Правовое обеспечение резидентов особых экономических зон

Основные черты процесса создания СЭЗ в России:
1. Политизированность в ущерб экономической сути,
непоследовательные действия руководства
2. Отсутствие в РФ надежной правовой базы по
созданию и функционированию СЭЗ, у правительства
- четкой концепции о роли СЗЗ в российской
экономике переходного периода
3. Противоречия между интересами отдельных
регионов и перспективами развития РФ в целом
4. Недостаток (и на федеральном, и
на региональном уровне) средств на обустройство
создаваемой зоны
факторы, тормозящие эффективную работу
существующих и создание новых СЭЗ
Правовое регулирование
Общие вопросы, касающиеся режима свободных
экономических зон, находят отражение в:
• распоряжениях и постановлениях
Правительства,
• указах Президента РФ,
• международных договорах
• других нормативных актах
• Постановления Верховного Совета РСФСР от
14.07.1990 N 106-1 и 13.09.1990 N 165-1 “О
создании зон свободного предпринимательства” и
соответствующего постановления
Правительства РСФСР “О первоочередных мерах
по развитию свободных экономических зон”, а
также постановлений и указов региональных и
местных властей
• Постановления Верховного Совета РСФСР «Об
основных принципах осуществления
внешнеэкономической деятельности на
территории РСФСР» и «О создании зон
свободного предпринимательства» от 1990 г.
• 1991 г. - Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР».
• Статьи 41 и 42: СЭЗ создаются с целью привлечения иностранного
капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого
опыта, развития экспортного потенциала.
• Льготный режим:
– Упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;
– Налогообложение по льготным ставкам - до 50 % установленных для
иностранных инвесторов на территории Российской Федерации;
– Понижение ставки платы за пользование землей и другими природными
ресурсами;
– Предоставление права на долгосрочную аренду сроком до 70 лет;
– Понижение таможенных пошлин на ввоз, вывоз товаров;
– Упрощенный порядок пересечения границ, въезда и выезда иностранных
граждан, в том числе безвизового;
– Наличие права безлицензионного экспорта и импорта, предусмотренное законом
для предприятий, принадлежащих иностранным инвесторам, а также для
совместных предприятий с долей инвестиций более 30%. Валютная выручка
предприятий от экспорта собственной продукции полностью остается в их
распоряжении.
Массовая раздача в
начале 90-х годов
зональных
преференций
Волна возникновения
новых зональных
структур
в 1991 г. около 150
регионов добивались
образования на своих
территориях
свободных зон.
1993 г. - линия на ликвидацию крупных СЭЗ.
Зоны двух разновидностей – СТЗ и зон экспортного производства (за основу отбора был
положен принцип сочетания выгодного географического положения с минимизацией затрат на
их инфраструктурное обустройство)
На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения в июне 1993 г.:
законодательное урезание предоставленных зонам таможенных и налоговых льгот (Закон РФ
«О таможенном тарифе», Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса
в РСФСР»)
и очередная отмена налоговых преференций (письмо ГНС и Минфина РФ)
Правовое регулирование
иностранных инвесторов СЭЗ:
1. Письмо «О налогообложении в свободных
экономических зонах» от июля 1993 г., принятое
Министерством финансов и Гос. налоговой службой
«…Применение налоговых льгот, не предусмотренных
действующим налоговым законодательством для
предприятий – резидентов СЭЗ, является
неправомерным »
2. Указ Президента РФ «О совершенствовании работы с
иностранными инвестициями» от 27.09.1993 г.
3. Постановление Правительства РФ «Об активизации
работы по привлечению иностранных инвестиций в
экономику РФ» от 29.09.1994 г.
• 22 июля 2005 г. №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ".
• Причины создания СЭЗ в России:
– привлечение инвестиций как иностранных, так и российских компаний;
– стимулирование развития регионов;
– развитие высокотехнологических отраслей промышленности и сферы
услуг;
– создание высококвалифицированных рабочих мест.
• Предусматривает создание особых экономических зон двух типов:
промышленно-производственных и технико-внедренческих.
• Льготы :
– освобождение от налога на прибыль на срок 5 лет со дня регистрации;
– уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму прибыли,
направленной на инвестиции, по истечении 5 лет;
– снижение на 50% налога на добавленную стоимость на товары
собственного производства, реализуемые на территории РФ (тоже на срок
5 лет со дня регистрации);
– освобождение от НДС услуг по транспортировке товаров.
• В июне 2006 года в Федеральный закон № 116-ФЗ:
изменения в части создания третьего типа ОЭЗ –
туристско-рекреационных ОЭЗ
• 30 окт 2007 г. : изменения в Федеральный закон №
116-ФЗ - создание четвертого вида ОЭЗ – портовых
ОЭЗ, которые будут располагать на территориях
аэропортов, а также морских и речных портов
России.
Услуги для резидентов СЭЗ РФ
Технологическое присоединение и обеспечение энергоресурсами
Строительные услуги
Эксплуатационные услуги
Аренда имущества
Услуги связи
Туристические услуги (для туристических зон)
IT-услуги (для инновационных зон)
Место расположения ОЭЗ
Специализация ОЭЗ
Государственные инвестиции в
инфраструктуру зоны
г. Санкт-Петербург
Производство программного
обеспечения, средств связи и
бытовой электронной аппаратуры.
Разработка и производство
аналитических приборов.
Около 1,5 млрд. руб., в том числе
50% из федерального бюджета
г. Дубна, Московская область
Электронное приборостроение,
2,5 млрд. руб.., из них 65% из
проектирование новых
федерального бюджета
летательных аппаратов, разработка
альтернативных источников
энергии.
г. Зеленоград
Разработка и освоение микросхем,
интеллектуальных систем
навигации.
5 млрд. руб., в том числе 50%% из
ФБ
г. Томск
Информационнокоммуникационные, электронные
и медицинские технологии, а
также производство новых
материалов
Около 1,9 млрд. руб. (70% из ФБ)
г. Липецк
Производство бытовой техники и
комплектующих к ней
1,8 млрд. руб. (42% из ФБ)
г. Елабуга, Татарстан
Выпуск автомобильных
компонентов, автобусов, бытовой
техники. Высокотехнологическое
химическое производство.
1,6 млрд. руб. (49% из ФБ)
Для эффективного функционирования СЭЗ необходимо:
формирование на федеральном уровне
четкой концепции в области СЭЗ,
учитывающей как общегосударственные, так
и региональные интересы;
разработка и принятие соответствующей
законодательно-нормативной базы,
регулирующей процесс создания и
функционирования СЭЗ;
организация СЭЗ на ограниченной
территории, исключающей нарушение
принципа единого экономического
пространства страны;
взаимная экономическая
заинтересованность как местных, так и
федеральных органов в создании свободных
зон;
Возможность (и готовность) федеральных
органов направить значительные
бюджетные средства для формирования
инфраструктуры СЭЗ
предоставление иностранным и российским
инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших
условий для ведения хозяйственной
деятельности, чем те, которые они имеют за
рубежом и на остальной территории
Российской Федерации.