Экологический менеджмент в Евросоюзе. Лекция 7
реклама
Соглашение n/2014-2385/001-001 № проекта–553553-EPP-1-2014-1 -BY-EPPJMO-MODULE В 1992 году был опубликован первый в мире стандарт на системы экологического менеджмента для организаций - BS 7750. Этот стандарт стал основой для развития Европейской схемы экологического менеджмента и аудита EMAS и международной серии стандартов ISO 14000, первые из которых были опубликованы в 1996 году Международной организацией по стандартизации ISO Зенченко Сергей Алексеевич 2 По состоянию на конец 2013 г. сертификация в соответствии с ISO 14001 используется по меньшей мере в 301647 организациях в 171 стране, из них 119107 сертификатов в 49 европейских странах, включая страны, не входящие в Евросоюз. По состоянию на конец 2014 г. выдано 324148 сертификатов на соответствие ISO 14001 Зенченко Сергей Алексеевич 3 Стандарт BS 7750 Стандарт BS 7750 не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятия, но содержит рекомендации, как создать эффективную систему экологического менеджмента, вести экологическое аудирование, что должно сказаться на улучшении экологический показателей деятельности организации. Зенченко Сергей Алексеевич 4 Стандарт предполагает следующие стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента: ◦ Предварительный обзор ситуации ◦ Разработка заявления об экологической политике ◦ Определение структуры распределения обязанностей и ответственности ◦ Оценка степени воздействия предприятия на окружающую среду ◦ Разработка экологических целей и программ Зенченко Сергей Алексеевич 5 ◦ Определение тех стадий производства, процессов и видов деятельности, которые могут оказывать воздействие на окружающую среду, разработка системы контроля. ◦ Разработка программы экологического менеджмента ◦ Разработка и выпуск руководства системы экологического менеджмента ◦ Установление системы регистрации всех экологически значимых событий, видов деятельности и т.п. ◦ Аудиты. Зенченко Сергей Алексеевич 6 Схема экоменеджмента и экоаудита Евросоюза (EMAS) EMAS – это добровольная схема для отдельных предприятий, введенная в апреле 1995 года. EMAS разработана для того, чтобы выделить те компании, которые ввели программы положительных действий для охраны окружающей среды и которые постоянно ищут, как улучшить свои характеристики в этой области. В настоящее время в мире более 4000 организаций и около 7500 площадок сертифицированы по EMAS. Зенченко Сергей Алексеевич 7 Третья версия Схемы экоменеджмента и аудита EMAS III вступила в действие 11 января 2010 г. (Регламент № 1221/2009). В настоящее время внедрение системы менеджмента регулируется следующими нормативными актами: ◦ Регламент № 1221/2009 Европарламента и Совета Европы от 25 ноября 2009 г. О добровольном участии организаций в Схеме экологического менеджмента и аудита (EMAS) сообщества, который заменяет Регламент № 761/2001 и Решения комиссии № 2001/681/EC и № 2006/193/EC Зенченко Сергей Алексеевич 8 Последовательность действий для регистрации в EMAS: ◦ проведение экологического обзора всех экологических аспектов организации; ◦ разработка и внедрение системы экологического менеджмента на основании результатов экологического обзора, учитывающей все требования, приведенные в Приложении II, и, где возможно, учитывающую лучшие практики экологического менеджмента в соответствующей отрасли; ◦ проведение внутреннего аудита; ◦ подготовка экологического заявления. Зенченко Сергей Алексеевич 9 ◦ Решение комиссии № 2011/832/EU от 7 декабря 2011 г,, касающееся руководства по корпоративной регистрации в Евросоюзе, третьей стране и глобальной регистрации в соответствии с Регламентом № 1221/2009 (2011/832/EU ◦ Открытие EMAS для третьих страна обеспечивает организации всех отраслей инструментом для достижения высоких экологических показателей, что может быть оценено стейкхолдерами ЕС. Государствачлены ЕС свободны в принятии решения будут ли их национальные компетентные органы использоваться для регистрации организаций в третьих странах в соответствии с Регламентом EMAS. Зенченко Сергей Алексеевич 10 Для регистрации организаций, имеющих подразделения в странах ЕС и вне его, это руководство рассматривает различные ситуации: ◦ Ситуация 1: регистрация организации, которая расположена более чем в одной стране ЕС (ЕС корпоративная регистрация) ◦ Ситуация 2: регистрация одной или нескольких корпоративных организаций, расположенных в третьих странах (регистрация в третьей стране), и ◦ Ситуация 3: регистрация организаций, подразделения которых расположены в государствах ЕС и третьих странах (глобальная регистрация) . Зенченко Сергей Алексеевич 11 Корпоративная регистрация При корпоративной регистрации организации должны удовлетворять законодательным европейским и национальным требованиям. В случае Европейской корпоративной регистрации для выбора компетентного органа расположение штаб-квартиры или центра менеджмента организации имеет решающее значение. Ведущий компетентный орган сотрудничает только с компетентными органами государств, в которых расположены площадки организации. Зенченко Сергей Алексеевич 12 В директиве также рассмотрены: ◦ Задачи компетентного органа. Ведущий компетентный орган сотрудничает с компетентными органами государств, в которых расположены площадки организации. ◦ Задачи аккредитованных или лицензированных аудиторов Проверка систем экологического менеджмента и подтверждение Экологического заявления должны быть сделаны экологическим аудитором EMAS, аккредитованным или лицензированным в соответствующем объеме в соответствии с кодами NACE. ◦ Процесс регистрации ◦ Анулирование и приостановление регистрации Зенченко Сергей Алексеевич 13 Регистрация EMAS третьих стран означает регистрацию организации, работающей в одной или более третьих странах. В соответствии с Регламентом государствачлены ЕС свободны в принятии решения, какой компетентный орган будет обеспечивать регистрацию организаций в третьих странах в соответствии с Регламентом. Зенченко Сергей Алексеевич 14 Для площадок, расположенных в третьих странах, документальные доказательства соответствия национальному законодательству должны предпочтительно включать: ◦ заявления органов исполнительной власти третьих стран, содержащее информацию по экологическим разрешениям, применимым к организации, и устанавливающие, что нет случаев несоответствия и/или что компания включена в исполнительные процедуры, ◦ дополнительно экологическое заявление должно также содержать таблицу перекрестных ссылок между национальным законодательством третьей страны и законодательством страны, в которой организация подает заявку на регистрацию. Зенченко Сергей Алексеевич 15 Аккредитация или лицензирование, которые аудитор может получить для третьей страны, должны констатировать для этой третьей страны, что содержание регистрации совпадает с положениями Регламента. Государства ЕС должны решить, хотят ли они выпустить специальные сертификаты для каждой третьей страны или выпустить общий сертификат с географическим приложением, перечисляющим страны, в которых орган по проверке аккредитован для работы. Зенченко Сергей Алексеевич 16 Заявки на регистрацию от организаций, площадки которых расположены исключительно в третьих странах, подаются в любой компетентный орган, определенный для этих целей в том государстве ЕС, где выполняются следующие условия: ◦ государство ЕС обеспечивает регистрацию организаций из третьих стран; ◦ аккредитованные или лицензированные аудиторы доступны для проверки в третьих странах, в которых расположены площадки, включенные в регистрацию. Зенченко Сергей Алексеевич 17 Аудиторы должны быть аккредитованы или лицензированы по всем кодам NACE деятельности организации, относящейся к площадкам организации, включенным в процедуру регистрации. Из-за потенциально большого масштаба деятельности организации имеют возможность привлекать несколько аккредитованных аудиторов, как они считают нужным. Зенченко Сергей Алексеевич 18 Процессы регистрации и отмены и приостановления действия регистрации во многом совпадают с аналогичными процедурами корпоративной регистрации Соглашения, которые подписаны между государством ЕС, ответственным за регистрацию, и третьей страной, должны включать специфические положения для гарантии мониторинга законодательства и активных сообщений о нарушениях от исполнительных органов в адрес компетентного органа. Во всех ситуациях, даже когда такое соглашение подписано, аудитор несет ответственность за проверку соответствия законодательству. Потенциальные жалобы и несоответствия, которые могут привести к отмене или приостановке регистрации, должны быть включены в проверки соблюдения законодательству. Зенченко Сергей Алексеевич 19 Глобальная регистрация – организация со многими площадками, расположенными в государствах ЕС и третьих странах Глобальная регистрация EMAS означает регистрацию организации со многими площадками, расположенными в и вне ЕС, подвергающихся одновременной регистрации всех площадок или их частей в государстве ЕС, которое обеспечивает регистрацию и в третьей стране. Зенченко Сергей Алексеевич 20 Организации всегда должны соответствовать требованиям законодательства ЕС и национального законодательства, применимым к площадкам, включенным в процесс EMAS регистрации. Зенченко Сергей Алексеевич 21 Решение комиссии № 2013/131/EU от 4 марта 2013 г. устанавливающее Руководство для пользователей по шагам, необходимым для участия в EMAS в соответствии с Регламентом № 1221/2009 (2013/131/EU В руководстве рассматриваются основные этапы подготовки и сертификации системы экологического менеджмента организации Зенченко Сергей Алексеевич 22 Основные процедуры по внедрению EMAS ◦ экологический обзор; ◦ внедрение системы экологического менеджмента в соответствии с ISO 14001; ◦ внутренний аудит; ◦ подготовка Экологического заявления; ◦ внешний аудит организации; ◦ подача заявки на регистрацию в компетентный орган. Руководство содержит также требования к проведению процедур по внедрению СЭМ и к документации СЭМ Зенченко Сергей Алексеевич 23 Сообщение комиссии № 2011/С3502 касающееся создания рабочего плана, устанавливающего ориентировочный перечень отраслей для принятия отраслевых и межотраслевых справочных документов в соответствии с Регламентом № 1221/2009 о добровольном участии организаций в EMAS (2011/C 358/02 Зенченко Сергей Алексеевич 24 Ориентировочный список отраслей был разработан с использованием комбинации входных и выходных потоков и источников данных, которые, в свою очередь, принимают во внимание некоторые факторы и подходы. Основные критерии следующие: 1. Экологическое воздействие отрасли в Сообществе 2. Уровень понимания EMAS в отрасли. 3. Потенциал экологического улучшения в «цепочке ценностей» отрасли . Зенченко Сергей Алексеевич 25 Одним из аспектов анализа было сравнение экологического воздействия различных отраслей экономики. Результаты сравнения привели к созданию списка 20 отраслей, ранжированных на их общих агрегированных экологических воздействиях , вычисленных на основе четырех индикаторов: Глобальный индекс потепления (Global Warming Potential, GWP),Потенциал окисления (Acidification Potential, AP), Фотохимический потенциал образования озона (Photochemical Ozone Creation Potential, POCP) и Потенциал морской эвтрофикации (Marine Eutrophication Potential, MEP). Зенченко Сергей Алексеевич 26 EMAS easy – это метод внедрения EMAS, который соразмерен масштабу, финансовым возможностям и организационной культуре малого бизнеса. Используя ряд новых приемов, он помогает добиться соответствия ИСО 14001 и EMAS, но основное внимание уделяется главному – охране окружающей среды на производстве. Если компания уже проделала определенную работу в сфере охраны среды, ей не потребуется больше одной недели, чтобы при помощи экокартографирования достичь соответствия требованиям EMAS или ИСО 14001. Зенченко Сергей Алексеевич 27 EMAS easy внедряет EMAS за 10 дней, усилиями 10 человек, с документацией на 10 страницах. Суть EMAS easy - она уменьшает бюрократию, облегчает доступ к знаниям, снижает затраты на консультантов и верификацию. Внедрение EMAS easy на МПС включает 30 шагов. Зенченко Сергей Алексеевич 28 Первые 10 шагов – это картографирование. Экокартографирование – это тщательное рассмотрение воздействий на среду, экологических проблем и принятой практики на МСП, в котором участвуют и обучаются сотрудники. Поэтому его можно использовать в первоначальной проверке состояния окружающей среды, требуемой EMAS. Полезные экологические данные систематически собираются в реальной производственной обстановке, а не только из документации. Зенченко Сергей Алексеевич 29 Шаг 11: Улучшить экокарты для EMAS. Шаги с 12 по 16 : Планирование системы экологического менеджмента Шаги с 17 по 23 : Внедрение и повседневное управление системой экологического менеджмента Шаги с 24 по 28 : Контроль системы экологического менеджмента Шаг 29 : Экологическая декларация Шаг 30 : Верификация и использование лого EMAS Зенченко Сергей Алексеевич 30 ISO 14001:20014. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению Настоящий международный стандарт не устанавливает абсолютных требований к экологической эффективности помимо содержащихся в сформулированной политике обязательств соответствовать применяемым законодательным и другим принятым организацией требованиям, предотвращать загрязнение и постоянно улучшать систему. Таким образом, две организации, занимающиеся аналогичной деятельностью, но показывающие различную экологическую эффективность, обе могут соответствовать требованиям этого стандарта. Зенченко Сергей Алексеевич 31 Модель системы экологического менеджмента отражает позицию организации, которая признает следующие принципы: Принцип 1. Обязательства и политика Принцип 2. Планирование Принцип 3. Внедрение и функционирование Принцип 4. Проверка Принцип 5. Постоянное совершенствование Зенченко Сергей Алексеевич 32 Экологическая политика организации должна: ◦ соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду от деятельности организации, ее продукции или услуг; ◦ включала обязательство вести постоянное улучшение и предотвращать загрязнения; ◦ включала обязательство соответствовать применимым законодательным и другим принятыми организацией требованиям, связанным с ее экологическими аспектами; ◦ предусматривала основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа; ◦ документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась; ◦ доводилась до сведения всех работающих на организацию или от ее лица; ◦ была доступна общественности. Зенченко Сергей Алексеевич 33 Планирование ◦ Экологические аспекты идентификации экологических аспектов существенные экологические аспекты ◦ Законодательные и другие требования идентификации применяемых законодательных и других требований и получения доступа к ним; определения того, как эти требования применимы к ее экологическим аспектам. ◦ Целевые и плановые экологические показатели и программа(ы) распределение ответственности за достижение целевых и плановых экологических показателей в подразделениях средства достижения и сроки, в которые они должны быть выполнены. Зенченко Сергей Алексеевич 34 Внедрение и функционирование ◦ Ресурсы, обязанности, ответственность и полномочия ◦ Компетентность, обучение и осведомленность ◦ Связь Зенченко Сергей Алексеевич 35 Документация экологическая политика, экологические целевые и плановые показатели; описание области применения системы экологического менеджмента; описание основных элементов системы экологического менеджмента и их взаимодействия, а также ссылки на соответствующие документы; документы, в том числе и записи, требуемые настоящим международным стандартом; документы, в том числе и записи, определенные организаций как необходимые для обеспечения эффективного планирования, эксплуатации и контроля за процессами, связанными с ее существен ными экологическими воздействиями. Зенченко Сергей Алексеевич 36 Управление документацией ◦ проверка документов на адекватность до их выпуска; ◦ анализ и актуализация по мере необходимости и переутверждение документов; ◦ обеспечение идентификации изменений и текущего статуса пересмотра документов; ◦ обеспечение наличия соответствующих версий документов в пунктах их применения; ◦ обеспечение сохранения документов четкими и легко идентифицируемыми; ◦ обеспечение идентификации и управления процессами распространения документов внешнего происхождения, определенных организацией в качестве необходимых для планирования и эксплуатации своей системы экологического менеджмента; ◦ предупреждение непреднамеренного использования устаревших документов и применение подходящей формы их идентификации, если эти документы оставлены для каких-либо целей Зенченко Сергей Алексеевич 37 Управление операциями ◦ Организация должна идентифицировать и спланировать те операции, которые связаны с идентифицированными существенными экологическими аспектами, согласно ее политике, целевым и плановым экологическими показателями, с тем чтобы гарантировать их выполнение в заданных условиях путем: разработки, внедрения и поддержания в рабочем состоянии документально оформленных(ой) процедур) для контроля ситуаций, когда их отсутствие может привести к отступлениям от экологической политики, целевых и плановых экологических показателей; обусловливания в процедурах рабочих критериев; разработки, внедрения и поддержания в рабочем состоянии процедур, связанных с идентифицированными существенными экологическими аспектами товаров и услуг, используемых организацией, и уведомления о применяемых ею процедурах и требованиях поставщиков, включая подрядчиков. Зенченко Сергей Алексеевич 38 Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них ◦ Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы), позволяющие идентифицировать возможности возникновения катастроф или аварийных ситуаций, которые могут оказать воздействие(я) на окружающую среду, и того, как организация будет на них реагировать. ◦ Организация должна реагировать на действительно наступившие катастрофы или аварийные ситуации, а также предотвращать или смягчать вызванные ими воздействия на окружающую среду. Зенченко Сергей Алексеевич 39 Проведение проверок ◦ Мониторинг и измерение Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии документированную процедуру(ы) регулярного мониторинга и измерения основных характеристик своих операций, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду. ◦ Оценка соответствия организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы) периодической оценки соответствия применимым законодательным требованиям. Организация должна оценивать то, как она выполняет другие принятые ею требования Зенченко Сергей Алексеевич 40 ◦ Несоответствие, корректирующие и предупреждающие действия идентификации и исправления несоответствия(ий) и принятия действия(ий) по смягчению их воздействия на окружающую среду; расследования несоответствия(ий) для определения его(их) причин(ы) и проведения соответствующих действий, чтобы избежать их повторения; оценки потребности в проведении действия(ий) по предотвращению несоответствия(ий) и проведение соответствующих действий, чтобы избежать возникновение несоответствий; запись результатов предпринятого(ых) корректирующего(их) и предупреждающего(их) действия(ий); анализ эффективности проведенного(ых) корректирующего(их) и предупреждающего(их) действиями). Зенченко Сергей Алексеевич 41 ◦ Управление записями Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии записи, необходимые для демонстрации соответствия требованиям своей системы экологического менеджмента, требованиям настоящего международного стандарта, а также записи достигнутых результатов. ◦ Внутренний аудит Организация должна обеспечить, чтобы внутренние аудиты системы экологического менеджмента проводились через запланированные интервалы, с целью: a) определения того, соответствует ли система экологического менеджмента запланированным мерам экологического менеджмента, включая требования настоящего стандарта; должным ли образом система экологического менеджмента реализуется и поддерживается в рабочем состоянии; b) предоставления информации о результатах аудита руководству. Зенченко Сергей Алексеевич 42 ◦ Анализ со стороны руководства Высшее руководство организации должно анализировать систему экологического менеджмента через запланированные интервалы с тем, чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и эффективность. В анализ со стороны руководства должна включаться оценка возможностей проведения улучшений и необходимости внесения изменений в систему экологического менеджмента, в том числе в экологическую политику и целевые и плановые экологические показания. Необходимо сохранять записи по проведению анализов со стороны руководства. Выходные данные анализа со стороны руководства должны включать любые решения или действия, связанные с возможными изменениями в экологической политике, в целевых и плановых экологических показателях и прочих элементах системы экологического менеджмента организации в соответствии с ее обязательством постоянного улучшения Зенченко Сергей Алексеевич 43 Спасибо за внимание! Зенченко Сергей Алексеевич szenchenko@mesi.ru Зенченко Сергей Алексеевич 44 Литература Стандарт ИСО 14001:2004 Стандарт ИСО 14004:2004 Стандарт ИСО 14031:2001 Зенченко Сергей Алексеевич 45 Вопросы для повторения 1. Стадии разработки СЭМ в соответствии со стандартом BS 7750 2. Развитие EMAS 3. Какими документами регулируется EMAS? 4. Дать определения «экологическая политика» и «система экологического менеджмента» в соответствии с EMAS 5. Определить последовательность действий для регистрации в EMAS 6. Что такое корпоративная регистрация? 7. Задачи компетентного органа при регистрации в EMAS 8. Задачи аудиторов при регистрации в EMAS 9. Аннулирование или приостановление регистрации в EMAS 10. Что такое глобальная регистрация в EMAS? 11. Какие преимущества получает организация при регистрации в EMAS? 12. Что такое EMAS easy ? 13. Что такое эко-картографирование? 14. СЭМ в соответствии с ИСО 14001 15. В чем состоят различия при регистрации в EMAS и сертификации в соответствии с ИСО 14001 Зенченко Сергей Алексеевич 46
