И. В. ПОНОМАРЕВ Программа действий

И. В. ПОНОМАРЕВ
Программа действий
Биографическая справка
Я родился 21 сентября 1974 года на юге Урала в Магнитогорске в семье архитекторов, отец руководил мастерской
в Гражданпроекте, мама была районным архитектором в городской администрации, так что не удивительно, что,
закончив школу уже в Челябинске, я уехал учиться в Архитектурный институт в Екатеринбург. Дипломная работа,
выполненная на кафедре «Градостроительство» была отмечена Гран-при на международном смотре-конкурсе
дипломных проектов, проходившем в рамках фестиваля «Зодчество». По завершении учебы я остался в очной
аспирантуре института, ставшего к тому времени Уральской государственной Архитектурно-художественной
академией, параллельно получая второе высшее образование в Академии Госслужбы при Президенте РФ.
Кандидатскую защитил в 2000 году на тему "Архитектурно-градостроительная деятельность и социальноэкономическая ценность городской территории". По завершении учебы вернулся в Челябинск, где с группой
единомышленников создал НП «Уральский институт урбанистики» и занялся непосредственно профессиональной
деятельностью – архитектурным и градостроительным проектированием, стал членом Союза Архитекторов России,
был призером региональных профессиональных конкурсов. Из наиболее значимых проектов, разработанных в это
время могу перечислить следующие:
- Генеральный план и ПЗЗ г.Южноуральска;
- Проект планировки центральной части г.Челябинск;
- Жилая группа смешанной этажности (10-16) в г. Магнитогорске;
- Комплекс малых гостиниц с аквапарком в г.Анапа;
- Проект планировки поймы реки Миасс в г.Челябинск;
- Проект планировки Копейского шоссе г.Челябинск;
- Комплекс малоэтажной застройки повышенной комфортности г.Миасс;
- Реконструкция сквера по ул.Молодогвардейцев г.Челябинск;
В 2006 году я получил приглашение принять участие в конкурсе на замещение должности главного архитектора
моего родного города – Магнитогорска. Разумеется, город , ставший иллюстрацией к советским учебникам
градостроительства, город – утопия и город труженик всегда останется моим городом. За три года работы удалось
сделать многое. Был разработан и утвержден новый Генеральный план города, приняты Правила землепользования
и застройки, выполнено более десятка проектов планировки ключевых узлов города. За три года команде, в
которой мне довелось работать, удалось более чем втрое увеличить объем вводимого жилья. Весной 2009 года я
получил приглашение возглавить один из ключевых департаментов Минрегиона – департамент регулирования
градостроительной деятельности и переехал в Москву. В должности директора департамента, а затем заместителя
министра занимался всем комплексом проблем нормативного регулирования градостроительной деятельности.
Именно тогда нами были подготовлены и приняты базовые документы и в сфере саморегулирования. За время
работы на госслужбе принимал участие в реализации программы строительства объектов к саммиту АТЭС, активно
участвовал в ликвидации последствий лесных пожаров в подмосковье, готовил комплекс документов и
мероприятий, по обновлению нормативной базы строительного комплекса в сфере технического регулирования и
ценообразования. Отдельным блоком работы стала международная деятельность, как в рамках
Межправительственного совета по сотрудничеству в градостроительной деятельности стран СНГ, так и в ЕЭК ООН,
где я был избран членом бюро комитета по жилищной политике и устойчивому землепользованию. После
реорганизации Минрегиона, а затем и Госстроя, я принял предложение Ефима Владимировича Басина возглавить
аппарат НОСтроя, год в этом статусе дал мне очень много в понимании проблематики, как в саморегулировании,
так и в градостроительной деятельности в целом. Весной 2014 мою кандидатуру выдвигали на пост президента
НОСтрой, но я принял решение не участвовать в выборах, так как считаю, что представлять профессиональное
сообщество на высшем уровне должен человек имеющий, помимо административного, существенный опыт
профессиональной деятельности в стройке. Посетив неоднократно все федеральные округа, пообщавшись с
коллегами, могу сказать, что достаточно адекватно оцениваю текущее положение вещей в проектной и
строительной сфере. Именно это сформировало моё решение предложить свою кандидатуру на пост президента
Национального Объединения Проектировщиков – объединения моих коллег по цеху. Думаю, если сообщество
окажет мне это серьёзное доверие, в этой роли я смогу принести серьезную пользу профессиональному
сообществу.
И. В. ПОНОМАРЕВ
Программа действий
Программа действий
- Внесение изменений в федеральное законодательство и ведомственную нормативную базу;
На сегодня накопился целый комплекс предложений по оптимизации действующего законодательства, как в сфере деятельности саморегулируемых организаций, так и в
сфере непосредственно проектной деятельности. В качестве первоочередных считаю важным принятие поправок, подготовленных совместно с НОСтроем в текущую
парламентскую сессию. Дальнейшую активность считаю необходимым сосредоточить в сфере оптимизации подзаконных актов, прежде всего, Постановлений
правительства 87 и 145, в которых необходимо учесть дифференцированный подход к объектам промышленного и гражданского строительства. Работа по подготовке
новой редакции этих документов уже сегодня начата Минстроем, и, полагаю, должна быть проведена с нашим активнейшим участием. Срочно нужна новая редакция
распоряжения Правительства №1047, так как на сегодня «зависает» статус новых редакций СНиПов, отнесенных к обязательным, не менее срочно нужен новый приказ о
перечне видов работ, требующих допуска СРО (624 приказ Минрегиона). Отдельным блоком необходимо организовать работу по законодательству в сфере
территориального планирования и планировки территории, особенно, учитывая передачу функций по территориальному планированию в Минэкономразвития.
- Работа над комплексом подзаконных актов к закону 44-ФЗ «О федеральной контрактной системе»;
Принятый в прошлом году закон, позволяет организовать добросовестную конкуренцию в сфере размещения заказов на проектные работы, поскольку значительный объем
вопросов регулирования процедур при организации электронных аукционов перенесён на подзаконные акты. Активное участие Объединения проектировщиков позволит
решить накопившиеся проблемы, особенно в проектной сфере, участвуя в разработке пакета этих подзаконных актов. На сегодня Минстрой занимает дружественную и
конструктивную позицию в диалоге с Национальными объединениями в вопросе формирования идеологии этих документов, что позволит получить качественные
документы, необходимые сообществу проектировщиков.
- Консолидация и синхронизация усилий всех отраслевых объединений, работающих в проектной и строительной сфере, формирование сводных планов работ и
мероприятий;
На сегодня в России существует множество организаций, занимающихся проблемами проектного и строительного комплекса, начиная от государственной Академии
(РААСН) и кончая профильными ассоциациями. Все они проводят ту или иную работу, совпадающую по сфере применения со сферой интересов НОП. Фестиваль
«Зодчество» Союза Архитекторов, регулярные мероприятия РААСН, заседания Союза главных архитекторов городов и регионов России, работа Ассоциации Строительных
ВУЗов – все эти мероприятия должны быть синхронизированы с нашими планами работы. Я не говорю уже о синхронизации работы с НОСтроем и НОИзом, которое
объективно необходимо, во избежание разницы вырабатываемых позиций по ключевым вопросам. Только в такой конструкции мы будем эффективным партнером
профильного Министерства в формировании эффективной политики в регулировании градостроительной деятельности, достигнем суммирующего эффекта усилий, вместо
разнонаправленных идей, рождающихся в различных центрах компетенции.
- Развитие системы профессиональных компетенций, основанной на персонализации ответственности, формирование современной нормативной базы и механизмов ее
обновления;
В Советском Союзе была создана мощная система управления строительным комплексом, основанная на передовых достижениях науки и постоянном мониторинге
строительной практики. В 1993 году эта система была признана одной из лучших в мире компендиумом ЮНЕСКО, который сложно заподозрить в ангажированности, однако
перемены последующих лет привели к формированию у нашей системы имиджа устаревшей и костной. Не вдаваясь в дискуссию, хотел бы напомнить, что Останкинская
башня, Велотрек в Крылатском, Братская ГЭС и жилые кварталы «сталинского ампира», включая знаменитые московские высотки, были спроектированы и построены
именно в этой системе. Задачи, поставленные руководством страны по массовому формированию комфортной среды вполне решаемы с ее помощью, более того, наши
китайские коллеги активно её используют. Конечно, возможность применения новых технологий должна быть нормативно обеспечена, но это должно быть решено путем
формирования системы профессиональных компетенций архитекторов и инженеров, а, зачастую, и экспертов, способных ответственно принимать решения, и системы
управления стоимостью проектов с учетом стоимости жизненного цикла, что создаст экономическую базу для инновационной активности в отрасли. Создание необходимых
управленческих институтов (ГАПы, ГИПы, профессиональная страховка) сделает возможным применение любых новых технологий, обеспеченное необходимой
ответственностью. Безусловно, должны быть продолжены работы по изучению европейской и не только систем регулирования с целью гармонизации и принятия всего
лучшего из этих систем, но не в ущерб, а в развитие нашей.
И. В. ПОНОМАРЕВ
Программа действий
Программа действий
- Активная региональная политика, обеспечение непосредственного контакта сообщества с региональными властями, смещение деловой активности Объединения в
регионы; ??
Опыт работы в НОСтрое показал, что существенный эффект в части повышения качества нашей работы дает перенос ряда мероприятий в регионы. Если семинар или
конференция в Москве проходит практически незаметно, то в регионе превращается в значимое событие, более того, качество мероприятия становится даже выше. Это
не значит, что от столичных мероприятий нужно отказаться, напротив, увязав их с мероприятиями коллег из Союза Архитекторов, РААСН, АСВ, Национальных
объединений, можно повысить их «заметность» и эффективность.
- Активизация методической, организационной, поддержки малых , особенно «региональных» СРО, с целью обеспечения их конкурентоспособности ;
Сегодняшняя экономическая ситуация в проектной деятельности создает известные сложности для системы саморегулирования, даже уплата членских взносов при
отсутствии загрузки не всегда по силам предприятиям – членам СРО. При этом я не разделяю мнение, что малые СРО должны исчезнуть. Мой опыт общения с такими СРО
показывает, что они едва ли не «самые настоящие» СРО, построенные на реальном цеховом принципе, где все действительно знают друг друга и сознательно формируют
систему управления рисками. Зачастую это «региональные» или «отраслевые» СРО, чья работа наиболее прозрачна и активна. Разумеется, им непросто конкурировать за
членов с транс региональными СРО, просто в силу «эффекта масштаба», но это не значит что они неэффективны. Считаю важным в рамках поддержки таких СРО
подготовить ряд законодательных инициатив, прежде всего, предусматривающих режим срочной приостановки допуска, при отсутствии загрузки предприятия, с
прекращением текущих платежей, но с сохранением членства в СРО, а так же возможность слияния СРО с сохранением компенсационного фонда. Полагаю, такие
новации снизили бы финансовую нагрузку на малые СРО и сняли бы риски потери статуса.
- Формирование экономических механизмов повышения эффективности саморегулирования, превращение допуска СРО из досадной необходимости в «Клубную карту»,
имеющую выраженный экономический эффект для ее членов;
Прошедшие годы сформировали систему саморегулирования, как инфраструктуру рынка проектных и строительных услуг, полагаю, настало время насыщать её
дополнительными функциями, способными превратить саморегулирование из «общественного контроля» в эффективный рыночный механизм. На этом направлении
необходимо работать со страховым сообществом, банковской системой, органами власти всех уровней. Нужно создать ситуацию, когда соблюдение правил,
контролируемое СРО, станет основанием для преференций на рынке. Именно система СРО может стать основой определения пред квалификационных требований на
торгах, страховых стандартов, кредитных условий. Безусловно, это большая и долгая работа, но и мировой опыт профессиональных ассоциаций насчитывает сотни лет и
мы должны его использовать.
Считаю, что консолидация экспертного мнения, транслируемого сообществом проектировщиков федеральным органам власти, может сдвинуть с места многие
застоявшиеся вопросы. Мной неоднократной поднимался вопрос об активном внедрении института негосударственной экспертизы. Развитие этого механизма позволит
проектным организациям избежать весьма длительных и затратных процедур согласования проекта в государственной экспертизе, повысить объём и качество проектных
работ.
Вторым важным вопросом является развитие более плотного взаимодействия с органами власти регионов. Участие национального объединения проектировщиков в
важных совещаниях субъектов РФ по вопросам, связанным с грамотной реализации градостроительной политики , позволит членам СРО на местах, «быть услышанными»
региональной властью и более эффективно влиять на архитектурный облик и социально-экономическое развитие всего региона.
Полагаю, что наша совместная работа по эти направлениям позволит проектному сообществу получить то, для чего формировалась система саморегулирования –
профессиональное и эффективное представительство своих интересов и надежную систему управления профессиональными рисками.
И. В. ПОНОМАРЕВ
Программа действий