Комплекс основных мероприятий по организации и проведению

Федеральное агентство лесного хозяйства
Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу
Комплекс основных мероприятий по
организации и проведению проверок в
рамках операции «Лесовоз»
(в части реализации положений федерального закона от 28.12.2013 N 415-ФЗ)
Начальник Департамента лесного хозяйства
по Центральному федеральному округу
Е.С. Трунов
Основные этапы внедрения и реализации 415-ФЗ
01 ФЕВРАЛЯ 2014 ГОДА
Этап 1
 ЕГАИС «Учет древесины и сделок с ней»
 Запрет на отчуждение древесины,
заготовленной гражданами для собственных нужд
01 ИЮЛЯ 2014 ГОДА
Этап 2
 Обязательное наличие сопроводительного документа
при транспортировке древесины
01 ЯНВАРЯ 2015 ГОДА
Этап 3




Обязательность учета всей срубленной древесины
Поштучная маркировка дуба, бука и ясеня при экспорте
Подача лесной декларация и отчета об использовании лесов в электронном виде
Административная ответственность за отсутствие сопроводительного
документа
01 ИЮЛЯ 2015 ГОДА
Этап 4
 Декларирование сделок с древесиной
 Административная ответственность за невнесение сведений о сделках, не
предоставление сведений
+ 6 МЕСЯЦЕВ С МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ НОРМЫ – ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
2
Потенциальные риски реализации Федерального
закона 415-ФЗ с 1 января 2015 года
стем оплаты труда важно соблюдать следую

Неопределенность в перечне должностных лиц, уполномоченных на
составление протоколов и рассмотрение дел об административных
правонарушениях (ведомственные приказы: МВД России, МПР России,
Рослесхоза России, ФТС России, органов управления лесами субъектов РФ)

Отсутствие актуальной информации о праве собственности на древесину и
сделках с ней (ЕГАИС)

Отсутствие межведомственного и межрегионального взаимодействия по
обмену информацией о лесопользователях, правах пользования лесами
(аренда, ПСБ, БСП), исполнительными государственных контрактов с рубкой
лесных насаждений, победителей торгов по реализации древесины от
линейных объектов

Отсутствие согласованных схем взаимодействия между диспетчерскими
службами лесного хозяйства, правоохранительных и таможенных органов

«Большие» административные штрафы, рост производственнных и
общехозяйственных затрат на заготовку и транспортировку древесины

Снижение производительности труда на транспортировке древесины
вследствие роста простоев лесовозного транспорта
3
Анализ проведения тренинга (учений) по проверке
соблюдения перевозчиками требований 415-ФЗ
Субъекты РФ
ЦФО
Кол-во
рейдов
(шт.)
Кол-во
проверенных
ТС (шт.)
Количество сопроводительных
документов
правильно
заполнены
наличие
да (шт.)
нет (шт.)
45
Основные причины неправильного
заполнения сопроводит. документа
да (шт.) нет (шт.)
66
1) Не указан грузополучатель
2) Не верно указан сортимент по перечню
3) Не указан пункт назначения
51
116
В СД на транспортировку древесины не указываются
номер сопроводит. документа, ИНН
грузоотправителя, перевозчика, грузополучателя
31
42
50
2
6
2
0
130
102
28
49
53
1)Не правильно указаны состав, объем древесины
по сортиментам 2)Не точно указан или не заполнен
адрес пункта отправления
170
366
267
99
172
95
Не заполнены сведения о видовом (породном) и
сортиментном составе, объем древесины
Липецкая
48
119
119
0
119
0
Тульская
3
0
0
0
0
0
Тамбовская
52
74
56
18
13
43
Брянская
103
209
164
Белгородская
3
5
5
Костромская
25
223
167
56
Смоленская
40
123
92
Воронежская
11
8
Ивановская
64
Тверская
98
5
Не заполнены сведения о видовом (породном) и
сортиментном составе, объем древесины
4
Цели и задачи мероприятий по реализации 415-ФЗ в
рамках операции «Лесовоз»
Цель 1.
Предупреждение
Задачи:
- «приучить» всех лесопользователей и перевозчиков древесины к
обязательности наличия и правильности заполнения сопроводительного
документа;
- исключить необоснованное привлечение к административной
ответственности добропорядочных лесопользователей и перевозчиков
Цель 2.
Организация
взаимодействия
Задачи:
- создать и отработать на практике схемы и способы передачи информации
и обмена базами данных о правах пользования лесом между регионами и
ведомствами;
- сформировать межведомственные оперативные группы и отработать на
практике их взаимодействие при контроле перевозке круглых
лесоматериалов
Цель 3.
Пропаганда
Задачи:
- «донести» до каждого заготовителя и перевозчика, что нарушение закона
приведет к проблемам «потом»;
- закон направлен на борьбу с нелегальным оборотом древесины, а его
полное действие предусмотрено в 2017 году
- сопроводительный документ не является объектом учета
5
Нормативные, организационные и технические
мероприятия по подготовке и проведению мероприятий
Блок 1. Нормативно-правовое обеспечение
1.
2.
3.
Определить
уполномоченный орган
Обеспечить принятие решение высшего исполнительного органа государственной
власти о наделении полномочиями конкретного органа исполнительной власти,
уполномоченного на реализацию положений 415-ФЗ
Определить перечень
должностных лиц
1. Определить лиц, уполномоченных составлять протоколы по статье 8.28.1
2. Определить лиц, ответственных за внесение сведений по обязательному учету
заготовленной древесины
3. Определить лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях по статье 8.28.1
Урегулировать трудовые
отношения
1. Внести изменения в служебные контракты и трудовые договоры (при
необходимости)
2. Дополнить должностные регламенты (инструкции) новыми полномочиями и
обязанностями
3. Уведомить региональные отделения профсоюзов
6
Нормативные, организационные и технические
мероприятия по подготовке и проведению мероприятий
Блок 2. Организационные мероприятия
1. Арендаторов по форме 24-ОИП
2. ДКП при уходе за лесами и сан.рубкам
3. ДКП для собственных нужд граждан
4. ДКП по исключительным случаям
Реестры формировать с учетом опыта эксплуатации АРМ ДКП в АИС
4.
Сформировать
«реестры
лесопользования»
5.
Осуществить
межведомственный и
межрегиональный
обмен «реестрами»
1. Обобщить «реестры» в один «файл» - база данных (БД)
2. Определить должностных лиц, ответственных за обмен БД между ведомствами и
регионами
3. Сформировать БД и обеспечить работу с ней РДС ЛХ
4. Передать БД в диспетчерские ГИБДД
6.
Определить формат
взаимодействия между
ведомствами и
регионами
1. Согласовать количество и места стационарных постов
2. Утвердить персональный состав межведомственных групп
3. Определить места «временного хранения» ТС с нарушениями сопроводительного
документа
4. Установить сроки проведения тренинга (учений)
7.
«Отработать» схему
межведомственного и
межрегионального
взаимодействия
1. Единый справочник контактов задействованных в тренинге
2. Схему оповещения и обмена информацией
3. Мобильные версии «реестра» (ноутбук, планшет)
4. Ежедневные «оперативки» ответственных сотрудников
7
Нормативные, организационные и технические
мероприятия по подготовке и проведению мероприятий
Блок 3. Технические мероприятия
8.
Проведение рейдовых
мероприятий
1. Рейд по местам заготовки древесины арендаторами, исполнителями работ по ОЗВЛ
2. Рейды по местам заготовки древесины для собственных нужд граждан
3. Рейд по местам рубки лесных насаждений, при использовании лесов по статьям 43-46
ЛК РФ
9.
Контроль перевозки
древесины
1. Совместные дежурства на стационарных и временных постах на дорогах общего
пользования
2. Совместные дежурства на въезде на площадки скупки древесины и левые пилорамы
3. Совместные дежурства на пунктах отгрузки древесины железных дорог
Контроль учета
древесины
1. Внеплановые проверки лесничеств на предмет своевременности внесения сведений о
заключенных договорах
2. Проверка правильности обмера и учета древесины, заготавливаемой гражданами для
собственных нужд
3. Проверка правильности обмера и учета древесины, заготавливаемой арендаторами
10.
Итоговый результат: отработанные на практике мероприятия по межрегиональному и
межведомственному взаимодействию сотрудников лесной охраны и правоохранительных
органов при реализации полномочий в реализации 415-ФЗ
8
Примерная схема межведомственного взаимодействия в
границах одного субъекта РФ
База
данных
@
запрос
1. Наличие?
2. Правильность
заполнения?
3. Наличии
информации в БД?
ответ
запрос
Сведения о
заготовке
Сопроводительный
документ
ответ
РДС ЛХ
Лесничество
запрос
ответ
Диспетчерская служба
ГИБДД УВД
9
Субъект РФ №1
Реестры:
24-ОИП,
ДКП, проч.
@
РДС ЛХ №1
Серверная
Граница между регионами
Примерная схема межрегионального и
межведомственного взаимодействия
Субъект РФ №2
РДС ЛХ №2
Запрос-ответ?
- Получение информации по каналам
ГИБДД (радиосвязь)
Запрос-ответ?
- Межведомственный обмен информации
Запрос
в БД
- Внутриведомственный обмен информации
@
@
Серверная
Транспортировка
древесины
- Обмен информацией между РДС ОУЛ СРФ
Реестры:
24-ОИП,
ДКП, проч.
Сопроводительный
документ???
Пост
ДПС
Диспетчерская
служба
ГИБДД УВД
Запрос
в БД
БД
10
Примерные показатели для анализа проведенного
тренинга (учений)
• доля ТС не имеющих сопроводительного документа от общего количества ТС, %
• доля ТС имеющих сопроводительный документ с ошибками в заполнении от общего
количества ТС, %
• доля ТС имеющих сопроводительный документ, но не внесенный в БД от общего
количества ТС, %
• карту-схему сосредоточения мест наибольшего «приложения» нарушений
• доля ТС крупных арендаторов в общем количестве нарушений, %
• доля ТС индивидуальных предпринимателей в общем количестве нарушений, %
• доля ТС ГБУ или ГАУ органов ЛХ СРФ в общем количестве нарушений, %
• доля ТС специализированных перевозчиков в общем количестве нарушений, %
• товарная структура древесины перевозимой с нарушениями (доля пород и
сортиментов в общем объеме перевозки древесины с нарушениями), %
• доля ТС перевозящих древесину для собственных нужд граждан, %