Совершенствование правил торговли круглым лесом в Украине

Совершенствование правил торговли
круглым лесом в Украине
В.Подкорытов, ВБ
1. Нормативно-правовая база,
регламентирующая торговлю круглыми
лесоматериалами в Украине
1. Гражданский кодекс Украины
2. Хозяйственный кодекс Украины
3. Налоговый кодекс Украины
4. Таможенный кодекс Украины
5. Закон Украины «О товарной бирже»
6. Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности»
7. Приказ Государственного комитета лесного хозяйства Украины
№ 42 от 19.02.2007 г. «Об усовершенствовании механизмов продажи
необработанной древесины», которым утверждено «Положение об
организации и проведении аукционов по продаже необработанной
древесины»
2. Положения законодательных актов о
торговле
Ст. 627 Стороны являются свободными в заключении договора, выборе
контрагента и определении условий договора с учетом требований
Гражданского кодекса Украины, других актов гражданского законодательства,
обычаев делового оборота, требований разумности и справедливости.
Ст. 6. - свободное движение капиталов, товаров и услуг на территории Украины;
- ограничение государственного регулирования экономических процессов;
- защита национального товаропроизводителя;
3. Действующая схема торговли древесиной
4. Положение об организации и проведении
аукционов по продаже необработанной
древесины.
Положение регулирует порядок реализации всей необработанной
древесины, заготовленной постоянными пользователями лесных
ресурсов, за исключением:
- дров топливных;
- древесины, используемой для развития материально-технической
базы (строительство, ремонт и т.д.) постоянных лесопользователей в
соответствии с утвержденными сметами;
- древесины, использование которой предусмотрено коллективными
договорами;
- древесины для индивидуального ремонта и строительства согласно
поданным заявлениям;
- древесины для обеспечения потребностей социальной сферы;
- древесины для обеспечения потребностей производственных
деревообрабатывающих подразделений постоянных
лесопользователей.
5. Организация аукционов
6. Результаты аукционов 2014 г.
7. Структура экспорта необработанной
древесины за 9 мес. 2014 г.
За 9 мес. 2014 г. предприятиями Гослесагентства реализовано на экспорт 3,1
млн кбм древесины, в том числе: пиловочника – 1,9 млн.кбм, техсырья и
балансов 1,2 млн. кбм. Экспорт хвойного пиловочника составляет 1,8 млн кбм.
При годовом объеме заготовки хвойного пиловочника около 3,4 млн. кбм, его
экспорт за год составляет около 70%.
8. Основные недостатки аукционов по
продаже необработанной древесины»
1. Древесина на аукционы никогда не выставляется в полном
объеме ее квартальной заготовки, а только 30-40%
2. В аукционах постоянно принимают участие «перекупщики»,
приобретающие круглый лес для последующей его перепродажи.
3. Положение о продаже не реализованной по аукциону
древесины по прямым договорам лесхозов с потребителями не
соблюдается, а излишки древесины реализуются на экспорт.
4. Положение не предусматривает никаких штрафных санкций за
невыполнение своих обязанностей по аукциону, как продавцами,
так и покупателями.
5. Требования стандартов на круглые лесоматериалы
продавцами выполняются избирательно.
6. Условия поставки также определяются избирательно, часто
ограничиваясь франко-верхний склад или франко-нижний склад.
7. Биржи никакого контроля за выполнением биржевых
контрактов не осуществляют и никаких мер по их соблюдению не
принимают.
8. Аукционные торги обрели форму распределителей, на которых
лоты распределяются между покупателями на договорной
основе.
9. Лесной рынок Украины в 2014 г.
На ценообразование круглых лесоматериалов в 2014 г. оказали влияние
следующие факторы:
- повышение ставки лесного налога (+200%)
- изменения в Налоговом кодексе Украины (+20% НДС)
- повышение продавцами цен на круглые лесоматериалы (до +15 %)
10. Лесной рынок Украины в 2014 г.
Рост курсовой разницы и инфляции гривны способствуют увеличению
экспортных цен в гривневом выражении, в то же время уменьшают
стоимость жд транспортировки леса в USD (-5USD/м3), что стимулирует
предприятия лесной отрасли отгружать круглые лесоматериалы на экспорт
(см. графу 3 на вышеприведенной таблице).
Экспортно-ориентированные деревообрабатывающие предприятия также
имеют преимущество перед предприятиями, ориентированными на
внутренний рынок. Поэтому не случайно, что в ходе последней аукционной
сессии стартовые цены на отдельных сосновых лотах поднимались до 200
грн на одном кубометре, а на фансырье дуба – до 4,5 тыс. грн и более на 1
кубометре, практически приближаясь к экспортным ценам.
Экспорт лесопродукции стал наиболее прибыльным направлением лесной
торговли как для государственных, так и частных предприятий.
Лоббируемый в настоящее время законопроект о запрете экспорта круглых
лесоматериалов может создать преференции для частных
деревообрабатывающих предприятий в ущерб государственным лесным
хозяйствам. В то же время изменив только правила торговли можно
соблюсти интересы всех сторон без введения каких-либо запретов.
11. Основные принципы совершенствования
торговли круглыми лесоматериалами
1. Децентрализация торговли древесиной
2. Предоставление хозяйственной самостоятельности лесным
хозяйствам в соответствии с Гражданским и Хозяйственным кодексами
Украины
3. Использование альтернативных форм торговли
4. Повышение ответственности продавцов и покупателей за выполнение
своих договорных обязательств
5. Повышение контроля товарных бирж за выполнением продавцами и
покупателями биржевых контрактов
6. Привлечение представителей Минэкономразвития и торговли,
Антимонопольного комитета, ассоциаций деревообработчиков к
вопросам распределения лесных ресурсов и организации торговли в
регионах
7. Публикация в СМИ статистической отчетности по заготовке древесины
и ее реализации
12. Предложение по организации торговли
древесиной
13. Предложение по организации торговли
древесиной
1. Основная форма торговли древесиной на внутреннем рынке – по
прямым договорам сроком на 1 год с возможностью пролонгации.
2. Критерии отбора покупателей по прямым договорам определяются
правилами торговли необработанной древесиной (Минэкономразвития и
торговли).
3. Аукционная форма торговли древесиной на внутреннем рынке является
дополнительной. Аукционы проводятся в электронной форме на
специализированном лесном торговом сервере с периодичностью 1 раз
в месяц (неделю). Аукционное вознаграждение в размере 0,5%от
стоимости приобретаемого лота можно рассматривать в качестве
оплаты покупателями организации и проведения аукционов.
4. Аукционы по реализации высокосортной древесины на внутреннем
рынке являются сезонными, проводимыми в зимнее время.
5. Аукционная форма торговли древесиной на экспорт является основной
для нерезидентов Украины. Аукционы проводятся в электронной форме
во вторую очередь после аукционов на внутреннем рынке.
6. Торговля древесиной осуществляется по короткой торговой схеме по
принципу: «оплатил – получил».
14. Предложение по организации торговли
древесиной
7. Реализуемый фонд древесины распределяется по группам потребителей
древесины (по прямым договорам, аукционам, розничной торговли и
собственного потребления). Не реализованная древесина из одной группы
может переводиться для реализации в другую группу.
8. Статистическую отчетность о результатах торговли размещать на сайте
Гослесагентства.
15. Торговля древесиной по прямым договорам
16. Основные положения договора
17. Основные положения договора
18. Аукционы по реализации круглых
лесоматериалов на внутреннем рынке
19. Аукционы по реализации круглых
лесоматериалов на внутреннем рынке
20. Аукционы по реализации высокосортной
древесины
Этот вид аукциона предназначен для целевых покупателей и обеспечивает
потребителей высококачественной древесиной, а лесхозам получение
наиболее высокой цены за высокосортную древесину.
Аукционы по реализации высокосортной древесины проводятся
преимущественно в зимнее время по результатам фактической заготовки
высококачественной древесины.
В ходе одного аукциона может реализовываться лесопродукция нескольких
лесхозов.
Субъекты хозяйственной деятельности, допускаемые на аукционы:
предприятия мебельные и с углубленной переработкой древесины.
Аукционы по реализации высокосортной древесины осуществляются
непосредственно лесхозами на основе разработанного ими регламента.
На аукцион выставляется уже заготовленная высокосортная древесина и
складированная на складе, которую покупатели могут осмотреть до начала
аукциона
21. Реализация древесины через аукционы в
Польше
22. Аукционы по реализации круглых и
пиленых лесоматериалов на экспорт
23. Правила проведения аукционных торгов по
реализации лесоматериалов на экспорт
а) участники торгов могут предлагать цены ниже или выше начальных цен;
б) предложенная цена не может быть меньше минимальной цены;
в) победителями аукциона станут те участники, которые предложат самую
высокую цену за часть или всю древесину, по которой идут торги;
г) если было подано несколько предложений по одной цене, решающее
значение для принятия решения имеет срок его представления (выигрывает
предложение, которое было заявлено ранее);
д) объем предложения может быть уменьшен (последнему участнику торгов в
списке) в результате наличия больших предложений.
е) если в результате уменьшения задекларированного объема древесины
участник выигрывает объем, равный или меньше минимального объема, что
составляет 25% задекларированного количества древесины для закупки в
данном аукционе, он имеет право отказаться от заключения договора без
правовых последствий, а этот объем древесины считается не проданным на
аукционе;
24. Порядок проведения аукционных торгов по
реализации лесоматериалов на экспорт
Участник торгов может в реальном времени следить за ходом аукциона, имея
доступ к следующей информации:
а) актуальное состояние результатов торгов (распроданный на данный
момент объем, цены закупки и место в рейтинге предложений;
б) дата и время подачи предложений.
Участник торгов может изменить свое предложение по следующим правилам:
а) если его предложение является одним из выигрышных, может изменить
только цену закупки вверх или максимальный объем и цену закупки только
вверх;
б) если поступят предложение выше его предложения, что приведет его
предложение в рейтинг проигрышных, он может изменить все параметры
предложения в любом направлении (так, как будто подается новое
предложение).
Покупатель, выигравший аукцион, обязан в течение 10 дней после
завершения аукциона заключить договор с продавцом древесины. Если
договор в течение указанного времени не будет заключен, то это
обстоятельство может служить основанием для отказа в заключении договора,
конфискации денежного залога в пользу продавца и блокирования учетной
записи на портале ИА. Блокирование может быть снято через полных 6
месяцев после применения данной санкции.
25. Розничная торговля необработанной
древесиной
Продажа необработанной древесины физическим лицам осуществляется
через розничную торговлю непосредственно постоянными
лесопользователями по прейскурантным ценам на основе поданных заявок.
Объем отпуска деловой древесины для индивидуального ремонта и
строительства осуществляется на основании прилагаемой к заявке сметы
ремонта или строительства.
Розничная цена на деловую древесину формируется следующим образом:
средняя аукционная цена за последний квартал плюс розничная наценка мин.
15%. Вышеназванный принцип не касается топливной древесины.
В случае чрезмерного завышения цен на древесное сырье, розничная наценка
может составлять менее 15%
26.Тестированию новых стандартов на круглые
лесоматериалы
В декабре 2014 г. на базе Добрянского ЛХ и лесопильного комплекса ООО
«Ванеса» был проведен пилотный эксперимент по тестированию новых
национальных стандартов на круглые лесоматериалы в рамках программы
ФЛЕГ-2. Это особенно актуально, так как с 01.01.2016 г. Украина переходит на
европейские нормы стандартизации.
Разработка национальных стандартов на круглые лесоматериалы,
соответствующие европейским нормам началась еще в 2001 г. В 2005-2007 гг.
был разработан целый комплекс стандартов, являющихся аналогами
европейским стандартам. Они разработаны Держспоживстандартом Украины,
имеют статус действующих, но в повседневной практике лесные хозяйства
руководствуются старыми ГОСТами, которые пока не отменены.
В ходе эксперимента был апробирован ДСТУ ENV 1927-2:2005 Лісоматеріали
круглі хвойні. Класифікація за якістю. Частина 2. Сосна.
Данный стандарт предусматривает разделение круглых лесоматериалов на 4
сорта: A, B, C, D, которые соответствуют: А – пиловочнику столярного качества
(комлевой части), В – пиловочник 1-го сорта (ГОСТ 9463-88), С – пиловочник
2-го и частично 3-го сорта (ГОСТ 9463-88), D – частично пиловочник 3-го сорта
и сухостойная древесина, технологическое сырье, древесина
производственно-технического назначения.
27.Тестированию новых стандартов на круглые
лесоматериалы
Переход на новые правила сортировки и появление 4-го сорта древесины
вызовет изменение лесного налога (попенной платы). Так, сегодня стоимость
попенной платы для деловой древесины составляет:
• для лесоматериалов диаметром 26 см и более – 120 грн/м3;
• для лесоматериалов диаметром 14-24 см – 80 грн/м3;
• для лесоматериалов диаметром 6-13 см – 40 грн/м3.
Попенная плата при заготовке сухостойной древесины, которая в
последующем реализуется для распиловки, обходится по цене заготовки
дровяной древесины, т.е. 12 грн/м3. Если же ее заготавливать как деловую
древесину сорта D (4-й сорт), то и попенную плату придется платить как для
деловой древесины в зависимости от диаметра (см. выше). Соответственно
вырастут и цены реализации этой древесины.
По состоянию на 1.12.2014. цены на сухостойную древесину хвойных пород
(техсырье, древесина ПТН) по Черниговскому ОУЛХ на вернем складе
составляют:
• лесоматериалы диаметром 14 – 19 см – 354 грн/м3;
• лесоматериалы диаметром 20 – 25 см – 384 грн/м3;
• лесоматериалы диаметром 26 см и более – 408 грн/м3.
28.Тестированию новых стандартов на круглые
лесоматериалы
Цены на хвойный пиловочник 3-го сорта (ГОСТ 9463-88) на тех же условиях
поставки составляют:
пиловочник диаметром 14 – 19 см – 449 грн/м3;
пиловочник диаметром 20 – 25 см – 535 грн/м3;
пиловочник диаметром 26 см и более – 615 грн/м3.
Прогнозируемые цены на лесоматериалы, заготавливаемые как деловая
древесина сорта D (ДСТУ ENV 1927-2:2005) могут быть где-то посредине и
составлять:
• лесоматериалы диаметром 14 – 19 см – 400 грн/м3;
• лесоматериалы диаметром 20 – 25 см – 459 грн/м3;
• лесоматериалы диаметром 26 см и более – 511 грн/м3.
29.Тестированию новых стандартов на круглые
лесоматериалы
Особых затруднений применение данного стандарта не вызвало, за
исключением того, что при переводе стандарта на украинский язык в нем были
допущены серьезные терминологические ошибки, искажающие значения
характеристик древесины. Например, по сучкам (см. ниже)
Есть и другие терминологические неточности, что свидетельствует о том, что
новые национальные стандарты ДСТУ специалистами не рассматривались и
не обсуждались, а поэтому все они требуют основательной доработки прежде
чем начать ими руководствоваться. Следует также учесть, что новые
стандарты имеют самое непосредственное отношение к торговле древесиной.
30. Эффективность от внедрения новых
правил торговли необработанной древесиной
1. Значительно улучшат обеспечение древесным сырьем отечественных
производителей
2. Значительно улучшат продавцам условия для реализации заготавливаемой
древесины
3. Разнообразят формы торговли необработанной древесиной
4. Позволят вывести из тени значительную часть заготавливаемой древесины
5. Значительно уменьшат коррупционные риски во внешней торговле, которая
станет более эффективной и конкурентоспособной
6. Позволят получить дополнительную прибыль от реализации древесины в
размере 10-15%.
Thank you for attention!
Спасибо за внимание!