О новой ФКП России до 2025 года

Московский Космический Клуб
О НОВОЙ ФКП РОССИИ ДО 2025 ГОДА:
ИНФОРМАЦИЯ О СИТУАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОЗИЦИИ МКК
Сергей Кричевский
доктор философских наук и кандидат технических наук, профессор,
ведущий научный сотрудник Экологического центра
ИИЕТ имени С.И. Вавилова РАН, Москва
E-mail: svkrich@mail.ru
Заседание Московского Космического Клуба. 31 марта 2016 г.
Московская область, деревня Марфино, Сколковское шоссе, д.1
Содержание
1. Краткая информация о ситуации
2. Предложения
Литература
1. Краткая информация о ситуации
1. 1. Проект новой ФКП РФ на 2016-2025 гг.:
- разработан в 2014-2015 гг. и несколько раз трансформировался;
- 14 апреля 2015 г. одобрен НТС Роскосмоса;
- 24 февраля 2016 г. после коррекции внесен в Правительство России;
- 17 марта 2016 г. одобрен на Заседании Правительства России.
1.2. Разработка проекта новой ФКП велась в сложной обстановке: в условиях
нарастающего экономического кризиса в России и негативного воздействия
внешних санкций, в процессе реформирования космической отрасли
(создание ГК Роскосмос и ликвидация ФКА).
Причем, разработка и прохождение проекта ФКП, особенно на
завершающей стадии в 2015 г., шли в ведомственном режиме, без открытых
публичных обсуждений, без диалога с гражданским обществом.
1.3. Проект ФКП не был опубликован и имеет гриф, поэтому у большинства
специалистов в области КД, космонавтики, у гражданского общества нет
возможности знать даже общую структуру, тем более конкретное содержание.
1.4. Открытая информация в немногочисленных публикациях о ФКП
фрагментарна и отражает уже принятые решения, на которые гражданскому
обществу повлиять невозможно. Из этих публикаций можно лишь понять, что:
1.4.1. ФКП становится все проще, беднее по содержанию и финансированию;
1.4.2. решается задача выживания, но в ней нет новой сверхзадачи для КД РФ;
1.4.3. ряд актуальных вопросов упущен: переход к НДТ (в РФ - с 2015 г.) и др.
«… С чисто формальной точки зрения на новую десятилетнюю программу
направляется вдвое больше средств, чем на завершившуюся ФКП–2015.
Последняя после нескольких уточнений была утверждена в сумме 746.6 млрд
руб (а вместе с внебюджетными средствами – 876.2 млрд), однако не была
выполнена в полном объеме, и фактически из бюджета было выделено 692.8
млрд руб. Даже максимальный годовой объем бюджетного финансирования
старой ФКП (125.8 млрд руб в 2013 г.) ниже, чем среднегодовой по новой
программе (140.6 млрд).
Однако ФКП–2025 задумывалась как программа развития, в
которой ставились принципиально новые для России цели в космосе, прежде
всего в пилотируемой космонавтике. К сожалению, после двукратного
сокращения и выделения 1406 млрд руб при суммарной стоимости
первоначально заложенных проектов 2849 млрд руб она утратила эти черты
практически полностью» [Павельцев П. О новой Федеральной космической
программе // Новости космонавтики. 2016. №3. С.44].
1.5. Не было обсуждений (нет информации об обсуждении) проекта ФКП:
- на Межведомственном экспертном совете по космосу;
- в формате новых институтов развития (Открытое правительство;
Общественный совет Роскосмоса) и неправительственных организаций в
области космонавтики (РАКЦ имени К.Э. Циолковского, МКК и др.).
1.6.
Все это оказало негативное влияние на:
1) качество самой ФКП;
2) уровень информированности многих специалистов;
3) общественное мнение, отношение гражданского общества к российской
космонавтике, КД, Роскосмосу.
1.7. В России все более закрепляется порочная традиция ограничения доступа
гражданского общества к процессу разработки, формирования ФКП, чему
способствует проводимая реформа космической отрасли с трансформацией
в монопольную и закрытую структуру Госкорпорации Роскосмос.
1.8. При этом Роскосмос пытается компенсировать негативные последствия
закрытости и ведомственности, отстранения общества от реального
участия в диалоге по существу КД и ФКП усилением пропаганды в СМИ.
Но пропаганда должна быть ВМЕСТЕ с диалогом, а не ВМЕСТО него.
2. Предложения
2.1. Принять информацию к сведению.
2.2. Обсудить ситуацию и определить отношение - позицию МКК, а также
возможные действия.
2.3. Разработать и принять адекватное Заявление МКК и отправить его в органы
власти, управления России, в т.ч. в ГК Роскосмос, и опубликовать в СМИ.
2.4. Ключевые положения - тезисы (возможного) Заявления МКК:
2.4.1. В России в 2015-2016 гг. сформировалась не только новая структура
космической отрасли, но и новая система отношений государства и общества,
в котором государство и его орган ГК Роскосмос монопольно и закрыто
разрабатывают ФКП, причем, при отсутствии адекватной Космической
стратегии, без учета важных вопросов (перехода отрасли к НДТ и др.).
2.4.2. Диалог государства с обществом по вопросам КД в России свернут и
сведен к пропаганде.
2.4.3. Необходимо восстановить - организовать публичный, открытый
и равноправный диалог по актуальным вопросам КД между органами
власти, управления России и гражданским обществом.
2.4.4. Этот диалог нельзя подменять и заменять пропагандой космонавтики.
2.4.5. МКК предлагает Роскосмосу: заключить соглашение о
сотрудничестве и создать новую площадку для диалога с обществом.
Литература и источники
1. Сайт Федеральное космическое агентство. http://www.federalspace.ru
2. Новая Федеральная космическая программа России внесена в правительство //
Газета.ru. 24.02.2016 г. http://www.gazeta.ru/science/news/2016/02/24/n_8290961.shtml
3. Павельев П. О новой Федеральной космической программе // Новости космонавтики.
2016. №3. С. 43-45.
4. Правительство утвердило Федеральную космическую программу на 2016-2025 годы //
Взгляд. 17 марта 2016 г. http://www.vz.ru/news/2016/3/17/800054.html
5. Аксенов П Космическая программа России: скромнее, ниже и проще // Русская служба
Би-би-си.
23
апреля
2015
г.
http://www.bbc.com/russian/russia/2015/04/150423_russia_space_program
Московский Космический Клуб
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ !