ее реализации Концепция в целом носит абстрактный характер, не указывая на конкретные меры обеспечения безопасности В Концепции не содержится указания конкретных, специфических угроз для детей в информационной среде, кроме рисков противоправного и девиантного поведения, формирующихся и вне информационных механизмов воздействия Конкретным исполнителем Концепции по документу выступает Минкомсвязи, все остальные органы власти отнесены к кругу «заинтересованных» Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендуется учитывать положения Концепции Рекомендательный характер Концепции ставит вопрос о целесообразности ее введения как стратегического политико-правового документа Многие положения Концепции носят общеизвестный и неоспоримый характер, но не полностью пересекаются по смыслу с главным предметом документа, информационной безопасностью: «При разумном и эффективном сотрудничестве общественных и государственных институтов информационные и коммуникационные технологии могут быть ключевыми элементами политики, способствующими сохранению культуры России, укреплению нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, а также развитию системы культурного и гуманитарного просвещения» В Концепции заявляется о существовании в России «гиперинформационного» общества, однако не дается определение этого понятия, и не производится установление связи с понятиями «информационное» и «постиндустриальное» общество, хотя в документе имеется ссылка на «постиндустриальное» общество Остается неясной связь этих понятий с общим содержанием документа по обеспечению информационной безопасности детей Представляют интерес задачи Концепции, в частности формирование у детей навыков потребления информационной продукции, воспитание толерантности, развитие гендерной идентичности, формирование представлений о сексуальной жизни человека Введение данных задач также является моментом, который требует отдельного обоснования, однако в Концепции мы этого не находим В документе выделяются безусловно позитивные задачи, такие как усвоение детьми системы семейных ценностей, воспитание ответственности за свою жизнь, здоровье и судьбу, развитие творческих способностей Также в Концепции подчеркивается необходимость воспитания детей как независимых, ответственных и самостоятельно мыслящих с целью преодоления социального иждивенчества Однако указанные задачи совпадают по содержанию и смыслу с образовательной политикой, поэтому внедрение их в текст Концепции по информационной безопасности не совсем обоснованно Способы решения задач Концепции в целом не определены В тексте мы находим отсылку к возрастной маркировке информационных продуктов согласно ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», которая сама по себе показала неоднозначный характер в правоприменении Концепция ссылается на некоторые общие меры реализации задач: - организация мероприятий государства и общественных организаций; - активная деятельность правоохранительных органов; - блокировка сайтов в сети «Интернет»; - поддержка создания и деятельности организаций саморегулирования СМИ и других организаций общественного контроля; - формирование механизмов использования средств на компьютеризацию школ и библиотек; - разработка и внедрение специальных образовательных и просветительских программ Однако выделение Концепции в отдельный документ предполагает специфику предмета, в частности: - особые меры по достижению задач в области информационной безопасности; - выделение особых угроз и рисков в области информационной безопасности, кроме указания на недопустимые формы поведения детей; - четкая регламентация сферы ответственности государства и общественных организаций в сфере информационной безопасности Концепция имеет много логических проблем, в частности, связанности основного предмета регулирования и многих вводимых понятий Например, понятия «гендерная идентичность» и «толерантность» требуют определения и обоснования своего места в системе информационной безопасности детей, в противном случае они являются логически «пустыми» Исходя из анализа текста Концепции, можно предположить, что главной целью стратегии является создание новой информационной среды, связанной с потребностями рынка Детям здесь отводится особое место, что мы можем увидеть из следующих ожидаемых результатов: - «формирование у детей навыков самостоятельного потребления информационной продукции»; - «формирование среди детей устойчивого спроса на получение информационных продуктов» В Концепции указываются и другие ожидаемые результаты, в частности: - открытый доступ к историко-культурному наследию; - популяризация здорового образа жизни; - улучшение меж- и внутрипоколенческих отношений Однако данные результаты очевидно выходят за пределы информационной безопасности и формируются различными государственными политиками Еще одним результатом внедрения Концепции предполагается увеличение числа детей, разделяющих патриотические ценности Однако это положение также не совсем связано с идеей информационной безопасности, и относится к отдельному документу – государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы» http://kdm44.ru/pages/patriotpr-2016-2020.html ВЫВОДЫ «Концепция информационной безопасности детей» содержит большое число логически не определенных терминов, что затрудняет ее дальнейшее нормативноправовое раскрытие Документ не закрепляет особых мер и механизмов обеспечения информационной безопасности детей Отсутствуют четко установленные критерии оценивания результатов реализации Концепции Остается неясным смысл выведения Концепции в отдельный документ из общей Стратегии информационной безопасности Документ следует логически и юридически доработать, в том числе с учетом подробного варианта Концепции Роскомандзора Источники Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108808/ Концепция информационной безопасности детей//Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций [Электронный ресурс] http://rkn.gov.ru/mass-communications/p700/p701/ Концепция информационной безопасности детей//УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. № 2471-р [Электронный ресурс] http://government.ru/media/files/mPbAMyJ29uSPhL3p20168GA6hv3CtBxD.pdf Мушинский М.А. Стратегии, концепции, доктрины в правовой системе Российской Федерации: проблемы статуса, юридической техники и соотношения друг с другом//Юридическая техника, №9, 2015 [Электронный ресурс] http://cyberleninka.ru/article/n/strategii-kontseptsii-doktriny-v-pravovoy-sistemerossiyskoy-federatsii-problemy-statusa-yuridicheskoy-tehniki-i-sootnosheniya-drug-s Шишкина Н.И. Концепция безопасности для детей [Электронный ресурс] http://rusrand.ru/analytics/koncepciya-bezopasnosti-dlya-detey