Ведущий консультант Светлана Владимировна Кузьмина Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" » Площадь территории 431 892 км2 (2,53% от площади РФ) » Численность населения составила 1099,3 тыс. человек на 1 января 2012 г. » Плотность населения – 2,56 чел/км2 » Протяженность внешних границ - более 1900 км., из которых около 1100 км. – граница с КНР » 4 государственных, подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, » 76 начальных, 158 основных, 343 средних муниципальных общеобразовательных учреждений, » 27 вечерних школ, » 3 лицея при вузах, » 4 частных школы, » 3 негосударственных учреждения ведомства ОАО РЖД, » Читинское Суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации). число общеобразовательных учреждений 413 сельские число общеобразовательных учреждений 71 поселковые 117 городские 0 100 200 300 400 500 городские поселения сельские поселения число учителей 5 529 5 443 число классо-комплектов 3 690 3 827 87 661 число учащихся 0% 20% 40% 48 952 60% 80% 100% » Средняя наполняемость классов наполняемость класса 25 23.75 18.17 20 15 12.79 наполняемость класса 10 5 0 городское сельское поселение поселение регион в целом Соотношение учитель-ученик 18 16 14 12 10 8 15 6 ученик 9 4 12 2 0 1 1 1 городское поселение сельское поселение регион в целом учитель 2 221 количество учителей 1 828 количество педагогических работников 10 972 количество административных работников 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 936 992 1,285 836 2,221 1828 управленческий персонал педагогический персонал учитель 5,529 5,443 10,972 городское поселение сельское поселение по краю » Низкая плотность населения » Приграничная территория » Большие расстояния между населенными пунктами • Нормативное подушевое финансирование • Переход на финансирование через выделение субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг (83ФЗ) • Новая система оплаты труда • Организация бухгалтерского обслуживания » Закон Читинской области «О нормативах для определения субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Читинской области в сфере общего образования» от 13 апреля 2005 года N 660-ЗЧО (в ред. Закона Забайкальского края от 26.09.2008 N 62ЗЗК) » Закон Забайкальского края «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования» от 5 октября 2009 года N 244-ЗЗК » Закон Забайкальского края «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях» от 23 декабря 2011 года № 612-ЗЗК » Переход от норматива расчета субвенции к нормативу финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений » Переход от расчетного способа определения норматива к установлению его в абсолютной величине при кластерном подходе » Нормативное закрепление величины учебных расходов » Нормативное определение понятия «малокомплектная сельская школа» » Нормативное определение понятия «труднодоступная местность» » Введение коэффициента выравнивания на переходный период В соответствии со ст. 4. Закона Забайкальского края «Об образовании» от 29 апреля 2009 года N 168-ЗЗК » Сельские малокомплектные школы: начальные - до 45 человек; 3 и менее классовкомплектов; основные - до 120 человек; 8 и менее классовкомплектов. » Отнесены к этому статусу 36 общеобразовательных школ из 19 районов края Нерешенные вопросы Последствия Сохранение в Законе Нет оснований для Забайкальского края финансирования ОУ, в которых перешли на понятия классо-комплекта неклассно-урочную при определении систему норматива финансирования Не финансируются по особому нормативу ДЕТИ с ограниченными возможностями здоровья, если они не сформированы в отдельные классы Нерешенные вопросы Последствия Нет механизма доведения финансовых средств по подушевому нормативу до образовательного учреждения (аб.2 ст.2 612-ЗЗК отнес это к полномочиям органа местного самоуправления) • Происходит перераспределение средств субвенции на муниципальном уровне • Нет прозрачности в финансировании муниципальных общеобразовательных школ Отсутствует механизм повышения норматива финансирования • Повышение заработной платы не приводит к росту норматива. Происходит перераспределение внутри норматива за счет учебных расходов Нерешенные вопросы Последствия Отказ от отдельного норматива • Средства от этой экономии не на лицейско-гимназические были использованы на классы при отсутствии повышение качества, будучи изменений в законе обезличены в общем фонде Забайкальского края «Об оплате • Осталась необходимость труда работников оплаты лицейскогосударственных учреждений, гимназической надбавки финансируемых из бюджета учителям Забайкальского края» Не учтен переход на ФГОС • Отсутствие отдельного норматива • Нет условий для реализации самостоятельности ОУ в плане разработки и реализации ООП Продолжить работу над совершенствованием нормативной базы нормативного подушевого финансирования: внесение изменений в действующее законодательство или разработка и принятие новых нормативных актов на региональном уровне разработка качественных муниципальных актов, регламентирующих доведение средств до ОУ №83-ФЗ от 8 мая 2010 г. » Принято решение об апробации перехода на реализацию 83-ФЗ в 2011 г. » Определены пилотные территории Забайкальского края по реализации Федерального закона № 83 ФЗ: Кыринский район и г.Краснокаменск и Краснокаменский район » Создана рабочая группа, распределены полномочия и ответственность между ее членами » На муниципальном уровне и в ОУ создана необходимая нормативно-правовая база для реализации 83-ФЗ » Определен правовой статус ОУ » Проведено обучение руководителей и специалистов бухгалтерских служб ОУ г.Краснокаменск и Краснокаменский район » автономные: 4 средние школы, 2 учреждения дополнительного образования детей, 2 детских сада; » бюджетные: 18 общеобразовательных школ, 18 детских садов, 4 учреждения дополнительного образования детей » казенные: 2 специальные (коррекционные) общеобразовательные школы VII-VIII вида Кыринский район: » автономные: 2 средние школы, 2 основные, школы, 1 детский сад; » бюджетные: 6 средних школ, 2 основных школы, 8 детских садов, 2 учреждения дополнительного образования; » казенных ОУ нет - По дошкольным образовательным учреждениям – 1 или 2 услуги (реализация общеобразовательных программ дошкольного образования и содержание ребенка в ДОУ) - Как рассчитать их стоимость по отдельности - Задание выдавать на списочный состав или реально посещающих детей - Механизм возврата субсидии при невыполнении задания по объемным показателям - Финансирование дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях ДОУ реализация общеобразовательных программ дошкольного образования ? содержание ребенка в ДОУ воспитатель ? - На что можно потратить экономию от субсидии на выполнение муниципального задания, если ОЦДИ может приобретаться на специально выделенные для этих целей средства учредителя - Будет ли считаться нарушением использование средств, поступивших на оказание одной услуги, на финансирование оказания другой услуги - Как учесть специфику основной образовательной программы при формировании муниципального задания ПРОБЛЕМЫ » перечень услуг и показатели качества услуг во многом формальные » нет взаимосвязи между стоимостью услуги и качеством услуги, а по большому счету и качеством образования » дефицит муниципальных бюджетов не позволяет в полной мере реализовать стратегические направления развития образовательных учреждений в новом статусе » механизмы управления финансовыми средствами на всех уровнях управления образованием не изменились » нет механизма межведомственного взаимодействия по эффективному распределению финансовых средств » Необходим анализ эффективности перехода » Ревизия нормативной базы регионального и муниципального уровней по реализации 83-ФЗ » Определить на муниципальном уровне стоимость каждой услуги » Разработать механизм оперативной коррекции Г(М)З по объему услуг в связи с изменением количества потребителей и качеством услуги » Разработать механизм межведомственного взаимодействия (оказание необразовательных муниципальных услуг) » Изменить перечень муниципальных образовательных услуг (пересмотр ведомственных перечней) » 2008 г. – переход 32 школ Читинской области на методику «должностной оклад – все включено» » 2009 г. – рекомендации по переходу на модельную методику МЗСР РФ «базовый оклад+» » 2011 г. – рекомендации по переходу на модельную методику Минобрнауки РФ «ученико-час» » При переходе на новую систему оплаты труда недостаточно внимания уделяется тщательной проработке нормативных актов на муниципальном уровне и уровне ОУ » Введение новой системы оплаты труда не везде и не всегда имеет позитивный эффект, выражающийся в создании условий для повышения заработной платы учителя без увеличения учебной нагрузки » Необходима коррекции систем оплаты труда в связи с переходом на реализацию ФГОС (оплата внеурочной деятельности, система стимулирования, …) » Стоимость ученико-часа в разных ОУ разная, а, следовательно, оплата одинакового труда учителя разная Аттестация руководителей ОУ при назначении на должность с учетом профессиональной компетентности во всех сферах управления, особенно экономической и правовой деятельности: Владение методикой расчета базовой части заработной платы учителя Формулировка показателей стимулирования учителя Эффективное распределение фонда оплаты труда Разработка локальных актов