Стратегия в - Федеральная служба по тарифам

ОСОБЕННОСТИ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ОТНОШЕНИИ ТСО
А.А. Хуруджи
Председатель правления
Некоммерческого партнерства
Территориальных сетевых
организаций
Согласно ФЗ-35 «Об электроэнергетике»
• Территориальная сетевая организация коммерческая организация, оказывающая услуги
по
передаче
электрической
энергии
с
использованием
объектов
электросетевого
хозяйства,
не
относящихся
к
единой
национальной (общероссийской) электрической
сети, а в случаях, установленных Федеральным
законом
«Об
электроэнергетике»,
с
использованием
объектов
электросетевого
хозяйства или части указанных объектов,
входящих
в
единую
национальную
(общероссийскую) электрическую сеть
Территориально сетевые организации
Формально к ТСО можно отнести 2912 организаций,
включая МРСК. В целях чистоты восприятия предлагаю
относить к территориально-сетевым организациям все
ТСО, за исключением МРСК, выделяя в разные
категории ТСО и МРСК.
В связи с тем можно говорить о том, что суммарно в
России присутствует 2865 ТСО. При этом в некоторых
регионах доля территориально-сетевых организаций в
объеме передачи электроэнергии достигает 100%.
(Республика Татарстан, Иркутская и Новосибирская
области и еще 10 регионов, в которых сети МРСК не
представлены)
Плюсы и минусы деятельности ТСО
Плюсы
Подбор бесхозных сетей
Конкуренция на рынке, которая
позволяет выбирать
потребителю, где ему дешевле
присоединиться
Более гибкое реагирование на
внешние изменения
Минусы
Непрозрачность деятельности
ТСО
То, что является доходом для
ТСО - является выпадающим из
котла для МРСК
Повышенные издержки на
непроизводственный персонал
(обслуживание директора,
бухгалтеров, секретарей)
Основные подходы регулирования в отношении
ТСО
Вместе с тем, можно говорить о том, что для энергетики в целом необходимо
обеспечить следующее:
1. Прозрачность всех сетевых компаний, включая ТСО.
2. Идентичный подход к вопросам техприсоединения и исполнения исполнении
федерального законодательства в области электроэнергетики.
3. Качество взаимодействия со смежными субъектами энергетического рынка:
сбытовыми компаниями, потребителями и генерацией.
4. Качество электроэнергии, передаваемой по сетям.
5. Безопасность и соблюдение условий труда.
ВЫВОД
Наличие территориально-сетевых организаций необходимо, для того,
чтобы:
- обеспечить конкуренцию за нового потребителя,
- обеспечить возможность сравнительного анализа эффективности хозяйственной
деятельности, формирования на этой основе критериев KPI для крупных
компаний типа МРСК
- иметь возможность в меньших масштабах проводить апробацию пилотных
проектов с учетом возникающих проблем и последующим внедрением
положительного опыта на прочих сетевых организациях.
Особенности регулирования ТСО
В настоящее время регулирование сетевых компаний
проходит тремя способами:
1. Методом доходности инвестированного капитала (RAB).
2. Методом экономически обоснованных расходов.
3. Методом индексации.
Из существующих методик на методе RAB регулируется
порядка 5 % от общего количества сетевых организаций
(сети МРСК), большинство из них регулируется методом
индексации.
Вывод
Необходимо обозначить понятную стратегию в отношении сетевых
организаций, которая позволит сетевым организациям, отнесенным к
ТСО, понимать принципы их регулирования в долгосрочной
перспективе (пример, когда организация соответствует какому-то
количеству условных единиц и определенным требованиям, которые
необходимо выработать, создав специализированную рабочую группу,
возможно, при Минэнерго). Компания находится, например, на
индексировании и тогда надо расставить до определенного объема и
она переходит на упрощенный вариант RABa, но уже позволяет давать
другую доходность.
Обратить внимание, откуда ТСО должна:
- получать выпадающие расходы от техприсоединений льготных
категорий,
- получать расходы на компенсацию выпадающих на оплату потерь,
которые увеличились в некоторых регионах в разы (сбытовая
надбавка гарантирующих поставщиков).
В связи с отсутствием возможности кредитования создаются
риски банкротства таких предприятий, при этом юридически законных
возможностей спастись для этих предприятий практически не
существует.
В чем же принципиальная разница?
За одну и ту же работу 2 сетевые организации получают разную доходность:
- Сетевые на RABе получают до 12% годовых.
- ТСО прочие – не более 6%, которые идут на реконструкцию и новое
строительство.
В следствие чего, ТСО не на RABе:
1. Не получают деньги на дивиденды – т.е. если не имеют возможности
получать дивиденды, значит они, в связи с тем, что являются коммерческими,
ищут возможности по факту откуда взять деньги; снижается качество
ремонтов, сроки выплаты зарплат и т.д.
2. ТСО зачастую не имеют инвестиционных программ.
3. В связи с отсутствием официальной доходности , а также поступлением
денег по принципу котла, снижаются возможности по кредитованию ТСО. В
связи с чем можно говорить о дискриминационном подходе в регулировании
ТСО.
Разная доходность
Зачастую в некоторых регионах не даются
такие статьи, как дивиденды.
Коммерческая организация, преследующая
основную свою цель – извлечение прибыли,
вынуждена работать, не принося дохода
своим акционерам.
В случае с RABом доходность даётся, в виде
дивидендов по акциям. Остальным ТСО, кто
не
использует
метод
доходности
инвестированного капитала , как правило,
дивидендная
составляющая
не
предоставляется.
1. Провести анализ существующих ТСО в каждом
субъекте РФ.
2. Создать рабочую группу под руководством
Минэнерго с включением всех заинтересованных
сторон
для
выработки
сбалансированного
документа «стратегия в отношении ТСО»
3. Сделать данный процесс публичным и
всесторонним.
Пока комплексного долгосрочного подхода вотношении ТСО не
сформировано, ответственность за сбалансированость решений
лежит на руководителях РСТ и от вашего разумного подхода,
основанного на принципах недискриминации и справедливости
зависит дальнейшее существование ТСО и их персонала. Как
пример : если какие-то выпадающие доходы происходят, даже
если эти выпадающие больше, чем увеличивают тариф, больше
порогового значения, в любом случае эти выпадающие доходы
должны, на наш взгляд, быть компенсированы, потому что задачи
регулятора – на месте проверить их обоснованность. Так вот,
если мы видим, что обоснованно возникли расходы на
техприсоединение льготных категорий и подтверждено, то даже
несмотря на то, что пороговые значения по данному предприятию
уже пройдены, они должны быть компенсированы из иных
источников.
- разработать методики по компенсации
расходов сетевых организаций на привлечение
кредитов.
- проработать вопросы с банками, либо
определить специализированный банк для
обслуживания кассовых разрывов и прочих
финансовых сложностей предприятий для
выполнения ими своей функции в сложные
периоды, когда происходит большое количество
аварий (Краснодарский край, Подмосковье).
В связи с тем, что сформированы задачи:
- создать условия для раскрытия информации деятельности всех ТСО,
- создать для них единые стандарты ведения их деятельности,
- усилить контроль подготовки к ОЗП а так же механизмов
дальнейшего укрупнения, связанного со снижением постоянных
издержек.
Считаю необходимым, поставить вопрос о введении
саморегулирования в отношении деятельности территориальных
сетевых организаций (ТСО).
Спасибо за внимание!