Вопросы тарифного регулирования в электроэнергетике, теплоснабжении и жилищно-коммунальном хозяйстве на территориях неценовых зон и изолированных систем Концепция методических указаний по расчету тарифов на передачу электрической энергии для группы потребителей «Прочие», принципы определения и распределения перекрестного субсидирования Директор департамента тарифной политики Панкстьянов Юрий Николаевич Хронология совершенствования методических указаний по расчету регулируемых тарифов на электрическую энергию 1987 год Приказ Минэнерго СССР от 26.01.87 N 51 «Об утверждении показателей для отнесения производственных объединений, предприятий и организаций электроэнергетической промышленности и их структурных подразделений к группам по оплате труда руководителей» 1996 год Временные методические указания о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке (письмо Министерства экономики РФ от 22.09.1996 № 16-586) Введено понятия У.Е. (условных единиц) Дифференциация по трем уровням напряжения (ВН, СН, НН) Распределение НВВ по У.Е. 2002 год МУ по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (Приказ ФЭК России от 31.07.2002 № 49-э/8) 2004 г. - н.в. МУ по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (Приказ ФСТ России от 06.09.2004 №20-э/2) Введена дифференциация уровням по четырем уровням напряжения (ВН, СН1, СН2, НН) Распределение амортизации, прибыли и налога на прибыль прямым счетом, НВВ –по У.Е. Расчет в качестве отдельной величины платы за услуги на передаче э/э по ЕНЭС и региональным сетям Распределение амортизации, прибыли и налога на прибыль прямым счетом, НВВ –по У.Е. Дифференциация тарифов с учетом перетоков Расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче э/э и индивидуальных тарифов для взаиморасчётов Введение генераторного напряжения Закрепленный порядок устарел 2 Положения действующих Методических указаний 20 -э/2 1 Основная часть НВВ распределяется по уровням напряжения пропорционально У.Е. Система устарела и не отвечает современным требованиям 2 При расчёте котловых тарифов используются «перетоки» мощности на более низкие уровни напряжения Учёт трансформации э/э из сети более высокого уровня напряжения в смежную сеть увеличивает дифференциацию тарифов Положения МУ 20-э2 привели к тому, что экономически обоснованный тариф на НН в большинстве регионов в 3-10 раз выше, чем на ВН! 3 Варианты расчета экономически обоснованной ставки на содержание сети Рассмотрено 15 модельных расчетов экономически обоснованных ставок на содержание сетей 1 OPEXподк по У.E. НВВсод ЭОТсод = 𝑖 САРЕХ 𝑖 + ОРЕХнеподк 𝑖 + 𝑇𝑖ОРЕХ 𝑁𝑖 OPEXнеподк + CAPEX 2 Расчет вспомогательной мощности 𝑵всп = 𝑵𝒊 х𝑲𝒊 , 𝒊 где N – заявленная мощность, МВт; K – коэффициент мощности; i – уровень напряжения (ВН, СН1, СН2, НН) прямым счетом Коэффициенты мощности: - ВН - коэффициент 1; - СН1 - коэффициент 1,2; - СН2 - коэффициент 1,3; - НН - коэффициент 1,4. Расчёт по МУ 20-э/2 Расчет базового тарифа Тбаз = НВВсод 𝑵всп 𝒊 ЭОТсод = 𝑻баз х K𝒊 𝒊 15 4 Предлагаемый вариант расчета экономически обоснованной ставки на содержание сети Условия расчета ЭОТсод , руб/МВт : ЭОТсод ВН = Распределение САРЕХ прямым счетом по уровням напряжениям; Трансляция ОРЕХ с высокого уровня напряжения на более низкие уровни напряжения САРЕХ вн + ОРЕХ 𝑁вн + 𝑁сн1 + 𝑁сн2 + 𝑁нн сод ЭОТсод СН1 = ЭОТВН + 1 САРЕХ сн 𝑁сн1 + 𝑁сн2 + 𝑁нн сод ЭОТсод СН2 = ЭОТСН1 + 2 САРЕХ сн2 𝑁сн2 + 𝑁нн 3 где: 𝐍 𝐢 – заявленная мощность по уровням напряжения, МВт САРЕХ– возврат, доход, сглаживание / амортизация, чистая прибыль, сод ЭОТсод НН = ЭОТСН2 + САРЕХ нн 𝑁нн 4 проценты за кредит, тыс.руб. ОРЕХ– подконтрольные и неподконтрольные расходы , тыс.руб. 5 Выводы 1 2 3 4 Системаусловных условныхединиц единиц разработана была внедрена действие Минэнерго СССР Система 30влет назад Приказом для определения уровня от 26.01.1987 51 и действует по настоящее время оплаты труда№ руководителей производственных объединений, предприятий и организаций электроэнергетической промышленности и морально устарела Существующий порядок дифференциации тарифов, с учетом перетоков, искусственно завышает уровень тарифов на более низких уровнях напряжения Необходима корректировка методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с целью обеспечения справедливого распределения нагрузки на конкретные группы потребителей Поэтапное внедрение новой методологии с целью недопущения резкого изменения тарифов на услуги по передаче электрической энергии по уровням напряжения 6 Спасибо за внимание ! 7 Экономически обоснованная ставка тарифа на содержание электрических сетей, руб./МВт в мес. Субъект 1 Субъект 2 Субъект 3 Модели Субъект 4 Субъект 6 Ранг 2 3 4 1 5 7 8 Модель 0 ( САРЕХ прямым счетом + ОРЕХ по УЕ = на основе одной ставки -тариф вложенный*) ВН, отклонение от утвержденного, % 129% 136% 27% 160% 169% СН1, отклонение от утвержденного, % 49% 44% -36% 130% 18% СН2, отклонение от утвержденного, % -5% 8% -7% 44% -6% НН, отклонение от утвержденного, % -15% -28% -6% -28% -20% ПС, тыс. руб., отклонение от утвержденного, % -17% -28% -6% -32% -23% Модель 1 (на основе 2-х ставок: подконтрольный ОРЕХ по УЕ - трансформация**, САРЕХ и неподконтрольные (в т.ч. ФСК и налоги) - прямым счетом на ПО мощности) ВН, отклонение от утвержденного, % 96% 18% 19% 42% 89% СН1, отклонение от утвержденного, % 83% 110% 88% 51% 22% СН2, отклонение от утвержденного, % 42% 146% 40% 45% 1% НН, отклонение от утвержденного, % -37% -41% -30% -16% -12% ПС, тыс. руб., отклонение от утвержденного, % -40% -37% -31% -18% -13% Модель 2 (на основе 2-х ставок: подконтрольный ОРЕХ и ЕСН по УЕ (ФСК на ВН) - трансформация, САРЕХ и неподконтрольные - прямым счетом на ПО мощности) ВН, отклонение от утвержденного, % 100% 49% 7% 15% 57% СН1, отклонение от утвержденного, % 61% 58% 22% 31% 18% СН2, отклонение от утвержденного, % 24% 60% 16% 42% 1% НН, отклонение от утвержденного, % -27% -25% -11% -13% -8% ПС, тыс. руб., отклонение от утвержденного, % -30% -23% -11% -14% -9% Модель 3 (на основе 2-х ставок: подконтрольный ОРЕХ и ЕСН по УЕ (ФСК на ВН) + неподконтрольный ОРЕХ по ПО - трансформация, САРЕХ - прямым счетом на ПО мощности) ВН, отклонение от утвержденного, % 94% 45% 7% 24% 45% СН1, отклонение от утвержденного, % 56% 45% 24% 39% 15% СН2, отклонение от утвержденного, % 21% 43% 16% 44% -2% НН, отклонение от утвержденного, % -25% -20% -11% -14% -6% ПС, тыс. руб., отклонение от утвержденного, % -27% -19% -11% -16% -7% отрицательное влияние слабое влияние положительное влияние 2 1 3 4 8