Зміст Введення Загальна характеристика функцій держави 1.
реклама
Зміст Введення 1. Загальна характеристика функцій держави 1.1 Сутність функцій держави 1.2 Проблематика та основні тенденції еволюційного розвитку функцій держави 2. Класифікація функцій держави 2.1 Основні риси функцій 2.2 Внутрішні функції держави 2.3 Зовнішні функції держави Висновок Список літератури Введення Функції держави виражаються у здійсненні державного управління. Державне управління - це цілеспрямована діяльність держави в особі її органів та посадових осіб щодо впорядкування суспільних відносин в різних сферах життя суспільства. Держава виступає по відношенню до суспільства суб'єктом управління. Державне управління здійснюється для вирішення двох взаємопов'язаних цілей. Перша мета - це забезпечити стабільність, самозбереження суспільства, міцне закріплення досягнутого рівня суспільних відносин. Друга мета - це забезпечення розвитку суспільства, реформи, вдосконалення суспільних відносин, подальший розвиток суспільства по шляху прогресу. Між собою різняться цілі і завдання державного управління. Управлінські мети завжди носять стратегічний, універсальний характер. Завдання державного управління - це пріоритети державної політики на конкретно-історичному етапі. У Російській Федерації завдання і функції держави перебувають у віданні Президента Росії, який, згідно зі статтею 80 Конституції РФ, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Суб'єктом державного управління виступає держава в особі державного апарату - відомств, державних органів, установ, організацій і посадових осіб. Об'єктами державного управління виступають сфери суспільного та приватного життя, на які спрямовано управлінський вплив. Це економіка, політика, сім'я, культура, правопорядок, оборона і безпека держави, навколишнє природне середовище, соціальна сфера, права і свободи громадян, міжнародна діяльність тощо Управлінська діяльність держави носить універсальний характер, ухвативая практично всі сфери суспільних відносин. Однією з центральних проблем, які розглядаються сьогодні науками теорії держави і права, а також, політології, є проблема співвідношення держави і громадянського суспільства. У функціях держави виражається його сутність, його призначення, а структура держави, тобто його внутрішню будову, визначається в першу чергу його призначенням і напрямом діяльності, яку він провадить. Призначення держави, що виявляється в його функціях, є об'єктивна необхідність виконання суспільно корисної, соціально обумовленої діяльності. Держава є складна соціальна організація, основним призначенням якої є здійснення публічної влади в інтересах усього суспільства. Діяльність держави багатогранна, вона охоплює найрізноманітніші сторони суспільного життя. Основні напрями діяльності держави називаються функціями держави. Функції поділяються на внутрішні зовнішні. Мета роботи - розглянути основні функції держави. Завдання роботи - представити загальну характеристику функцій держави; класифікувати функції держави. 1. Загальна характеристика функцій держави 1.1 Сутність функцій держави Оскільки основні поняття про державу прив'язуються до основ права, потрібно звернути увагу на вузько-юридичне розуміння функцій держави і назвати три такі функції: правотворчу, правоісполнітельную і правоохоронну. Це функції держави по відношенню до права. Самі слова говорять за себе. Але про функції держави частіше прийнято говорити як про основні напрями його діяльності, обумовлених завданнями держави і цілями правового регулювання. Необхідно відрізняти функції держави від функцій окремих її органів. У здійсненні функцій держави так чи інакше, більшою чи меншою мірою, беруть участь всі ці органи. Навпаки, функцію певного органу не може підміняти ніякий інший. У той же час всі складові частини органу (управління, відділи, сектори і т.п.) повинні через свої безпосередні обов'язки забезпечувати загальні функціональні завдання органу. Виходячи із завдань держави, можна виділити наступні функції держави на сучасному етапі: Внутрішні: 1) встановлення і охорона правового порядку, громадської безпеки, прав власності, інших прав і свобод громадян; 2) економічна; 3) культурна; 4) соціальна; 5) екологічна. Зовнішні: 1) підтримка миру і мирного співіснування; 2) забезпечення ділового партнерства і співробітництва; 3) захист державного суверенітету від зовнішнього посягання. Функції покликані відповісти на питання: що має робити держава на даному етапі його розвитку, на чому повинні бути зосереджені зусилля його органів та установ. Далі, у функціях держави виражається його сутність, та реальна роль, яку держава відіграє у вирішенні основних питань суспільного розвитку, його багатосторонні зв'язки з суспільством. Функції держави - категорія об'єктивна як за змістом, формами і методами здійснення, так і по своїх кордонів. Це означає, що число функцій держави також носить об'єктивний характер. Тому завдання теорії функцій держави дати, в міру можливостей, саме вичерпний перелік його основних внутрішніх і зовнішніх функцій. 1.2 Проблематика та основні тенденції еволюційного розвитку функцій держави Орієнтири державного управління, їх зміна безпосереднім чином впливають на його функції, методи і форми. У свою чергу функції, методи і форми державного управління вказують на його цільові установки, характер і зміст. Різке скорочення сектору державної власності і орієнтування, навіть форсування загального переходу до ринкових відносин, місцеве самоврядування отримали своє відображення у функціях, методах і формах державного управління. Вимальовуються два аспекти проблеми: а) функції державного управління; 6) функції його суб'єктів. Відбулися перетворення в суспільстві та державному управлінні не збагатили уявлень про сутність і видах його функцій в головному, принциповому. З'явилися лише нові елементи в їх зміст і механізм реалізації. Вони тепер проектуються з урахуванням наявності державних і недержавних секторів і різного ступеня впливу на них держави. Більшою мірою зазнають змін функції органів державного управління. Звужені деякі традиційні для радянського періоду функції (планування, матеріально-технічного постачання та інші). І з'явилися нові, зумовлені переходом до ринкової економіки (здійснення антимонопольних заходів, функції, пов'язані з появою безробіття, роздержавленням підприємств та установ у різних сферах та інші). Серед функцій на перший план виступають прогнозування, координація, регулювання та контроль. Значення планування як функції управління ослаблене і обмежується хіба що в ізольованому вигляді двома сферами; з одного боку, централізованої, точніше центральної, з іншого, локальної. Тобто воно перестало бути провідною формою і стрижнем директивного і адресного централізованого управління. Однак дискредитація планування при переході до ринкових відносин, відмова від нього безпідставні, відмова від планування взагалі - велика помилка і планування пробиває собі шлях як об'єктивна необхідність нормальної організації державної роботи. Нерідко, найчастіше стосовно економіки, пропонується замінити систему прямого державного управління системою державного регулювання, трансформувавши в неї необхідні елементи прямого управління. І хоча державне регулювання стало вже повсякденним терміном, вживаним іноді як антипод державного управління, зміст його до цих пір залишається недостатньо визначеним. Між тим державне регулювання може розумітися в широкому і вузькому сенсі. У широкому сенсі воно виявляється у встановленні державою загальних правил поведінки (діяльності) учасників суспільних відносин та їх коригування в залежності від мінливих обставин. Його суб'єктами є органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади. Відомим чином на поведінку учасників врегульованих відносин впливають суб'єкти судової влади. Традиційними правовими формами державного регулювання є закони і підзаконні акти, а також судові акти. Наприклад, безперечно, що закон - основний регулятор суспільних відносин. У вузькому сенсі державне регулювання - одна з функцій державного управління. Зараз дана функція є пріоритетною не тільки в управлінні економікою, а й соціально-культурною сферою. Зміст і механізм здійснення цієї функції включає: а) нормативне регулювання шляхом встановлення загальних правил); б) його оперативну коригування відповідно до реальними завданнями, які належить вирішувати управлінню; в) контроль за виконанням правових норм, що регулюють ті чи інші відносини; г) державний захист прав та інтересів учасників суспільних відносин, врегульованих відповідними правилами; д) координацію і загальне спрямування їх діяльності; е) сприяння її успішному здійсненню; ж) визначення пріоритетів у структурній політиці; з) державні контракти (договори); і) реєстрацію; к) ліцензування та ін Традиційними інструментами державного регулювання є податки, стандарти, державні замовлення, митні тарифи і мита. Вони наділяються в ті чи інші правові форми. У сучасних умовах своєрідним вираженням державного регулювання є приватизація, застосування процедур неспроможності (банкрутства) підприємств і т.д. Багатопланове державне регулювання в усіх сферах суспільства юридична реальність. Заперечення його є політика, що веде від державноправової проблематики, яка потребує свого вирішення з метою забезпечення нормального соціально-економічного розвитку країни. Вона неминуче веде до хаосу в управлінні. Державне регулювання спрямоване на створення сприятливих економічних, правових та організаційних умов діяльності комерційних і некомерційних організацій, підприємництва. Воно не передбачає втручання державних органів в їх виробничу і господарсько-фінансову діяльність крім випадків, коли його можливість прямо передбачена правовими актами. Відносини підприємств та установ з органами державного управління, в тому числі з вищестоящими галузевими, не є тепер пріоритетним напрямком державного регулювання. Таке регулювання полягає переважно у встановленні і коригуванні загального правового режиму їх діяльності, охоплює перш за все економічні і соціально-культурні процеси в цілому. Наприклад, державне регулювання земельних відносин, реалізації промислової політики і т.п. Не випадково пошук термінів, що виражають змінився характер відносин підприємств з вищими органами, привів до заміни терміну "управління", почасти і терміну "керівництво" формулюванням "органи, на які покладена координація і регулювання у відповідній галузі (сфері) управління" Конкретизація повноважень вищих органів стосується окремих організаційних і спеціальних питань, обумовлених галузевими особливостями і формами власності (наймання керівників, забезпечення громадської безпеки і т.д.). Функція державного регулювання реалізується різними методами і в різних формах. Багато з них є традиційними, органічно притаманними державного управління. У сучасному механізмі державного регулювання своєрідними і отримують більш широке використання, стають метод державного замовлення, а формами - програми, державний контракт (договір), державна ліцензування. Державний контроль - функція, тісно пов'язана не тільки із забезпеченням дисципліни та законності, а й з державним регулюванням. Контроль, властивими йому методами і в притаманних йому формах, сприяє дотриманню режиму діяльності суб'єктів управлінських відносин, комерційних організацій державного та недержавного типу. Форми, види і методи контролю, суть яких у загальному вигляді розглянута у п'ятому розділі, на практиці реалізуються в різних галузях і сферах. Не є чого-небудь специфічного в залежності від особливостей галузей і сфер управління контроль представницьких органів, повноважних представників і апарату Президента Російської Федерації, органів виконавчої влади загальної компетенції, державний контроль через своїх представників в органах управління акціонерних товариств, що створюються на базі державної власності або за наявності її частки. Багато схожого також у відомчому контролі, що здійснюється у однотипних питань щодо підвідомчих об'єктів. При цьому важливо мати на увазі, що тепер державний контроль організується і здійснюється з урахуванням особливостей правового становища підприємств, установ та організацій державного і недержавного секторів в економіці та інших сферах. В окремих областях, особливо зачіпають корінні інтереси всього суспільства і держави, він не має специфіки, зумовленої формами власності (наприклад, нагляд за дотриманням протипожежних, санітарноепідеміологічних правил, контроль за дотриманням законодавства про податки і т.д.). Але загалом його сфера у недержавному секторі більш обмежена, ніж у державному. Так, до завдань державного контролю не входить перевірка виробничо-господарської, фінансової діяльності з точки зору її ефективності і т.д. Більше різноманітності серед спеціалізованих форм і видів контролю та нагляду. Саме вони обумовлюються особливостями галузей та сфер, функцій управління ними. Такий контроль сформований або у вигляді самостійних у організаційному і юридичному відносинах (Державна податкова служба) або в складі інших органів державного управління (Державний ветеринарний нагляд Міністерства сільського господарства і продовольства Російської Федерації). Він функціонує як позавідомчого, тобто спільного для всіх галузей і сфер управління (Державний земельний контроль), або в області економіки, або соціально-культурної чи адміністративно-політичної діяльності галузей є позавідомчі та відомчі види спеціалізованого контролю. Позавідомчий контроль має два різновиди: а) внеотраслевого профілю; б) галузевого профілю. До першого різновиду належить контроль фінансово-кредитних і податкових органів, контроль і нагляд за дотриманням правил дорожнього руху, протипожежних правил і т.д. Характерним для цього різновиду контролю і нагляду є те, що він поширюється на організації та фізичних осіб, а також на державні та недержавні організації. Позавідомчий контроль і нагляд галузевого профілю здійснюється за дотриманням нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій галузі. Його об'єктами можуть бути як державні, так і недержавні організації, а також фізичні особи. Прикладами його є санітарно-епідеміологічний контроль і нагляд, який здійснюється в області охорони здоров'я щодо організацій, а також фізичних осіб; державний контроль у галузі вищої освіти, що здійснюється підрозділами Державного комітету Російської Федерації з вищої освіти; контроль за дотриманням правил користування транспортом і т. д. Специфічні види відомчого контролю поширюються головним чином на об'єкти тієї чи іншої галузі. Його цілі та конкретні форми визначаються особливостями основної діяльності піднаглядних об'єктів. На залізничному транспорті діють підрозділи з нагляду за забезпеченням безпеки руху, на морському - безпеки мореплавання, в атомній промисловості - атомнадзор за ядерною безпекою і т.д. Специфіка позавідомчого і відомчого спеціалізованого контролю і нагляду, по-перше, в тому, що він не може вторгатися у виробничогосподарську та фінансову діяльність підконтрольних об'єктів, по-друге, в тому, що його суб'єкти наділені певними адміністративними повноваженнями. Субъекты отдельных видов данного контроля и надзора активно участвуют в правотворчестве в сфере их контрольно-надзорной деятельности. В одних случаях правотворчество заключается в установлении норм и правил, обязательных для подконтрольных и поднадзорных объектов, в других- в участии в разработке такого рода правил, подготовке и внесении на утверждение проектов правовых актов. Для специализированного ведомственного контроля и надзора нехарактерны полномочия по применению мер административного принуждения в узком смысле. Ибо он тесно сопряжен с возможностью использования дисциплинарной власти вышестоящих органов по отношению к конкретному кругу работников подконтрольных или поднадзорных объектов. По функциям, осуществляемым субъектами верховной и подчиненных властей, принято различать власть законодательную (функция издания законов, ср. ниже), судебную (решение юридических споров с обязательною для обеих сторон силою) и исполнительную (исполнение законов и судебных решений, вообще управление в пределах общих норм права и судебных решений). Чем культурнее и солидарнее общество, тем менее оно нуждается в государственном вмешательстве. И обратно, чем оно невежественней и морально невоспитаннее, тем большей может быть польза от вмешательства разумной государственной власти. Основным же условием, решающим вопрос о целесообразности государственного вмешательства (правовой централизации), является характер или сфера правовых отношений и то конкретное состояние, в котором эта область находится. Верховная власть государства в принципе так же едина, как и само государство. Она не представляет собою совокупности отдельных полномочий, между которыми существуют пробелы, но есть связное: единство. Благодаря самостоятельности государства, власть его, в принципе, может осуществляться во всех областях человеческой общественной жизни и может прибегать ко всевозможным формам господства над людьми. Из этого не следует, конечно, что государство и на самом деле должно в такой всеобщей полноте осуществлять свою власть; ниже мы увидим, что есть известные границы, за которые соображения целесообразности не позволяют выходить государству в его деятельности; но границы эти изменчивы, смотря по условиям времени и места. Несмотря на эту единую природу верховной власти, мы можем тем не менее разграничить ее важнейшие функции, провести логическое различие между разными формами, в которых она проявляет свою деятельность. В современной науке принято различать три такие важнейшие функции государства: законодательство, суд и управление. 1. Законодательная деятельность состоит в установлении общих юридических норм, которыми определяется порядок жизни государства. 2. Судебная деятельность состоит в охранении юридических норм от нарушения. 3. Правительственная деятельность состоит в выполнении мер, предписанных законом, и в свободном разрешении, в законном порядке и пределах, тех вопросов, которые законодательством не разрешены. Таким образом, к правительственной или административной деятельности относится все, что не входит в область законодательства и суда. Эта деятельность государства необходима, как бы широко ни было развито законодательство. Закон всего не может предусмотреть, да и не должен брать на себя этой задачи, чтобы не стеснить свободного развития жизни. Поэтому закон устанавливает общие рамки для жизни государства, но в пределах этих рамок должна действовать администрация, и притом действовать не только сознательно и разумно, но часто и свободно. В области управления следует различать исполнение, как простое осуществление предписаний закона, и правительственную деятельность в тесном смысле, как инициативу и распоряжение в рамках закона, дающие руководство внешней и внутренней политике государства. Намеки на различие трех основных функций государства имеются уже в "Политике" Аристотеля. Но начало разработки этого вопроса в современной науке положено лишь в XVII и XVIII веке Локком, Свифтом и особенно Монтескье. Этот последний автор придавал различию функций государства не только теоретическое, но и важное практическое значение. Именно, по его мнению, только в разделении функций государства между различными совершенно независимыми друг от друга органами можно найти гарантию законности действий верховной власти, т. е. гарантию того, что органы власти в своих действиях не будут нарушать ими же установленных законов. Эта доктрина "разделения властей" действительно была положена в основу многих американских и европейских конституций XVIII и XIX века. Опыт и научная критика показали, что, с одной стороны, принцип разделения властей в полной чистоте проведен быть не может, а с другой - есть и помимо этого принципа много других средств для обеспечения законности управления. Тем не менее нельзя не отметить, что до известной степени, действительно, эти три функции стремятся локализироваться в особых и независимых друг от друга органах, и такое разделение принципиально желательно ввиду различного характера деятельности государства при отправлении этих функций. В особенности важно проведение принципа разделения властей относительно власти судебной, которая должна быть вверена особым органам. Дело в том, что деятельность судебная есть деятельность по существу связанная, подзаконная, тогда как в деятельности законодательной, а отчасти и правительственной преобладает элемент свободного усмотрения, рискованно поручать применение и охранение права тем самым органам, которые и создают право, или органам, привыкшим решать вопросы текущей администрации на основании соображений целесообразности. Вопрос о функциях государства издавна занимал внимание как философов, так и политических писателей. Только в новейшее время этот вопрос стал несколько стушевываться. Самая постановка вопроса может быть двоякая. Можно спрашивать, зачем существует государство, какая цель того общения, которое носит название государства? Иначе становится вопрос, когда отыскивают, какие цели преследует существующее государство? Поиски абсолютной функции направлены к установлению единой, вытекающей из самого существа государства, функции, которая всегда, во всех исторических формах проявления государства, остается неизменной. Такая функция устанавливалась не эмпирически, а чисто рационалистически, она вытекала не из наблюдения над фактами действительной жизни, а из идеала совершенного государства. Практическое побуждение к отысканию абсолютной функции заключалось в определении дедуктивным путем тех задач, которые должна преследовать государственная власть. Так, в древности Платон и Аристотель полагали, что главной функцией всякого государства является утверждение нравственности,- взгляд, поддержанный в новейшее время Гегелем. Историческую задачу следует понимать в смысле вопроса, вставшего с особенною настойчивостью в данное время, потребовавшего особого напряжения государственных сил, наложившего на строй и управление государства свою печать и придавшего государству исторический тип. Однако если государство в разные времена преследует различные задачи, то объяснение тому заключается в инстинкте политического самосохранения, который действует всегда и всюду, где есть государство, но не как абсолютная цель, а как постоянная причина. В разных исторических условиях государство стремится приспособиться, чтобы иметь возможность выдержать жизненную борьбу с другими политическими единствами. Прогрессивность того или другого государства обнаруживается именно в том, что оно сумело раньше и лучше уловить требования времени и приспособиться к ним, вызывая в других по необходимости подражание. Численность, сплоченность, одухотворенность единиц, составляющих государство, являются условиями его сил. Внешняя жизнь государства зависит от внутреннего его состояния. Внутренняя борьба классовых интересов вынуждена бывает смолкнуть перед опасностью для политического существования. Властвующие вынуждены поступиться частью своих интересов и возбудить интересы широких масс. Общий интерес нередко является интересом властвующих, и чем дальновиднее последние, тем лучше умеют они согласовать свои частные интересы с общим интересом. Существует распространенное представление, что правовое государство то же самое, что государство конституционное, "Правовое и конституционное государство - синонимы". Но это совершенно не так. Правовое государство есть проблема, поставленная государству временем; конституционное государство есть наилучшее средство для осуществления этой задачи. Сущность государства выявляется при анализе его функций. Функции эксплуататорского государства лучше всего представить в виде табл. 1. Таблиця 1 Эксплуататорское государство Внутренние функции Внешние функции 1. Организация эксплуатации зависимого населения (рабов, крепостных крестьян, наемных рабочих и др.) 1. Ведение агрессивных захватнических войн 2. Удержание в повиновении зависимого населения, воспрепятствование его открытым выступлениям против существующего режима 2. Эксплуатация народов и природных богатств зависимых территорий и государств 3. Сбор налогов, податей и иных обязательных платежей в бюджет 3. Защита государственных границ, организация таможни и отпор вооруженной агрессии со стороны иных государств 4. Обеспечение политических и экономических интересов эксплуататорского (господствующего) класса 4. Дипломатические и торговоэкономические отношения с другими странами 5. Хозяйственно-организаторская функция 5. Культурный и информационный обмен с иными государствами Анализ табл. 1 показывает, что среди направлений деятельности эксплуататорского государства в основном преобладают карательнорепрессивные функции, свидетельствующие о том, что такое государство служит интересам одного узкого класса или социальной группы и направлено на несправедливое угнетение большинства населения страны. Однако такое государство является неизбежным следствием низкой производительности труда и общей культуры населения, относительной неразвитости общественных отношений и разобщенности эксплуатируемого населения. По мере развития и совершенствования общественных отношений, повышения производительности труда и консолидации населения страны сущность государства постепенно меняется. Одна из важнейших причин, вызывающих эти изменения, - появление на арене политической борьбы нового класса - промышленной буржуазии. Принципиальным отличием этого класса является обладание частной собственностью, являющейся следствием не бессовестного присвоения чужой собственности (как у феодала или рабовладельца), а результатом совместного труда большого числа наемных рабочих, также приобретающих в процессе своей деятельности часть созданного ими прибавочного продукта. Таблиця 2 Социальное государство Внутренние функции Внешние функции, 1. Хозяйственно-организаторская функция (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей) 1. Защита государственных границ, организация таможни, решение иных вопросов национальной безопасности 2. Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет 2. Дипломатические и торговоэкономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных организаций 3. Управление образованием, наукой, культурой 3. Культурный, научный и информационный обмен с другими государствами 4. Забота о личности и в первую очередь поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения (социальная функция) 4. Борьба за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров 5. Защита прав, свобод и законных интересов граждан 5. Участие в международном контроле за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира 6. Охрана правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки 6. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем Если в прежнем виде эксплуатируемое население - рабы и крепостные крестьяне - могли существовать без эксплуатирующего их государства, то наемный рабочий без капиталистического государства существовать не может, ибо на смену карательно-репрессивных функций в нем на первый план выдвигается хозяйственно-организаторская функция. К тому же на ранних стадиях капиталистического развития государство становится своеобразным компромиссом между неограниченной властью монарха и стремлением к власти молодой буржуазии. Этот компромисс получает закрепление в виде конституции, знаменующей собой вступление государства в демократическую фазу развития в виде конституционной монархии. Социальное государство выполняет целый ряд традиционных регулятивных и охранных функций: поддержание общественного порядка, наказание преступников, разрешение споров и конфликтов, защита от внешней опасности и др. Однако соотношение функций охранных (подавления) и регулятивных по сравнению с эксплуататорским государством меняется в сторону расширения последних и сокращения первых. Этот процесс наглядно представлен в табл. 2. 2. Классификация функций государства 2.1 Основные черты функций Для того чтобы рассмотреть функции государства надо четко уяснить что такое государство и пути его (государства) происхождения. Государство в классическом понимании этого слова, есть аппарат подавления одного класса другим. Наиболее ярко эта точка зрения выражается в марксистской литературе. На наш взгляд данная точка зрения не является ни главной, ни абсолютной. Для того чтобы объяснить свое мнение мы рассмотрим вопросы происхождения государства, и далее, более подробно, мы рассмотрим функции государства. Существует множество теорий происхождения государства: разные варианты теологической теории выводили государство из божественных начал; органическая теория по сути отождествляла государство с живым организмом, частями которого будто бы являются люди и их объединения; теория насилия объясняла возникновение государства внутренними столкновениями в обществе и внешним насилием (войнами); договорная теория исходила из того, что государство явилось результатом добровольного соглашения между его подданными для защиты их общих интересов; патриархальная теория представляла государство как большую разросшуюся семью, во главе с отцоммонархом. Однако на наш взгляд ни одна из вышеперечисленных теорий не обладает достаточными доказательствами, чтобы ее можно было принять за основу. Проблема происхождения государства и права наиболее обстоятельно исследованы в известной работе Ф.Энгельса "Происхождение семьи, частной собственности и государства". По мнению автора, человечество прошло три стадии: дикость, варварство и цивилизация, различающиеся главным образом степенью развития производственных сил. По мнению автора, толчком для возникновения государства послужило совершенствование орудий труда, что привело к расслоению общества и появлению угнетателей и угнетенных, а также аппарата (государства) для охраны сложившегося строя. Таким образом, Ф. Энгельс является сторонником классического определения государства. Для того чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий. В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, Проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности. 2.2 Внутренние функции государства Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению жизнью общества. К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций: Охранительная. Економічна. Соціальна. Культурно-воспитательная. Природоохранительная. К внешним функциям, направленным на обеспечение существования государства в мировом обществе, относятся: Защита государства от вооруженных нападений других государств. Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей. Борьба с международной преступностью. Участие в международной охране окружающей Среды. Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организации. Функция - это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственная организация - это та материальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее. Государственная функция - это очень широкое направление деятельности и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждая из государственных организаций в отдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся по масштабу от государственных функций. Функции государства выполняются своей совокупностью государственных организаций. Политическая функция государства предполагает формирование легитимной, компактной и эффективной системы управления жизнью общества. Прежде всего, государство является субъектом, реализующим народовластие. Статья 3 Конституции России определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государство направляет свою деятельность на развитие и реформирование общества в целях наиболее полной реализации прав и свобод человека. В его ведении находятся поиск, формулирование и осуществление приоритетных задач общества на конкретном историческом этапе. Кроме того, как уже упоминалось выше, государство выступает социально-политическим арбитром, обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов. Экономическая функция государства подразумевает выработку экономической стратегии, регулирование рыночных отношений с целью функционирования экономики страны в оптимальном режиме. При этом государство осуществляет данную функцию как прямыми методами путем императивных предписаний, так косвенными - предоставление льгот по налогообложению, льготных кредитов из бюджета государства и др. Финансовая функция государства включает эмиссию и упорядочение денежного обращения на территории государства. Государство также формирует бюджет - централизованный денежный фонд, используемый выполнения публичных задач и функций. Через бюджет осуществляется перераспределение национального дохода, прежде всего от отраслей материального производства в некоммерческие отрасли - науку, образование, здравоохранение, государственную службу. Главный источник формирования бюджетов - налоги и сборы. Налог представляет собой основанное на законе, односторонне-принудительное изъятие государством в свою собственность части имущества, принадлежащего налогоплательщикам. При этом каждый пропорционально своим доходам обязан участвовать в образовании централизованных бюджетных фондов. В нашей стране обязанность по уплате налогов закреплена в Конституции. Социальная функция государства заключается в том, что государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жилье, медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение минимально необходимого жизненного уровня для каждого. Социальная функция включает справедливое распределение материальных благ, борьбу с безработицей, материальную поддержку отдельных слоев населения, а именно - пенсионеров, инвалидов, детей, лиц, пострадавших от стихийных бедствий, беженцев. Кроме того, государство ответственно за создание надлежащих условий для труда, отдыха, оздоровления населения. Правоохранительная функция государства заключается в том, что государство должно гарантировать равенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества, носящие общеобязательный характер для всех членов общества. Эта задача реализуется в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются практически все государственные органы. Государство обеспечивает правопорядок и безопасность в сообществе, используя для этого систему правоохранительных институтов. Последние включают армию, суды, тюрьмы, службы безопасности, полицию, прокуратуру, нотариат и другие органы. Правоохранительная деятельность государства направлена на точное и неуклонное осуществление всеми участниками общественных отношений правовых норм, то есть на обеспечение правомерного поведения. Составной частью указанной функции является правовая пропаганда среди населения. Экологическая функция государства реализуется в охране окружающей природной среды. Обязанность всех кто находится на территории РФ беречь окружающую среду закреплена в Конституции РФ. Гуманитарная функция государства налагает на него особую ответственность за развитие науки, культуры, образования. Итак: 1. экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме. Экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот в отношении некоторых субъектов хозяйственной жизни, строительстве инфраструктуры (дорог, транспортных, энергетических, информационных и других систем), государство должно создать правовые основы рынка, т. е. как бы разработать "правила игры" для хозяйствующих субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом, стимулировать предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. Однако государство может осуществлять непосредственное управление предприятиями некоторых особо важных отраслей народного хозяйства (энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п.). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ. 2. Политическая функция обусловлена необходимостью осуществления им гармонизации интересов различных социальных групп. Используя такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять как бы срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего народовластие, возлагается на государстве. Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах. 3. Социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья для малооплачиваемых, налаживание четкой работы транспорта и связи - это все то, что позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их развитию, а не только существованию. Однако и в этом деле нужна осмотрительность: социальная политика проводится за счет налогов, отчисляемых от предпринимательской деятельности, и если они высоки, то у предпринимателей теряется стимул работать. Общество может деградировать. Но в то же время социальное регулирование по принципу уравниловки не способно обеспечить прогресс общества. 4. Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить метод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов), метод правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности), организационно-правовой, осуществляемый исполнительными органами (регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстраций) и др. Борьба с правонарушениями - очень важная сторона правоохранительной деятельности государства. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, - немалые, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Однако, если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правящая элита должна подумать над тем, эффективно ли она управляет обществом. 5. Экологическая функция в последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивное использование природных ресурсов, применение некоторых современных технологий нарушает баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на Земле, делая их для него невозможными. Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями. Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды). Существуют также дополнительные функции государства, например, функции обеспечения национальной безопасности, строительства дорог, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др. 2.3 Внешние функции государства Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене: Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, а именно, установление и развитие равноправных дипломатических, экономических, политических, культурных отношений, отстаивание собственных национальных интересов. Важное место здесь занимает участие государства в международном разделении труда, кооперации и специализации производства, обменах технологиями, кредитно-финансовых связях. Некоторые крупномасштабные проекты не под силу реализовать одному, отдельно взятому государству. Это такие функции как борьба с международным терроризмом, совместное освоение космоса, проведение военно-миротворческих операций. Государства участвуют в различных международных организациях, блоках, союзах. Функция национальной обороны включает в себя укрепление оборонной мощи государства, а именно повышение боеспособности и боеготовности вооруженных сил, выработку военной доктрины, охрану государственных границ, внешнюю разведку и контрразведку, организацию гражданской обороны. Функция защиты граждан, находящихся за пределами государства. Поддержка мирового правопорядка (внешнеполитическая функция) заключается в политическом сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН, вопросами политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности -постоянный орган ООН. Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства. Организация американских государств. Ассоциация стран тихоокеанского региона и др.). Внешнеэкономическая функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей. Экономическое сотрудничество наиболее эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС, СНГ и др.). Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров междугосударствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет и др.). В рамках ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и др.). Внешняя деятельность государств в современном мире тогда будет эффективной, когда она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество. Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организации. Функция - это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственная организация - это та материальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее. Государственная функция - это очень широкое направление деятельности и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждая из государственных организаций в отдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся по масштабу от государственных функций. Функции государства выполняются своей совокупностью государственных организаций. Висновок Итак, функции государства – это (функция - от лат. functio - выполнение, свершение) основные направления деятельности государства, которые раскрывают его социальную сущность и назначение в обществе. Ф. г. разделяются на внутренние и внешние, экономические и политические, защитные и другие. Гражданское общество - это система независимых от государства экономических, социальных, культурологических, лично-индивидуальных отношений. В самом общем виде это сфера частной жизни индивида. В гражданском обществе имеются мощные механизмы саморегулирования. Процессы внешнего, государственного управления и саморегулирования здесь взаимно дополняют друг друга. Оптимальным вариантом, в данном случае, является сбалансированное соотношение государственно-управленческих и самоуправленческих начал в регулировании общественных отношений. Основными формами государственного управления являются нормотворчество, правосудие и исполнительно-распорядительная деятельность. Итак, функции государства - это основные, наиболее важные направления управленческой деятельности, в которых проявляется социальное назначение государства на конкретном историческом этапе. При этом функции государства не отождествляются с функциями отдельных государственных органов и должностных лиц. Выделяют такие признаки государственных функций, как объективнообусловленный характер, конкретно-исторический характер, сочетание классовых и общесоциальных функций, базовый характер, специфические формы и методы осуществления. Из изложенного можно сделать вывод, что функциями являются не все, а лишь основные направления деятельности государства. Главной функцией современного демократического государства является обеспечение, реализация и защита основных прав и свобод человека. Традиционно функции государства делят на внутренние и внешние. Изложенная выше классификация полезна для формального определения компетенции того или иного государственного органа при выполнении конкретной функции. Основное же в функциях государства - их направленность, поскольку современное государство стремится к гармоничному экономическому, социальному и духовному развитию общества. Список літератури 1. Быков А.А. Правознавство. М.: Издательство "НОРМА", 2003. 2. Гойман В.І. Теорія держави і права. М.: Издательство ПРИОР, 2003. 3. Кістяківський Б.А. Теорія держави і права. М.: Видавництво "НОРМА", 2004. 4. Кудрявцев В.Н. Основи теорії держави і права. М.: Новий юрист, 2005. 5. Матузов Н.І., Малько А.В. Теорія держави і права. М.: МАУП, 2004. 6. Морозов П.А. Основи права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 7. Новиков С.С. Проблемы теории государства и права М.: ИНФРА-М, 2006. 8. Основи права / Под ред. проф. В.В. Лазарєва. М.: Юристъ, 2003. 9. Правоведение / Под ред. К.Н. Калиниченко. М.: Новый юрист, 2003. 10. Теория государства и права / Под ред. проф. В.І. Корельского. М.: Издательство "НОРМА", 2001. 11. Теория государства и права / Под ред. Ю.Б. Борисова. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2005. 12. Тихомиров Ю.А. Курс порівняльного правознавства. М., 1996. 13. Навчальний посібник з теорії держави і права / За ред. В.В. Діаконова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 14. Шершеневич Г.Ф. Загальна теорія права. Т. 1. М.: Видавництво "НОРМА", 2004. 15. Шершеневич Г.Ф. Теория права. Т. 1. М.: Издательство "ПРИОР", 2006. http://ua-referat.com
