Slide 1 - Общероссийский Профсоюз образования

Эффективный контракт: контексты
разработки и реализации
Сергей Косарецкий
Институт образования НИУ ВШЭ
Высшая школа экономики, Москва, 2013
www.hse.ru
Контекст понятия
Социальная экономика. Теория контрактов.
Неоинституциональная теория.
• Эффективный контракт - контракт позволяет сторонам, его
заключившим, достигать своих целей и вознаграждать
необходимым образом (причём, не только в денежном
выражении) поставщика некоторого блага: исполнителя работ,
производителя товаров и т.д.
Трудовые отношения
«Эффективный контракт» — индивидуализированный детально
прописанный трудовой договор, гарантирующий лояльность
сотрудника, позволяющий ему сосредоточиться на основном
месте работы (отказаться от совместительства на стороне)
ИНДИВИДУАЛИЗАЦИЯ, ВАРИАТИВНОСТЬ
Функции ЭК
Основные
• привлечь и удержать (обеспечить лояльность)
качественных специалистов
• стимулировать качество
• стимулировать профессиональное развитие
• обеспечить трансляцию лучшего опыта и мастерства
внутри организации
• повысить качество всей системы
• Конкурентноспособность заработной платы на рынке труда
• Различия между заработной платы на начальной и высшей
позиции
• Постоянный найм и временные контракты (механизмы
продления)
• Масштаб и состав «компенсационного пакета» (надбавки,
субсидии, бонусы, субсидии, страховки, льготы)
• Совмещение академической и неакадемической занятости
• Дифференциация внутри профессионального сообщества
• Механизмы формирования контракта. Влияние профсоюзов
• Статус, самореализация.
• Как платят профессорам? Глобальное
сравнение систем вознаграждения и
контрактов. Под ред.
Ф.Альбаха…Г.Андрущака, и др. Изд. Дом
НИУ ВШЭ, 2012
КОНТЕКСТ
Проблематика эффективности бюджетных расходов,
«страховка» в ситуации увеличения заработной платы, повод
для оптимизации
• Проблематика производительности труда
• Проблематика обновления квалификаций / Профессиональные
стандарты
•
УНИФИКАЦИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ
Основания ЭК
(Минтруд)
• содержание труда (профессиональный
стандарт)
• нормирование («количество») труда
(нагрузка, обязанности,
производительность)
• качество труда (результаты)
Пространства ЭК
• Типовое (Страна)
• Вариативное (Организация)
• Индивидуальное (Работник)
Структура ЭК
1) Инвариант (типовые нормы, дифференцированные по
предметной специфике, уровням профессионализма,
контексту)
2) Вариативная часть (специфика и интересы организации,
правила, вытекающие из автономии организации:
образовательная программа, политика в области
качества...)
A. Стимулирующая часть
B. Нематериальное вознаграждение
Качество
Повышение оплаты труда «должно быть увязано с качеством
работы конкретных специалистов и качеством
предоставляемых государственных и муниципальных
услуг..Для этого необходим переход на механизм так
называемого эффективного контракта. Это означает, что
зарплата специалиста будет зависеть не только от пребывания
на рабочем месте, а от эффективности его работы»
• «Эффективный контракт - это трудовой договор с работником, в
котором конкретизированы его должностные обязанности, условия
оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности
деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости
от результатов труда и качества оказываемых государственных
(муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки»
(РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 26 ноября 2012 г. N 2190-р)
Качество
• Качество труда ~ индивидуальные результаты
учащихся
• Качество труда ~ уровень стандарта
• Показатели качества труда педагога ~ показатели
качества услуги (государственное
(муниципальное) задание)
• Качество труда - ?
Качество
• Показатели качества, которые в настоящее время
фиксируются в Г(М) задании формальны
• Показатели распределения стимулирующей части формальны, не связаны с результатами
• Нет связки с ФГОС, образовательной программой школы,
СОКО
• Не развита система оценки качества, особенно на
школьном уровне, индивидуального прогресса, вклада
учителя («добавленной стоимости»)
• Нет контекстуализации
• Индивидуальная ответственность ~ коллективная
ответственность
Качество
«Добавленная стоимость»
• индивидуальный прирост достижений учащегося,
объясняемый вкладом учителя
• использование модели требует анализа множества
факторов, влияющих на учебные достижения
ученика, в том числе учёта его семейного контекста,
и предполагает создание масштабной базы данных
на региональном и национальном уровнях.
«Контекстуализация»
• учет школьного школьного контекста, включая
социально-экономический бэкграунд и особенности
учеников
Профессиональный стандарт
•
•
•
•
•
Основа - модель эффективного преподавания (консенсус относительно того,
что работа по норме обеспечивает соответствующий уровень качества)*
Разрабатываются с учётом предметной специфики и требований к разным
уровням профессионализма (для начинающих, опытных и учителей-мастеров)
Строятся как уровневые, то есть позволяют определить уровень
сформированности тех или иных профессиональных умений (от
неудовлетворительного до совершенного) и построить профиль компетенций
педагога.
Стандарты - основа для оценки актуальных достижений профессионала (в
системе оплаты труда, в аттестации), для бенчмаркинга, для формирования
индивидуальной траектории профессионального развития.
*«Деятельность учителей, знания и умения, необходимые им, чтобы быть эффективными, должны отражать те
учебные цели и результаты, которых необходимо достичь школьникам и школам. Поэтому необходимы единые
профессиональные стандарты и общее понимание того, что можно считать качественным преподаванием». (OECD,
2005).
Профессиональный стандарт
• Переход педагога на новый профессиональный уровень влечёт
появление новых должностных обязанностей и увеличение
денежного вознаграждения.
• В обязанности высококвалифицированных педагогов входит
распространение собственного опыта и менторство в отношении
начинающих учителей.
• Они получают также пространство для карьерного роста, участия в
управлении, дополнительных возможностей профессионального
развития, что рассматривается как система стимулов, дополняющих
денежное вознаграждение.
Заработная плата: реальность и ожидания
(опрос директоров школ в рамках мониторинга экономики
образования, 2012)
60000
56180
50000
40207.8
40000
32329.7
рублей 30000
26063.6
20000
17324.6
10000
0
Уровень зарплаты,
Уровень зарплаты,
Уровень зарплаты,
позволяющий отказаться позволяющий привлечь позволяющий привлечь
от совместительства молодых перспективных
на полную ставку
педагогов
"преподавателя своей
мечты"
Средний размер
зарплаты педагогов в
школе
Средний размер
заработной платы
молодых педагогов (стаж
до 3-х лет)
Москва
другие города
более 1 млн,
города 100 тыс,-1
млн,
города менее
100 тыс,
пгт и села
УРОВЕНЬ ЗАРПЛАТЫ, КОТОРЫЙ
ПОЗВОЛИЛ БЫ СОСРЕДОТОЧИТЬСЯ НА
СВОЕЙ ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
67521,1
35738,6
33578,3
34815,2
30495,1
УРОВЕНЬ ЗАРПЛАТЫ, КОТОРЫЙ
ПОЗВОЛИЛ БЫ ВАМ ПРИВЛЕЧЬ МОЛОДЫХ
ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПЕДАГОГОВ?
53231,7
26632,2
26028,7
29271,7
27194,2
УРОВЕНЬ ЗАРПЛАТЫ, КОТОРЫЙ
ПОЗВОЛИЛ БЫ ВАМ ПРИВЛЕЧЬ
"ПРЕПОДАВАТЕЛЯ СВОЕЙ МЕЧТЫ"
88584,3
47329,3
51445,6
49433,3
42078,4
СРЕДНИЙ РАЗМЕР ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
ПЕДАГОГОВ В ВАШЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ
УЧРЕЖДЕНИИ
55094,2
21023
18873
18611,4
17305,4
Конкурентоспособна ли в настоящее время данная школа по уровню
заработной платы преподавателей на рынке труда вашего региона по
сравнению с организациями в других сферах?, %
35
30
25
Безусловно неконкурентоспособна
20
Скорее неконкурентоспособна
%
32.1
15
Скорее конкурентоспособна
32
Безусловно конкурентоспособна
Нет ответа
23.6
10
5
9.5
2.8
0
Все учреждения
50
47.2
45
41.9
38.9
40
35.5
35.4
35
31.5
29.9
29.9
30
35.3
31.5
28.8
28.8
28.2
27.9
25.6
25.9
29.9
%
34.4
25
20
17.1
18.2
15.2
15
9.8
10
5
0
7.1
2.4
1.6
9.4
8.3
8
Безусловно неконкурентоспособна
5.6
5.1
0
Скорее неконкурентоспособна
1.2
2.32.3
0
Скорее конкурентоспособна
Безусловно конкурентоспособна
Нет ответа
Вам предлагают перейти на другую работу с более высоким уровнем
заработной платы, но это нетворческая, однообразная работа с жестким
графиком, согласились ли бы вы перейти на такую работу? Если да, то
при каком минимальном уровне заработной платы?
40
35
30
25
% 20
35.5
15
31.5
10
5
2.3
0
Трудно сказать при каком уровне оплаты
Не согласились бы ни при каком уровне
оплаты
Нет ответа
Вам предлагают перейти на другую работу с более высоким уровнем
заработной платы, но это нетворческая, однообразная работа с жестким
графиком, согласились ли бы вы перейти на такую работу? Если да, то
при каком минимальном уровне заработной платы?
50
45
42.2
43.5
45.9
40
37.2
35
30
%
25
20
36.1
32.6
36.3
33.6
29.3
34.4
30.6
20
20.8
23.3
15
10
Трудно сказать при каком уровне оплаты
5
0
Не согласились бы ни при каком уровне
оплаты
Хотели бы вы перейти с работы в данной школе на какуюлибо другую работу, или вообще перестать работать?
80
75
70
60
50
% 40
30
20
9.5
9.1
10
4.7
1.2
0.1
0.4
Да, уже ищете
(нашли) другое
место работы
Хотели бы найти Хотели бы перейти Хотели бы уйти из Хотели бы вообще Нет, не хотели бы
другую работу, но на другое место
этого учебного перестать работать уходить с данной
пока не
работы, но не
заведения и
(заниматься
работы
предпринимаете
думаете, что
сосредоточиться на
домашним
никаких действий сможете найти его своей основной хозяйством, выйти
работе
на пенсию и т,д,)
Нет ответа
0
Хотели бы вы перейти с работы в данной школе на какуюлибо другую работу, или вообще перестать работать?
100
90
80
70
гимназия, лицей в областном центре
60
школа с углубленным изучением предметов в областном центре
%
50
обычная школа в областном центре
40
гимназия, школа с углубленным изучением предметов в районном
центре
30
обычная школа в районном центре
20
сельская большая школа
10
сельская малокомплектная школа
0
Да, уже ищете Хотели бы найти
Хотели бы
Хотели бы уйти
(нашли) другое другую работу,
перейти на
из этого учебного
место работы
но пока не
другое место
заведения и
предпринимаете работы, но не сосредоточиться
никаких
думаете, что
на своей
действий
сможете найти основной работе
его
Хотели бы
Нет, не хотели бы
вообще
уходить с данной
перестать
работы
работать
(заниматься
домашним
хозяйством,
выйти на пенсию
и т,д,)
Нет ответа
50
45
43.5
40
35
42.1
41.3
42.4
41.7
37.1
37
36.1
33.7
30
30.6
Безусловно неконкурентоспособна
26.7
% 25
Скорее неконкурентоспособна
25
Скорее конкурентоспособна
22.9
20
Безусловно конкурентоспособна
Нет ответа
18.8
15
12.2
10
9.2
5
16.5
15.4
10.2
14.6
11
8.2
7.6
2.8
4.8
2.7
2.6
2.1
0
1.4
0
Москва (или Другой город > Облцентр от
ближний город) 1 млн.чел.
100 тыс. до 1
млн.чел.
Город до 100
тыс.чел.
ПГТ
Село
Получаете ли вы в данной школе внутренние гранты и
доплаты (сверх обычного должностного оклада), и если да,
то за что именно?
Нет ответа
0.3
Научная работа (включая внутренние гранты)
2.7
Не получаю никаких доплат и внутренних грантов
25
Другое
3.9
Премии из внебюджетных средств, премии по итогам мероприятий, и …
Доплаты "нужным" преподавателям, которые иначе не согласились…
Лояльность руководству
29.9
1.8
1.2
Хорошие отзывы учащихся (высокие рейтинги и т.д.)
8.8
Работа с учащимися (классное руководство, курирование групп, …
41.3
Методическая работа (разработка новых учебных курсов, программ и, …
11.2
Административная работа
7.2
Наличие публикаций
7
Высокая оценка администрацией качества преподавания
13.8
Дополнительная учебная нагрузка (курсы, факультативы, кружки и т.д.)
33.8
Превышение установленной нормы учебной нагрузки
16.5
0
5
10
15
20
25
%
30
35
40
45
Получаете ли вы в данной школе внутренние гранты и
доплаты (сверх обычного должностного оклада), и если да,
то за что именно?
Нет ответа
Научная работа (включая внутренние гранты)
Не получаю никаких доплат и внутренних…
Другое
сельская малокомплектная школа
Премии из внебюджетных средств, премии…
сельская большая школа
Доплаты "нужным" преподавателям, …
Лояльность руководству
обычная школа в районном центре
Хорошие отзывы учащихся (высокие…
гимназия, школа с углубленным изучением
предметов в районном центре
Работа с учащимися (классное руководство,…
Методическая работа (разработка новых…
обычная школа в областном центре
Административная работа
школа с углубленным изучением предметов в
областном центре
Наличие публикаций
Высокая оценка администрацией качества…
гимназия, лицей в областном центре
Дополнительная учебная нагрузка (курсы,…
Превышение установленной нормы учебной…
0
10
20
30
40
%
50
60
70
80
Какую долю от вашей ставки учителя
составляют такие надбавки?
70
65.2
60
50
40
%
30
28
20
10
3.3
0.5
0.3
2.8
60-100% от ставки
100-200% от ставки
Больше 200% от
ставки
Нет ответа
0
Меньше 30% от ставки
30-60% от ставки
Каковы были источники ваших личных доходов во второй
половине прошлого учебного года (январь-июнь 2012 года)
учебном году?
100
90
88.2
80
70
60
% 50
40
30
16.9
20
10
3.8
4
7.2
7.4
Все другие виды
дополнительной
работы
Нет ответа
1.1
0
Преподавание и
Основное место работы
административная
работа в данной школе
Преподавание и
административная
работа в других
учебных заведениях,
программах
Научная деятельность Репетиторство, частные
(все виды, включая
образовательные
гранты в данном
услуги
учебном заведении)
Какими из следующих видов деятельности вы занимались во
второй половине прошлого учебного года (январь-июнь 2012
года)?
90
80
80.6
77.3
70
60
%
50
40
30
20
17.6
10
11.7
2.6
7.3
2.9
Основная работа
Преподавательская
деятельность
(включая подготовку
к занятиям и т,д,) в
других учебных
заведениях,
программах
Научная работа
9.7
4.4
0
Аудиторные занятия
в этой школе
Подготовка к
Административная
занятиям,
работа в этой школе
индивидуальная
работа с учащимися в
этой школе, проверка
работ и т,д,
Репетиторство,
частные
образовательные
услуги
Все другие виды
дополнительной
работы
Нет ответа
100
89.3
90
80
83.3
83.2
78.3
75.4
73.9
85.9
80
76
78.9
70
74.4
63.5
61.1
62.8
60
%
Аудиторные занятия в этой школе
50
Подготовка к занятиям, индивидуальная работа с учащимися в этой
школе, проверка работ и т,д,
40
Административная работа в этой школе
30
20
22.3
16.6
10.3
9.2
10
10
0
Основная работа
19.6
11.8
9.2
16.4
12.2
6.3
8.9
13.9
11.1
13.9
2.8
17.6
13.6
2.43.5
8.87.2
12.8
4.7
14 14
Преподавательская деятельность (включая подготовку к занятиям и
т,д,) в других учебных заведениях, программах
Научная работа
4.7
4.7
Репетиторство, частные образовательные услуги
Все другие виды дополнительной работы
Нет ответа
Занимались ли вы в течение последних 12 месяцев, помимо вашей
работы в данной школе (а если здесь вы не являетесь штатным
сотрудником, то также помимо вашей основной работы), другими
видами оплачиваемой работы? Если да, то какими именно?
80
68.5
70
60
50
%
40
30
20
10
0
17.7
Если вы являетесь штатным сотрудником данной школы, согласились бы вы
сосредоточиться на вашей основной деятельности, т,е, отказаться от тех видов
дополнительной работы, которыми вы занимаетесь в основном в целях
заработка? Если да, то при каком уровне оплаты труда?
40
Среднее - 39283 рубля
35
30
25
%
20
35.9
15
10
5
9.2
2.5
3.5
Не являетесь штатным
сотрудником
Нет ответа
0
Трудно сказать при каком уровне Не согласились бы ни при каком
оплаты
уровне оплаты
60
50
50
45.5
38.9
40
37.8
35.1
%
34.5
30
20
27.9
16.2
Трудно сказать при каком уровне оплаты
13.1
Не согласились бы ни при каком уровне оплаты
10
5.4
1.4
0
Не являетесь штатным сотрудником
7.4
5.35.3
1.6
0
0 0 0
Нет ответа
5.4
2.72.7
3.4
0 0
0 0 0
Если вы являетесь штатным сотрудником данной школы, согласились бы вы
сосредоточиться на вашей основной деятельности, т.е. отказаться от тех видов
дополнительной работы, которыми вы занимаетесь в основном в целях
заработка? Если да, то при каком уровне оплаты труда?
90000
80000
79166.7
70000
60000
50000
46875
рублей
40000
40000
35084.8
33125
31211.3
30000
20000
10000
0
Москва (или
ближний город)
Другой город > 1
млн.чел.
Облцентр от 100 тыс.
до 1 млн.чел.
Город до 100
тыс.чел.
ПГТ
Село
Если вы являетесь штатным сотрудником данной школы, согласились бы вы
сосредоточиться на вашей основной деятельности, т.е. отказаться от тех видов
дополнительной работы, которыми вы занимаетесь в основном в целях
заработка? Если да, то при каком уровне оплаты труда?
60000
49857.1
50000
47804.9
44838.7
40000
37368.4
35833.3
32389.7
рублей 30000
23750
20000
10000
0
гимназия, лицей в
областном центре
школа с углубленным
изучением предметов
в областном центре
обычная школа в
областном центре
гимназия, школа с
углубленным
изучением предметов
в районном центре
обычная школа в
районном центре
сельская большая
школа
сельская
малокомплектная
школа
Чем вас в наибольшей степени привлекает
работа учителя?
70
64.4
Интересная, творческая работа
60
Нежесткий график работы
55.8
Достаточность свободного времени, большой отпуск
50
Высокая самостоятельность в работе
44.1
40
Возможности профессионального роста (получать
новые знания, умения)
Высокий престиж труда
30
Соответствие работы вашим склонностям,
образованию
Возможность подрабатывать в других местах
%
22.7
20.4
20
Гарантированная работа, низкая вероятность ее
потерять
Достойный уровень заработной платы
18.9
17.8
12.4
10
Общение с детьми
6.6
4.7
Работа учителя ничем не привлекает
6.8
5
0.3
0
Все учреждения
Нет возможности найти другую работу, нет навыков
другой работы
«Производительность»
Сколько в среднем часов в неделю (астрономических), примерно,
занимали у вас во второй половине прошлого учебного года следующие
виды занятости?
80
70
67
60
50.1
50
%
46.6
45.2
38.3
40
среднее значение
31.1
затрудняюсь ответить
30
24.4
23
20
19
20.2
16.6
16.7
14.3
11.1
10.6
13.1
10
0
аудиторные занятия
подготовка к
административная
занятиям, индивид.
работа
работа с учащимися,
проверка работ и
т.д.
основная работа
преподавательская
деятельность в др.
уч. заведениях,
программах
научная работа
репетиторство,
частные
образовательные
услуги
другие виды
дополнительной
работы
«Производительность»
(Аудиторная нагрузка преподавателей по ступеням образования,
часов в год, 2011)
«Производительность»
Россия
ОЭСР
Учащийся/преподаватель 8,7
13,5
Наполняемость класса
24
17,9
«Производительность»
• 2005 г: - 1,5 ставки
• 2011 г. - 1,16 ставки
• М.Л.Агранович, 2013
skosaretski@hse.ru
101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20
www.hse.ru
skosaretski@hse.ru