Fedorov_11.10.13-migration - Наука УрГЭУ

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Международная трудовая миграция
В Российской Федерации
Федоров М.В.,
вице-президент СОСПП, ректор ФГБОУ ВПО «УрГЭУ»
вице-президент АНО «БЕУК»
д.г.-м.н., д.э.н., профессор
11 октября 2013 г., г. Екатеринбург, Россия
Международная организация,
курирующая мировую миграционную политику
Международная организация по миграции (МОМ), создана в 1951 г.
В МОМ входят 146 государств-членов и 17 стран имеют статус
наблюдателя, в том числе и Россия.
Россия подписала соглашение о сотрудничестве с МОМ в 1992 г.
2
Позиция Международной организации
по миграции
 «Широкомасштабная миграция в 21 веке неизбежна,
необходима и целесообразна»
 «Миграция – это “мегатенденция” нашего века»
 «Миграция расширяет возможности людей
и является крайне важным средством облегчения
доступа к ресурсам и снижению уровня нищеты»
3
Статистика ООН по международной миграции
В 2013 году число международных мигрантов составило
232 миллиона человек или 3,2 % мирового населения,
(в 2000 году - 175 млн, в 1990 году – 154 млн)
Большинство международных мигрантов – люди в трудоспособном
возрасте от 20 до 64 лет,
на них приходится 74 процента от общего числа
международных мигрантов.
В глобальном масштабе женщины составляют 48 процентов
от общего числа международных мигрантов.
4
Статистика ООН по международной миграции
Международная миграция по-прежнему
характеризуется высокой концентрацией.
В 2013 году половина всех международных мигрантов
приходилась на 10 стран:
США
- 45,8 млн чел.
Российская Федерация
- 11 млн чел.
Германия
- 9,8 млн чел.
Саудовская Аравия
- 9,1 млн чел.
Объединенные Арабские Эмираты - 7,8 млн чел.
Соединенное Королевство
- 7,8 млн чел.
Франция
- 7,4 млн чел.
Канада
- 7,3 млн чел.
Австралия
- 6,5 млн чел.
Испания
- 6,5 млн чел.
5
По данным Всемирного банка
В 2013 г. трудовые мигранты направили
в свои развивающиеся страны 414 млрд.
долларов (это на 6% больше чем в 2012 г.)
К 2016 г. по прогнозу Всемирного банка
объем переводов за счет экспорта труда
составит 540 млрд. долларов
(рост за 3 года на 30%)
6
По доле денежных переводов в страну в ВВП
за 2012 г. мировыми лидерами являются
Таджикистан
Киргизия
Молдавия
Армения
-
40%
31%
24%
21%
ВВП
ВВП
ВВП
ВВП
Деньги, заработанные внутри страны
не поступают в ее экономику,
а переводятся за границу
7
В 2013 г. Международная организация по
миграции (МОМ) сформулировала 6 принципов,
необходимых к обсуждению на местном,
региональнальном, национальном
и глобальном уровнях:
1. Изменить к лучшему общественное восприятие мигрантов
2. Включать миграцию в планы развития страны, региона, местного
сообщества
3. Защищать права человека всех мигрантов
4. Управлять миграцией в кризисных ситуациях
5. Расширять аналитическую базу для разработки политики миграции
на основе объективной информации и фактов
6. Содействовать согласованности политики и институционального
развития
8
Россия
Существующая терминология
Вынужденный переселенец гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства
вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи
насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной
опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или
национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по
признаку принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений, ставших поводами для проведения
враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц,
массовых нарушений общественного порядка
9
Россия
Существующая терминология
Беженец лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и
которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
национальности, принадлежности к определенной социальной группе
или политических убеждений находится вне страны своей гражданской
принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не
желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или,
не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего
прежнего обычного местожительства в результате подобных событий,
не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений
10
Нормативного определения трудящегося мигранта
(трудового мигранта) российское
законодательство не содержит
Вместо термина «трудящийся мигрант» используется
понятие «иностранный работник»
Иностранный работник –
иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской
Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую
деятельность
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с
02.10.2013)
11
Международное правовое регулирование трудовое миграции
Договоры системы ООН
1. Конвенция МОТ о работниках-мигрантах. Изначальная версия принята в
1939 году; пересмотрена в 1949 году, пересмотренная версия вступила в
силу в 1952 году.В 1975 году была принята Конвенция о злоупотреблениях в
области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства
возможностей и обращения, вступившая в силу в 1978 году.
2. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и
членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН
от 18 декабря 1990 года. Вступила в силу 1 июля 2003 года.
12
Международное правовое регулирование трудовое миграции
Договоры в рамках СНГ
1. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной
защиты трудящихся-мигрантов (1994) и протокол о внесении изменений и
дополнений в данное соглашение (2005).
2. Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей
государств — участников Содружества Независимых Государств.
Принята в 2008 г., на 2009 г. в силу пока не вступила.
Договоры Совета Европы
1. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов.
Принята 24 ноября 1977 года, вступила в силу 1 мая 1983 года
2. Европейская социальная хартия — статья 19.
13
Международное правовое регулирование трудовое миграции
Договоры Совета Европы
1. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов Принята
24 ноября 1977 года, вступила в силу 1 мая 1983 года
2. Европейская социальная хартия — статья 19.
14
3 октября 2013 г. депутаты
Государственной думы
Алексей Александрович Журавлев
(член фракции «Единая Россия», 1962 г. рождения (51 год))
Сергей Александрович Шигарев
(член фракции «ЛДПР», 1969 г. рождения (44 года))
Вынесли на рассмотрение в качестве законодательной
инициативы поправки в ст. 67 и 78 Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации»,
согласно которым дети нелегальных мигрантов или
мигрантов не имеющих статуса налогового резидента РФ
не смогут посещать государственные и/или
муниципальные образовательные организации
15
Статус налогового резидента РФ
Налоговыми резидентами
признаются физические лица, фактически находящиеся в
Российской Федерации не менее 183 календарных дней в
течение 12 следующих подряд месяцев.
Период нахождения физического лица в Российской
Федерации не прерывается на периоды его выезда за
пределы Российской Федерации для краткосрочного
(менее шести месяцев) лечения или обучения.
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от
05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими
в силу с 01.10.2013)
16
Ставки по
Налогу на доходы физических лиц
Общая налоговая ставка - 13 процентов
Налоговая ставка в размере 30 процентов в отношении
всех доходов, получаемых физическими лицами,
не являющимися налоговыми резидентами РФ
17
30 мая 2013 г. Общественной палатой РФ
проведен V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Резолюция включает развернутый план для
1. Администрации Президента РФ
2. Правительства РФ
3. Государственной Думы РФ
4. Совета Федерации РФ
5. Федеральной миграционной службы РФ
6. Общественной палаты РФ
7. Министерств и ведомств РФ
18
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Администрации Президента РФ и Правительству РФ
1.
Рассмотреть вопрос создания федерального ведомства (министерства) по миграции и
межнациональным отношениям, возглавляемого вице-премьером Правительства Российской
Федерации, и передачи ему функций других ведомств по адаптации и интеграции мигрантов, а
также функций по координации всей деятельности по управлению, как внутренними, так и
внешними миграционными потоками.
2.
Разработать с привлечением НПО национальную программу по адаптации и интеграции
мигрантов в российское общество, включающую типовую программу для субъектов Российской
Федерации.
3.
Развивать межгосударственное сотрудничество стран СНГ в части активизации их участия в
подборе и всесторонней подготовке мигрантов к ведению трудовой деятельности в Российской
Федерации.
4.
Создать специализированного оператора по привлечению некоммерческих организаций на
конкурсной основе для реализации различных аспектов государственной миграционной политики
и политики в сфере межнациональных отношений, а также увеличить в Федеральном бюджете
расходы на поддержку НПО активно работающих в сфере миграции и межнациональных
отношений, проведение научных исследований по актуальным проблемам миграции.
5.
Пересмотреть механизм квотирования привлечения иностранной рабочей силы, приведя его в
соответствие с нормами миграционного законодательства в части возможности, а не
обязательности использования квоты для регулирования объемов привлечения иностранных
работников в разрезе отдельных профессий, специальностей, отдельных государств и по
отдельным субъектам Российской Федерации.
6.
Разработать изменения и дополнения в миграционное, налоговое и трудовое законодательство
Российской Федерации по активизации привлечения иностранных граждан, намеревающихся
инвестировать в российскую экономику.
19
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Администрации Президента РФ и Правительству РФ
7.
Рассмотреть вопрос о возможности проведения в Российской Федерации миграционной амнистии
(легализации) для мигрантов, находящихся в нелегальном положении.
8.
Поручить рассмотреть вопрос о внесении изменений в Государственную программу по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом в части предоставления соотечественникам,
переселяющимся в Российскую Федерацию, возможности выбора любого региона Российской
Федерации для переселения по своему усмотрению.
9.
Проработать механизмы развития частно-государственного партнерства в миграционной сфере,
особенно в части создания и развития сети легальных организаций, оказывающих мигрантам
востребованные ими услуги («мигрантские сервисы»).
10. Проработать вопрос о внесении изменений в законодательство, в части предоставления
возможности государственной регистрации временно пребывающих в Российской Федерации
иностранных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей.
11. Разработать порядок организации диагностических мероприятий для выявления социально
опасных заболеваний у мигрантов.
20
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Министерству труда и социальной защиты населения
и Федеральной миграционной службе РФ:
1.
Совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации, НПО и научными
организациями исследовать вопрос эффективности разрешительной и патентной систем и
выработать предложения по их оптимизации для организованного привлечения иностранных
работников на российский рынок труда в соответствии с экономическими, социальными и
политическими интересами Российской Федерации, а также с учетом демографического прогноза
и тенденциями на рынке труда.
2.
Совместно с Министерством финансов Российской Федерации принять меры по обязательному
присвоению ИНН иностранным работникам, работающим в Российской Федерации, как у
юридических, так и физических лиц.
3.
Ускорить подготовку проектов Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в
вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашения о
сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах профессиональной подготовки и
переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на
рынке труда государств-участников СНГ, а также сертификации их профессиональных навыков и
внести их на рассмотрение Правительства Российской Федерации для организации последующей
работы по подготовке к их подписанию.
4.
Разработать механизм о предоставлении возможности иностранным студентам в свободное от
учебы время по предоставлению учебных заведений устраиваться в упрощенном порядке на
работу.
21
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Министерству здравоохранения РФ:
1.
Подготовить предложения по введению обязанности для иностранных граждан, независимо от
цели их въезда, пребывать на территории Российской Федерации с медицинским страховым
полисом, действующим в течение всего срока их пребывания, или получать медицинский
страховой полис по прибытии в Российскую Федерацию.
2.
Рассмотреть возможность разработки и заключения соглашения о сотрудничестве государствучастников СНГ в вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей
и Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах профессиональной
подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и специальностям,
востребованным на рынке труда государств-участников СНГ.
22
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Министерству образования и науки РФ:
1.
Разработать порядок осуществления методологической, организационной и финансовой
поддержки НПО по отбору и довузовской подготовке, изучению русского языка, истории и
культуры России в образовательных учреждениях стран истока мигрантов в Российскую
Федерацию.
2.
Активизировать разработку Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах
профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и
специальностям, востребованным на рынке труда государств-участников СНГ.
23
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Министерству регионального развития РФ:
1.
Совместно с НПО разработать целевые региональные программы по адаптации и интеграции
мигрантов, гармонизации межнациональных отношений, в т.ч. с привлечением к их реализации
негосударственных организаций.
2.
В целях привлечения гражданского общества к управлению и контролю за миграционными
процессами рассмотреть вопрос создания общественных комиссий по вопросам миграции при
территориальных органах исполнительной власти Российской Федерации с предоставлением им
права осуществления контроля за объемами привлечения иностранных работников и
эффективностью использования их труда.
24
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Общественной Палате РФ
и президиуму Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям:
1.
Обеспечить совместно с НПО контроль за соответствием реализации государственной
миграционной политики Концепции миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.
2.
Оказывать всемерную поддержку негосударственным организациям, занимающимся
исследованиями проблем миграции и содействием адаптации и интеграции мигрантов в
российский социум, в т.ч. путем регулярного привлечения к конкурсам на получение грантов по
проектам.
3.
Осуществлять совместно с НПО контроль за соблюдением прав мигрантов в Российской
Федерации.
25
Рекомендации V Международный форум
«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»
Министерству внутренних дел РФ, Генеральной Прокуратуре РФ и Роскомнадзору:
1.
Совместно с Общественной Палатой Российской Федерации, Комиссией по миграционным
вопросам Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям и НПО, обеспечить на
регулярной основе мониторинг уголовных преступлений и административных правонарушений,
совершаемых, как самими мигрантами, так и в отношении них, а также разработать комплекс
профилактических мер, исключающих публикацию в СМИ материалов, способствующих
разжиганию межнациональной розни.
26