ДР - World Bank

Важность эффективного предотъездной подготовки
для безопасной трудовой миграции женщин
(с фокусом на домашнюю работу)
Мировой опыт и извлечённые
уроки
Ежегодная конференция MIRPAL
Душанбе, 22 мая 2012 г.
Мартина Любова, Академия наук Словакии
Наргис Азизова, ООН Женщины
Связь
Миграция – Женщины – Домашняя работа



Обоснование
Численность домашних работников
(ДР) растёт (в т.ч. в развитых странах
– сиделки, воспитатели и т.п.)
Высокая концентрация ДР среди
женщин
Высокая концентрация ДР среди
трудовых мигрантов
Связь
Миграция – Женщины – Домашняя работа
План выступления
I.
II.
III.
IV.
Трудовые мигранты в СНГ: некоторые факты
Защита от дискриминации по половому
признаку
Домашняя работа: масштабы, определение,
охват международными стандартами и
трудовым законодательством, измерение
экономического значения
Предотъездный инструктаж/подготовка
I. Трудовые мигранты в СНГ:
недавние тенденции

Россия остаётся основной принимающей страной в
СНГ, однако структура миграции меняется

Среди трудовых мигрантов (включая нерегулярных)
растёт доля женщин (напр., по оценкам миграционной
службы Таджикистана доля женщин в общей численности
мигрантов за период с 2003 года удвоилась и достигла
около 12%)

Введение в РФ системы патентов упростило для
мигрантов доступ к легальной работе – по этому пути
пошли многие бывшие нерегулярные мигранты, в т.ч.
женщины
Почему ДР воздерживаются от патентов?
Недостаточная осведомленность как о патенте
в целом, так и деталях его использования.
 Отсутствие доступной информации, для
людей, плохо владеющих русским языком.
 Неактуально из-за потребности частого
посещения родины
 Отсутствие привлекательности патента с точки
зрения учета трудового стажа, пенсионного
обеспечения, получения российского
гражданства

Почему ДР воздерживаются от патентов?
Из-за возможности быстрого решения
проблемы с помощью взяток, незаконного
приобретения миграционной карточки
 Желание сэкономить средства
 Из-за отсутствия стабильного заработка
 Исходя из опыта длительного пребывания без
проверок документов/задержаний;
 Сформировавшаяся привычка нелегального
пребывания

II. Обеспечение гендерного равенства
в нормативной базе ООН и МОТ
4 основных конвенции МОТ, посвящённые
гендерному равенству:
 Равная оплата труда К.100
 Отсутствие дискриминации (в области труда и
занятий) К.111
 Работники с семейными обязанностями К.156
 Защита материнства К.183
 Стандарт ООН - CEDAW (Конвенция по ликвидации
всех форм дискриминации против женщин) 1979
года, принята Генеральной Ассамблеей ООН
Общие рекомендации 26 – женщины – трудящиеся
мигранты

III. Масштабы ДР в мире
ДР
Доля занятых, %
ДР в мире
Численность
работников
Оплачиваемая
занятость в мире, %
Развивающиеся
страны
Развитые страны
4 -10
1 – 2,5
Всего
Женщины
52,6 млн.
43,6 млн.
3,6
7,5
83% всех мигрантов-домашних работников (ДР) – женщины
Источники: мировые и региональные оценки ДР,
Domestic Work Policy Brief No. 4, ILO, Geneva, ILC 2010, Report IV(1)
Экономические права женщин
Более половины всех
трудящихся-женщин в мире
заняты в неформальном
секторе экономики
В большинстве случаев эти
рабочие места не
регулируются и не
Лица, работающие в качестве
домашней прислуги, борются за свои
защищаются трудовым
права
законодательством
Источник: Глобальный фонд для
женщин
Статус ДР



Низкостатусная работа, отличная от общей
экономической деятельности
Во внутренних законах многих стран ДР
присуждается статус ниже, чем другим.
Аналогично и признание их трудовых прав. Это
дополняется определенным статусом их как
мигрантов и для многих из них миграция ведет к
эксплуатации
ДР работают на неполную ставку и внутри
частных домов, контракты их (если есть)
несодержательны в части определения условий и
возможностей
III. Характеристики ДР
Подвержены условиям труда, связанным с
дискриминацией, опасностью и
злоупотреблениями
 Неформальная природа затрудняет
измерение, контроль, и, соответственно,
планирование и оценку.
 Cложность затрудняет координацию
подходов. Необходимы особые подходы.

III. Определения ДР





Понятие ДР: ДР = работа в домохозяйстве (отличная
от надомного труда или работы, которая выполняется
работниками в собственном доме, а не на рабочем
месте, обеспеченном работодателем)
Юридическое определение ДР(Конвенция МОТ 189):
Положительное определение> работа, выполняемая в
домохозяйстве(ах).
Домашний работник = любое лицо, выполняющее
домашнюю работу на условиях найма
Отрицательное определение> самозанятые,
независимые подрядчики, лица, выполняющие ДР
время от времени, не систематически и не в качестве
профессиональной деятельности не считаются
домашними работниками (согласно К189)
III. Охват ДР МСТ

Международные стандарты в области труда
(МСТ) - сложности с охватом ДР: вследствие
специфичности ДР действенно применять
стандарты затруднительно - многие страны
исключили ДР из ратифицированных конвенций
МОТ, предусмотрев так называемые
«положения о гибком подходе»

Новая специальная Конвенция МОТ 189
принята в июне 2011 г. (перспективы
ратификации пока не ясны)
III. Охват ДР положениями
трудового законодательства
 Охват
ДР национальным трудовым
законодательством – главным
образом косвенно; явные положения,
касающиеся домашних работников,
существуют лишь в малом числе стран
 Позитивная
практика – Беларусь –
Трудовой кодекс регулирует ДР,
выполняемую мигрантами
III. Измерение ДР
Экономическая классификация: категории по
Международной стандартной классификации
занятий (ISCO)
 512 домашние работники,
 513 Работники, оказывающие индивидуальные услуги
на дому,
 913 Домашняя прислуга и родственные профессии ,
уборщики квартир и прачки
Источник данных
 Прямые: обследования домохозяйств, обследования
рынка труда, перепись населения и т.д.
 Косвенные: денежные переводы, миграционные потоки
Классифицировать и измерять по-прежнему сложно
IV. Работники из стран СНГ, нанятые в РФ в 2010 г.:
разрешения на работу и патенты
(Источник: O. Чудиновских, OECD SOPEMI Report RF 2011)
IV. Доля работников из стран СНГ, нанятых в 2010 г. и получивших
разрешения на работу, а также купивших патенты, в разбивке по странам
(Источник: O. Чудиновских, OECD SOPEMI Report RF 2011)
IV. Предотъездный
инструктаж/подготовка
Обоснование
 Лица, занятые домашней работой,
сталкиваются с особыми проблемами
 Женщины-мигранты особенно
уязвимы перед лицом торговли
людьми, жестокого обращения (в том
числе со стороны других мигрантов),
насилия, дискриминации в оплате
труда и т.д.
IV. Предотъездный
инструктаж/подготовка: выводы
Ответственные структуры
 Предотъездный
инструктаж/подготовка:
ответственность - на стране исхода,
заинтересованность – в принимающей
стране
IV. Предотъездный
инструктаж/подготовка: выводы
Ответственные организации
с обеих сторон
 Направляющая страна



Агентства по набору работников
Посольства в принимающих странах
Принимающая страна



Государственные ведомства
профсоюзы
НКО
IV. Предотъездный
инструктаж/подготовка: выводы
Содержание

Язык, правила и нормы; права
Форма
Простые и понятные материалы в форме
вопросов и ответов, рисунков и т.п.
 Тренинги/инструктажи, информационные
материалы и брошюры

IV. Предотъездный инструктаж:
опыт некоторых стран
Aзербайджан
В 4 регионах при участии профсоюзов созданы Информационные
центры для мигрантов
Между профсоюзами Азербайджана и РФ, а также между
профсоюзами Азербайджана и Грузии заключены
двусторонние соглашения, касающиеся вопросов в сфере
трудовой миграции
Tаджикистан
Обучение на базе ГСЗ Таджикистана при поддержке ФМС РФ
Kыргызстан
Информационные брошюры, подготовленные Минтрудом и
распространяемые через Посольство Кыргызстана в НКО в РФ
Возможности для подготовки к отъезду

Меморандум о сотрудничестве между Федерациями
профсоюзов Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана
– включение вопросов правовой защиты

Интегрирование в программы предвыездной
подготовки вопросов ДР
Внедрение модельных трудовых договоров для ДР


Разработка специальных адаптационных и
интеграционных мер для ДР в стране приема с учетом
подготовительной работы в стране происхождения
Спасибо за внимание!