Таможенно-тарифного регулирование в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации Гудин Виталий Васильевич, директор Департамента таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Евразийской экономической комиссии Московский Международный Химический форум 29 октября 2013 г. 1. О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве Основные показатели государств-членов ТС Площадь: 20 206 350 км² Численность населения: 173,302 млн. человек Совокупный ВВП: 2 трлн. долл. США (4 % мирового ВВП) Совокупный объем торговли: 939 млрд. долл. США 2 1. О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 3 Основные этапы интеграционного процесса • Учреждение • Договор о Таможенном Союзе и Таможенном кодексе 1995 1999 • Соглашение о Таможенном союзе (РФ и РБ) • Соглашение о ТС (РБ, РК, РФ) Комиссии Таможенного Союза (КТС) / Передача КТС некоторых полномочий нац. органов. 2000 2007 •Создание Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭс), отвечающего за эффективное продвижение ТС и формирование Таможенного кодекса • Статус международной организации • Упразднение процедуры таможенной очистки товаров в странах-членах ТС • Запуск механизма зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин • Вступление в действие Таможенного кодекса ТС янв. 2010 июль 2010 • Создание Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭс: • Общее тарифное и нетарифное регулирование •Образование Единого Экономического Пространства: вступление в действие таможенных соглашений Евразийский Экономический Союз июль 2011 янв. 2012 февр. 2012 2015 • Окончательное перемещение таможенного контроля к внешним границам ТС • Формирование общей таможенной территории странучастников ТС • Учреждение Евразийской Экономической Комиссии - правопреемника Комиссии Таможенного Союза 1. О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 4 Динамика товарооборота в 2010-2012 годах 33.9% 32.7% 32.8% 35% 29.1% 30% 21.9% 25% 19.6% 20% 15% 8.7% 10% 3.2% 5% 2.0% 0% 2010/2009 2011/2010 2012/2011 Внутренняя торговля стран-членов ТС/ЕЭП Внешняя торговля стран-членов ТС/ЕЭП Общий объем торговли (согласно данным ВТО) 1. О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 5 Внешняя торговля ТС/ЕЭП в 2010-2013 годах (млрд. $) 1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 910 939 2010 2011 2012 2013 (1-е полугодие) 686 600 584 527 437 339 325 333 249 Оборот 194 Экспорт Импорт Динамика внешней и взаимной торговли ТС/ЕЭП в 1-м полугодии 2013 г. Взаимная торговля (млрд. $) 2013 год Внешняя торговля (млрд. $) 31,21 2012 год 33,72 0 10 20 30 40 2013 год 527 2012 год 533 0 200 400 600 1. О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве Высший орган ТС и ЕЭП Определяет стратегию и основные направления процесса интеграции Единый постоянно действующий регулирующий орган ТС и ЕЭП Обеспечивает условия функционирования и развития ТС и ЕЭП, вырабатывает предложения в сфере экономической интеграции Органы ТС и ЕЭП Высший Евразийский экономический совет: - на уровне глав государств - на уровне глав правительств Евразийская экономическая комиссия (Комиссия) Совет Комиссии: 3 члена Совета в ранге вице-премьеров (по одному представителю от каждого государства-члена) 6 Суд ЕврАзЭС Орган по разрешению споров Структурные подразделения Комиссии Департаменты Комиссии Коллегия Комиссии: Председатель Коллегии и 8 членов Коллегии в ранге министров (по три представителя от каждого государства-члена) Консультативные органы Комиссии Представительства Комиссии в третьих странах и при международных организациях (при наличии соответствующего решения Высшего Евразийского экономического совета) 1. О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1. 2. 3. 4. Сферы деятельности Комиссии Полномочия Комиссии, определенны Договором «О Евразийской экономической комиссии», международными соглашениями и решениями Высшего Евразийского экономического совета Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование Таможенное администрирование Техническое регулирование Санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры 5. Транспорт и перевозки Установление торговых режимов в отношении третьих стран Статистика внешней и взаимной торговли Конкурентная политика Промышленные и сельскохозяйственные субсидии Энергетическая политика Естественные монополии Государственные и (или) муниципальные закупки Зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин Взаимная торговля услугами и инвестиции Валютная политика Охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг 17. Трудовая миграция 18. Финансовые рынки (банковская сфера, валютный рынок и др.) 19. Иные сферы 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 7 2. Вопросы таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзе 8 Полномочия ЕЭК в области таможенно-тарифного регулирования (на основании Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года) Осуществляет ведение единой ТН ВЭД и ЕТТ Устанавливает ставки ввозных таможенных пошлин (включая сезонные) Вводит тарифные квоты и устанавливает порядок их распределения Определяет единую систему тарифных преференций, включая: • перечень развивающихся стран - пользователей единой системы преференций ТС; • перечень наименее развитых стран - пользователей единой системы преференций ТС; • перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию ТС предоставляются единые тарифные преференции Устанавливает порядок применения тарифных льгот, предусмотренных Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании 2. Вопросы таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзе 9 Процедура изменения ставок ввозных таможенных пошлин Уровень государств – участников ТС Инициатор / заявитель Уполномоченный ФОИВ (в РФ - Минэкономразвития России) Заинтересованные ФОИВы Заинтересованные ФОИВы Заинтересованные ФОИВы Заседание коллегиального органа по таможенно-тарифному регулированию (например, в РФ – подкомиссия по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам) Департамент таможенно-тарифного и нетарифного регулирования - рассмотрение и анализ инициатив сторон - подготовка материалов и проектов решений на заседание подкомитета по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам консультативного комитета по торговле Заседание подкомитета по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам Заседание Коллегии ЕЭК Заседание Совета ЕЭК Наднациональный уровень Публикация Решения ЕЭК 2. Вопросы таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзе 10 Свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированный в соответствии с ТН ВЭД ТС, основанной на Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации 2012 года Утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54. В соответствии с Соглашением о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы уровень ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС приведен в соответствие с тарифными обязательствами России перед Всемирной торговой организацией После присоединения Казахстана к ВТО уровень ставок также будет скорректирован в соответствии с обязательствами Казахстана перед ВТО 2. Вопросы таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзе 11 Структура ЕТТ ТС По видам ставок 272 По размеру ставок 7% 3% 1455 15% 24% 9884 30% 21% Специфические ставки Комбинированные ставки 0% 2%-5% 6%-10% Адвалорные ставки 11%-15% 16%-20% более 20% 2. Вопросы таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзе 12 Сравнение редакций ЕТТ ТС Показатель Средняя арифметическая ставка Средняя адвалорная составляющая по укрупненным группам: 1-24 Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье 25-27 Минеральные продукты 28-40 Продукция химической промышленности, каучук 41-43 Кожевенное сырье, пушнина и изделия их них 44-49 Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 50-67 Текстиль, текстильные изделия и обувь 72-83 Металлы и изделия из них 84-87, 90 Машины, оборудование и транспортные средства Редакция ЕТТ ТС после 2-го снижения уровня ставок (на сентябрь 2013 г.) Редакция ЕТТ ТС (на март 2013 г.) 9,2% 10,0% 14,5% 15,6% 4,4% 4,5% 6,0% 6,5% 7,2% 8,2% 11,7% 13,0% 9,6% 8,1% 10,4% 8,6% 5,2% 5,5% 2. Вопросы таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзе 13 Направления работы в области таможенно-тарифного регулирования Ведение Единого таможенного тарифа Таможенного союза Выполнение обязательств, вытекающих из Соглашения об учреждении ВТО и Протокола о присоединении Российской Федерации к ВТО от 16 декабря 2011 года. После присоединения Республики Казахстан к ВТО реализация консолидированных тарифных обязательств РК и РФ Точечная оперативная корректировка ставок импортных пошлин на основе: Упорядочение действующей системы тарифных преференций и тарифных льгот • приведение ставок таможенных пошлин в соответствии с графиком имплементационного периода российских и казахстанских обязательств перед ВТО • тарифное квотирование в соответствии с обязательствами Российской Федерации перед ВТО • обращений уполномоченных органов, хозяйствующих субъектов и отраслевых ассоциаций государств-членов ТС • долгосрочных ориентиров совместной промышленной и сельскохозяйственной политики стран ТС • мониторинга внешней торговли и анализа ситуации на внутренних и внешних рынках 2. Вопросы таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзе 14 Стимулирование участия производителей стран ТС в эффективных цепочках создания добавленной стоимости Анализ создаваемой в результате импорта добавленной стоимости, определение высокорентабельных технологических переделов на основании предложений компаний по конкретным проектам Выработка предложений по применению мер таможенно-тарифного регулирования в целях стимулирования создания/переноса высокотехнологичных производств на территорию стран ТС 3. Импорт товаров химического сектора 15 Импорт ТС и ЕЭП продукции химической промышленности (январь-август 2013 года) № группы 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Товарная группа ПРОДУКТЫ НЕОРГАНИЧЕСКОЙ ХИМИИ ОРГАНИЧЕСКИЕ ХИМИЧЕСКИЕ СОЕДИНЕНИЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ ПРОДУКЦИЯ УДОБРЕНИЯ КРАСЯЩИЕ ВЕЩЕСТВА, КРАСКИ И ЛАКИ ЭФИРНЫЕ МАСЛА, КОСМЕТИЧЕСКИЕ ИЛИ ТУАЛЕТНЫЕ СРЕДСТВА МЫЛО, МОЮЩИЕ СРЕДСТВА, ВОСКИ БЕЛКОВЫЕ ВЕЩЕСТВА, КЛЕИ ВЗРЫВЧАТЫЕ ВЕЩЕСТВА, ПИРОТЕХНИЧЕСКИЕ ИЗДЕЛИЯ ФОТО- И КИНОТОВАРЫ ПРОЧИЕ ХИМИЧЕСКИЕ ПРОДУКТЫ ПЛАСТМАССЫ И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НИХ КАУЧУК, РЕЗИНА И ИЗДЕЛИЯ ИЗ HИХ Объем импорта, млн. долл. США Доля тов. 2013 г. в группы в %к объеме 2012 г. импорта 1 661,19 2 492,62 10 413,46 98,73 1 906,59 93,5 101,6 114,0 93,3 102,4 0,75 1,12 4,68 0,04 0,86 2 637,17 1 295,55 480,16 35,63 179,31 2 563,57 8 563,99 3 491,46 107,0 109,1 111,8 119,3 95,8 105,2 105,4 97,2 1,18 0,58 0,22 0,02 0,08 1,15 3,85 1,57 4. Таможенный союз и ВТО 16 Декларация о Евразийской экономической интеграции: «В своем практическом сотрудничестве государства ЕЭП руководствуются нормами и правилами Всемирной торговой организации и подтверждают важность присоединения всех трех государств к этой Организации» Российская Федерация с июля 2012 года становится членом ВТО Август 2012 2012 – 2013 … Вступление в силу Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 года 4. Таможенный союз и ВТО 17 Импорт Таможенного союза из стран дальнего зарубежья (млн. долл. США) Укрупненные группы товаров Продукты животного и растительного происхождения Готовые пищевые продукты Минеральные продукты Продукция химической промышленности, пластмассы, каучук Необработанные шкуры, выделанная кожа, натуральный мех и изделия из них Древесина и изделия из нее, масса из древесины Текстильные материалы и изделия, обувь, головные уборы Недрагоценные металлы и изделия из них Машины, оборудование, транспортные средства, инструменты Другие товары ИТОГО Сентябрь 2011г. – август 2012г. Сентябрь 2012г. – август 2013г. Темп роста, % 26 022,6 27 388,2 105,2 11 682,5 12 950,6 110,9 4 025,6 3 127,8 77,7 48 930,9 52 755,5 107,8 1 607,1 1 710,8 106,5 7 200,9 6 923,3 96,1 16 250,1 17 855,3 109,9 18 414,6 19 757,2 107,3 152 971,7 154 815,7 101,2 20 814,5 307 920,5 22 417,1 319 701,5 107,7 103,8 4. Таможенный союз и ВТО 18 Принятые обязательства по ВТО в отношении ставок ввозных таможенных пошлин по органическим химическим соединениям (1) Код ТН ВЭД 2901, 2902 Наименование Углеводороды ациклические и циклические 2903, 2904 Производные углеводородов, кроме: 2903 15 000 0 этилендихлорид (1,2-дихлорэтан) Спирты ациклические, циклические и их 2905, 2906 производные, кроме: 2905 11 000 0, метанол (спирт метиловый), додекан-1-ол (спирт лауриловый), гексадекан-1-ол (спирт цетиловый) и 2905 17 000 0 октадекан-1-ол (спирт стеариловый) 2905 31 000 0 этиленгликоль (этандиол) Ставка ввозной таможенной пошлины Конечный уровень связывания Год исполнения обязательств 4 3 2014 5 8,9 5 5,5 2016 5 5 - 4 3 2014 9,3 5,5 2018 2907, 2908 Фенолы, фенолоспирты и их производные 5 5 - 2909-2911 Простые эфиры, пероксиды спиртов, ацетали и полуацетали и их производные, кроме: 5 5 - 8,9 5,5 2016 2910 30 000 0 1-хлор-2,3-эпоксипропан (эпихлоргидрин) 2912-2914 Соединения с альдегидной, кетонной и хинонной группами 5 5 - 2915-2918 Кислоты карбоновые и их производные 5 5 - 7 / 7 / 8,8 6,5 2015 0,15 € за кг 0,05 € за кг 2016 2916 32 100 0, пероксид бензоила, щавелевая кислота, 2917 11 000 0, диоктилортофталаты 2917 32 000 0 2918 14 000 0 лимонная кислота 4. Таможенный союз и ВТО 19 Принятые обязательства по ВТО в отношении ставок ввозных таможенных пошлин по органическим химическим соединениям (2) Код ТН ВЭД Наименование Сложные эфиры неорганических кислот неметаллов, их соли и производные Соединения с азотсодержащей функциональной 2921-2929 группой, кроме: 2924 11 000 0, мепробамат, фторацетамид, монокротофос, 2924 12 000 0, фосфамидон и лидокаин 2924 19 000 0, 2924 29 100 0 прочие соли и гидроксиды четвертичного аммониевого 2923 90 000 0 основания Органо-неорганические соединения, 2930-2935 гетероциклические соединения, нуклеиновые кислоты и их соли, кроме: отдельных тов. позиций (тиодигликоль, пропифеназон, хлордиазепоксид и др. всего – 21 позиция) 2936, 2937 Провитамины, витамины и гормоны, кроме: отдельных тов. позиций (витамины A, витамин C и др. всего – 9 позиций) 2936 22 000 1 кокарбоксилаза 2919, 2920 2938, 2939 Гликозиды и алкалоиды растительного происхождения, кроме: отдельных тов. позиций (всего – 4 позиции) Ставка ввозной таможенной пошлины Конечный уровень связывания Год исполнения обязательств 5 5 - 4-5 5 - 4 3 2014 4 3 2014 5 5 - 4 3 2014 5 5 - 4 3 2014 8,8 3 2015 5 5 - 4 3 2014 4. Таможенный союз и ВТО 20 Принятые обязательства по ВТО в отношении ставок ввозных таможенных пошлин по удобрениям Код ТН ВЭД 3101 00 000 0 3102 3102 60 000 0 3104 3105 3105 10 000 0 3105 60 000 0 3105 90 100 0, 3105 90 910 0, 3105 90 990 0 Наименование Удобрения животного или растительного происхождения Удобрения минеральные или химические, Азотные, кроме: двойные соли и смеси нитрата кальция и нитрата аммония Удобрения минеральные или химические, калийные Удобрения минеральные или химические, содержащие два или три питательных элемента, кроме: товары данной группы в таблетках или аналогичных формах или в упаковках, брутто-масса которых не превышает 10 кг удобрения минеральные или химические, содержащие два питательных элемента: фосфор и калий природный нитрат калия-натрия, состоящий из природной смеси нитрата натрия и нитрата калия, с общим содержанием азота не более 16,3 мас.% в пересчете на сухой безводный продукт; удобрения с содержанием азота более 10 мас.% в пересчете на сухой безводный продукт; прочие Ставка ввозной таможенной пошлины Конечный уровень связывания Год исполнения обязательств 8,8 6,5 2015 8,3 6,5 2014 7,5 5 2014 8,3 6,5 2014 8,3 6,5 2014 8,8 6,5 2015 8,8 6,5 2014 8,8 6,5 2015 4. Таможенный союз и ВТО 21 Принятые обязательства по ВТО в отношении ставок ввозных таможенных пошлин по пластмассам и изделиям из них Код ТН ВЭД 3901 Наименование Полимеры этилена, кроме: Ставка ввозной таможенной пошлины Конечный уровень связывания Год исполнения обязательств 9,1 6,5 2014 3901 10 100 0, полиэтилен линейный, полиэтилен прочий 3901 90 900 0 3902 Полимеры пропилена 0 6,5 2014 8,3 – 9,1 6,5 2014 - 2016 Полимеры стирола, кроме: 8,3 – 8,8 6,5 2014 - 2015 0 5 - 6,5 - 10 6,5 2013 - 2016 0 5 - 8,8 6,5 2015 8,8 6,5 2015 8,7, но не менее 0,18 € за кг 0,13 € за кг 2017 3903 3903 19 000 1 фреоностойкий полистирол Полимеры винилхлорида, кроме: пастообразующая поливинилхлоридная эмульсионная 3904 10 001 0 смола Полимеры винилацетата 3905 3904 3906 3906 10 000 0 Акриловые полимеры, кроме: полиметилметакрилат 3907 Полиацетали, полиэфиры и смолы эпоксидные 0-8 4 2015 3908 - 3911 Полиамиды, амино-альдегидные смолы, смолы нефтяные 7 – 8,8 6,5 2015 3912 Целлюлоза и ее химические производные 5 6,5 2015 3913 Полимеры природные 5 5 - 6,5 2015 4. Таможенный союз и ВТО 22 Принятые обязательства по ВТО в отношении ставок ввозных таможенных пошлин по отдельным видам изделий из каучука, резины (1) Код ТН ВЭД Наименование Шины и покрышки пневматические резиновые новые: для легковых автомобилей (включая 4011 10 000 грузопассажирские автомобили-фургоны и спортивные автомобили) для автобусов или моторных транспортных средств для 4011 20 перевозки грузов 4011 30 000 0 для использования в авиации Шины и покрышки пневматические резиновые, восстановленные или бывшие в употреблении; шины 4012 и покрышки массивные или полупневматические, шинные протекторы и ободные ленты, резиновые, кроме: для легковых автомобилей (включая 4012 11 000 0 грузопассажирские автомобили-фургоны и спортивные автомобили) для автобусов или моторных 4012 12 000 0 транспортных средств для перевозки грузов Ставка ввозной таможенной пошлины Конечный уровень связывания Год исполнения обязательств 18, но не менее 5,27 € за 1 шт 10 13,3 10 2015 0 5 - 18,3 но не менее 4,13 € за 1 шт 15 2015 17,5, но не менее 4,13 евро за 1 шт 15 2014 15 10 2014 17 5 2017 4011 4012 13 000 1 для гражданской авиации 2017 4. Таможенный союз и ВТО 23 Принятые обязательства по ВТО в отношении ставок ввозных таможенных пошлин по отдельным видам изделий из каучука, резины (2) Ставка ввозной таможенной пошлины Конечный уровень связывания Год исполнения обязательств 15 15 - 13,8 10 2016 4013 20 000 0 для велосипедов 14 10 2017 4013 90 000 0 прочие 14 13 2014 Код ТН ВЭД 4013 Наименование Камеры резиновые: для легковых автомобилей (включая 4013 10 000 1 грузопассажирские автомобилифургоны и спортивные автомобили) для автобусов или моторных 4013 10 000 9 транспортных средств для перевозки грузов Спасибо за внимание!