Предварительный контроль и мониторинг рынка, осуществляемый Болгарским агентством по государственным закупкам Ани Миткова, директор Дирекции "Регистрация и мониторинг государственных закупок" Валентина Василева, старший помощник отдела "Предварительный контроль" 1 Закон о государственных закупках в Болгарии • 1999 – Принят первый ЗГЗ, который содержал в себе элементы европейских правил; • 2004 – Полная гармонизация ЗГЗ, в соответствии с европейскими директивами и правилами; • В течение ряда лет внесено много поправок и дополнений; • В настоящее время готовится новая структура ЗГЗ, отражающая новые Европейские директивы 2014/24/ EU и 2014/25/ EU 2 Количество организаций-заказчиков и подрядчиков в Реестре государственных закупок 25000 22680 20490 20000 18257 16347 Организациизаказчики 14700 15000 Подрядчики 10000 5000 4662 2585 5302 5674 3217 0 2010 2011 2012 2013 2014 3 Количество процедур государственных закупок по направлениям 4 Количество TTL объявленных государственных процедур в РГЗ 14000 11939 12000 11881 10129 10000 8000 7404 Количество TTL процедур 6000 Выше Европейских порогов 8194 4000 2000 1599 951 2022 2570 2421 3653 3012 3291 2336 С европейским финансированием 1210 0 2010 2011 2012 2013 2014 5 Количество посещений Портала государственных закупок 2014 1,823,663 2013 1,801,809 2012 1,522,730 2011 989,300 2010 929,000 0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 6 Количество и стоимость контрактов К-во TTL контрактов 26000 Стоимость в млд. 8.04 24000 9 7.53 22000 20000 8 7 5.97 5.78 18000 6 16000 14000 5 4.00 24872 12000 22779 10000 8000 15755 17579 20813 3 6000 2 4000 1 2000 0 4 2010 2011 2012 2013 2014 0 7 Мониторинг болгарского рынка государственных закупок • Мониторинг информации для публикации в Реестре государственных закупок • Правила верификации • Надзор за извещениями перед публикацией • Напоминание организации-заказчику и официальная переписка • Процент информации, которая никогда не отсылалась в РГЗ 8 Мониторинг болгарского рынка государственных закупок Национальные правила и дополнительные стандартные формы: • уникальный номер дела и закупок (множество документов); • решение об открытии, продлении и прекращение процедуры; • информация о процедуре надзора и жалобах; • информация о завершенных контрактах или контрактах, действие которых прекращено до установленного срока; • агрегированные данные для контрактов ниже национальных порогов на ежегодной основе; 9 Мониторинг болгарского рынка государственных закупок Требование заполнения дополнительных полей при опубликовании информации: • Информация о первоначальной оценочной стоимости закупок; • Информация о европейском субсидировании; • Информация о зеленых закупках; • Национальные идентификаторы организации-заказчика и EO; • Информация о членах консорциумов, принимающих участие в процедуре закупок; 10 Мониторинг болгарского рынка государственных закупок • Публикация контрактов как оговорку в законе и обязательство уведомлять Европейскую Комиссию в предварительно определенных случаях; • Извещение органов ex-post контроля в некоторых случаях, когда законность выбранной процедуры не доказана; • Разработка ежемесячных статистических отчетов с информацией о количестве и стоимости закупок, проценте процедур, оспоренных перед Комиссией по защите конкуренции и Высшим административным судом, а также о проценте выигранных жалоб и пр. 11 Мониторинг болгарского рынка государственных закупок Обратная связь – процедуры мониторинга как инструмент приведения в соответствие правил и изменений правовой базы: - Внедрение зеленых закупок; Поддержка более широкого использования электронных инструментов; Закупки, зарезервированные для инвалидов и компаний, в которых работают люди, испытывающие трудности; Регулирование национальных пороговых значений; 12 Контроль Ex-ante - осуществление С 1 января 2009 г. Ограничивает случаи незаконного и непрозрачного расходования государственных фондов 13 Направления Процедуры для финансирования европейского Все организации-заказчики; Контракты выше определенной стоимости. Процедуры закрытых торгов без уведомления Организации-заказчики в рамках Ст. 7 параграфов 1-4 ЗГЗ; Недостаточный интерес 14 Контрольные процедуры при Европейском финансировании Цель процедуры вскрытия в соответствии с ЗГЗ Развитие К механизму обратной связи 15 Первая стадия Точка зрения (мнение) уведомление, Рекомендации методология* Инструкции Точка зрения Проект решения*, АГЗ Организация-заказчик в течение 14 дней Отсылается: Организациизаказчику Причины критериев выбора 16 Вторая стадия Отсылка методологии для оценки предложений Причины выбора критериев отбора* Оценка соблюдения рекомендаций и требованиям самой низкой цены ОТЧЕТ ОТЧЕТ Публикация решения и извещение об открытии процедуры АГЗ Организация-заказчик в течение 10 дней Отсылается в: Организацию заказчик Органам ex-post контроля в соответствии с ЗГЗ Ответственному органу в рамках оперативной программы 17 Характеристики Превентивные не носят санкционный характер Две стадии До и после процедуры вскрытия Оперативные Не меняют продолжительность самой процедуры Внешние/независимые от организацийзаказчиков Специализированный орган 18 Распространенные ошибки Неясен предмет и условия; Неравноправное отношение к участникам; Непропорциональные требования; Непонятная и субъективная методология оценки; Не обновление/ не отражение изменений в ЗГЗ. 19 Результаты 11 2014 103 563 16 2013 268 800 5 2012 163 380 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 Эффективно обжалованные процедуры Обжалованные процедуры Проверенные процедуры 20 Результаты Количество проверенных процедур 2009 2010 2011 2012 2013 2014 46 86 101 380 800 507 21 Планы на будущее – развитие контроля ex-ante Расширение ex-ante контроля Контроль на произвольной основе Контроль за исключениями из ЗГЗ 22 Планы на будущее Электронные государственные закупки – стадия реализации и будущие намерения - Электронные публикации и электронные уведомления – выполнено; - Электронная документация, фаза вопросов и ответов – выполнена; - Электронное представление – будет выполнено до 2016 г.; - все фазы получения сквозных закупок будут реализованы постепенно до 2020 г. (включая электронное выставление счет-фактур). 23 Процент документов, представленных с электронной подписью 24 Планы на будущее Болгарский Совет министров принял постановление 108/19.02.2015 о выборе модели централизованной единой платформы на основе Интернет технологии для разработки системы электронных закупок в Болгарии, и эта модель будет реализована путем приобретения единой электронной платформы и объединения существующих систем электронных закупок, принадлежащих и используемых централизованными органами по государственным закупкам. 25 Извлеченные уроки - Нормативная база не должна слишком часто меняться; - Необходимо предоставлять методическое руководство и помощь ОЗ; - Гарантировать, что все органы контроля имеют одинаковые правила и соблюдают единые процедуры контроля; - Сохранять постоянные и не вызывающие разногласий судебные процедуры; - Поддерживать горячую линию для срочной помощи; - Предоставлять соответствующее обучение конечным пользователям. 26 Благодарю за внимание! 27