Апробации и внедрения механизмов реализации федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ

Национальный исследовательский университет – Высшая школа экономики
Апробации и внедрения механизмов реализации
федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ
как основы повышения качества общего образования
и обеспечения его независимой оценки.
1 этап.
Исполнитель:
Институт развития образования
НИУ Высшая школа экономики
Актуальность и цель проекта
• Актуальность проекта обусловлена необходимостью
реализации федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ,
который предусматривает переход к формированию
государственного (муниципального) задания образовательным
учреждениям на оказание услуг (выполнение работ).
• Цель проекта: методическое и нормативное правовое
обеспечение реализации новых финансово-экономических
механизмов, предусмотренных федеральным законом от
08.05.2010 №83-ФЗ, как основы повышения качества общего
образования и внедрения его независимой оценки.
Задачи проекта на 1 этапе
•
Разработка рекомендаций по формированию государственного
(муниципального) задания для бюджетных и автономных учреждений общего
образования в условиях реализации №83-ФЗ.
•
Разработка механизмов финансового обеспечения государственного
(муниципального) задания в форме субсидии на основе соглашения
учредителя с бюджетными и автономными учреждениями общего
образования в условиях реализации №83-ФЗ.
•
Разработка механизмов проведения независимой оценки качества
образовательных услуг на основе задания учредителя бюджетным и
автономным учреждениям общего образования.
•
Разработка критериев оценки результативности работы педагогического,
административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего
обслуживающего персонала общеобразовательных учреждений в системе
оплаты труда работников образовательных учреждений на основе
эффективного соотношения указанных групп персонала в условиях
реализации №83-ФЗ.
•
Разработка методических рекомендаций по определению расчетнонормативных затрат для формирования субсидии на выполнение задания
учредителя и модельных правовых документов по их внедрению для
бюджетных и автономных учреждений общего образования в условиях
реализации №83-ФЗ.
Основные цели совершенствования правового
статуса учреждений:
• Создание условий для финансово-хозяйственной
самостоятельности и экономической мобильности.
• Повышение эффективности использования
кадровых, материально-технических и финансовых
ресурсов.
• Привлечение инвестиций и расширение источников
финансирования текущей деятельности учреждений.
• Формирование системы четкого разграничения
функций и полномочий между заказчиком,
производителем и потребителями услуг.
• Усиление ответственности за конечные результаты
деятельности учреждений, повышение
результативности и прозрачности финансирования
бюджетного сектора.
• Повышение доли внебюджетных доходов
учреждений.
ОБЩАЯ СХЕМА РЕОРГАНИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ
Государственные (муниципальные) учреждения:
бюджетные учреждения –
получатели бюджетных средств
автономные учреждения –
получатели субсидий
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного процесса
Государственные (муниципальные) учреждения:
казенные
учреждения
участники
бюджетного процесса
≠
бюджетные
учреждения
≈
автономные
учреждения
не являются участниками
бюджетного процесса
Социальные гарантии
Эффективность
содержание по смете
КУна реализацию
контракты на основе
открытого конкурса
Негосударственные
учебные заведения
учредители
социальных гарантий
спрос
на образовательные услуги
со стороны потребителя
задания
на предоставление услуг
БУ, АУ
спрос на
образовательные услуги
со стороны потребителя
рынок
Нормы законодательства РФ, регулирующие работу с
государственными (муниципальными) заданиями
Действующие нормы
Бюджетный кодекс
РФ (ст.6, ст.69.2)
Федеральный закон
«Об
автономных
учреждениях» (ст.4,
ст.20)
Новые нормы
 Бюджетный кодекс
(ст.6, ст.69.2, 78.1)
РФ
 Федеральный закон «Об
автономных учреждениях»
(ст.4, ст.20)
 Федеральный
некоммерческих
(ст.9.2, ст.32)
закон
«О
организациях»
 Федеральный закон №83-ФЗ
(ст.33)
Изменены:
1.
состав организаций, для которых составляется госзадание
2.
3.
форма госзадания
ограничения на включение в госзадание платных услуг
Уточнение формы государственного задания
Статья 69.2 БК РФ
Г(М)З должно содержать
выписку
из РРО
показатели,
характеризующие,
качество и (или) объем
(содержание) оказываемых
Г(М)У (выполняемых
работ);
порядок контроля за
исполнением Г(М)З,
в том числе условия
и порядок его
досрочного
прекращения
требования к
отчетности об
исполнении
Г(М)З
Г(М)З на оказание услуг также должно содержать
определение категорий
физических и (или)
юридических лиц,
являющихся потребителями
соответствующих услуг
порядок
оказания
услуг
предельные цены (тарифы) на
оплату услуг либо порядок
установления указанных цен
(тарифов) в случаях,
установленных
законодательством РФ
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ПЕРЕХОДУ
К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАДАНИЯМ
Постановление о формировании
и финансовом обеспечении
государственного задания
Перечень
государственных
услуг (работ)
Требования к форме базового и
ведомственного перечней
государственных услуг (работ)
Государственное
задание
Формы государственных
заданий на оказание услуг и
выполнение работ
Показатели
качества
Общие требования к
применению показателей
качества в государственных
заданиях
Методические
рекомендации
Детальное описание
процедур составления
базового и ведомственного
перечней государственных
услуг (работ)
Детальное описание
механизмов заполнения
каждого из разделов
государственного задания с
примерами
Рекомендации по
формированию
показателей качества с
примерами
Аналитическая подготовка для составления ведомственного перечня услуг
•
•
•
•
•
•
•
Анализ социальных гарантий и обязательств в разрезе социальных групп с
учетом возрастных характеристик, особенностей развития и здоровья
Инвентаризация подведомственных учреждений в разрезе видов учреждений с
характеристикой их предполагаемого статуса:
 казенные,
 бюджетные,
 автономные
Анализ численности занятых в подведомственных учреждениях по категориям
персонала:
 педагогический,
 административно-управленческий,
 учебно-вспомогательный,
 обслуживающий
 иной персонал
Анализ Типовых положений об образовательных и иных подведомственных
учреждениях
Анализ уставов подведомственных учреждений
Анализ динамики финансирования подведомственных учреждений
Анализ стандартов оказания услуг, документов, характеризующих условия
оказания услуг и требования к качеству
МЕХАНИЗМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
НА ОСНОВЕ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ ДЛЯ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
Категории расходов
Механизмы финансирования
 Расходы на оказание государственных
услуг (выполнение работ) в соответствии
с государственным заданием
Предоставление субсидий на
возмещение нормативных затрат
в связи с выполнением
государственного задания
 Расходы на строительство,
реконструкцию
 Расходы на:
 капитальный ремонт
 разовые закупки оборудования
 расходы на реализацию национальных
проектов
 иные расходы разового характера
 Расходы бюджетных и автономных
учреждений на осуществление
социальных выплат
Предоставление бюджетных
инвестиций
Предоставление иных целевых
субсидий
Осуществление расходов на
исполнение публичных
обязательств перед физическими
лицами в денежной форме
Сфера применения нормативных затрат
Бюджетные учреждения
Автономные учреждения
 Казенные учреждения
Использование
нормативных
затрат
ОБЯЗАТЕЛЬНО
Нормативные затраты
применяются в случае
установления для КУ
государственного
(муниципального)
задания
Использование при расчете нормативных затрат
натуральных нормативов
Обязательно
В случае установления в федеральных НПА (СанПиНах,
положениях,
требованиях,
правилах
и
т.д.)
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ:
 норм обеспечения питанием, мягким инвентарем, медикаментами;
 требований к обеспеченности оборудованием;
 трудозатрат / времени на выполнение отдельных действий;
 требований сокращения потребления энергоресурсов и т.п.
Рекомендуется
Возможно
В случае установления в федеральных НПА
рекомендуемых натуральных нормативов
В случае разработки учредителем по собственному
решению натуральных параметров процессов
оказания государственной (муниципальной) услуги (в
пределах бюджетного финансирования, в целях
оптимизации процедур оказания услуг)
Общие принципы определения нормативных затрат
Постановление Правительства РФ
от 2.09.2010 № 671, Приказ Минфина № 137-н
 Разделение затрат:
затраты на оказание услуг (выполнение работ)
затраты на содержание имущества
Содержание имущества, не используемого при оказании услуг,
финансируется из бюджета частично.
 Методы расчета:
• нормативный метод (метод прямого счета),
• структурный метод (для отдельных статей затрат),
• экспертный метод (для отдельных статей затрат),
•метод «первоначальных нормативных затрат» (на переходный период)
Норматив определяется: для каждого учреждения индивидуально,
в среднем на группу учреждений.
Рекомендуемый состав затрат
Нормативные затраты на
оказание услуг
(на единицу услуги):
 Нормативные
затраты,
непосредственно связанные с
оказанием услуг (оплата труда,
материальные запасы, иное)
 Нормативные
затраты
на
общехозяйственные
нужды
(оплата
труда
АУП,
коммунальные услуги, транспорт
связь, сигнализация текущий
ремонт и т.д.)
Нормативные затраты на содержание
имущества:
 Оплата теплоснабжения – 50%
 Оплата электроснабжения – 10%
 Уплата налогов, в качестве объекта
налогообложения
по
которым
признается недвижимое и особо
ценное
движимое
имущество,
закрепленное за БУ, АУ или
приобретенное им за счет средств,
выделенных БУ, АУ учредителем на
приобретение такого имущества, в
том числе земельные участки
За исключением затрат, включенных в
нормативные затраты на содержание
имущества
Расчет субсидии на финансовое обеспечение выполнения
задания учреждению в соответствующем финансовому году
определяется по следующей формуле:
SUBгз = (Σi(Ni * VЕдi))+ (∑j SUBрj) + SUBИмущ , где
SUBгз – субсидия, предоставляемая учреждению на финансовое обеспечение
выполнения государственного (муниципального) задания;
Ni - нормативные затраты на оказание i-ой услуги (включая расходы на
содержание имущества, необходимого для оказания данной услуги, входящего в
перечень недвижимого или перечень особо ценного движимого имущества);
VЕдi - объем (количество единиц) предоставляемой i-ой услуги;
SUBрj – затраты на выполнение j-го вида работ (включая расходы на содержание
имущества, необходимого для оказания данной работы, входящего в перечень
недвижимого или перечень особо ценного движимого имущества);
SUBИмущ – затраты на содержание недвижимого и особо ценного движимого
имущества (налоги, оплата части коммунальных услуг и прочие затраты на
содержание имущества, непосредственно не связанные с оказанием государственных
(муниципальных) услуг)
Объем субсидии не должен превышать объем бюджетных ассигнований,
предусмотренных на соответствующие цели сводной бюджетной росписью и
бюджетными росписями ГРБС на соответствующий финансовый год и
плановый период
РАСЧЕТ РАЗМЕРА СУБСИДИЙ НА ОСНОВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ
НА ОКАЗАНИЕ УСЛУ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) В РАМКАХ ЗАДАНИЯ
Nот и Nувп – норматив затрат
на оплату труда и
начисления на выплаты по
оплате труда основного
персонала
норматив затрат на оплату
труда основного персонала
норматив затрат начисления
на выплаты по оплате труда
Nси – норматив затрат на
коммунальные услуги и иные
затраты, связанные с
использованием имущества (за
исключением условно-постоянных
затрат на содержание имущества)
на холодное водоснабжение и
водоотведение; горячее
водоснабжение; электроснабжение
(коэф. – 0,9); на отопление (коэф. –
0,5)
на содержание движимого
имущества (на техническое
обслуживание; на расходные
материалы)
Nрм – норматив затрат на
приобретение расходных
материалов
для запасных и составных
частей к объектам
нефинансовых активов
для оснащения учебного
процесса,
На пополнение
библиотечного фонда,
наглядные пособия
Обеспечение учебного
процесса учебниками, канц
товарами и т.д.
для прочих нужд
НА СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА,
А ТАКЖЕ НА УПЛАТУ НАЛОГОВ
Pни - затраты на содержание
недвижимого имущества
электроснабжение (коэф. – 0,1);
На теплоснабжение (коэф. 0,5)
На иные цели, не отнесенные к
расходам на оказание услуг
На мероприятия по
энергосбережению
Nауп – норматив затрат на оплату
труда АУП (с начислениями)
Nон – норматив затрат на
общехозяйственные нужды
на оплату труда и начисления на
вып-латы по оплате труда ПОП
на приобретение услуг связи;
транспортных услуг
Pди - затраты на содержание
движимого имущества
на техническое обслуживание; на
расходные материалы
на обязательное страхование;
на другие расходы
на объекты библиотечного фонда
(книг, брошюр, каталогов и т.п.)
на повышение квалификации
персонала; на проведение практики;
на прочие затраты отраслевого
характера
Pнал - уплата налога на
имущество и земельного
налога
Мероприятия по техническому обслуживанию и
ремонту объектов недвижимого имущества должны
носить
планово-предупредительный характер.
Нормативные затраты на содержание недвижимого
имущества (зданий, помещений, сооружений) формируются
исходя из следующих видов нормативных затрат на:
• холодное водоснабжение;
• горячее водоснабжение;
• водоотведение;
• потребление тепловой энергии;
• потребление электрической энергии;
• эксплуатацию систем охранной сигнализации;
• обеспечение пожарной безопасности;
• проведение текущего ремонта;
• аренду недвижимого имущества в соответствии с договором
аренды;
• содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора,
сброс снега с крыш, в соответствии с нормами СанПиНа.
Нормативные затраты на содержание движимого имущества
рассчитываются для отдельных видов данного имущества,
затраты на содержание которого предусмотрены
установленными нормами и требованиями СанПиНа
к его содержанию.
Для каждого вида движимого имущества устанавливается
перечень необходимых затрат на его содержание, среди
которых выделяются:
•
расходы на техническое обслуживание (в том числе
транспортных средств);
•
расходы на приобретение расходных материалов, не
отнесенные к расходам на обучение;
•
расходы на проведение текущего ремонта (обслуживания)
объектов движимого имущества;
•
расходы на обязательное страхование гражданской
ответственности владельцев транспортных средств;
•
другие расходы по решению учредителя.
Распределение полномочий
при составлении и утверждении
Плана финансово-хозяйственной деятельности
Для бюджетного учреждения (БУ)
Учредитель
Учреждение
Представляет БУ
информацию об
объемах
предоставляемой из
бюджета субсидии
Составляет проект
Плана
Для автономного учреждения (АУ)
Учредитель
Учреждение
Наблюдательный
совет
Учредитель
(учреждение)
Утверждает
План
Учреждение
Представляет АУ
информацию об
объемах
предоставляемой из
бюджета субсидии
Составляет проект
Плана
Рассматривает План
Утверждает
План
Результаты выполнения работ 1-го
этапа
1. Рекомендации по формированию государственного (муниципального)
задания для бюджетных и автономных учреждений общего образования.
2. Положение о конкурсном отборе экспертов.
3. Положение о проведении независимой экспертизы
4. Рекомендации по доработке проектов документов
5. Предложения по механизмам финансового обеспечения государственного
(муниципального) задания в форме субсидии на основе соглашения
учредителя с
бюджетными и автономными учреждениями общего
образования
6. Рекомендации по совершенствованию методики расчета
7. Предложения и пакет модельных нормативных правовых документов по
проведения независимой оценки качества образовательных услуг на
основе задания учредителя бюджетным и автономным учреждениям
общего образования
Результаты выполнения работ 1-го
этапа
8. Положение о проведении общественной экспертизы
9. Рекомендации по доработке пакета модельных нормативных правовых
документов
по
проведению
независимой
оценки
качества
образовательных услуг
10. Описание критериев оценки результативности работы педагогического
персонала общеобразовательных учреждений в системе оплаты труда
работников учреждений общего образования
11. Описание критериев оценки результативности работы административноуправленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала
общеобразовательных учреждений на основе эффективного соотношения
указанных групп персонала
12. Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных
затрат для формирования субсидии на выполнение задания учредителя
для бюджетных и автономных учреждений общего образования
Результаты выполнения работ 1-го
этапа
13. Пакет модельных правовых документов по внедрению расчетнонормативных затрат для формирования субсидии
на выполнение
задания учредителя для бюджетных и автономных учреждений общего
образования
14. Положение о проведении независимой экспертизы пакета модельных
нормативных правовых документов по внедрению расчетно-нормативных
затрат для формирования субсидии на выполнение задания учредителя
для бюджетных и автономных учреждений общего образования
15. Рекомендации по доработке пакета модельных нормативных правовых
документов
по
внедрению
расчетно-нормативных
затрат
для
формирования субсидии
на выполнение задания учредителя для
бюджетных и автономных учреждений общего образования