PPP Бакенов

Анализ имеющегося
квалификационного потенциала
государственных и
муниципальных служащих для
внедрения ЭУ и оценка системы
обучения государственных и
муниципальных служащих
12 декабря 2013 г.
Основная цель: проведении анализа и оценки системы
обучения и подготовки государственных и муниципальных
служащих навыкам в сфере электронного управления
• Задача 1: Проведение анализа (качественного и
количественного) имеющегося потенциала
государственных и муниципальных служащих для
внедрения ЭУ и оценки системы обучения и
подготовки государственных и муниципальных
служащих, задействованных в разработке,
внедрении, а также технической поддержке
функционирования государственных
информационных систем, баз данных,
телекоммуникационной инфраструктуры для
предоставлении государственных э-услуг с
указанием информации об их образовании и опыте
Обработка анкет на 11.12.13
• ГЦЭУ направил анкеты в 45
государственных ведомств и организаций +
подведомственные государственные
учреждения и предприятия
• Получены данные из 34 ведомств и
организаций + подведомственные
государственные учреждения и
предприятия
Результаты обработки
• 0 сотрудников с профильным ИКТобразованием в 25 % ведомствах
• 1 ИКТ-сотрудник в:
– Государственной инспекции по экологической и
технической безопасности (505 чел.);
– Министерстве образования и науки
(фактически 62 чел., 81 единиц компьютерной
техники);
– Министерстве труда, миграции и молодежи
(5000 чел., 500 единиц компьютерной техники).
Результаты обработки
• 2 ИКТ-специалиста в:
– Министерстве юстиции (335 чел., 114 единиц
компьютерной техники);
– Министерстве энергетики и промышленности
(Центральный аппарат) (72 чел., 80 единиц
компьютерной техники);
– Государственном агентстве по геологии и
минеральным ресурсам (75 чел., 84 единиц
компьютерной техники);
– Государственной пограничной службе (300 единиц
компьютерной техники);
– Государственной службе по контролю наркотиков.
Доля ИКТ-специалистов: ~2 %
Должно быть ~20 %
Следующий этап: более
детализированная задача
• За счет каких финансовых ресурсов (постатейно)
формируется бюджет ГУ/ГП, осуществляющей
деятельность по реализации проектов ИКТР,
разницу (диапазон) по величине заработной платы
по каждой должностной позиции (существующая
разница есть даже по одинаковым должностям
среди всех ГУ/ГП), сравнить с положением на
бизнес-рынке страны (стоимость услуг аналогичных
должностных обязанностей), какими НПА
регулируется и что можно реально сделать для
изменения ситуации, когда будет выгоднее
работать в ГУ/ГП.
Уточняющая информация
ГП «Центр «единого окна» в сфере внешней торговли»
6
Министерство финансов
7
ГУ “Инфо-Система”
36
Государственная налоговая служба
17
ИМЦ «Айылмаалымат» МСХ и МКР
4
ГП «Инфоком»
10
ГУ «Специализированный центр информационных услуг
4
Система здравоохранения
67
Социальный фонд Кыргызской Республики
64
Фонд обязательного медицинского страхования
6
Выводы и рекомендации
• В ведомствах уровень оплаты труда в 3-5 раз
ниже предложений бизнес-сектора, что
негативно сказывается на их деятельности
(утечка высококвалифицированных кадров)
• ГЦЭУ необходимо разработать систему
мотивирования (особенно нематериального)
человеческих ресурсов государственного и
муниципального управления в области ИКТ и эуправления, а также создать Национальный
резерв кадров в сфере электронного
государственного управления и ИКТ
Выводы и рекомендации
• В подведомственых ГП уровень оплаты труда в 23 раз ниже предложений бизнес-сектора, что во
многих случаях приводит к невозможности
привлечения высококвалифицированных
профессиональных кадров, особенно для
решения важных общегосударственных задач.
• Руководству ГП необходимо рассмотреть
вопросы по увеличению уровня оплаты труда
высоквалифицированных работников, а также их
переподготовки и повышения квалификации.
Выводы и рекомендации
• Подведомственные государственные
учреждения финансируются на достаточно
высоком уровне:
– Уровень оплаты труда относительно предложений
бизнес-компаний примерно в полтора-два раза
ниже, в некоторых случаях он сопоставим с
конъюнктурой бизнес-сектора.
• ГЦЭУ необходимо разработать систему
комплексной оценки деятельности
государственных учреждений и предприятий
(включая общественную оценку, важной при
оказании государственных услуг)
Выводы и рекомендации
• Для перспективного внедрения принциров
Открытого правительства необходимо
дальнейшее совершенствование
вебресурса «Открытый бюджет»
(budget.okmot.kg) с отражением
информации о деятельности
подведомственных организаций и
предприятий
Выводы и рекомендации
• Тенденция содержания подведомственных
ГУ/ГП и появления новых будет сохраняться
до полномасштабного развития института
GCIO в госорганах, а также достижения
достаточно высокого уровня «зрелости»
частных компаний в сфере ИКТ и
электронного сервиса (например, успешная
реализация закона о Парке высоких
технологий).
Основная цель: проведении анализа и оценки системы
обучения и подготовки государственных и муниципальных
служащих навыкам в сфере электронного управления
Задача 2: Оценка существующих обучающих программ и курсов
для государственных и муниципальных служащих в сфере ЭУ,
включая наличие электронных курсов и программ по
следующим направлениям:
• стратегическое планирование и управление,
• проектирование архитектуры ЭУ,
• программный и проектный менеджмент, управление
изменениями и рисками,
• анализ и реинжиниринг ведомственных и межведомственных
бизнес процессов,
• системный анализ, проектирование, разработка и применение
ИС, а также
• навыки разработки предоставления э-услуг и
• уровень компьютерной грамотности.
Группы административных
государственных должностей
•
•
•
•
Высшая
Главная
Старшая
Младшая
• В настоящее время на обучение
направляется 1 % бюджета государственных
ведомств и организаций
Административные государственные
должности высшей группы
Знания:
общего законодательства, а также законодательства в соответствующей отрасли;
основ менеджмента;
в области управления человеческими ресурсами;
государственного и/или официального языков, в объеме, необходимом для исполнения
должностных обязанностей;
иностранного языка (желательно).
Умения:
стратегического планирования работы и применения новых подходов к решению
возникающих проблем;
эффективного управления работой курируемых структурных подразделений;
принятия решений в критических ситуациях и несения ответственности за принятые
решения;
постановки четко сформулированных задач перед сотрудниками и объективной оценки
их деятельности;
создания благоприятного социально-психологического климата в коллективе и
использования современных методов межличностного общения;
своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, приводящих к
конфликту интересов.
Навыки:
разработки аналитических и стратегических документов;
- управления структурным подразделением (рациональное распределение поручений и
заданий между подчиненными, качественное доведение до своих подчиненных
стратегических целей и видений руководства государственного органа, оперативная
подготовка, принятие и реализация управленческих решений, поиск новых форм и
методов работы);
- анализа, систематизации и обобщения информации;
- работы с нормативными правовыми актами и применения их на практике;
- урегулирования конфликтных ситуаций;
- построения эффективных взаимоотношений, владения приемами делового этикета,
проведения совещаний и встреч, публичных выступлений и ведения деловой переписки
на государственном и официальном языках;
- владения компьютерной и оргтехникой, необходимыми программными продуктами
•стратегическое планирование и
управление,
•проектирование архитектуры ЭУ,
•программный и проектный
менеджмент, управление изменениями
и рисками,
•анализ и реинжиниринг
ведомственных и межведомственных
бизнес процессов,
•системный анализ, проектирование,
разработка и применение ИС, а также
•навыки разработки предоставления эуслуг и
•уровень компьютерной грамотности
Административные государственные
должности главной группы
Знания:
общего законодательства, а также законодательства в соответствующей отрасли;
- в области управления человеческими ресурсами;
- государственного и официального языков в объеме, необходимом для исполнения
должностных обязанностей.
Умения:
- определения приоритетных направлений деятельности и разработки стратегических
планов;
- проведения анализа, прогнозирования, обобщения, мониторинга, контроля и
интегрирования подходов к решению проблем структурных подразделений;
- оперативного принятия управленческих решений и несения ответственности за их
последствия;
- своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, приводящих к
конфликту интересов;
- поиска возможностей для использования новаторских подходов для решения
поставленных задач;
- эффективного планирования своей работы и работы структурного подразделения;
- межведомственного взаимодействия.
Навыки:
управленческого менеджмента;
разработки аналитических и стратегических документов;
управленческой деятельности (планирование, организация, координация, мотивация и
контроль);
публичного выступления, деловой переписки на государственном и официальном
языках;
анализа и прогнозирования деятельности в определенной сфере, применения новых
подходов к решению возникающих проблем;
оперативной реализации управленческих решений и несения ответственности за
качество выполнения стратегических решений, проведения мониторинга, контроля,
анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений;
владения приемами делового общения и проведения совещаний, встреч;
владения компьютерной и оргтехникой, необходимыми программными продуктами
•стратегическое планирование и
управление,
•проектирование архитектуры ЭУ,
•программный и проектный
менеджмент, управление изменениями
и рисками,
•анализ и реинжиниринг
ведомственных и межведомственных
бизнес процессов,
•системный анализ, проектирование,
разработка и применение ИС, а также
•навыки разработки предоставления эуслуг и
•уровень компьютерной грамотности
Административные государственные
должности старшей группы
Знания:
- общего законодательства, а также законодательства в
соответствующей отрасли;
- государственного и официального языков в объеме,
необходимом для исполнения должностных обязанностей.
Умения:
- сбора, анализа, систематизации и обобщения информации;
- подготовки аналитических документов;
- проведения анализа отечественного и зарубежного опыта в
соответствующей области и применения его на практике;
- эффективного сотрудничества с коллегами;
- ведения деловых переговоров;
- адаптации к новым условиям труда;
(дополнительно для должностей категории С-А:
- постановки четко сформулированных задач перед
сотрудниками и объективной оценки их деятельности;
- своевременного выявления и разрешения проблемных
ситуаций, приводящих к конфликту интересов;
-публичного выступления).
Навыки:
- работы с нормативными правовыми актами и применения их
на практике;
- планирования работы и правильного распределения
служебного времени;
- оперативной реализации управленческих решений;
- владения компьютерной и оргтехникой, необходимыми
программными продуктами.
Модуль 1. Организационные и технические основы управления контентом.
-технические навыки администрирования и управления Интернет страницей (веб сайтом)
-практика реализации обязательств по обеспечению доступа к информации,
находящиеся в ведении государственных органов, включая законодательные основы;технологии создания аналитических и кратких материалов, включая пресс-релизы;основы работы с данными, правильная обработка и визуализация, основы
инфографики;-технологии правильной подачи информации, структурирование и
описание, основы работы с метаданными, правильное тегирование и категоризация
материалов;-долговременное управление контентом, периодичность и регулярность;основы работы государственного органа с новыми медиа, социальными сетями (включая
технологии поиска информации, а также RSS, SMM);-практика работы государственного
органа со средствами массовой информации используя технологии.
Модуль 2. Технические основы и стандарты оказания электронных государственных
услуг;
-описание технической реализации стандартных электронных государственных услуг;процесс создания и оказания государственной электронной услуги(включая описание
элементов входящих в процесс оказания государственной услуги, а также электронная
заявка, контроль исполнения, электронный документооборот);-технические и
законодательные стандарты оказания электронных услуг;-основы межведомственного
обмена данными для оказания электронных услуг.
Модуль 3 Безопасность при предоставлении государственных электронных услуг;
-основы персональной безопасности при оказании электронных услуг;- защита
персонального компьютера (физическая, сетевая);- работа с антивирусами;- защита
коммуникаций- защита от утечек данных;- политика паролей;- шифрование;-политика
безопасного хранения данных;-электронная цифровая подпись.
Модуль 4 Основы работы информационных систем государственного органа;
-описание информационных систем в государственных. органах (базы данных, системы
коммуникаций, системы обмена данными, системы внутренней инфраструктуры,
удостоверяющие центры, сайты)-основы функционирования и взаимодействие
информационных систем при оказании государственных электронных услуг;-политика
построения информационного взаимодействия для обеспечения прозрачности при
оказании государственных услуг.
Модуль 5. Основы подготовки технической документации электронного правительства
-технические основы построения бизнес процессов внутри государственного органа и за
его пределами;-моделирование бизнес процессов при оказании услуг;-основы создания
технических заданий для автоматизации делопроизводства и базы данных;-основные
терминологии и элементы технической документации;-методологии оценки готовых
технических решений по автоматизации делопроизводства и базы данных.
Административные государственные
должности младшей группы
Знания:
- общего законодательства, а также законодательства в
соответствующей отрасли;
- государственного и официального языков в объеме,
необходимом для исполнения должностных обязанностей.
Умения:
- качественного исполнения поручений вышестоящих
руководителей;
- качественной подготовки документов, информации,
ответов на запросы;
- проведения анализа отечественного и зарубежного опыта
в соответствующей сфере и его использования в
практической деятельности;
- эффективного планирования своей деятельности в
соответствии с должностными обязанностями;
- рассмотрения и подготовки ответов по обращениям
граждан;
- деловой переписки на государственном и/или
официальном языке;
-работы в команде.
Навыки:
- работы с нормативными правовыми актами и
применения их на практике;
-- владения компьютерной и оргтехникой, необходимыми
программными продуктами.
Модуль 1. Организационные и технические основы управления контентом.
-технические навыки администрирования и управления Интернет страницей (веб сайтом)
-практика реализации обязательств по обеспечению доступа к информации,
находящиеся в ведении государственных органов, включая законодательные основы;технологии создания аналитических и кратких материалов, включая пресс-релизы;основы работы с данными, правильная обработка и визуализация, основы
инфографики;-технологии правильной подачи информации, структурирование и
описание, основы работы с метаданными, правильное тегирование и категоризация
материалов;-долговременное управление контентом, периодичность и регулярность;основы работы государственного органа с новыми медиа, социальными сетями (включая
технологии поиска информации, а также RSS, SMM);-практика работы государственного
органа со средствами массовой информации используя технологии.
Модуль 2. Технические основы и стандарты оказания электронных государственных
услуг;
-описание технической реализации стандартных электронных государственных услуг;процесс создания и оказания государственной электронной услуги(включая описание
элементов входящих в процесс оказания государственной услуги, а также электронная
заявка, контроль исполнения, электронный документооборот);-технические и
законодательные стандарты оказания электронных услуг;-основы межведомственного
обмена данными для оказания электронных услуг.
Модуль 3 Безопасность при предоставлении государственных электронных услуг;
-основы персональной безопасности при оказании электронных услуг;- защита
персонального компьютера (физическая, сетевая);- работа с антивирусами;- защита
коммуникаций- защита от утечек данных;- политика паролей;- шифрование;-политика
безопасного хранения данных;-электронная цифровая подпись.
Модуль 4 Основы работы информационных систем государственного органа;
-описание информационных систем в государственных. органах (базы данных, системы
коммуникаций, системы обмена данными, системы внутренней инфраструктуры,
удостоверяющие центры, сайты)-основы функционирования и взаимодействие
информационных систем при оказании государственных электронных услуг;-политика
построения информационного взаимодействия для обеспечения прозрачности при
оказании государственных услуг.
Модуль 5. Основы подготовки технической документации электронного правительства
-технические основы построения бизнес процессов внутри государственного органа и за
его пределами;-моделирование бизнес процессов при оказании услуг;-основы создания
технических заданий для автоматизации делопроизводства и базы данных;-основные
терминологии и элементы технической документации;-методологии оценки готовых
технических решений по автоматизации делопроизводства и базы данных.
• Приложение 1. Некоторые
данные по ведомствам
Ведомство, организация
Система здравоохранения (МЗЦА)
Общее кол-во
сотрудников/комп-ов
Кол-во ИКТсотрудников
Соотношение число
комп/ИКТ-специалист
56398 (75/92
комп.)
67 (4)
92/4=23
1343/1050
64
16,4
1632/912
49
18,6
ГУ «Инфо-система» при МФ
36
36
~1
Государственная налоговая
служба
2252/1827
17
107-108
ГП «Инфоком» при ГРС
357/400
10
40
Минтранс
76/100
8 (1)
100
Министерство финансов
311/448
7
64
Кыргызпатент
106/156
7
22
ГРС – Центр.аппарат
83/126
7
18
43 (25)/30
6
5
65/80
6
13-14
Министерство обороны
ХХХ/200
5
40
МВД
ХХХ/600
5
120
101/105(688)
5
21(137)
30/30
4
7-8
Социальный фонд
Департамент кадастра при ГРС
ГП «Центр «единого окна» в сфере
внешней торговли» при МЭ
Фонд обязательного
медицинского страхования
Министерство социального
развития
Государственная служба
финансовой разведки
Ведомство, организация
Общее кол-во
сотрудников
Кол-во ИКТсотрудников
5
4
17-18
ГУ «Специализированный центр информационных
услуг при ГРС
231/268
4
67
Министерство экономики - центральный аппарат
187/255
3
85
Государственное агентство связи
105/105
3
35
МЧС
5000/150
3
50
Министерство юстиции
335/114
2
57
Министерства энергетики и промышленности (ЦА)
72/80
2
40
Государственное агентство по геологии и
минеральным ресурсам
75/84
2
42
Государственная пограничная служба
ХХХ/300
2
150
Государственная служба по контролю наркотиков
ХХХ/XXX
2
Государственная инспекция по метрологическому
надзору при МЭ
27/23
1
23
Кыргызский центр аккредитации при МЭ
15/20
1
20
Центр по стандартизации и метрологии при МЭ
55/50
1
50
Государственная инспекция по экологической и
технической безопасности
505/XXX
1
Министерство образования и науки (ЦА)
69 (62)/81
1
81
Министерство труда, миграции и
молодежи
5000/500
1
500
ИМЦ «Айылмаалымат» МСХ и МКР
Соотношение число
комп/ИКТ-специалист
Приложение 2. Информация, предоставленная специализированным интернетресурсом по вопросам трудоустройства www.job.kg: заработные платы,
предлагаемые в бизнес-секторе Кыргызской Республики
Должность
Min, долл. США
Max, долл. США
Директор
1500
3000
Технический директор
1000
2500
Заместитель директора
700
1500
Бизнес-аналитик
500
1000
Начальник отдела разработки программного обеспечения
1000
2000
Старший программист
800
1800
Программист
300
1000
Главный бухгалтер
800
1500
Юрист
250
1500
Специалист по организационно-кадровой работе
500
800
Специалист по материально-техническому обеспечению
300
700
Начальник службы технической поддержки
1000
1800
Старший специалист службы технической поддержки
500
1000
Специалист службы технической поддержки
300
600
Начальник службы информационной безопасности
900
2000
Старший специалист службы информационной безопасности
600
900
Специалист службы информационной безопасности
500
700
Администратор систем
500
1600
Администратор сети
500
1400
Администратор серверов
500
1200