О регулировании тарифов в сфере теплоснабжения и горячего

Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
О регулировании тарифов в
сфере теплоснабжения и
горячего водоснабжения на
2014 год
Докладчик:
Заместитель председателя
комитета - начальник отдела
тарифов на тепловую энергию
Котомина Елена Николаевна 1
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Перечень принятых нормативных правовых актов для
реализации Федерального закона
от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
Порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования
цен (тарифов) (ПП РФ от 20.07.2011 № 583)
Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
поселений или городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при утверждении и
актуализации схем теплоснабжения (ПП РФ 03.11.2011 № 882)
Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (ПП РФ
от 22.02.2012 № 154)
Порядок подключения к системам теплоснабжения (ПП РФ от 16.04.2012 № 307)
Организация теплоснабжения в Российской Федерации (ПП РФ от 08.08.2012 № 808)
Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых
сетей (ПП РФ от 06.09.2012 № 889)
Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований (Приказ Минэнерго РФ от 14.12.2011
№ 600)
Порядок определения нормативов запасов топлива, изменения в НПА по нормативам
2
(Приказ Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377)
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Перечень принятых нормативных правовых актов для
реализации Федерального закона
от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (ПП РФ от 22.10.2012 № 1075)
Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (ПП РФ от 22.10.2012
№ 1075)
Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности
организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам
деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии
с перечнем, определенным в статье 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (ПП
РФ от 22.10.2012 № 1075)
Правила определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их
раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с
использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала (ПП РФ
от 22.10.2012 № 1075)
Правила заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам,
определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой
энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию
(мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.
(ПП РФ от 22.10.2012 № 1075)
Правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической
и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической3 и
тепловой энергии (ПП РФ от 22.10.2012 № 1075)
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Регулирование тарифов основывается на
принципе ведения раздельного учета по видам
деятельности, а также раздельного
определения НВВ по видам деятельности
Регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии,
теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов
деятельности:
производство тепловой энергии (мощности)
производство теплоносителя
передача тепловой энергии и теплоносителя
сбыт тепловой энергии и теплоносителя
подключение к системе теплоснабжения
поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой
энергии
горячее водоснабжение (закрытая система)
4
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Тарифы в сфере теплоснабжения (горячего водоснабжения)
Параметр
Регулируемые тарифы в сфере теплоснабжения:
Определение
- Тариф на тепловую энергию, поставляемую
потребителям
одно- и двухставочный
- Тариф на тепловую энергию, поставляемую
другим теплоснабжающим организациям
- Тариф на услуги по передаче тепловой
энергии, теплоносителя
- Тариф на теплоноситель
одно- и двухставочный
- Плата за подключение к системе
теплоснабжения
- Плата за услуги по поддержанию резервной
мощности
- Тариф на горячую воду
- Тариф на транспортировку горячей воды
- Тариф на подключение к централизованной
системе горячего водоснабжения
Цены (тарифы) не подлежащие
регулированию:
одно- и двухставочный
одноставочный
< 0,1 Гкал/ч - 550 руб.
> 0,1 Гкал/ч – определяется регулирующим органом
только для социально значимых потребителей
открытая система – 190-ФЗ (двухкомпонентный)
закрытая система – 416-ФЗ (двухкомпонентный)
закрытая система – 416-ФЗ
закрытая система – 416-ФЗ (определяется
регулирующим органом)
для объектов потребителей, введенным после
01.01.10; при отмене регулирования; при
увеличении мощности источников и сети не за счет
тарифов, платы за подключение, бюджетных
средств; плата за поддержание мощности (кроме5
соц.значимых)
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Дифференциация тарифов
по виду теплоносителя (вода, пар)
по параметрам теплоносителя
по системам теплоснабжения (водоснабжения – для ГВС)
по схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей
тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору
источника тепловой энергии; подключение к тепловой сети без
дополнительного преобразования на тепловых пунктах, эксплуатируемых
теплоснабжающей организацией; подключение к тепловой сети после
тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей
организацией)
по категории надежности теплоснабжения потребителей
по средней продолжительности потребления за отопительный период
(пиковое/базовое потребление)
по категориям (группам) потребителей
по соответствию качества горячей воды установленным требованиям (для
ГВС)
6
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Методы регулирования:
Вид, срок действия
Наименование
Краткосрочный (срок действия метод экономически
обоснованных расходов (затрат)
тарифа – не более 1
финансового года)
Долгосрочный (срок
действия тарифа -5 лет,
при первом применении –
3 года)
метод обеспечения доходности
инвестированного капитала
метод индексации установленных
тарифов
метод сравнения аналогов
До 1 января 2016 года предусматривается поэтапный переход
к регулированию тарифов на основе долгосрочных
параметров регулирования
7
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Метод экономически обоснованных расходов (затрат)
НВВ = расходы, связанные с производством и реализацией +
внереализационные расходы + расходы, относимые на прибыль после
налогообложения + налог на прибыль
расходы, связанные с производством и
реализацией
1) топливо (с учетом
доставки,
транспортировки,
хранения);
2) прочие энергоресурсы;
3) оплата услуг
регулируемых
организаций;
4) сырье и материалы;
5) ремонт основных средств;
6) оплаты труда и
отчисления;
7) амортизация;
8) расходы на приобретение
работ и услуг по
договорам;
внереализационные
расходы
расходы, относимые на
прибыль после
налогообложения
 инвестиции ≤
9) плата за негативное 1) расходы по
сомнительным долгам
НВВ * 7 %
воздействие на
(2% от НВВ в части
окружающую среду;
населения) – только
10) арендная и
для ЕТО;
концессионная плата,
2)
расходы, связанные с
лизинговые платежи;
созданием
11) служебные
нормативных запасов
командировки;
12) обучение персонала; топлива + проценты
по кредитам,
13) страхование
привлекаемых для этих
производственных
целей;
объектов;
3) расходы на вывод из
14) другие расходы.
эксплуатации и из
консервации.
8
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Метод индексации
НВВ = операционные расходы + расходы на
неподконтрольные расходы + нормативная прибыль
операционные
расходы
неподконтрольные
расходы
1) сырье и материалы;
2) ремонт основных
средств;
3) оплата труда;
4) работы и услуги,
выполняемые по
договорам;
5) служебные
командировки;
6) обучение персонала;
7) лизинговый платеж,
арендная плата
(непроизводственные
объекты;
8) другие расходы, в т.ч.
осуществляемые за
счет прибыли.
1) оплата услуг
регулируемых
организаций;
2) налоги, сборы и
другие обязательные
платежи;
3) концессионная плата;
4) арендная плата
(производственные
объекты);
5) расходы по
сомнительным долгам
-только ЕТО;
6) отчисления на
соц.нужды;
7) амортизация;
8) расходы на выплаты
по договорам займа и
кредитным
договорам, включая
проценты по ним.
расходы на
энергоресурсы
энергоресурсы
+
прибыль
 устанавливается
равной норме
прибыли × НВВ
 норма прибыли ≤
норма доходности
Тарифы подлежат
ежегодной
корректировке
9
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения (горячего
водоснабжения) на 2014 год осуществляется в соответствии со
следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении»
Постановлением Правительства Российской Федерации
№ 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»
от
22.10.2012
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520
«Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и
предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального
комплекса»
Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на
электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке,
утвержденные приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2
Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э «Об утверждении Регламента
рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на
электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на
оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)»
10
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Полномочия органов местного самоуправления
организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на
территориях поселений, городских округов, организация водоснабжения населения
(п. 1 ст. 6 190-ФЗ, п.1 ст. 6 416-ФЗ)
рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения
(п. 1 ст. 6 190-ФЗ)
выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений,
городских округов к отопительному периоду и контроль за готовностью
организаций к отопительному периоду (п. 1 ст. 6 190-ФЗ)
согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей,
централизованных систем горячего водоснабжения в ремонт и из эксплуатации
(п. 1 ст. 6 190-ФЗ, п.1 ст. 6 416-ФЗ)
утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов (кроме
г. Ярославля), в том числе определение единой теплоснабжающей организации
(п. 1 ст. 6 190-ФЗ)
согласование инвестиционных программ организаций (п. 1 ст. 6 190-ФЗ, п.1 ст. 6
416-ФЗ)
принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с
использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об
организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых
подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему
11
горячего водоснабжения (п.1 ст. 6 416-ФЗ)
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Особенности регулирования тарифов на горячую воду
Закрытая
система
Тариф на горячую
воду
(двухкомпонентный)
Компонент на тепловую энергию (равен
тарифу на тепловую энергию + финансовые
потребности на содержание систем ГВС *+
стоимость потерь*)
Компонент на холодную воду (равен тарифу
на холодную воду)
Открытая
система
Тариф на горячую
воду
(двухкомпонентный)
Компонент на тепловую энергию
(равен тарифу на тепловую
энергию)
Компонент на теплоноситель
(равен тарифу на теплоноситель)
* Если данные расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию
12
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Порядок представления материалов для регулирования
тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой
энергии и теплоносителя), теплоносителя
До 1 мая 2013 года
регулируемая организация представляет в
департамент:
заявление, составленное в соответствии с требованиями п. 15, 17 Правил
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (ПП РФ от ПП РФ от
22.10.2012 № 1075) (далее – Правила), с указанием метода регулирования
тарифов. В заявлении указываются предлагаемые уровни тарифов с учетом
дифференциации (при наличии)
необходимые документы и материалы в соответствии с п. 16 Правил. Расчет
расходов и тарифов и
обосновывающие документы и материалы
рекомендуется осуществлять в соответствии «Указаниями по представлению
материалов к расчету тарифов на тепловую энергию…», утвержденными
приказом департамента от 13.05.2010 № 23
заявление, необходимые документы и материалы для утверждения
нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии (кроме
тепловых сетей г. Ярославля), удельных расходов топлива при производстве
тепловой энергии, запасов топлива на источниках тепловой энергии
обоснование дополнительных факторов, влияющих на рост тарифа – в
отдельной папке
13
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Порядок представления материалов для регулирования
тарифов на горячую воду
До 1 мая 2013 года регулируемая организация представляет:
заявление об установлении тарифов, составленное в соответствии с
требованиями п. 15, 17 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения (ПП РФ от ПП РФ от 22.10.2012 № 1075), с указанием метода
регулирования тарифов. В заявлении указываются предлагаемые уровни
тарифов
ДЛЯ ОТКРЫТОЙ СИСТЕМЫ:
обосновывающие документы в соответствии с п. 16 Правил регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (ПП РФ от 22.10.2012 № 1075)
ДЛЯ ЗАКРЫТОЙ СИСТЕМЫ:
производственную программу в соответствии с требованиями п. 3 ст. 41
Федерального закона № 416-ФЗ
обосновывающие документы в соответствии с п. 3 Правил регулирования
тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса (ПП РФ от 14.07.2008 № 520)
14
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Спасибо за внимание!
15