ЗАО «Национальная организация поддержки проектов поглощения углерода» Круглый стол «О реализации Указа Президента России №752 от 30 сентября 2013 г. «О сокращении выбросов парниковых газов» Методологические подходы к разработке Методических указаний количественного определения объема выбросов парниковых газов Казаков Р.А. Руководитель департамента, к.т.н. 18 декабря 2014 г. 1 Основание для разработки методических указаний и исполнители План мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 году, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 02.04.2014 г. № 504-р: o п. 3 – Разработка методических указаний и руководства по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в РФ; Срок реализации – июнь 2015 г.; o п. 4 – Разработка методических рекомендаций по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах РФ; Срок реализации – март 2015 г. Ответственные исполнители: Минприроды, Минэкономразвития, Минэнерго России. Подготовка проектов методических документов: ЗАО «Национальная организация поддержки проектов поглощения углерода», ФГБУ «Институт глобального климата и экологии Росгидромета и РАН» (соисполнитель) на основании государственного контракта с Минприроды России. 2 Цель, задачи и ожидаемые результаты разработки методических указаний Цель – методологическое обеспечение функционирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов РФ и содействие сокращению выбросов парниковых газов в РФ. Задачи: 1. Разработка проектов нормативных методических документов по количественному определению объема выбросов парниковых газов в субъектах и организациях РФ; 2. Формирование единых принципов, требований, стадий, показателей и форм документов для периодического мониторинга и отчетности о выбросах парниковых газов в субъектах и организациях РФ; 3. Обеспечение согласованности между Национальным кадастром парниковых газов РФ и создаваемой системой мониторинга, отчетности и проверки выбросов парниковых газов в субъектах и организациях РФ. Ожидаемые результаты – набор нормативных методических документов необходимых и достаточных для выполнения Плана Правительства РФ по обеспечению сокращения выбросов парниковых газов до 2020 г. в части создания и функционирования системы мониторинга, отчетности и проверки объемов выбросов парниковых газов. 3 Методологические подходы к разработке методических указаний 1. Использование опыта зарубежных стран по функционированию систем мониторинга, отчетности и проверки объемов выбросов парниковых газов; 2. Использование международных стандартов и руководств по проведению мониторинга и подготовке отчетности о выбросах парниковых газах; 3. Учет опыта российских компаний в области инвентаризации, мониторинга и оценки выбросов парниковых газов; 4. Обеспечение согласованности между Национальным кадастром антропогенных выбросов парниковых газов РФ и создаваемой системой мониторинга, отчетности и проверки выбросов; 5. Формирование исчерпывающего методического инструментария для проведения мониторинга и подготовки отчетности о выбросах парниковых газов. 4 1. Использование опыта зарубежных стран по функционированию систем мониторинга, отчетности и проверки объемов выбросов парниковых газов Зарубежные страны, имеющие системы мониторинга, отчетности и проверки объемов выбросов парниковых газов: Страны ЕС (ЕСТВ), Великобритания, Франция, США, Канада, Израиль, Китай, Казахстан, Япония, Турция и др. Цели зарубежных стран при создании национальных систем мониторинга, отчетности и проверки выбросов парниковых газов: - обеспечение институциональной и информационной основы функционирования систем торговли выбросами парниковых газов; - создание стимулов и механизмов для реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов; - формирование информационной основы для принятия государственных решений в области климатической политики. Ожидаемый результат: - создание эффективной системы мониторинга, отчетности и проверки выбросов парниковых газов в РФ с учетом наилучшей мировой практики; - формирование условий для возможной международной кооперации. 5 2. Использование международных стандартов и руководств по проведению мониторинга и подготовке отчетности o Стандарты ИСО: - ИСО 14064-1:2006 – Газы парниковые. Часть 1: Требования и руководство по количественному определению и отчетности о выбросах и удалении парниковых газов на уровне организаций; - ИСО/ТР 14069:2013 – Газы парниковые. Количественное определение и отчетность о выбросах парниковых газов на уровне организаций. o Руководства МГЭИК: - Руководящие принципы национальных инвентаризаций выбросов парниковых газов, МГЭИК 2006. Ожидаемый результат: - соответствие результатов мониторинга в организациях и субъектах РФ международным требованиям и их признание на международном уровне; - согласованность результатов мониторинга на уровне организаций и субъектов РФ с данными Национального кадастра. 6 3. Учет опыта российских компаний в области инвентаризации, мониторинга и оценки выбросов парниковых газов o Российские компании имеют практический опыт инвентаризации, мониторинга и оценки выбросов парниковых газов, связанный с: - реализацией ПСО; - подготовкой нефинансовой отчетности; - участием в инициативах международных отраслевых ассоциаций; - применением стандартов ИСО; - выполнением требований законодательства зарубежных стран; - оценкой рисков и возможностей климатического регулирования. o Минприроды России 09.12.2014 г. направило письмо в 17 российских компаний и организаций различных отраслей экономики о предоставлении предложений к разрабатываемым методическим указаниям. o Предоставлены предложения (по состоянию на 17.12.2014 г.): ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ОАО «Архангельский ЦБК», МЦ «Устойчивое энергетическое развитие». Ожидаемый результат: - формирование адаптированных к российским условиям методических указаний по мониторингу выбросов парниковых газов; - снижение издержек организаций, выполнивших работы в данной области. 7 4. Обеспечение согласованности между Национальным кадастром парниковых газов РФ и создаваемой системой мониторинга, отчетности и проверки выбросов парниковых газов в субъектах и организациях РФ Национальный кадастр выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов РФ основывается на применение Руководств и методических указаний, одобренных Конференцией сторон РКИК ООН. Обеспечение согласованности между разными уровнями учета выбросов возможно за счет: - применения единых принципов (требований) мониторинга, отчетности и проверки сведений о выбросах парниковых газов (прозрачность, точность, полнота, непрерывность, согласованность); - применения единой классификации категорий и подкатегорий источников выбросов парниковых газов соответствующей Национальному кадастру; - применение единых методологических подходов по количественному определению выбросов парниковых газов, основанных на Руководствах МГЭИК, с различным уровнем точности для субъектов и организаций. Ожидаемый результат: - повышение качества Национального кадастра парниковых газов РФ; - соответствие эффекта по сокращению выбросов парниковых газов в субъектах РФ и организациях данным Национального кадастра РФ. 8 5. Формирование исчерпывающего методического инструментария для проведения мониторинга и подготовки отчетности о выбросах ПГ 1. Методические рекомендации по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах РФ; 2. Методические указания и руководство по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в РФ (по основным видам деятельности); 3. Форма сведений об объемах выбросов парниковых газов в организации для предоставления в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и инструкции по ее заполнению. Ожидаемый результат: - снижение издержек субъектов РФ и организаций на проведение мониторинга выбросов парниковых газов, подготовки отчетности и проверки сведений; - обеспечение согласованности и сопоставимости данных о выбросах парниковых газов и их сокращении в организациях, субъектах и РФ в целом. 9 ЗАО «Национальная организация поддержки проектов поглощения углерода» Благодарю за внимание ! 117105, г. Москва, ул. Нагатинская, дом 1, стр. 1, офис 921 Тел/факс: (499) 788-78-35 E-mail: info@ncsf.ru www.ncsf.ru 10