Резолюция - Общественная Палата Российской Федерации

Резолюция
Рабочей группы Общественной палаты
Российской Федерации по инфраструктурному развитию и строительству
по итогам горячей линии на тему:
«Осторожно! Детская площадка»
20 сентября 2012 года
I. Анализ ситуации.
1.В настоящее время сложилась угрожающая, в масштабах страны, ситуация в сфере
детского травматизма и смертности на детских игровых и спортивных площадках.
Стоит отметить, что это самая крупная по размерам и количеству оборудования
инфраструктура активного отдыха, досуга и спорта в нашей стране, которая размещена
практически в каждом дворе многоэтажного дома, школе, детском саду.
В связи с этим, Общественной Палатой РФ была организована «горячая линия» на
тему: «Осторожно! Детская площадка» (с «13» августа 2012 г.)
2. Существующая детская игровая и спортивная инфраструктура характеризуется тем,
что в большей своей части, она устарела не только физически, но и морально. Износ
оборудования во многих регионах страны достигает 70 - 80%, особенно в системе
образования и благоустройства. Многие комплексы не заменялись и не проходили
капитальный ремонт с 80-х годов прошлого века. За безопасность данной инфраструктуры
отвечают муниципальные власти, управляющие и эксплуатирующие жилищный фонд
организации, руководство парков и музеев-заповедников, директора школ и детских садов.
К сожалению, ответственные организации и лица в подавляющем большинстве относятся к
закупкам и содержанию данной инфраструктуры по остаточному принципу, так как
контролирующие и вышестоящие органы власти не считают этот вопрос значимым и
важным. Повсеместно проверки детского игрового и спортивного оборудования
проводятся проверяющими органами без использования существующих норм и правил, а
также без привлечения квалифицированных экспертов в данной области. Особенно
сложная ситуация складывается в системе образования, где при проверке готовности школ
и детских садов к новому учебному году в состав проверяющей комиссии не входит, как
правило, ни одного специалиста, имеющего знания в сфере установки и эксплуатации
игрового
и
спортивного
оборудования,
инженерных
систем
(освещение,
кондиционирование, звук и т.п.). Зачастую за эксплуатацию детской игровой и спортивной
инфраструктуры отвечают одни, а за строительство и капитальный ремонт другие, причем
эксплуатирующие организации не имеют возможностей влиять на застройщиков и тех, кто
проводит капитальные ремонты.
Подобная ситуация сложилась, например в Москве. За строительство и капитальный
ремонт спортивных площадок отвечают управы, а за эксплуатацию построенного и
отремонтированного - муниципалитеты. При этом на содержание (эксплуатацию) детской
спортивной инфраструктуры выделяются средства, которых не хватает даже на
Страница 1 из 9
ежедневную уборку мусора. При этом в большинстве случаев, муниципалитеты не
являются заказчиками на строительство и капитальный ремонт. Проверки на безопасность
детской игровой и спортивной инфраструктуры системно проводят сотрудники ОАТИ г.
Москвы (Объединение административно-технических инспекций). Как показывает
большинство случаев детского травматизма, где причиной происшествия было
некачественное оборудование или неправильная установка и эксплуатация, объект
проходил проверку ОАТИ.
Последний пример – трагедия с гибелью дочери Романа Жукова на качелях детской
игровой площадки во дворе дома. Качели были установлены в конце 90-х, начале 2000-х
годов и прошли несколько капитальных ремонтов, которые сводились к покраске
оборудования. В 2003 году был принят новый ГОСТ Р 52167-2003, который установил
современные требования по безопасности качелей и который не распространяется на
качели, изготовленные до 01.07.2004 года. За время установки оборудования сменилось
несколько эксплуатирующих организаций (нынешняя управляющая компания управляет
пять месяцев), прошло несколько проверок ОАТИ (есть документы проверок) и ни одна
организация не указала на опасность использования этих качелей, не потребовала их
замены, не заменила опасное для жизни и здоровья детей оборудование.
3. Особая ситуация сложилась с нормами, регулирующими безопасность детских
игровых и спортивных площадок. В первую очередь обращают на себя внимание
устаревшие (десятками лет непересматривающиеся) региональные строительные нормы в
части детской игровой и спортивной инфраструктуры. Это в первую очередь отражается на
состоянии инфраструктуры дворов многоэтажных домов. Застройщик, исходя из
существующих устаревших региональных норм, может устанавливать типовой набор
малых архитектурных форм (МАФ), относящийся к требованиям 70-х годов, которые через
некоторое время управляющие компании и муниципалитеты за свои средства (средства
налогоплательщиков и жильцов) должны поменять на современные формы. В общем
объеме строительства благоустройство двора многоэтажного дома в части детской игровой
или спортивной площадки не занимает и одного процента от стоимости объекта. То есть,
мы изначально во дворе получаем морально устаревшую, не соответствующую
современным нормам детскую игровую и спортивную инфраструктуру.
На формирование региональных строительных норм, закупки и ремонт оборудования,
эксплуатацию площадок, проверки оказывают влияние нормы, разработанные на
федеральном уровне. Все нормы, разработанные и принятые на федеральном уровне
(касающиеся детского игрового и спортивного оборудования, эксплуатации площадок)
носят рекомендательный характер. Это касается национальных стандартов (ГОСТ Р),
сводов правил в сфере строительства (СП, СНиП), официальных писем, предложений и
рекомендаций профильных федеральных министерств и ведомств. Есть международная
практика, которая основана именно на добровольном применении норм, но существуют и
особенности в различных странах, переходные периоды, целенаправленные программы по
внедрению применения добровольных норм. Никому в развитых странах не придет в
голову закупить продукцию, не соответсвующую действующим стандартам. Но в любой из
этих стран нет законов, которые в ущерб качеству определяют преимущества продукции
при закупках в основном на базе предложенной цены, особенно если это касается
детского оборудования. Речь идет о применении Федерального закона «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
Страница 2 из 9
муниципальных нужд» (ФЗ – 94) и особенностях строительства, эксплуатации площадок.
Закон позволяет недобросовестным или неподготовленным с профессиональной точки
зрения чиновникам закупать некачественное и несоответствующее нормам (добровольного
применения) оборудование и инвентарь для детей. А в условиях отсутствия целостной и
непротиворечивой системы персональной ответственности за результаты и последствия
допущенных ошибок, возникает широкое поле для злоупотреблений и безответственности.
При строительстве, эксплуатации и проверках детских площадок практически полностью
отсутствует система общественного контроля, нет практики привлечения
профессионального экспертного сообщества к проверкам со стороны государственных и
прежде всего муниципальных органов власти.
Результат – закупленное некачественное оборудование, нарушение технологических
норм при монтаже оборудования и при укладке резинового покрытия на детских
игровых и спортивных площадках, отсутствие правильной эксплуатации площадок,
как следствие - увеличение детского травматизма.
4. Рынок производства детского игрового и спортивного оборудования в нашей
стране развивается динамично, создаются современные производства в различных
регионах. На сегодняшний день основную угрозу развитию цивилизованного рынка
отечественных производителей составляют кустарные и полукустарные
производители, которые по большей части существуют и работают на уровне отдельного
города/региона и не используют современное производственное оборудование,
качественные
материалы,
требования
ГОСТ
и
ТУ
при
проектировании,
квалифицированный персонал. За счет этого, произведенная продукция у этих
производителей изначально дешевле. При сознательном попустительстве или
непрофессионализме органов власти, а зачастую и при их покровительстве под лозунгами
поддержки местных производителей, используя соответствующую идеологию и положения
ФЗ – 94, продукция кустарного производства вытесняет качественную продукцию. Такая
практика, к сожалению, распространена в большинстве регионов и муниципалитетов.
Также нельзя забывать о том, что производство детского игрового и спортивного
оборудования может осуществляться и за пределами России (например, Китай). В этом
случае необходимо осуществлять тщательный контроль за качеством данной
продукции, наличием сертификатов и за соответствием стандартам.
В силу сложившихся обстоятельств, наиболее оптимальным и эффективным
способом предотвращению детского травматизма на детских игровых и спортивных
площадках является разработка и принятие на федеральном уровне технических
регламентов на детское игровое и спортивное оборудование, эксплуатацию детских
игровых и спортивных площадок.
На сегодняшний день есть все возможности в течение 2012 – 2013 г.г. принять
технический регламент в сфере детских игровых площадок и оборудования. До2016 года
разработать необходимый технический регламент в сфере детского спортивного
оборудования, инвентаря, детских спортивных площадок.
5. Следует обратить внимание и на то, что значительная часть происшествий на
детских площадках происходит по вине родителей, воспитателей, учителей физической
культуры, организаторов мероприятий.
Страница 3 из 9
Детская игровая или спортивная площадка - это зона повышенной опасности
для детей, даже в случае оснащения ее качественным оборудованием, инвентарем и
соблюдения всех требований по установке и содержанию. За безопасность детей должны
отвечать взрослые. Не должно допускаться присутствие детей на детских игровых и
спортивных площадках без сопровождения соответствующих взрослых людей. Требования
к эксплуатации оборудования должны быть обязательными к исполнению.
К сожалению, уровень информированности и ответственности родителей оставляют
желать лучшего. Многие из них считают, что раз площадка установлена во дворе с
разрешения органов власти, значит, вся ответственность на этой власти и лежит. Далеко не
на всех игровых и спортивных площадках стоят таблички с «Правилами эксплуатации
детской площадки», в том числе с телефонами экстренных служб, телефонами
диспетчерской и инженерной службы, с перечнем «запретов» (выгул собак, курение и
проч.). Но на данных табличках отсутствует инструкция по технике безопасности, ФИО и
контактной информацией лиц, отвечающих за эксплуатацию площадок.
Большинство детских игровых и спортивных площадок не имеют ограждений,
препятствующих попаданию детей на автомобильные дороги, включая межквартальные и
внутридворовые проезды. На детских игровых и спортивных площадках, как правило,
отсутствуют предупредительные знаки о нахождения в нетрезвом виде, выгуле собак с
указанием санкций за нарушение.
Эксплуатирующими
организациями
не
проводиться
разъяснительная
и
просветительская работа с родителями по вопросам обеспечения безопасности на детских
площадках. На данный момент нет информации о практике проведения методических
занятий с лицами, отвечающими за спортивное воспитание детей в детских садах и школах.
II.Существующая нормативная база.
На сегодняшний день, в целях предотвращения детского травматизма на детских
игровых и спортивных площадках, на федеральном уровне разработаны следующие
документы
 Министерство регионального развития Российской Федерации – «Предложения
по благоустройству придомовых и муниципальных территорий в части детской
игровой и спортивной инфраструктуры» (письмо Министерства регионального
развития Российской Федерации от 14.12.2010 года № 42053- ИБ/14).
 Министерство образования и науки Российской Федерации: «Рекомендации по
оснащению современным инвентарем и оборудованием открытой плоскостной
спортивной инфраструктуры общеобразовательных учреждений», «Примерный
перечень и характеристики современного спортивного оборудования и инвентаря
для оснащения спортивных залов и сооружений государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждений» (письмо Министерства образования и науки от
18.05.2012 № МД-520/19).
 Министерство спорта Российской Федерации – программа «От детской
спортплощадки к Олимпийскому стадиону» (разработана Ассоциацией
Предприятий Спортивной Индустрии – Президент двукратный олимпийский
чемпион по хоккею В. И. Старшинов) по развитию детской игровой и спортивной
инфраструктуры по месту жительства и учебы (письмо Министерства спорта,
Страница 4 из 9
туризма и молодежной политики Российской Федерации от 18.08.2011 № ЮН-с210/4744).
 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ФА
РОССТАНДАРТ):
o в рамках деятельности технического комитета ТК – 455 «Оборудование
детских игровых площадок» и ФГУП "ВНИИНМАШ" разработан и принят
весь необходимый для обеспечения безопасности детских игровых площадок
перечень современных стандартов (ГОСТ Р);
o в рамках деятельности технического комитета ТК – 444 «Спортивные и
туристские изделия, оборудование, инвентарь, физкультурные и спортивные
услуги» не принято ни одного современного стандарта по безопасности
детского спортивного оборудования и инвентаря.
Перечисленные выше документы носят рекомендательный характер и не
являются обязательными к исполнению. Не смотря на то, что данные документы, хотя
и не в полной мере, но позволяют сформировать безопасные решения по строительству и
эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, практика их применения на
уровне региональных и особенно муниципальных органов власти показывает обратное.
Региональные и муниципальные органы власти или не пользуются данными
решениями, или используют их избирательно и не профессионально. Продолжаются
закупки игрового и спортивного инвентаря и оборудования для общеобразовательных
учреждений без учета специальных резиновых покрытий, защиты для стен, шин на
оборудование и т.п.. Детские сады получают оборудование с использованием склизов
(скатов) из черного металла и стоек из необработанного дерева. Повсеместно используются
«качели-убийцы» (жесткие подвесы и изготовленные из тяжелых по весу материалов
сиденья), вместо спортивно-развивающего оборудования (детские «лазалки», лабиринты,
детские игровые тренажеры и т.п.) используются зарытые в землю и покрашенные
неизвестного качества краской, бывшие в употреблении автомобильные покрышки. Такие
примеры встречаются на каждом шагу, во всех регионах и муниципалитетах страны!
III. Предложения по обеспечению безопасности
детей на детских игровых и спортивных площадках.
С учетом вышесказанного, предлагается предпринять следующие меры по
предотвращению несчастных случаев на детской площадке:
1. Высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти
1.1. Предлагается на уровне высших законодательных и исполнительных органов
государственной власти поддержать разработку, принятие и введение в действие
технических регламентов в сфере детской игровой и спортивной инфраструктуры.
1.2. Правительству поручить Министерству образования и науки Российской Федерации,
совместно с Министерством спорта Российской Федерации разработать концепцию
развития национальных стандартов и подготовить технический регламент в сфере
детской
спортивной
инфраструктуры
с
выделением
дополнительного
финансирования из средств федерального бюджета. Создать с этой целью подкомитет
Страница 5 из 9
по детскому спортивному инвентарю и оборудованию, детской спортивной
инфраструктуре при ТК – 444 с привлечением экспертов из общественных организаций
спортивной индустрии, систем образования и спорта. В течение 2012- 2016 г.г. разработать
и рекомендовать к утверждению технические регламенты в данной сфере.
1.3. Обязать все органы местного самоуправления создать электронный реестр детских
игровых и спортивных площадок и произвести учёт существующих детских и спортивных
площадок. Включение в реестр должно обеспечить легитимизацию площадки за счет
соблюдения условий вхождения в реестр (предоставление паспортов изделий, паспорта
площадки, сертификатов безопасности).
1.4. В целях обеспечения эффективных механизмов общественного контроля за
строительством и эксплуатацией площадок предлагается поддержать на государственном
уровне проект общественного контроля «Моя Россия». В рамках проекта создана
специализированная социальная сеть (автор И. В. Филимонов, Управляющая компания
«Арматор»), с возможностью доступа всех граждан страны, заинтересованных в
обеспечении детей современными и безопасными детскими игровыми и спортивными
площадками по месту жительства и учебы. Проект предлагается реализовать под эгидой
Общественной палаты РФ с активным привлечением региональных структур
Общественной палаты РФ, всех заинтересованных организаций.
2. Федеральным министерствам и ведомствам:
2.1.Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству
регионального развития Российской Федерации, Министерству спорта Российской
Федерации повысить информированность и ответственность руководителей
региональных органов управления соответствующих министерств и ведомств в части
безопасности детской игровой и спортивной инфраструктуры. Для чего за период 2013 –
2014 г.г. провести коллегии министерств по данному вопросу, совещания и семинары по
изучению соответствующих норм и обучению порядку применения существующих
федеральных и ведомственных норм.
2.2. Всем вышеперечисленным министерствам указать на необходимость более активного
привлечения общественных организаций, работающих в сфере спортивной индустрии,
выражающих интересы родительского сообщества, профессиональных сообществ
(учителей, строителей и т.п.), родительских комитетов разработке нормативной базы,
привлечения их членов в качестве независимых экспертов к проведению проверочных и
контрольных мероприятий (закупки, строительство, эксплуатация).
2.3. Для обеспечения безопасности детей и выявления персонально ответственных, за их
гибель и травматизм на игровых и спортивных площадках, разработать типовой проект
мачты освещения и видеорегистрации для данных сооружений. Предусмотреть
оборудование её «тревожной кнопкой». Данный проект предлагается рекомендовать для
использования на площадках с активным массовым посещением населения (парки, скверы,
площадки размером от 500 кв.м., площадки на территориях образовательных учреждений).
3. Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Страница 6 из 9
3.1.Провести совещания и обучающие занятия в региональных органах управления
строительством и ЖКХ по изучению существующих норм и правил в сфере
комплексного благоустройства (в части детской игровой и спортивной инфраструктуры)
3.2.Привести в порядок нормативную базу в части закрепления сфер ответственности за
строительство, ремонт и эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок.
4. Министерству образования и науки Российской Федерации:
4.1. В рамках системы повышения квалификации лиц, ответственных за организацию
работы по физическому воспитанию, подготовить совместно с Ассоциацией Предприятий
Спортивной Индустрии, Объединением учителей физической культуры, Федерацией
школьного спорта и других заинтересованных организаций методические рекомендации
по обеспечению безопасности при проведении занятий физической культурой.
4.2. Подготовить и провести совещания и методические занятия с органами управления
системой образования регионов и муниципалитетов по изучению разработанных
нормативных документов и порядков их использования при оснащении, эксплуатации и
проверках спортивной инфраструктуры общеобразовательных и дошкольных учреждений.
4.3. Разработать рекомендации по оснащению современным детским спортивным и
игровым оборудованием, инвентарем дошкольных учреждений образования.
5. Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству
регионального развития Российской Федерации:
5.1. Рекомендовать разработать
систему добровольной сертификации персонала,
осуществляющего деятельность по монтажу эксплуатации, техническому обслуживанию и
ремонту спортивного оборудования
и инвентаря образовательных учреждений,
оборудования
детских
игровых
площадок
и
физкультурно-оздоровительного
оборудования.
6. Министерству спорта Российской Федерации:
6.1. Разработать рекомендации по оснащению современным спортивным инвентарем и
оборудованием плоскостных спортивных сооружений предназначенных для занятий
физической культурой, спортом, активным досугом и отдыхом детей и молодежи;
6.2. Подготовить и провести совещания и методические занятия с органами управления
спортом регионов и муниципалитетов по изучению разработанных нормативных
документов и порядков их использования при оснащении, эксплуатации и проверках
спортивной инфраструктуры предназначенных для занятий физической культурой,
спортом, активным досугом и отдыхом детей и молодежи.
7. Федеральному агентству по техническому
Российской Федерации (ФА РОССТАНДАРТ):
регулированию
и
метрологии
7.1. Провести с представителями Министерства образования и науки Российской
Федерации, Министерства спорта Российской Федерации, Министерства регионального
развития Российской Федерации, руководством регионов совещания и семинары по
применению положений ФЗ – 184 «О техническом регулировании» и ФЗ – 2300-1 «О
Страница 7 из 9
защите прав потребителей» в части обеспечения безопасности на детских игровых и
спортивных площадках.
7.2. Рассмотреть возможность создания системы сертификации детского игрового и
спортивного оборудования.
8. Органам законодательной и исполнительной власти регионов и муниципалитетов:
8.1. Рекомендовать пересмотреть политику в сфере производства детского игрового и
спортивного оборудования в сторону поддержки отечественных производителей
современного и качественного оборудования.
8.2. Рекомендовать до 2013 г. провести ревизию детских и спортивных площадок на
предмет наличия освещения и выявления на них травмоопасного, сломанного или
пришедшего в негодность оборудования и закрепить в собственности детские игровые и
спортивные площадки, не стоящие на балансе.
8.3. Рекомендовать пересмотреть нормативы на финансирование эксплуатации детских
игровых и спортивных площадок до уровня, обеспечивающего безопасную
эксплуатацию объектов;
8.4. Принять дополнительные меры по обеспечению общественного контроля в
соответствии с существующим законодательством за закупками, строительством и
эксплуатацией детской игровой и спортивной инфраструктуры.
8.5. Рекомендовать создание органами законодательной власти регионального и
муниципального уровней постоянно действующих комиссий
по контролю за
техническим состоянием детских игровых и спортивных площадок.
8.6. Рекомендовать общественным палатам регионов, с участием уполномоченных по
правам ребенка и общественности, создать «горячую линию» по вопросам безопасности
детей на детских площадок. Разместить номера телефонов «Горячей линии» на
информационных стендах, расположенных на детских игровых и спортивных площадках.
8.7. Обязать органы местного самоуправления и управляющие компании проводить
информационную и разъяснительную работу с родителями по мерам безопасности на
детских игровых и спортивных площадках. Привлечь к этой работе родительские
комитеты, ветеранские и молодежные организации, другие общественные организации.
8.8. Закрепить соответствующим актом органа местного самоуправления персональную
ответственность за должностными лицами, ответственными за техническое состояние и
соблюдение требований безопасности при обустройстве и эксплуатации детских игровых и
спортивных площадок. Разместить на всех детских игровых и спортивных площадках
информацию с ФИО, должностью, телефоном, электронной почтой данного лица.
8.9.Разместить на всех детских игровых и спортивных площадках «Правила поведения на
детских площадках», содержащие рекомендации родителям по поведению на площадке,
номера телефонов МЧС и других служб экстренной помощи, запрещающую информацию
(собаки, спиртные напитки), инструкцию по безопасности (применение оборудования),
описание методик упражнений (для спортивного оборудования) и прочей необходимой
информацией.
8.10. Предусмотреть возможность оснащения детских игровых и спортивных площадок
системой комплексной безопасности (освещение, ограждения, камеры видеонаблюдения,
тревожные кнопки).
8.11. Обеспечить контроль за исполнением пожеланий и требований представителей
общественности (инициативных групп родителей, родительских комитетов) по текущему
Страница 8 из 9
состоянию детских игровых и спортивных площадок, по устранению неисправностей, а
также по проведению работ по модернизации. Привлекать представителей общественности
к подписанию Актов приемки детских игровых и спортивных площадок.
Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации берет на себя
ответственность
отслеживать
статус
и
содействовать
проведению
вышеперечисленных мероприятий по обеспечению безопасности детей на детских
игровых и спортивных площадках.
«___» октября 2012 г
Член Общественной палаты Российской Федерации
Комиссия по экономическому развитию и предпринимательству
_____________ /Ковпак И.В./
Страница 9 из 9