Конституционное право. Индия Выполнил: Риттер Владимир, 2 курс ЮИПА Мохандас Карамчанд Ганди मोहनदास करमचंद गााँधी • В 1915 году Ганди возглавил индийское национально-освободительное движение против английского колониального владычества. Его лидерство в конце концов привело Индию к независимости. Ганди мечтал о федерации духовных общин. Делами в общине должен управлять панчаят – выборный орган из пяти наиболее уважаемых людей. Демократия панчаятов не должна ограничивать личности и меньшинства: «каждый может и должен стать своим собственным правителем…, не являясь помехой своему соседу.» • Огромное влияние, которое оказал Ганди на Индию в её борьбе за независимость посредством ненасильственного массового народного движения сделали его одним из самых замечательных лидеров в мировой истории. Индийцы назвали его махатмой, что в переводе с санскрита означает «великая душа». Джавахарлал Неру जवाहरलाल नेहरू Джавахарлал Неру – один из «отцов-основателей» независимой Индии. Первый премьер-министр (1947-1964). Неру удалось добиться присоединения к Индийскому Союзу почти всех индийских княжеств, 555 из 601. В 1954 году к Индии были присоединены французские, а в 1962 году — португальские анклавы на побережье. В январе 1950 года по инициативе Неру Индия была провозглашена светской и демократической республикой. Конституция Индии включала в себя гарантии основных демократических свобод и запрет дискриминации по признакам религии, национальности или касты. Система правления была президентскопарламентской, но основная власть принадлежала премьер-министру, избираемому парламентом. Парламент стал двухпалатным, состоявшим из народной палаты и совета штатов. 28 штатов получили широкую внутреннюю автономию, право на собственное законодательство и полицию, регулирование экономической деятельности. В дальнейшем число штатов возросло, так как было создано несколько новых штатов по национальному признаку. В ноябре 1956 года было создано 14 новых штатов и 6 союзных территорий. Все они, в отличие от старых штатов, были более или менее однородны в этническом отношении. Было введено всеобщее, прямое, равное и тайное голосование всех граждан, начиная с возраста в 21 год, и мажоритарная система представительства. Конституция Индии भारत का सवं िधान • Конституция Индии была принята Учредительным собранием в конце 1949 года, через 2 года после достижения Индией независимости (1947 г.), вступила в силу в 1950 г. и продолжает действовать и в настоящее время. • Конституция Индии 1950 г. - уникальный в мировой практике конституционный документ, поскольку она: • Является самой большой по объему конституцией в мире – включает Конституция Индийской Республики состоит из преамбулы, 491 статьи, объединенных в 25 частей, и 13 приложений; • Очень подробна и детальна, но ее основное содержание относится к важнейшим сторонам общественного и государственного строя, правового статуса личности; • Эклектична: авторы конституции стремились «научиться всему» у всего мира, сосредоточить в своей конституции все лучшие конституционные достижения других государств, в силу чего индийская конституция заимствовала ряд положений конституционных актов бывшей метрополии – Великобритании, а также конституций СССР, США, Канады, Японии, Австралии и др.; Конституционные основы • В преамбуле Конституции Индии сказано, что Индия является суверенной, социалистической, светской, демократической республикой. • Слово суверенная отражает долгий путь Индии от статуса колонии к статусу независимого государства, хотя формально Индия по-прежнему входит в Содружество. • Слово социалистическая было добавлено в преамбулу специальным актом о поправке 1976 года. Определяя Индию как социалистическую республику, создатели вышеупомянутого акта имели в виду социальное и экономическое равенство всех граждан и отрицание какой бы то ни было дискриминации по кастовой принадлежности, цвету кожи, полу, исповедуемой религии, языку и т.д. Каждому гражданину дается одинаковый статус и возможности. Государство стремится к уменьшению концентрации богатства в немногих руках и обещает всем своим гражданам достойный уровень жизни. • Слово светская было внесено в преамбулу тем же актом и подразумевает равенство всех религий и религиозную терпимость. В Индии нет государственной религии, граждане имеют право исповедовать любую религию, а государство не имеет права оказывать предпочтение или подвергать дискриминации ни одну из религий. Оно относится ко всем религиям с одинаковым уважением. • Демократическая республика подразумевает существование выборных органов управления, развитую систему выборов в органы власти различного уровня. Глава государства – Президент - также является выборным лицом. • Федеративное устройство В состав Индийского союза входят 28 штатов и семь союзных территорий, управляемых центром. Штаты – Андра Прадеш, Аруначал Прадеш, Ассам, Бихар, Чатисгарх, Гоа, Гуджарат, Харяна, Химачал Прадеш, Джамму и Кашмир, Джарханд, Карнатака, Керала, Мадхья Прадеш, Махараштра, Манипур, Мегхалая, Мизорам, Нагаленд, Одисса, Пенджаб, Раджастхан, Сикким, Тамилнад, Трипура, Утранчал, Уттар Прадеш и Западная Бенгалия. Три новых штата – Чхатисгар, Джарханд и Утранчал – были образованы только недавно. Среди союзных территорий – острова Андеман и Никоба, Чандигар, Даман и Дию, Дадра и Нагар Хавели, Дели, Лакшадвип и Пондичери. Парламентская форма правления, федеративное устройство с признаками унитарного государства • Конституция Индии, обеспечивающая парламентскую форму правления, отражает федеральное устройство страны с признаками унитарного государства. Согласно Конституции, Президент Индии является главой исполнительной власти Союза. Согласно статье 74 (1) Конституции, Совет министров во главе с премьер-министром должны оказывать помощь и консультировать Президента, который действует в соответствии с данными рекомендациями. Таким образом, в действительности исполнительная власть возлагается на Совет министров и премьер-министра, которые отвечают перед Палатой представителей Парламента (Лок Сабха). То же самое относится и к штатам. Губернатор является главой исполнительной власти, однако, в действительности, исполнительная власть закреплена именно за Советом министров во главе с главным министром штата. • Согласно Конституции законодательная власть распределяется между Парламентом и законодательными органами штатов. За Парламентом страны закрепляется право вносить поправки в Конституцию. Конституция обеспечивает независимость судей, Глав аудиторской комиссии и комиссий общественных служб, а также Председателя избирательной комиссии. Организация государственной власти Формирование государственных органов власти Исполнительная власть Индии • Согласно Конституции, президент формально является главой исполнительной власти в стране. Президент – «церемониальный» глава государства, и хотя в его руках находятся все конституционные механизмы управления, применяет он их только по совету реального главы исполнительной власти – Премьер-министра Индии и правительства –Совета Министров. В поправке 1977 к Конституции указывается, что президент должен действовать в соответствии с рекомендациями правительства. • Президент Индии является также Верховным главнокомандующим вооруженных сил страны. Президент созывает Парламент, прерывает его работу, направляет послания, а также распускает Народную Палату, издает указы, дает рекомендации относительно финансовых и денежных счетов и распоряжения по счетам, выносит решение о помиловании или отсрочке приведения в исполнение приговора, в некоторых случаях может отменить или смягчить приговор. • Президент назначает председателя Верховного суда, по рекомендации последнего – членов Верховного суда и высших судов штатов, а также других высших должностных лиц. С 2012 г. – Пранаб Мукерджи • Президент राष्ट्रपति প্রণব মুখ োপোধ্যোয় • Президент Индии избирается сроком на 5 лет, однако может быть переизбран на второй срок. Процедура выхода из должности прописана в статье 61 Конституции Индии. Президент Индии избирается особой коллегией по выборам президента, в которую входят: • все члены обеих палат парламента (Народной палаты и Совета штатов); • представители штатов, избранные легислатурами штатов в количестве, равном общему числу выборных членов парламента (чтобы уравновесить парламент и штаты). • Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов. Их число определяется с помощью довольно сложных расчетов: учитывается, с одной стороны, соотношение численности выборщиков от парламента и населения страны в целом, а с другой – соотношение численности выборщиков от каждого штата и его населения. В итоге число голосов выборщиков от парламента должно быть равно числу голосов выборщиков штата. Такой порядок призван уравнять влияние центра и мест, т. к. президент в равной степени является представителем как всей страны, так и населения различных штатов. Выборы президента • Президентом может быть избран любой гражданин, достигший 35летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для избрания в народную палату. Кандидат в президенты не может занимать какуюлибо должность в органах федерального правительства или правительства штата, в местных органах, находящихся под контролем этих правительств (исключение составляют должности губернатора штата и министра федерации или штата). Он должен заблаговременно подать в отставку с «запрещенных» должностей. Одно и то же лицо может быть переизбрано президентом неоднократно и подряд. «Выборы Президента проводятся в соответствии с системой пропорционального представительства на основе «единственного передаваемого голоса» (single transferable vote); голосование на таких выборах является тайным». Требования к кандидату в Президенты Штандарт президента Премьер-министр Индии प्रधानमत्रं ी • Премьер-министр играет исключительную роль в жизни страны. В 50-е, 60-е, 70-е годы XX столетия в Индии наблюдался феномен концентрации огромной власти лично в руках премьер-министра (несмотря на то, что Индия – парламентарная республика с демократически избираемыми институтами государственной власти). • Индию нередко называли «супер-премьерминистериальной» республикой. Премьер-министр занимал свой пост долгие годы, совмещал несколько постов, единовластно руководил страной, обладал почти диктаторской властью и передавал ее по наследству. Такими премьер-министрами были: • Джавахарлал Неру – первый премьер-министр (1947-1964 гг.) индии и сын основателя партии Индийский национальный конгресс Мотилала Неру; Индира Ганди (1966 – 1977гг., 1980-1984 гг.) – дочь Д. Неру; Раджив Ганди (1984-1989гг.) – сын И. Ганди, внук Д. Неру и правнук М. Неру. • В последние годы наметился отход от данной тенденции и уменьшение личной роли премьер-министра. Во многом это связано с периодическими убийствами представителей династии Неру-Ганди и отходом этого клана от руководства страной. В настоящее время премьер-министром Индии является Манмохан Сингх • मनमोहन ससंह Парламент Индии ससं द • Индия – парламентская республика, где ведущую роль в жизни страны играют парламент и формируемое им правительство. Парламент Индии состоит из трех частей: Президента Индии (главы государства); Народной палаты (Палаты представителей, Лок Сабха), призванной служить органам общегосударственного представительства; Совета штатов (Радхья Сабха) как органа выражения интересов штатов. Федеральный парламент Индии Лок сабха लोकसभा • Лок сабха (Народная палата) — нижняя палата парламента Индии. Члены Лок сабхи избираются прямым всеобщим тайным голосованием на основе мажоритарной системы. Максимальный установленный конституцией страны размер Лок сабхи — 552 депутата (до 530 от штатов, до 20 от союзных территорий, и ещё два могут быть назначены президентом для представления интересов индийцев британского происхождения). Лок сабха избирается сроком на 5 лет, однако, если в стране было объявлено чрезвычайное положение, её полномочия могут быть продлены ещё на год. Четырнадцатая Лок сабха была сформирована по итогам выборов в апрелемае 2004 г. Депутатом Лок сабхи может стать любой гражданин Индии не младше 25 лет, психически здоровый и не являющийся банкротом. Кандидат должен также представить свидетельство о том, что против него не возбуждено уголовных дел. Раджья Сабха राज्य सभा • Совет штатов (Раджья Сабха) играет роль «верхней» палаты, представляет интересы штатов, формируется штатами и не может быть распущен; избирается путем косвенных выборов. Подавляющее большинство из 245 членов Совета штатов избирается на 6 лет выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий, остальные 12 членов назначаются президентом из числа лиц, имеющих специальные знания и практический опыт в таких областях как литература, наука, искусство и общественная деятельность. Совет штатов подлежит ротации: его состав обновляется на одну треть каждые два года. В результате депутатский корпус полностью сменяется через каждые 6 лет. • Руководит заседаниями Совета штатов вице-президент (избираемый на совместном заседании палат Парламента), но роль его невелика; на деле руководство заседаниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, избираемый ее членами из своей среды. • В настоящий момент Раджья Сабха имеет 245 мест, из которых 233 члена представляют штаты и союзные территории, а 12 избираются Президентом. Минимальный возраст претендентов на место в верхней палате установлен в 30 лет. Разграничение властных полномочий между столицей и штатами Разграничение властных полномочий между столицей и штатами регулируется тремя реестрами. В первом реестре перечислены около 100 функций, возложенных на федеральные органы, включая оборону, внешнюю политику, денежное обращение и налогообложение. Во втором содержатся 66 статей, отражающих задачи, порученные администрации штатов, в том числе поддержание общественного порядка, полицейские мероприятия, судопроизводство, местное управление, обеспечение развития образования, здравоохранения, сферы социального обслуживания и сельского хозяйства. Кроме того, правительство страны зависит от провинции в реализации почти всех программ развития сельской местности. В третьем реестре указаны те направления деятельности, за которые несут ответственность и центр, и штаты. Сбор наиболее важных налогов находится в ведении центрального правительства, что укрепляет его позиции при рассмотрении вопросов о распределении полученных средств между столицей и штатами, которым оно выделяет дотации и займы для реализации различных проектов развития. Тем не менее, баланс сил складывается благоприятно для правительства Индии лишь в тех случаях, когда у руководства штатом стоит та же партия, которая управляет страной, а премьер-министр пользуется популярностью и может апеллировать непосредственно к электорату. Политические партии Индии • • • • • • • В Индии нет закона о политических партиях, их деятельность почти не регулируется законодательством (кроме некоторых вопросов избирательного права и выборов). Единственное конституционное положение о партиях, включенное в виде поправки в основной закон, гласит, что член парламента утрачивает депутатский мандат, если, будучи избран от одной партии, переходит в другую. Долгое время в Индии существовала многопартийная система с единственной доминирующей партией, которой была партия Индийский национальный конгресс, созданная в 1886 году. Она объединила широкие слои общества, особенно национальную элиту, и сыграла решающую роль в достижении Индией независимости Индийский национальный конгресс находился бессменно у власти в течение первых 30 лет независимости 1947 – 1977 гг., а также в 1980 –1989 гг. и 1991 – 1996 гг., т. е. в общей сложности в течение 45 лет. Другие партии правили в Индии только в 1977 – 1980 гг., 1989 – 1991 гг. и с 1996 г. В 1990е гг. Индийский национальный конгресс утратил свое единство, своих лидеров, его влияние в обществе постепенно слабело. Одновременно крепли две крупнейшие оппозиционные партии – Бхаратия Джаната парти и Джаната Дал. Первая – правая партия, основанная на религиозных идеях, вторая – центристского толка, представляет собой отколовшуюся часть Индийского национального конгресса. С 1989 года ни одной партии не удавалось получить большинство в парламенте, поэтому у власти находились коалиционные правительства. В 2004 году Индийский национальный конгресс вернулся к власти, выиграв парламентские выборы. Лидер партии Манмохан Сингх стал премьер-министром. В современной Индии имеет место тенденция превращения многопартийной системы с единственной доминирующей партией в реальную многопартийную систему. Индийский национальный конгресс भारिीय राष्ट्रीय कांग्रेस • Индийский национальный конгресс — самая большая партия в Индии; старейшая политическая организация в Индии. Основана в 1885. В 15-м созыве Лок Сабхи (2009— 2014) по итогам всеобщих выборов партия представлена крупнейшей фракцией в 206 депутатов. • От лояльной оппозиции английскому колониальному режиму перешла в 20-х гг. ХХ в. к активной борьбе за национальную независимость, превратившись в массовую партию. Основой программы ИНК стали принципы гандизма. После завоевания Индией независимости (1947) ИНК до марта 1977 года — правящая партия, возвращалась к власти в 1980—1989, 1991—1996 гг. и вновь возглавляет правительство с 2004 года. Программная концепция ИНК • Программной концепцией ИНК(И) является идея «общества социалистического образца», в котором осуществляется сотрудничество различных слоев населения при сохранении частной собственности и значительной роли государственного сектора, при довольно высокой регулирующей роли государства во многих сферах общественной жизни. ИНК(И) выступает против религиозной и общинной розни, ведет борьбу с бедностью, неграмотностью, кастовыми пережитками. ИНК (И) у многих индийцев ассоциируется с семьёй Неру-Ганди. Джаната дал जनता दल • Джаната дал (англ. Janata Dal) — индийская политическая партия, возникшая 11 октября 1988 года (в день рождения выдающегося индийского политического деятеля Джаяпракаша Нараяна) в результате слияния фракций Джаната парти (Лок дал, Индийский национальный конгресс (социалистский) и Джан морча). • Впервые партия пришла к власти в 1989 году, после того, как выдвинутые против Раджива Ганди обвинения в коррупции привели к поражению на выборах Индийского национального конгресса. За свою историю Джаната дал пережила несколько расколов. Из неё выделились такие новые партии, как Раштрия джаната дал (Бихар), Самаджвади парти (Уттар-Прадеш), Биджу джаната дал (Орисса), Джаната дал (светская) (Карнатака) и Джаната дал (объединённая) (Бихар). Джаната дал • Партия Джаната Дал занимает центристские позиции; большинство ее членов – выходцы из ИНК. Ее позиции близки к ИНК(И), но, будучи оппозиционной партией, она критикует правительство за высокий уровень безработицы, коррупцию, злоупотребления чиновников. Джаната Дал выступает за демократизацию общественной жизни, укрепление единства страны, списание долгов с крестьян, за более решительное преодоление кастовых и религиозных предрассудков. Бхаратия джаната парти भारिीय जनिा पार्टी • «Бхаратия джаната парти» (БДП Индийская народная партия) — одна из двух ведущих общенациональных партий Индии (наряду с Индийским национальным конгрессом). БДП относится к партиям правого спектра; часто её характеризуют как партию «индуистского национализма». Иногда БДП считают политическим крылом семейства индуистских националисти-ческих организаций «Сангх паривар», ведущей из которых является «Раштрия сваямсевак сангх» (крупнейшая некоммунистическая организация в мире). Лидером партии является Атал Бихари Ваджпаи अर्टल बिहारी वाजपेयी; Коммунистическая партия Индии भारतीय कम्यवु नस्ट पाटी • Коммунистическая партия Индии (КПИ) (Бхаратия комьюнист парти) — индийская коммунистическая партия. Основана 17 октября 1920 в Ташкенте в среде индийских эмигрантов, а в 26 декабря 1925 воссоздана на основе индийских коммунистических групп. В настоящее время КПИ входит в состав Левого фронта, правящего в штатах Западная Бенгалия и Трипура, а также Левого демократического фронта, правящего в штате Керала. На федеральном уровне КПИ представлена 4-мя депутатами в Лок Сабхе и 5-ю в Раджья сабхе. Перешла в оппозицию возглавляемому Индийским национальным конгрессом правительству Объединённого прогрессивного альянса, обвиняя его в проведении в стране неолиберальных реформ Коммунистическая партия Индии (марксистская) • Коммунистическая партия Индии (марксистская) (хинди भारत की कम्यवु नस्ट पाटी (मार्कससिादी), КПИ(М)) — влиятельная индийская политическая партия. Основана в 1964 году, в настоящее время насчитывает свыше 800 тыс. членов. Генеральный секретарь — Пракаш Карат (с апреля 2005). КПИ(М) выделилась из Коммунистической партии Индии (КПИ) в 1964 г., вскоре после индийско-китайского военного конфликта 1962 г. Члены вновь созданной партии обвинили руководство КПИ в «ревизионизме»; в отличие от КПИ, ориентировавшейся на СССР, КПИ(М) в большей степени ориентировалась на КНР. • Несмотря на то, что КПИ(М) является общенациональной партией, она имеет сильные позиции лишь в Западной Бенгалии, Керале и Трипуре. В настоящее время правительства этих штатов сформированы КПИ(М) (в коалиции с другими левыми партиями). Менее значительны успехи КПИ(М) в Тамилнаде, Андхра-Прадеше, Бихаре и Джарханде. • В настоящее время КПИ(М) является с 42 мандатами третьей по величине партией в Лок Сабхе после ИНК и БДП. Итоги выборов 2009 г. в нижнюю палату парламента Индийский национальный конгресс Индийская народная партия •206 мест • 116 мест Третий фронт •(коммунисты, социалисты) •67 мест Судебная система Индии भारत की न्यावयक प्रणाली Политико-территориальная организация Индии Самоуправление в Индии Местное управление и самоуправление в городах Индии Источники и литература सत्रू ों और सावित्य • Конституция Индии - URL: • http://india.gov.in/govt/constitutions_of_india.php. • Мартышин О. В. Политические взгляды Мохандаса Карамчанда Ганди. - М.: Наука, 1970. • Намбудирипад Е. М. Махатма Ганди и гандизм. - М.: Изд-во иностр. лит., 1960. • Горев А. В., Зимянин В. М. Неру / Александр Горев, Владимир Зимянин. - М.: Молодая гвардия, 1980. • Черкасов А. И. Партии в политической системе Индии. - Право и политика в развивающихся странах. М, 1991. • Плешова М.А. Законодательная власть, парламент // Индия сегодня. М., 2005. • Плешова М.А. Избирательная система. // Индия сегодня. М., 2005. • Доклад Избирательной комиссии Индии по итогам парламентских выборов 2009 г. URL: http://eci.nic.in/eci_main/archieveofge2009/Stats/V0LI/02_List0fPoliticalPartiesPartici pated.pdf. Индия-URL: http://www.krugosvet.ru/enc/strany_mira/INDIYA.html?page=9,6