Тема 3. Социально-трудовая сфера села: понятие, методология, оценка, мониторинг План.

Тема 3. Социально-трудовая сфера села:
понятие, методология, оценка, мониторинг
План.
1. Понятийный и методологический аппарат социальнотрудовой сферы села.
2. Содержание и организация деятельности Всероссийского
Центра мониторинга социально-трудовой сферы села и
Ставропольское региональное отделение Центра.
3. Некоторые результаты мониторинга социально-трудовой
сферы в федеральных округах и субъектах Российской
Федерации.
Вопрос первый.
Понятийный и методологический аппарат
социально-трудовой сферы села.
Социально-трудовая сфера в России стала предметно
исследоваться не только статистикой, но и социологией с 1994
года. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от
18.07.1994 г. «Об организации Всероссийского мониторинга
социально-трудовой сферы» под эгидой Министерства труда и
социального
развития
России
была
организована
государственная система непрерывного наблюдения хода
социально-трудовых процессов.
Однако сельская местность и отрасль сельского хозяйства
там не были представлены, хотя в них остро протекали
деструктивные процессы.
Для исправления ситуации в 1998 г. по инициативе и
при поддержке Министерства сельского хозяйства и
продовольствия РФ во ВНИИЭСХ Россельхозакадемии, был
создан Центр Всероссийского мониторинга социальнотрудовой сферы села с сетью региональных отделений.
Его руководителем была назначена профессор, членкорреспондент РАСХН Бондаренко Людмила Васильевна
(позднее - профессор нашей кафедры).
Одновременно были сформированы региональные
отделения этого Центра, среди них – Ставропольское –
было создано в 2004 году и сразу же приступило к
интенсивной работе. Руководителем была назначена
профессор Тарасенко Надежда Васильевна.
В названии Центра и его региональных отделений указан объект
исследования – село.
Село – вся обитаемая территория стран и районов, находящаяся вне
городских поселений, с ее ландшафтами, естественными и
антропогенными, населением и населенными пунктами, которые
относятся к категории сельских (проф. С.А. Ковалев).
Село – социально-территориальная подсистема общества,
характеризующаяся совокупностью социально-экономических отношений,
особенностями
экономико-географического
размещения
и
функционирования, являющаяся естественной и воспроизводимой
человеческим трудом
средой обитания населения за пределами
административной черты городов (проф. Л.В. Бондаренко).
Село
многофункциональное
социально-территориальное
образование, выполняющее как внешние (общенациональные) функции
(направленные на городское население и общество в целом), так и
внутренние, адресованные собственному населению.
Из приведенных формулировок следует, что чаще село в
буквальном смысле воспринимается как локальная поселенческая
общность, однако в экономическом смысле село отождествляется с
местностью,
находящейся
в
зоне
его
«воздействия»
и
трансформировалось в более употребляемый сейчас термин «сельские
территории», сохранивших свойства многофункциональности села.
После принятия в 2010 году Концепции устойчивого развития
сельских территорий Российской Федерации, Федеральной целевой
программы устойчивого развития сельских территорий (2014 год),
усилилось внимание к состоянию и развитию села как сельской
территории. Аналогичные программные документы разрабатываются и
принимаются всеми субъектами Российской Федерации. Основные
функции сельских территорий установлены законодательно и
дополнены наукой и практикой (рисунок 1).
Финансовая подсистема
Институциональная
подсистема
Социально – демографическая
подсистема
Природно– ресурсная подсистема
Производственная подсистема
(сельское и лесное хозяйство)
Природоохранная подсистема
Рекреационная подсистема
Инфраструктурная подсистема
Рисунок 1 – Система «сельская территория»









Основные составляющие социально-трудовой сферы
села:
социально-демографические процессы в сельской местности;
рынок труда, занятость и безработица в его границах;
материальное благосостояние сельского населения;
наличие и развитие личного подсобного хозяйства;
социальная и инженерная инфраструктура села;
социальная защита сельского населения;
трудовые отношения в сельскохозяйственных организациях,
предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах;
условия и охрана труда в сельском хозяйстве;
социально-психологический климат в трудовых коллективах.
Вопрос второй.
Содержание и организация деятельности Всероссийского Центра
мониторинга социально-трудовой сферы села и Ставропольское
региональное отделение Центра.
В названии Центра и региональных отделений присутствует термин
«мониторинг (от лат. «monitor»- «напоминающий, надзирающий»), причем в
самых различных областях: экономике, управлении, статистике, социологии и
т.д. В практике управления и в научных исследованиях он представляется
как:
- непрерывное наблюдение за экономическими объектами, анализ их
деятельности, то есть составная часть управления;
- систематическое наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления
степени его соответствия желаемому результату или первоначальным
предположениям;
- наблюдение, оценка и прогноз состояния объекта в связи с
предполагаемыми изменениями в его деятельности.





Деятельность Центра Всероссийского мониторинга социальнотрудовой сферы села и его структурных подразделений обеспечена
методологически, методически, организационно:
учеными
ВНИИЭСХ,
ВНИЭТУСХ,
других
подразделений
Россельхозакадемии (РАН) разработана и одобрена методическим Советом
по социально-экономическим проблемам РАСХН Программа-методика
проведения
мониторинга,
основывающаяся
на
использовании
методологии экономических и социологических исследований;
сформирована информационно-аналитическая система наблюдения и
выявления изменений, происходящих в социально-трудовой сфере села;
разработан инструментарий мониторинга и методика отбора базовых
объектов наблюдения;
определены объекты мониторинга социально-трудовой сферы села с
учетом обеспечения репрезентативности результатов исследования;
создана сеть региональных отделений Центра
Всероссийского
мониторинга социально-трудовой сферы села, где представлены все
федеральные округа и более 40 регионов страны.
Тематика исследований Центра и его отделений
определяется содержанием плановых научных исследований,
дополняться и
корректироваться в соответствии с
рекомендациями, поручениями, заказами и предложениями
государственных органов власти федерального уровня.
В 2014 году (и в предшествующие годы, кроме 2008 и
2013 годов) социологическое обследование населения
проводилось на основании расширенной анкеты сельского
домохозяйства с акцентами на уровень жизни населения,
безработицу, бедность, выявление и оценку других «болевых
проблем» села, состояние земельных отношений, жизненных
предпочтений и ожиданий. Для этого используются
экономико-математические методы и соответствующие
компьютерные программы.
По результатам работы Всероссийского мониторинга
социально-трудовой сферы села его Центром, а позднее –
Министерством сельского хозяйства РФ ежегодно
выпускаются Доклады, которые разрабатываются на
материалах социологического обследования населения и
статистической информации, данных ведомственной
отчетности.
Они представляются
в федеральные органы
исполнительной и представительной власти (Центр
финансируется из госбюджета), научные учреждения для
информирования о сложившейся ситуации, обоснования и
принятия соответствующих управленческих решений.
Организация деятельности Центра Всероссийского
мониторинга социально-трудовой сферы села состоит из
следующих этапов:
1. Разработка формы анкет, обсуждение, утверждение,
публикация и рассылка по субъектам РФ.
2. Подготовка инструктивных материалов по проведению
социологического обследования, матрицы для компьютерной
обработки данных анкет, передача их региональным отделениям с
последующим сбором и проверкой полученных сведений.
3. Проведение комплексной компьютерной обработки данных,
обобщение по всем субъектам РФ и подготовка отчетной
документации.
4. Публикация (или передача для публикации) материалов в
форме Доклада «Состояние социально-трудовой сферы села и
предложения по ее регулированию».
5. Представление Доклада органам федеральной власти для
использования в управлении и подготовке проектов нормативных
правовых актов, касающихся аграрной экономики и социальной
сферы села.
Деятельность Ставропольского регионального
отделения Центра состоит в следующем:
1.Отбор объектов.
2.Определение состава респондентов по полу, возрасту,
образованию, занятости, виду деятельности с учетом
сложившихся реальных пропорций на данной
территории.
3.Опрос респондентов по обозначенным в Анкете
вопросам.
4.Компьютерная обработка данных на основании
подготовленной Центром матрицы и в электронном
виде отправка для последующего обобщения в Центр.
В 2014 году завершилась федеральная программа «Организация и
проведение Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы». С
2015 года изменилась форма сбора социологической информации, теперь
комплексно исследуется реализация социальной политики и проводится
мониторинг сельского развития в целом.
В 2015 году мониторинг будет проводиться по двум анкетам. Одна из
них предназначена для экспертов, руководителей и собственников
сельскохозяйственных организаций и фермеров с целью выявления их
мнения о ситуации в отрасли и проводимой государственной политике. В
ней упор делается на оценку респондентами проблем отрасли,
удовлетворенности
получаемой
господдержкой,
проблемам
и
возможностям их разрешения.
Вторая анкета – анкета домохозяйства, которая позволяет получить
оценку сельскими жителями материального положения и перспектив его
изменения, жилищных условий, санкций и их последствий, ограничения
импорта продовольствия, снижения курса рубля и иных политических
событий.
Вопрос третий.
Некоторые результаты мониторинга социальнотрудовой сферы села в федеральных округах и субъектах
Российской Федерации.
Российская Федерация, в т.ч.:
Центральный ФО
Северо-Западный
Южный
Северо-Кавказский
Приволжский
Уральский
Сибирский
Дальневосточный
2000
год
2012
Год
2013
год
39471
7892
2557
5227
4378
9327
2447
5968
1675
37314
7103
2231
5208
4823
8625
2406
5349
1570
37229
7072
2222
5198
4847
8620
2397
5316
1556
2013 год в % к:
2000
2012
94,3
99,8
89,6
99,6
86,9
99,6
99,4
99,8
110,7
100,5
92,4
99,9
98,0
99,6
89,1
99,4
92,9
99,1
Таблица 1 – Численность сельского населения по федеральным округам
Российской Федерации, на начало года, тыс. чел.
Все население
В т.ч. в возрасте:
моложе трудоспособного
Трудоспособном
старше трудоспособного
Число женщин в расчете на 1 тыс.
мужчин
В том числе в возрасте:
моложе трудоспособного
Трудоспособном
старше трудоспособного
2000 год
100,0
2012 год
100,0
2013 год
100,0
22,9
54,1
23,0
19,0
58,4
22,6
19,3
57,6
23,1
954
889
2156
953
858
2377
952
850
2347
Структура сельского населения по возрасту и полу, %
Числен. занятых, тыс.чел.
2011
2012
2012 в % к
2011
Уровень занятости, % :
2011
2012
изменение, (+,–)
Российская Федерация
16592
16561
99,8
59,4
60,2
0,8
Центральный ФО
Северо-Западный
Южный
Северо-Кавказский
Приволжский
Уральский
Сибирский
Дальневосточный
3332
1127
2324
1848
4166
1173
2527
787
3294
1054
2290
1882
3988
1067
2294
692
98,9
93,5
98,5
101,8
95,7
910
90,8
90,2
61,6
61,8
58,4
54,6
61,8
69,6
58,6
59,2
62,8
62,1
58,6
55,7
62,4
59,8
58,4
58,1
1,2
0,3
0,2
1,1
0,6
-0,8
-9,2
-1,1
Таблица 3 – Численность занятых и уровень занятости сельского
населения в экономически активном возрасте по федеральным округам
Российской Федерации
Средняя заработная
плата, руб.
Всего
Сельское
и
лесное
хозяйство
Добыча
полезных
ископаемых
Обрабатывающие
производства
Строительство
Торговля
Финансовая
деятельность
Государственное
управление
Образование
Здравоохранение
29452,8
16020,8
Численность
Их доля в общей
работни-ков
с численности
заработной пла-той работников, %
ниже МРОТ, чел.
363915
1,2
38191
3,6
50234,4
973
0,1
2899,3
18798
04
34260,7
31480,3
54970,7
4840
20286
4011
0,5
1,1
0,4
35576,2
18829
0,7
29451,9
21039,0
108254
512930
2,2
1,4
Таблица 4 – Средняя начисленная заработная плата по видам
экономической деятельности и численность работников с заработной
платой ниже МРОТ, 2013 год
Причины
2012 год
2013 год
Нет работы
30,8
43,4
Работа тяжелая и неинтересная
21,4
25,3
Низкие заработки
63,9
69,2
Нет условий для профессионального роста
28,4
38,1
Проблемы с медицинской помощью
23,9
22,8
Скучно, негде отдохнуть и развлечься
30,4
27,2
Плохие дороги, нет связи с городом
16,4
14,6
В селе почти никого не осталось
18,6
20,2
Таблица 5 – Причины, по которым жители села
намерены переехать в город, 2013 год, в % от числа
респондентов, имеющих миграционные настроения.
Справочные материалы: МРОТ в РФ:
2013 – 5205 руб., 2014 – 5564 руб., 2015 – 5965 руб.
Миним потребит корзина установлена на 2013-2018 годы:
100 кг картофеля
114 кг овоще1
60 кг фруктов
125 кг хлеба
59,6 кг мясных продуктов
18,5 кг рыбопродуктов.
Прожиточный минимум:
2014 год: и 1 кв. – 7668, 2 кв. 8086, 3 квартал – 8192 руб.
2015 год – 8200 руб. (устанавл на основе потребит корзины)
В Ставропольском крае на 4 квартал 2014 года – 7154 руб. (устанавл
по возрастным группам)
Таблица 1– Население (название субъекта Федерации) и его
качественные характеристики
Наименование показателей
Численность постоянного населения на 01.01.соответствующих лет, чел.
Прирост (убыль) населения, всего, чел.
По полу: мужчин
женщин
По возрасту: моложе трудоспособного
(0-15 лет)
в трудоспособном
старше трудоспособного
Тип воспроизводства
Плотность населения, чел.
Число родившихся: всего
на 1000 населения
Число умерших: всего
на 1000 населения
младенцы до 1 года
Естественный прирост (убыль), чел.
на 1000 населения
Прирост за счет миграции населения:
всего, чел.
на 1000 населения
Годы
Таблица 2– Показатели занятости и безработица населения
(название субъекта Федерации)
Наименование
показателей
Численность экономически активного
населения, чел.
В том числе занято в экономике:
Численность безработных, человек
Численность официально зарегистрированных
безработных, чел.
Уровень общей безработицы %
Уровень зарегистрированной безработицы %
Годы
Справочно: Состав потребительской корзины в 2013-2018 годах
1. Продукты питания
Наименование
Единица
измерения
Хлебные продукты (хлеб и макаронные
изделия в пересчете на муку, мука, крупы,
бобовые)
кг
Картофель
Овощи и бахчевые
кг
кг
100,4
114,6
80,0
98,0
88,1
112,5
Фрукты свежие
Сахар и кондитерские изделия в пересчете
на сахар
кг
кг
60,0
23,8
45,0
21,2
118,1
21,8
Мясопродукты
Рыбопродукты
Молоко и молокопродукты в пересчете на
молоко
кг
кг
кг
58,6
18,5
290,0
54,0
16,0
257,8
44,0
18,6
360,7
штука
кг
210,0
11,0
200,0
10,0
201,0
5,0
кг
4,9
4,2
3,6
Яйца
Масло растительное, маргарин и другие
жиры
Прочие продукты (соль, чай, специи)
Объем потребления (в среднем на одного
человека в год)
Трудоспособное
пенсионеры
дети
население
126,5
98,2
76,6